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本文導讀目錄：

1、土地確權：承包地有了“身份證”

2、土地秋翻蓄好墑

3、土地管理法修正案看點多多：“三塊地”改革保障農民利益

土地確權：承包地有了“身份證” ♂

土地確權：承包地有了“身份證”

?　 開欄的話：黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。即日起，本報在“奮進新征程　建功新時代”欄目下開設“偉大變革”子欄目，從三農領域的變革性實踐、突破性進展、標志性成果入手，回顧梳理黨的十八大以來中央推進三農工作的戰(zhàn)略考量、決策過程，通過三農領域的巨大變化反映黨領導人民攻堅克難、推進變革的生動實踐，展現(xiàn)人民踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神風貌。

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　　在湖南省產糧大縣常德市桃源縣，小馬山村今年的春耕掀起一陣小“風波”。聽說村里要推平田埂，200多戶村民一下子“炸開了鍋”：“田埂一平，以后分不清哪塊田是誰家的，怎么辦？”“要是將來恢復時，我家田面積少了，怎么辦？”……

　　推平田埂利于農機操作和降低人力成本，還能增加農田面積。但預期中的利好，抵消不了村民心頭的顧慮。最后讓僵持局面“破冰”的，是村里公示的土地確權底圖。

　　底圖上，各家各戶田地四至、面積等信息清清楚楚。每次推平田埂前，村干部、村民小組組長、村民和流轉這塊土地的種糧大戶，必須同時在場，根據底圖在田間實地打上木樁做記號，并簽字確認。

　　一張土地確權圖，一本《農村土地承包經營權證》，讓農民更放心地甩開膀子謀發(fā)展。

　　小馬山村“活”起來的田地，得益于農村承包地確權登記頒證的全面推開。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村承包地確權問題，開展承包地確權登記頒證——這項旨在進一步明晰農村承包地“屬于誰”的工作由試點向全國推開。這十年來，確權登記給農村承包地上了“戶口”，頒證則給承包地發(fā)了“身份證”，既穩(wěn)了承包關系，也活了生產經營，為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入強勁動力。

　　“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！痹邳h的十九大會場，習近平總書記擲地有聲的話語，給全國農民吃下了又一顆“定心丸”。

　　今年是黨的二十大召開之年，回望農村承包地確權登記頒證歷程，是繼土地改革、家庭承包之后最廣泛、最深入、涉及和動員農民群眾最全面的一次農村土地工作，為農村長遠發(fā)展和維護億萬農民群眾切身利益奠定了堅實基礎。

　　復雜浩繁但意義深遠的工作

　　什么是廣袤農村最重要、最基本、最廣泛的生產要素？土地。土地是億萬農民安身立命之本，是農村改革的關鍵所在。承包地確權登記頒證，則是基礎中的基礎、關鍵中的關鍵。

　　曾經，一些農村承包地四至不清、面積不準、權屬不明，農民手中缺少土地承包經營權憑證，既影響農民土地權益的實現(xiàn)，也制約著土地在資源配置中作用的發(fā)揮。

　　吉林省舒蘭市德勝村村民錢忠凱就遇到過這樣的難題：一直在外經商的他，老早就想把地流轉出去，既省心又有收入?？杀P算來盤算去，老錢心里還是不放心：“11畝地分成了5塊，村南村北都有。后來又跟村里人換了地，時間一長自己都搞不清了。這樣亂的地，要是再流轉給人家，以后找不著咋辦？一家人吃啥喝啥？”

　　和老錢的想法類似，許多農民為求安心，只能牢牢守住自己的幾塊零散地，但也在為地塊過于細碎、農機手不愿來、耕種成本高等現(xiàn)實困難犯愁。此外在一些農村，土地矛盾糾紛成了較為突出的問題，影響著農村社會的和諧穩(wěn)定……

　　為有效解決這些問題，2013年中央一號文件首次提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，明確用5年左右時間完成這項工作。截至2018年年底，我國農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，覆蓋全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村，累計精準測量11億個地塊、15億多畝承包地，清理2億多農戶檔案資料。

　　這是一項復雜浩繁、非常具體的工作，需要大量人財物投入，有著嚴格法律政策規(guī)定和技術標準要求，涉及權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數據庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等一系列程序。

