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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機購置補貼政策實施工作座談會在京召開

2、農(nóng)機購置補貼政策強力推動，助力大豆玉米帶狀種植，解決糧油“卡脖子”問題

3、農(nóng)機購置補貼政策落地見效

4、農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算會在京召開

農(nóng)機購置補貼政策實施工作座談會在京召開 ♂

農(nóng)機購置補貼政策實施工作座談會在京召開

12月30日，農(nóng)機化司在京召開農(nóng)機購置補貼政策實施工作座談會，圍繞貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，分析2019年農(nóng)機購置補貼政策實施情況、面臨的新形勢新任務(wù)和新要求，就當前和今后一個時期完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施工作進行了交流研討。

天津、山西、黑龍江、上海、江蘇、福建、江西、湖南、廣東、甘肅等省（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）農(nóng)機化處室負責同志，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司、計劃財務(wù)司、農(nóng)機鑒定總站、農(nóng)機推廣總站相關(guān)負責同志參加了會議。

據(jù)統(tǒng)計，2019年中央財政投入補貼資金180億元，全年使用補貼資金170億元，使用比例達到94.4%，扶持175萬農(nóng)戶購置200多萬臺（套）農(nóng)機具。其中，生豬生產(chǎn)農(nóng)機裝備使用補貼資金1.8億元，補貼機具7.6萬臺（套）。

農(nóng)機購置補貼政策強力推動，助力大豆玉米帶狀種植，解決糧油“卡脖子”問題 ♂

農(nóng)機購置補貼政策強力推動，助力大豆玉米帶狀種植，解決糧油“卡脖子”問題

“手中有糧，心中不慌?！?/p>

確實是，連年豐收為我國的快速發(fā)展，提供了底氣和有力保障。那么，這是否意味著我國已經(jīng)真正地“牢牢地端穩(wěn)飯碗”？

其實，豐收不代表我們完全沒有糧食安全之憂。要知道，作為重要的糧油資源，“大豆嚴重依賴進口”已經(jīng)成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重大“卡脖子”問題。

這個“卡脖子”問題有多嚴峻？有哪些潛在危險？目前形勢幾何？又將如何解決？

數(shù)據(jù)告訴你，進口大豆“卡脖子”多嚴峻

大家對我國“大豆靠進口”已經(jīng)形成了固有印象。其實，我國是大豆的原產(chǎn)國，要知道，1995年以前，我國是傳統(tǒng)大豆出口國。但是，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是畜牧業(yè)迅速崛起，我國對大豆的需求逐年增加，從而導(dǎo)致我國成為了國際大豆主要進口國，進口依賴度達到85%以上。2020年進口規(guī)模10032.7萬噸，出口僅8萬噸。主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，來自這三個國家的大豆占總進口量的95%以上。

2012-2021年大豆進口量統(tǒng)計

從國產(chǎn)大豆產(chǎn)量來看，2020年中國大豆產(chǎn)量達1960.18萬噸，較2019年增加了151萬噸，同比增長8.35%，2021年中國大豆產(chǎn)量明顯下滑，且低于2019年水平，2021年中國大豆產(chǎn)量為1640萬噸，較2020年減少了320.18萬噸，同比減少16.33%。

我國大豆產(chǎn)量統(tǒng)計

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國大豆自給量占到很少一部分。2020年國產(chǎn)大豆供給量僅為需求量的1/6左右，5/6以上，甚至更多的大豆供給都掌握在“別人”的手中。

在日益復(fù)雜的國際環(huán)境，以及隨時可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦下，這對于“端穩(wěn)自己的飯碗”，保證糧食安全大局是極為不利的，存在非常大的隱患。我國也深以為意，正在積極嘗試改變此種現(xiàn)象，保證大豆種植面積，促進大豆產(chǎn)能。

政策不斷完善，撬動大豆生產(chǎn)恢復(fù)

近十幾年以來，我國不斷出臺相關(guān)政策，以促進大豆產(chǎn)能。隨著政策的不斷完善，我國大豆生產(chǎn)恢復(fù)總體利好。從政策措施來看，2008年以來，大致可分為三個調(diào)控階段，分別為2008—2013年臨時收儲政策期間、2014—2016年目標價格補貼試點期間、2017—2020年的生產(chǎn)者補貼政策期間。

