范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長效保障機(jī)制(范小建副部長與吉林農(nóng)民工座談)
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1、范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長效保障機(jī)制
范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長效保障機(jī)制 ♂
范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長效保障機(jī)制 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),離不開保障良好惠農(nóng)政策貫徹到底的穩(wěn)定可靠的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。沒有穩(wěn)定可靠的法律制度規(guī)范、沒有各種管理主體責(zé)權(quán)利的明確界定、沒有有效的運(yùn)行機(jī)制和程序保障,再好的思想、再好的規(guī)劃、再好的政策,也會因欠缺中間層面的強(qiáng)有力執(zhí)行而流于口號和形式,成為一鍋兩頭熱、中間冷的“夾生飯”。因此,要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),不僅要營造解決“三農(nóng)”問題的政策氛圍,還必須努力營造法治氛圍,完善各種涉農(nóng)立法,并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。首先,“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的思維定勢,打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙,把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局中,把農(nóng)村進(jìn)步放到整個社會的進(jìn)步中,把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中,進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中,要用法律的形式將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先地位,平衡協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間的關(guān)系,系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,并通過中央和地方的綜合性規(guī)劃法、專項(xiàng)規(guī)劃法、特殊規(guī)劃措施法、產(chǎn)業(yè)政策法等來加以具體落實(shí),從而避免支農(nóng)惠農(nóng)政策的口號化、形式化。
其次,“新農(nóng)村建設(shè)”涉及范圍廣泛,既涉及到宏觀涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等的制定,又涉及到微觀的具體的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化活動的開展,還涉及到多方面的政策指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、調(diào)控等管理行為,需要動員全社會各方面的力量、需要人格化的具體主體加以落實(shí)。在“新農(nóng)村建設(shè)”中,各級政府、政府各部門、政策性機(jī)構(gòu)、公益性組織、各類農(nóng)村專業(yè)合作組織要發(fā)揮更為重要的作用,承擔(dān)更多的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)營之職。而在對這些主體的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的明晰和界定中,以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則為指導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法的主體制度,無疑可以使各管理主體和公益性、政策性運(yùn)營主體的身份、角色更加明確,使他們依既定的角色和權(quán)利義務(wù)設(shè)置從事活動、接受問責(zé),從而避免角色錯位、利益沖突、經(jīng)營管理不當(dāng),使各項(xiàng)涉農(nóng)管理、運(yùn)營工作落到實(shí)處。
其三,“新農(nóng)村建設(shè)”無論是在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)方面,還是深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革、完善建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等,都要求各級政府、政府各部門要加大對“三農(nóng)”的支持力度,尤其要在財(cái)政資金的安排上重點(diǎn)貫徹“多予”的方針,不斷增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,建立健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。財(cái)政法制度的完善可以很好地解決這方面存在的問題:通過預(yù)算法的完善和各級政府預(yù)算的編制和執(zhí)行,可以為“三農(nóng)”問題的全面解決提供更多的穩(wěn)定增長的財(cái)政資金;通過建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度,可以使廣大農(nóng)民逐步獲得與城市市民均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù);通過財(cái)政監(jiān)督法制的完善,可以提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和運(yùn)營效果,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠;通過稅法制度的完善和稅收政策的引導(dǎo),可以推動更多的社會力量支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”。
其四,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下的“新農(nóng)村建設(shè)”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化,需要巨大的資金投入。顯然,僅靠國家財(cái)政支持是不行的,還需要多種多樣的金融資金和金融產(chǎn)品的支持。而通過金融法律制度的完善,通過建立健全以農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體,以其他商業(yè)銀行為補(bǔ)充,以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)保險公司等政策性金融為支持的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織,給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以合作性、商業(yè)性、政策性以及其他形式的資金融通,則可以較好地保障新農(nóng)村建設(shè)巨大而多元性的資金需要。
其五,“新農(nóng)村建設(shè)”是生態(tài)保護(hù)型、環(huán)保節(jié)能型建設(shè),我們必須進(jìn)一步完善《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《能源法》等自然資源和能源法律制度,讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠、享受更高生活品質(zhì)的建設(shè)。要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,節(jié)約和集約使用土地;堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加快征地制度改革,健全合理的征地補(bǔ)償機(jī)制;加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鄉(xiāng)村道路改造,發(fā)展農(nóng)村通信,完善農(nóng)村電網(wǎng),解決農(nóng)村飲水困難和安全問題;大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等。
此外,在營造“新農(nóng)村建設(shè)”的平等競爭環(huán)境方面,應(yīng)完善反壟斷暨公平競爭法;在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面,應(yīng)完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》;在提高農(nóng)村公共工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益方面,應(yīng)完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等;在引領(lǐng)和支持我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村參與國際競爭方面,應(yīng)完善《對外貿(mào)易法》,等等。
范小建副部長與吉林農(nóng)民工座談 ♂
范小建副部長與吉林農(nóng)民工座談
7月14日下午,農(nóng)業(yè)部副部長在省農(nóng)委主任王守臣、農(nóng)業(yè)部法規(guī)司調(diào)研員楊春華和省農(nóng)委副主任李學(xué)勤的陪同下與我省的10位農(nóng)民工代表進(jìn)行了座談。這10位農(nóng)民工代表都是通過“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出來的,他們分別來自制衣公司、高爾夫球會、建筑工地、卷煙廠、菜館等不同的就業(yè)單位,工種包含質(zhì)檢員、球童、保安、建筑工人和服務(wù)員等。
范小建親切地與每一位代表交談,詳細(xì)詢問了每位代表的工作性質(zhì)、收入水平、培訓(xùn)情況、輸出渠道、收入漲幅水平以及勞動合同的簽署等具體情況,并向大家解讀了國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,就大家關(guān)心的問題給予重點(diǎn)解釋。
農(nóng)民工代表也向范小建副部長反映了自身關(guān)心的問題,如孩子上學(xué)問題,戶口遷移問題等,同時大家都表示“陽光工程”為他們提供的培訓(xùn)機(jī)會十分難得,如果培訓(xùn)時間再長一些,內(nèi)容更多一些就更好了。
范小建副部長對農(nóng)民工代表的回答表示滿意。他表示,目前我國進(jìn)城打工的有1.14億人,再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總共約有2億人,農(nóng)民工對城市化、推動農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富起到了非常重要的作用。他鼓勵大家努力工作,用自己的雙手改變自己的生活。
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