　　如此大力投入、轟轟烈烈，是穩(wěn)定土地承包關系、完善農村土地“三權分置”制度，加快生產力和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需求，亦是維護農民合法權益、消除土地糾紛隱患、保持農村社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

　　穩(wěn)定是為了更好放活，放活是為了長久穩(wěn)定。只有開展確權登記頒證，把農民承包地權屬搞清、面積搞準，才能解除農民流轉土地的后顧之憂，承包地才能流轉得動、流轉得久，新型經營主體才敢放心精心搞規(guī)模經營。由此，土地才能被充分有效利用，農戶的土地權益才能更好實現(xiàn)，承包關系才更能保持長久穩(wěn)定。

　　后來的事實也表明，農村承包地確權登記頒證確實給農村長久穩(wěn)定發(fā)展注入了活力?；就瓿纱_權登記頒證后，廣東省河源市又推出一攬子支持政策，引導農村承包地經營權規(guī)范流轉，扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，土地流轉取得較好成效。截至2020年年底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的全市承包耕地流轉面積36.61萬畝，林地經營權流轉面積18.67萬公頃，推動了鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)?；?、集約化、高質量發(fā)展，也讓更多農民心里更踏實、腰包更鼓。類似的變化，正發(fā)生在華夏大地上的眾多村莊中。

　　碳原子如何煉成金剛石

　　“土地承包經營權確權登記，原則上確權到戶到地。在尊重農民意愿前提下，也可確權確股不確地?！?/p>

　　“此次工作是對現(xiàn)有承包關系的確認，不是打亂重來！要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據，確認承包地歸屬?！?/p>

　　“要充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛。政府不能缺位，要發(fā)揮好引導、服務、仲裁作用，但絕不能越俎代庖?！?/p>

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　　在全國各地農村承包地確權登記頒證相關工作會議上，這些重要原則被頻頻強調，凝聚起各地干部規(guī)范科學開展工作的共識。

　　從2014年開始，《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》《關于做好農村土地承包經營權信息應用平臺建設工作的通知》、農村土地承包經營權登記簿證樣式等部委文件密集下發(fā)，內容涉及檔案管理、信息應用平臺建設、登記簿證樣式、確權登記頒證成果檢查驗收、數據庫建設技術、土地承包合同示范文本、確權登記頒證成果圖制圖規(guī)范等。1項國家標準、4項行業(yè)標準和10個規(guī)范性文件先后制定，完善了全國確權登記頒證工作的全流程操作指南，讓地方確權登記頒證工作有了實用明晰的指引。

　　不過，有了明確的政策指引和之前的試點經驗，還不能說實際工作就一定能順利做好、高枕無憂了。打個比方，碳原子雜亂無章地堆在一塊，就是世界上最軟的東西——石墨；如果有規(guī)律地堆在一起，就成了世界上硬度最高的東西——金剛石。相似的道理，開展確權登記頒證畢竟是新鮮事物，各地只有尊重客觀規(guī)律，注重工作方法，才能煉出經得起歷史和人民檢驗的“金剛石”。

　　湖南省多地優(yōu)化工作方式和程序，在原農業(yè)部“九步工作法”基礎上，完善總結了“摸底制圖、調查指界、公示確認”的“三步工作法”，既解決了技術設施問題，保證了面積精準、四至清晰的技術要求，又使操作更加方便明了。

　　在廣西貴港市港北區(qū)，干部到田間地頭、百姓家中給農民講政策、擺道理，同時嚴把丈量測繪關，張榜公示，及時發(fā)布確權登記工作情況，讓農民知曉利害、心里亮堂。確權登記頒證贏得了群眾廣泛支持與參與。

　　為解決農戶承包地細碎化問題，促進承包地塊相對連片，提高耕地質量和土地利用率，廣東省激勵農民在權屬清晰、自愿互利基礎上互換并地，然后再確權登記頒證。如確權登記頒證后，同一集體經濟組織的農戶有互換并地愿望，可由當地集體經濟組織協(xié)調戶與戶間互換并地。