2008—2013年實行臨時收儲政策，每年在東北產(chǎn)區(qū)按一定價格向農(nóng)民敞開收購大豆，目的是為了穩(wěn)定大豆價格，解決農(nóng)民賣糧難的問題。這一時期，東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)播種面積連年下降，總產(chǎn)量也隨之跌至2013年的最低水平。黑龍江、河南、安徽、湖北等主產(chǎn)省的大豆種植面積對大豆產(chǎn)量的拖累程度高于全國平均水平，實現(xiàn)面積增長并對當?shù)禺a(chǎn)量有促進作用的只有西南產(chǎn)區(qū)。

2014年中央一號文件提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”，當年5月目標價格補貼試點在東北產(chǎn)區(qū)啟動。該政策意在對大豆種植者進行更有針對性的補貼，之前實施的補貼政策多數(shù)落在收購環(huán)節(jié)，本次補貼政策改革試點主要在東北產(chǎn)區(qū)，持續(xù)時間為3年。不過，總體補貼效果并沒有達到預(yù)期，主要是因為各地方在實施過程中存在差異，導(dǎo)致各地補貼真正到達種植者手中的最終時間和數(shù)目相差較大。

因為效果不理想，大豆目標價格補貼政策實施了三年后，轉(zhuǎn)而實行生產(chǎn)者補貼政策。該政策根據(jù)實際的大豆播種面積給予大豆生產(chǎn)者相應(yīng)補貼，以促進大豆種植生產(chǎn)。

總體而言，政策調(diào)控的不斷完善一定程度上促進了我國大豆生產(chǎn)，特別是，2019年大豆振興計劃實施以來，以增加種植面積促進大豆恢復(fù)性生產(chǎn)效果明顯。

2016-2020年中國播種面積連年上漲，從1.14億畝上漲至1.4億畝，增長0.26億畝，增長22.8%。2021年，中國大豆播播種面積下降至1.26億畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再放“大招”，提升大豆自給率

《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“大豆播種面積達到1.6億畝，產(chǎn)量達到2300萬噸，推動提升大豆自給率”的目標。

如何才能完成目標，解決卡脖子難題？

解決大豆耕地面積還是關(guān)鍵。這就需要更好地解決玉米、大豆爭地的現(xiàn)實問題。

近期種植業(yè)管理司會同全國農(nóng)技中心和四川農(nóng)業(yè)大學，組織編發(fā)了大豆玉米帶狀復(fù)合種植指南，包括《玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)》《全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)模式圖》和短視頻等系列，并大力推廣，力求通過提高種植科技技術(shù)，解決這一難題。

何為“玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”？這項技術(shù)的順利推進又將產(chǎn)生如何的效果？

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大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(yōu)勢，擴大低位作物空間，實現(xiàn)作物協(xié)同共生、一季雙收、年際間交替輪作，可有效解決玉米、大豆爭地問題。

四川農(nóng)業(yè)大學教授楊文鈺及其團隊是該技術(shù)的創(chuàng)始團隊。楊文鈺表示，這一技術(shù)起始于2000年，歷經(jīng)超過20年的不斷創(chuàng)新，填補了多項技術(shù)空白，破解了間套作高低位作物不能協(xié)調(diào)高產(chǎn)與綠色穩(wěn)產(chǎn)的世界難題。尤為重要的是，該項技術(shù)應(yīng)用前景廣闊?，F(xiàn)有玉米種植面積，如果80%進行帶狀間套種植，可多產(chǎn)大豆5544萬噸；即便是只有50%，也可多產(chǎn)大豆3465萬噸。

當然，要想“玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)”順利推進，發(fā)揮出最大優(yōu)勢，少不了全程機械化的有力支撐。

因此，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關(guān)于印發(fā)《大豆玉米帶狀復(fù)合種植配套機具應(yīng)用指引》，要求河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等省、自治區(qū)，結(jié)合實際，因地制宜分區(qū)域、分模式研究細化大豆玉米帶狀復(fù)合種植機具配套方案和操作技術(shù)規(guī)范，加強培訓指導(dǎo)，為提高大豆玉米帶狀復(fù)合種植質(zhì)量效益提供有效機具裝備支撐保障。

