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本文導(dǎo)讀目錄：

1、全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？

2、全國政協(xié)委員蔣平安：加大機(jī)械化回收殘膜補(bǔ)助力度！

3、全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍

4、全國政協(xié)委員韓魯佳提案關(guān)注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？ ♂

全國政協(xié)委員聚焦農(nóng)村養(yǎng)老：如何使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”？

“我國鄉(xiāng)村60歲以上老年人有1.2億人，鄉(xiāng)村有1580萬留守老年人，鄉(xiāng)村60歲以上老年人每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金大多只有100余元。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)少、門檻高、功能弱；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)力不從心，無法保障服務(wù)需求?！泵窠ㄖ醒搿蛾P(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)的提案》（以下簡稱“民建中央提案”）中提出，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

今年的政府工作報(bào)告指出，積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老待遇尚存在很大差距。如何讓農(nóng)民安享晚年、老有所養(yǎng)？政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。

提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇

農(nóng)民到達(dá)退休年齡，生活來源怎么解決？全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍指出，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低?！敖?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民年滿60歲后每月只能領(lǐng)到80元左右的養(yǎng)老金，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民年滿60歲后可以領(lǐng)到200-300元左右。在這樣的養(yǎng)老待遇下，很多農(nóng)民到了70、80歲還要?jiǎng)谧?，難以擁有獲得感和幸福感，也難以拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需?！?/p>

熊水龍建議，短期內(nèi)，加快制度統(tǒng)籌和整合，不斷縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間待遇差距與個(gè)人繳費(fèi)貢獻(xiàn)差距，提高制度公平性和基金可持續(xù)性。長期來看，應(yīng)通過整合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和高齡津貼制度，構(gòu)建不需要個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的國民養(yǎng)老津貼。此外，熊水龍還建議，將部分央企和國有企業(yè)收入用于為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

農(nóng)工黨中央《關(guān)于進(jìn)一步完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》的提案（以下簡稱“農(nóng)工黨提案”）建議，建立完善的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，中央、省級財(cái)政加大對中西部地區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)等困難地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助力度，全力提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。此外，應(yīng)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于征地時(shí)已達(dá)到或超過法定退休年齡的農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)放退休金，對于處于勞動(dòng)年齡段的農(nóng)民，對其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。

民建中央提案提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村老年人高齡津貼、失能失智老年人生活與護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照物價(jià)上漲指數(shù)建立津補(bǔ)貼、養(yǎng)老金增長機(jī)制，逐步提升鄉(xiāng)村老年人收入。同時(shí)，適時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立起以長期護(hù)理保險(xiǎn)為支撐，以高齡津貼和提高養(yǎng)老待遇為補(bǔ)充的多維養(yǎng)老保障體系。

探索可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)工黨中央提案中指出，目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在激勵(lì)機(jī)制不健全，個(gè)人繳費(fèi)檔次總體偏低，統(tǒng)籌級別低，保值增值模式過于單一等問題。

首先要建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)工黨中央提案建議，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行與個(gè)人繳費(fèi)檔次相掛鉤的制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村應(yīng)拿出集體收入一定比例的資金對參保農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。熊水龍建議，設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將定額繳費(fèi)形式轉(zhuǎn)變?yōu)楸壤M(fèi)率制，即依照城鄉(xiāng)居民的年收入情況、相對合適的費(fèi)用比例進(jìn)行調(diào)整、繳費(fèi)，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長而不斷變化。

其次，要建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的機(jī)制。農(nóng)工黨中央提案建議，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使各省的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)成為一個(gè)有機(jī)的整體，以提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，要積極拓寬投資渠道，盡快形成多元化的投資組合，如部分養(yǎng)老金存入銀行或用于購買國債，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保值的目的。部分農(nóng)村養(yǎng)老金可像企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金那樣進(jìn)入資本市場投資運(yùn)營，提高基金投資收益率。各省可將保險(xiǎn)基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運(yùn)營，也可自己成立基金投資運(yùn)營公司，結(jié)合各地農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基金投資，促進(jìn)農(nóng)村金融內(nèi)循環(huán)。完善內(nèi)部審核、年度審計(jì)、責(zé)任追究、社會各界民主審計(jì)等制度，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全，提高參保人對基金投資的信心。

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

“財(cái)政支持覆蓋面小、農(nóng)民支付意愿和能力低，養(yǎng)老服務(wù)成本分?jǐn)倷C(jī)制不健全，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給處于籌資困難和財(cái)務(wù)不可持續(xù)狀態(tài)，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認(rèn)為，解決這些問題，需要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老多元化投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)資金保障能力，逐步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的連續(xù)性和共享性。此外，相關(guān)部門還需要形成合力和有效協(xié)同。

民建中央提案指出，應(yīng)把鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同推進(jìn)、同實(shí)施，探索集中養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，提升鄉(xiāng)村老年人獲得感和幸福感。