　　四川省綿陽市涪城區(qū)則利用數字真彩色航空影像，建立了適合本地需求的確權登記頒證信息化系統(tǒng)及管理應用平臺，包括調查數據管理、登記管理、權證管理、流轉管理與服務、糾紛仲裁管理等功能。對現(xiàn)代信息技術的創(chuàng)新應用，解決了傳統(tǒng)測量方法存在面積誤差、定位不準，傳統(tǒng)管理方式效率低、功能單一等問題……

　　就這樣，確權登記頒證工作在廣袤田野上漸漸扎根，以星火燎原之勢覆蓋全國，扎扎實實摸清了家底，給億萬農民確了實權、頒了鐵證。2019年，農業(yè)農村部指導各地開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，進一步鞏固確權成果，全國農村承包地確權登記頒證率已超過96％。

　　一筆可供挖掘的巨大財富

　　各地實踐表明，農村承包地確權登記頒證除了有利于穩(wěn)定承包權、放活經營權，解決土地細碎化問題，提高土地資源利用效率，還正釋放出越來越廣泛的紅利。

　　湖南省曾算過這樣一筆賬：搞好確權登記頒證，全省6200萬畝土地就是融資“本錢”。通過土地經營權抵押擔保，假若一畝地貸款4000元，那么全省就可貸到2400多億元。這無疑會給縣域經濟發(fā)展，特別是面臨更大發(fā)展壓力的農業(yè)縣，帶來可觀的金融支持。而在寧夏回族自治區(qū)，通過金融保險機構，可為農民群眾和新型農業(yè)經營主體授信增信，提高其貸款額度，并加大保險支持力度，使“死數據”變成了“活信息”。

　　點點鼠標，各村各戶的土地承包信息就在電腦屏幕上一目了然。其中蘊含的海量數據，是一筆可供挖掘的巨大財富，不但可為農民群眾核查土地承包信息、促進土地承包經營權規(guī)范流轉帶來便利，還可應用于農田規(guī)劃與保護、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定、農業(yè)補貼發(fā)放等領域。

　　此次承包地確權登記頒證摸清的底數、頒發(fā)的證書，在新的承包期將繼續(xù)有效，成為二輪延包的工作基礎。目前，二輪延包試點工作正在進行，為研究制定相關政策，順利推進延包工作積累經驗。延包中，將充分利用數據庫和信息應用平臺，通過建立承包合同網簽制度，讓土地承包數據能及時更新。

　　改革只有進行時，沒有完成時。一直以來，農村承包地確權登記頒證工作面臨著復雜的國情農情，以及各種潛在的歷史矛盾。要想做好工作，既要積極作為，亦要穩(wěn)妥慎重。雖然目前這項工作已基本完成，但在進一步推動解決遺留問題、化解各類矛盾糾紛、做好承包地科學管理、拓展確權成果應用等方面，依然有著提升空間。深化推進農村承包地確權登記頒證，依然在路上。而隨著這項工作的不斷完善，土地這個最重要、最基本、最廣泛的生產要素，在鄉(xiāng)村振興中必將釋放出更充沛持久的活力。

土地秋翻蓄好墑 ♂

土地秋翻蓄好墑

“希森天成”1LF-5翻轉犁

秋收后，及時進行秋深翻，最好機翻，耕深25-30厘米，通過機具翻轉土層，將作物殘體及肥料翻入土中，增加有機質，同時消滅雜草及蟲害。有條件的種植戶，可以在秋翻的同時，施入農家肥、及防治地下蟲的藥劑，使土肥相融，增加土地的蓄水能力。秋深翻經過凍融交替及曬垡，可使土壤中礦質養(yǎng)分得到釋放，肥料中的養(yǎng)分加快轉化，土壤肥力得到提高，能為下年作物的生長提供充足的營養(yǎng)物質。同時，秋深翻可使地下越冬的小地老虎等害蟲被翻到地表或翻至深層土壤，破壞害蟲生存和越冬環(huán)境，減少次年蟲口密度。

“希森天成”1LFT-4翻轉犁

根據客戶不同的土質特性和不同需求，不斷探索耕作模式，“希森天成”可以為你提供適合的配套機具。

土地管理法修正案看點多多：“三塊地”改革保障農民利益 ♂

土地管理法修正案看點多多：“三塊地”改革保障農民利益

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農村土地制度是國家基礎性制度，農村土地制度改革關系到廣大農民的切身利益。此次土地管理法修改，對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村“三塊地”作出了最新規(guī)定，在保障農民土地權益的同時，實現(xiàn)了農村土地管理的重大制度創(chuàng)新——