截至目前，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏回族自治區(qū)、廣西等十幾個省、自治區(qū)積極響應(yīng)推進，已開始開展將大豆玉米一體化播種機納入購置補貼范圍的相關(guān)工作，為推廣玉米—大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)，以及推動其農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了杠桿作用。

不論是國家、政府機構(gòu)，還是種植技術(shù)科研團隊、農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，他們都在努力，不斷優(yōu)化完善政策，不斷創(chuàng)新種植技術(shù)，不斷研發(fā)生產(chǎn)適合新形式、新技術(shù)條件的農(nóng)機，他們在為推動大豆自給目標，“端穩(wěn)中國人自己的飯碗”，保障國家糧食安全而努力！

農(nóng)機購置補貼政策落地見效 ♂

農(nóng)機購置補貼政策落地見效

　　今年上半年，農(nóng)機購置補貼政策實施工作全面鋪開。截至6月底，各省已實施中央財政補貼資金41.5億元，已完成全年任務(wù)的22%，與農(nóng)機銷售市場規(guī)律基本吻合。從目前情況看，農(nóng)機購置補貼政策實施工作開展取得了較好的效果，呈現(xiàn)出一些新亮點。

　　一次性足額提前下達補貼資金。中央財政于去年底一次性足額下達各省中央財政農(nóng)機購置補貼資金186億元，為順利開展各項工作、及時兌付農(nóng)民補貼奠定了良好基礎(chǔ)。超過3/4的省推行“先購后補”操作模式，不再要求購機農(nóng)民先申請指標，進一步穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期，方便農(nóng)民申報補貼。

　　健全制度體系取得新成效。農(nóng)財兩部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》等文件，停止實施2005年印發(fā)的農(nóng)機購置補貼資金管理暫行辦法，更加便利基層主管部門實施操作；進一步強調(diào)對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具實行敞開補貼，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果更加顯現(xiàn)；進一步強化農(nóng)、財聯(lián)合查處違規(guī)行為機制，維護誠實守信農(nóng)機企業(yè)和購機者合法權(quán)益的制度保障更加有力，社會反響良好。

　　加大創(chuàng)新試點力度。在2016年農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作基礎(chǔ)上，擴大安排10個省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，加速創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品推廣應(yīng)用，探索建立新產(chǎn)品納入補貼范圍的機制。在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展補貼差異化試點，適當擴大補貼范圍，適度提高補貼標準，助力脫貧攻堅。

　　注重盤活使用存量資金。針對部分地區(qū)往年存量資金規(guī)模較大的問題，改進資金需求調(diào)查方法，把資金實際使用進度作為資金分配的重要因素并加大權(quán)重，提升資金分配精準性與科學性。強化區(qū)域間余缺調(diào)劑，著力盤活存量資金，切實提高資金使用效率。

農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算會在京召開 ♂

農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算會在京召開

12月22日，受農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司委托，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站在北京召開農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算座談會。

會議圍繞農(nóng)機購置補貼政策實施情況和改革創(chuàng)新進行了交流研討，重點討論交流了補貼范圍確定、分類分檔和補貼額確定等工作思路與措施。

江蘇、山東、山西、安徽、湖南等省份做了典型經(jīng)驗交流發(fā)言。各與會代表圍繞會議主題，積極發(fā)言、熱烈討論，結(jié)合本地的實際情況，提出了具體的意見和建議。

座談會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國在總結(jié)回顧近來年農(nóng)機購置補貼實施情況的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系各地實際，深入解讀了“縮范圍、降定額、促敞開”的思路和考慮；圍繞促進補貼實施常態(tài)化、加強監(jiān)督管理和信息公開提出了明確要求。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站站長劉恒新從農(nóng)機購置補貼政策操作方式演變歷程角度，談了分類分檔和補貼額確定等方面的工作，并提出了開展補貼數(shù)據(jù)分析技術(shù)支持，積極做好政策宣傳和信息公開，加大違規(guī)處置力度，加強對縣級農(nóng)機部門的支持等建議。

劉恒新表示，將一如既往的為部司和各省級實施單位提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國、部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站站長劉恒新、部農(nóng)機化司副司長胡樂鳴、部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站副站長涂志強參加會議，部農(nóng)機化司、部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站相關(guān)處室同志以及來自全國38個省級實施單位農(nóng)機購置補貼工作處（室）負責同志參加了會議。