首先，要拓展養(yǎng)老供給模式，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的“公租房”，加大獨(dú)居無能力老年人危舊房改造補(bǔ)助力度，改善養(yǎng)老環(huán)境；建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；對鄉(xiāng)村失能失智老年人實(shí)行集中養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理，擴(kuò)大集中供養(yǎng)覆蓋面。其次，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老新體系，推動(dòng)保障服務(wù)新突破。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立社區(qū)/村工作者、家庭醫(yī)生及親屬三位一體的健康服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，盤活社會養(yǎng)老資源，探索鄉(xiāng)村熟人養(yǎng)老模式，建立“專兼職+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)城市和鄉(xiāng)村志愿者、社工組織廣泛參與鄉(xiāng)村老年人權(quán)益保障、關(guān)愛服務(wù)。

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 姚媛

全國政協(xié)委員蔣平安：加大機(jī)械化回收殘膜補(bǔ)助力度！ ♂

全國政協(xié)委員蔣平安：加大機(jī)械化回收殘膜補(bǔ)助力度！

“地膜覆蓋技術(shù)是灌溉農(nóng)業(yè)不可或缺的保障性技術(shù)措施，具有增溫、保墑、抑鹽、防草和提早農(nóng)作物播種期等作用。然而，由于長期重使用、輕回收，農(nóng)田地膜泛用濫用給社會帶來巨大的環(huán)境成本?！比珖f(xié)委員，民革新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)委會主委、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安建議進(jìn)一步加大農(nóng)田殘留地膜污染治理力度。

“以新疆維吾爾自治區(qū)為例，2019年底，地膜覆蓋技術(shù)遍及全疆20余種農(nóng)作物，面積達(dá)6000萬畝以上，年用量超過30萬噸。”蔣平安在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。

他說，近年來，在國家支持下，各地高度重視農(nóng)田殘膜治理，農(nóng)田“白色污染”擴(kuò)大的勢頭得到了有效遏制。但仍存在地膜使用過泛；殘膜回收補(bǔ)貼項(xiàng)目資金有限，回收機(jī)制不健全；殘膜回收機(jī)械裝置研發(fā)滯后；廢舊地膜回收利用產(chǎn)業(yè)鏈不完善；監(jiān)管力度薄弱等問題。

為此，蔣平安建議，首先應(yīng)推進(jìn)地膜使用源頭減量。一方面，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，分地區(qū)分作物科學(xué)推廣殘膜回收、生物降解、地膜替代和一膜多年使用等技術(shù)，針對不同作物科學(xué)降低農(nóng)田地膜覆蓋度，提高地膜使用效率，減少農(nóng)田地膜使用量，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。另一方面，加大高強(qiáng)度地膜研發(fā)力度，加強(qiáng)可降解地膜產(chǎn)品和技術(shù)跟蹤，重點(diǎn)開展可控性、經(jīng)濟(jì)性、安全性驗(yàn)證及環(huán)境影響評價(jià)，制定完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，加大機(jī)械化回收殘膜補(bǔ)助力度，完善殘膜回收機(jī)制。試點(diǎn)探索“誰生產(chǎn)、誰回收”“誰經(jīng)營、誰回收”的農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者責(zé)任延伸機(jī)制。

再次，加強(qiáng)殘膜回收作業(yè)機(jī)械研發(fā)改進(jìn)力度。設(shè)立專項(xiàng)資金，以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜相結(jié)合為主線，裝備生產(chǎn)、科研院校、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社聯(lián)合攻關(guān)，以技術(shù)與裝備創(chuàng)新為突破口進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成一系列回收率高、適應(yīng)不同作物生產(chǎn)模式的專用殘膜回收機(jī)型。確定主攻方向和技術(shù)路線，通過相關(guān)技術(shù)集成示范，為農(nóng)用殘膜污染治理提供重大技術(shù)和裝備支撐。

其四，建立殘膜回收、處置、利用產(chǎn)業(yè)鏈，研究殘膜資源化利用、無害化處理路徑。最后，捆綁使用項(xiàng)目資金，綜合施策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全回收體系，督促責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高回收率。

全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍 ♂

全國政協(xié)委員趙躍宇：建議將粉壟深耕深松機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍

資料圖

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇今年帶著一項(xiàng)由廣西原創(chuàng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)——粉壟技術(shù)上“兩會”。這項(xiàng)技術(shù)本報(bào)曾多次報(bào)道，是一項(xiàng)引領(lǐng)生態(tài)潮流的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

該技術(shù)由廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)等歷經(jīng)10年研發(fā)而成，以發(fā)明的機(jī)械“螺旋耕作鉆頭”垂直入土，比傳統(tǒng)耕作深墾深松1～3倍，一次性完成整地任務(wù)。

目前，粉壟技術(shù)已經(jīng)在22個(gè)省(市、自治區(qū))33種作物應(yīng)用，增產(chǎn)10%～50%、品質(zhì)提高5%以上、天然降水增貯量1倍、生態(tài)環(huán)境改善明顯等。2017年，農(nóng)業(yè)部將“粉壟綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)”列為主推技術(shù)。