在8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議上，關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定獲得了會議表決通過。法律因涉及農村“三塊地”改革——農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革而備受關注。

農村土地制度改革涉及的主體以及包含的利益關系十分復雜，牽一發(fā)而動全身，必須審慎穩(wěn)妥推進。對此，全國人大常委會三次授權國務院，積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點。自2015年起，相關改革試點工作在全國33個地區(qū)實行，形成了一批可復制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

在總結試點經驗、吸收改革成果基礎上，剛剛通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關于農村土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升為法律，在農村“三塊地”改革方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

農村土地征收：

給被征地農民更多保障

在農村“三塊地”改革中，征地制度改革被稱為最難啃的骨頭。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權行使范圍過寬、補償標準低、安置途徑單一等缺陷。針對這些問題，黨的十八屆三中全會提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元的保障機制。在試點過程中，各地征地制度改革著力在縮小土地征收范圍上取得突破，在規(guī)范土地征收程序等方面積極實踐。

“修正案首次對土地征收的公共利益明確界定。原來憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但對什么是公共利益卻沒有明確的法律規(guī)定。同時，土地管理法還規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，這導致了征收成為獲得土地的唯一途徑?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長魏莉華介紹，在總結試點經驗的基礎上，此次修改采用列舉方式，對于哪些是公共利益，哪些可以動用國家征收權作出了明確的界定。

此外，土地管理法修正案還首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障?！耙?guī)定改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產值倍數法。在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上又增加了農村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農民構建了一個更加完善的保障體系?！蔽豪蛉A表示。

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶指出，此次的修改還完善了土地征收程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協(xié)商，必要時組織召開聽證會，跟農民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續(xù)，極大地保護了農民利益。

集體經營性建設用地入市：

為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪路

在魏莉華看來，集體經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點。此前規(guī)定集體經營性建設用地不能入市，如果要入市交易，必須變更為國有土地之后才行。

“土地管理法修正案破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農村集體建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓?！蔽豪蛉A表示，這是一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設用地不能直接進入市場流轉的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度障礙。

專家表示，賦予集體建設用地與國有建設用地同等權能，將集體經營性建設用地納入國有建設用地市場公開交易，充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競爭。

此外，業(yè)內認為，此舉利好盤活農村集體資產、提高用地保障。試點過程中，浙江德清、河南長垣、山西澤州、遼寧海城等地通過集體建設用地調整入市建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)集聚、轉型發(fā)展提供了有效平臺。截至去年底，試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。其中，浙江德清已入市集體經營性建設用地183宗、1347畝，農村集體經濟組織和農民獲得凈收益2.7億元，惠及農民18萬余人，覆蓋面達65%。

宅基地制度改革：

允許村民自愿有償退出

“老舊房屋拆不掉，新增人口無地批”。在改革試點以前，農村宅基地制度的基本特征是無償取得、一戶一宅、面積法定、限制轉讓。但隨著青壯年進城，不少農村宅基地大量閑置，存在“一戶多宅”等問題。數據顯示，截至2015年底，全國農村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農村常住人口減少了1.6億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。

在宅基地制度改革以及農村不動產統(tǒng)一登記的推動下，從確權登記頒證到村民自治管理再到宅基地自愿有償退出路徑，宅基地制度各項改革均取得積極進展。截至去年底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗，涉及金額111億元。專家表示，宅基地制度改革通過解決歷史遺留問題，保障了農民土地權益，有效滿足了農民的多元化居住需求。農房抵押、有償退出、流轉等制度設計，增加了農民的財產性收入。

魏莉華表示，當前，一部分農村村民已進城落戶，對他們原來在農村的宅基地是否允許退出的問題，這次修法提出允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地?！叭绻r民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上?！?/p>

楊合慶介紹，我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方會造成宅基地用地緊張。對此，此次法律修改要求地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農村居民的居住權。此外，還下放了宅基地審批權，明確要求通過規(guī)劃合理安排農村宅基地，為改善農村的居住條件提供便利。