趙躍宇向記者介紹，粉壟技術(shù)賦予農(nóng)耕多方面功效。它深耕深松且不亂土層，一次性耕作替代了傳統(tǒng)耕作的秸稈粉碎還田、旋耕、深翻、深松、耙耱保墑等多次農(nóng)耕作業(yè)；更有利于挖掘其“藏糧于土、藏肉奶于土(草原)、藏水于土、藏生態(tài)于土、藏人類健康于土”的巨大優(yōu)勢。

此外，粉壟技術(shù)還可深墾、活化現(xiàn)有耕地資源，可物理性改造利用鹽堿地，同時(shí)可將退化草原聚水豐草。

然而，粉壟技術(shù)的科學(xué)原理有待進(jìn)一步研究，與信息技術(shù)、新材料技術(shù)相結(jié)合，大功率高效率粉壟深耕深松機(jī)的開發(fā)利用需要開展，粉壟技術(shù)對退化草原、荒漠土地、城市綠地等的應(yīng)用研究亟待全面開展，粉壟技術(shù)的應(yīng)用工程需要進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、簡便化。

趙躍宇還建議，將粉壟深耕深松機(jī)具納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

全國政協(xié)委員韓魯佳提案關(guān)注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用 ♂

全國政協(xié)委員韓魯佳提案關(guān)注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

資料圖

“千秋基業(yè)，人才為先，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源更是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作中的短板，要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，必須匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長韓魯佳格外關(guān)注人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，她今年的提案是《關(guān)于優(yōu)化國家公派留學(xué)資源配置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的建議》。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。留學(xué)是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重要途徑。

數(shù)據(jù)顯示，自 1978 年到 2016 年底，我國各類留學(xué)人員累計(jì)達(dá) 458.66 萬人， 其中265.11萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的82.23%，為國家培養(yǎng)了一大批具有國際視野和國際競爭與合作能力的人才；2012年以來，全國自費(fèi)留學(xué)的比重持續(xù)保持在92%左右，國家公派留學(xué)為主導(dǎo)、 自費(fèi)留學(xué)為主體的留學(xué)格局業(yè)已呈現(xiàn)。

“但是，當(dāng)前我國留學(xué)工作存在的行業(yè)間發(fā)展不平衡、不充分問題日益凸顯。”韓魯佳委員認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是國家公派留學(xué)工作聚焦國家戰(zhàn)略全局需求，選派規(guī)模快速增加。

如黨的十八大以來，占據(jù)主導(dǎo)地位的國家公派留學(xué)生共計(jì) 107005 人，這其中訪問學(xué)者44814人，占派出總數(shù)的41.88%；博士生、碩士生和本科生62191人，占派出總數(shù)的 58.12%。

但從學(xué)科分布看，工科占 36.54%，人文社科專業(yè)占 38.14%，理科占 15.47%，醫(yī)科占 6.68%，而農(nóng)科僅占3.17%。另一方面，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，由于城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作環(huán)境相對惡劣，加之全社會離農(nóng)、棄農(nóng)、輕農(nóng)的傳統(tǒng)偏見和行為，主要根據(jù)個(gè)人和/或家庭的興趣愛好、就業(yè)取向、薪資水平等選擇學(xué)習(xí)方向的自費(fèi)留學(xué)人員中農(nóng)科及涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)占比更是微乎其微。

這與新時(shí)代國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對更多創(chuàng)新型、緊缺型、復(fù)合型國際化“三農(nóng)”高端人才的迫切、現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。

為充分發(fā)揮國家公派留學(xué)工作在鄉(xiāng)村振興“高精尖缺”人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用，韓魯佳委員提出了相應(yīng)的建議：一是國家留學(xué)基金委加大國家公派留學(xué)資源要素配置向“三農(nóng)”的傾斜力度，增設(shè)“國家公派農(nóng)科類人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”（以下簡稱項(xiàng)目），精準(zhǔn)聚焦鄉(xiāng)村振興急需、緊缺、拔尖農(nóng)業(yè)學(xué)科及農(nóng)林工程等學(xué)科人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。

二是項(xiàng)目管理可參照國家留學(xué)基金委“創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項(xiàng)目”的管理辦法，打破以個(gè)人需求為主的選派模式，充分調(diào)動(dòng)合作單位的積極性和能動(dòng)性，實(shí)施自主、連貫、規(guī)?；某山ㄖ贫ㄏ蜻x拔和派出。

三是立足國情農(nóng)情、項(xiàng)目定位及合作外方的條件，充分考慮涉農(nóng)學(xué)科的行業(yè)和生源特殊性，項(xiàng)目宜采用資助生活費(fèi)用和學(xué)費(fèi)的資助形式，以5年為周期進(jìn)行穩(wěn)定支持。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，發(fā)揮合作單位對留學(xué)人員在外管理主體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程管理，促進(jìn)人才培養(yǎng)的提質(zhì)增效。