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本文導(dǎo)讀目錄：

1、范麗東：新農(nóng)村建設(shè)需要長(zhǎng)效保障機(jī)制

2、范小建副部長(zhǎng)與吉林農(nóng)民工座談

范麗東：新農(nóng)村建設(shè)需要長(zhǎng)效保障機(jī)制 ♂

范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長(zhǎng)效保障機(jī)制 　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，離不開(kāi)保障良好惠農(nóng)政策貫徹到底的穩(wěn)定可靠的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。沒(méi)有穩(wěn)定可靠的法律制度規(guī)范、沒(méi)有各種管理主體責(zé)權(quán)利的明確界定、沒(méi)有有效的運(yùn)行機(jī)制和程序保障，再好的思想、再好的規(guī)劃、再好的政策，也會(huì)因欠缺中間層面的強(qiáng)有力執(zhí)行而流于口號(hào)和形式，成為一鍋兩頭熱、中間冷的“夾生飯”。因此，要完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，不僅要營(yíng)造解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策氛圍，還必須努力營(yíng)造法治氛圍，完善各種涉農(nóng)立法，并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。

　　首先，“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的思維定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，要用法律的形式將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先地位，平衡協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，并通過(guò)中央和地方的綜合性規(guī)劃法、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃法、特殊規(guī)劃措施法、產(chǎn)業(yè)政策法等來(lái)加以具體落實(shí)，從而避免支農(nóng)惠農(nóng)政策的口號(hào)化、形式化。

　　其次，“新農(nóng)村建設(shè)”涉及范圍廣泛，既涉及到宏觀涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等的制定，又涉及到微觀的具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化活動(dòng)的開(kāi)展，還涉及到多方面的政策指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、調(diào)控等管理行為，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面的力量、需要人格化的具體主體加以落實(shí)。在“新農(nóng)村建設(shè)”中，各級(jí)政府、政府各部門(mén)、政策性機(jī)構(gòu)、公益性組織、各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮更為重要的作用，承擔(dān)更多的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)之職。而在對(duì)這些主體的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的明晰和界定中，以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則為指導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法的主體制度，無(wú)疑可以使各管理主體和公益性、政策性運(yùn)營(yíng)主體的身份、角色更加明確，使他們依既定的角色和權(quán)利義務(wù)設(shè)置從事活動(dòng)、接受問(wèn)責(zé)，從而避免角色錯(cuò)位、利益沖突、經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，使各項(xiàng)涉農(nóng)管理、運(yùn)營(yíng)工作落到實(shí)處。

　　其三，“新農(nóng)村建設(shè)”無(wú)論是在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面，還是深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革、完善建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，都要求各級(jí)政府、政府各部門(mén)要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，尤其要在財(cái)政資金的安排上重點(diǎn)貫徹“多予”的方針，不斷增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政法制度的完善可以很好地解決這方面存在的問(wèn)題：通過(guò)預(yù)算法的完善和各級(jí)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以為“三農(nóng)”問(wèn)題的全面解決提供更多的穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政資金；通過(guò)建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，可以使廣大農(nóng)民逐步獲得與城市市民均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)財(cái)政監(jiān)督法制的完善，可以提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和運(yùn)營(yíng)效果，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠；通過(guò)稅法制度的完善和稅收政策的引導(dǎo)，可以推動(dòng)更多的社會(huì)力量支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”。

　　其四，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下的“新農(nóng)村建設(shè)”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，需要巨大的資金投入。顯然，僅靠國(guó)家財(cái)政支持是不行的，還需要多種多樣的金融資金和金融產(chǎn)品的支持。而通過(guò)金融法律制度的完善，通過(guò)建立健全以農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體，以其他商業(yè)銀行為補(bǔ)充，以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等政策性金融為支持的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織，給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以合作性、商業(yè)性、政策性以及其他形式的資金融通，則可以較好地保障新農(nóng)村建設(shè)巨大而多元性的資金需要。

　　其五，“新農(nóng)村建設(shè)”是生態(tài)保護(hù)型、環(huán)保節(jié)能型建設(shè)，我們必須進(jìn)一步完善《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《能源法》等自然資源和能源法律制度，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠、享受更高生活品質(zhì)的建設(shè)。要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全合理的征地補(bǔ)償機(jī)制；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路改造，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等。

　　此外，在營(yíng)造“新農(nóng)村建設(shè)”的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，應(yīng)完善反壟斷暨公平競(jìng)爭(zhēng)法；在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面，應(yīng)完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；在提高農(nóng)村公共工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益方面，應(yīng)完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等；在引領(lǐng)和支持我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，應(yīng)完善《對(duì)外貿(mào)易法》，等等。

范小建副部長(zhǎng)與吉林農(nóng)民工座談 ♂

范小建副部長(zhǎng)與吉林農(nóng)民工座談

　　7月14日下午，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)在省農(nóng)委主任王守臣、農(nóng)業(yè)部法規(guī)司調(diào)研員楊春華和省農(nóng)委副主任李學(xué)勤的陪同下與我省的10位農(nóng)民工代表進(jìn)行了座談。這10位農(nóng)民工代表都是通過(guò)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出來(lái)的，他們分別來(lái)自制衣公司、高爾夫球會(huì)、建筑工地、卷煙廠、菜館等不同的就業(yè)單位，工種包含質(zhì)檢員、球童、保安、建筑工人和服務(wù)員等。
　　范小建親切地與每一位代表交談，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了每位代表的工作性質(zhì)、收入水平、培訓(xùn)情況、輸出渠道、收入漲幅水平以及勞動(dòng)合同的簽署等具體情況，并向大家解讀了國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，就大家關(guān)心的問(wèn)題給予重點(diǎn)解釋。
　　農(nóng)民工代表也向范小建副部長(zhǎng)反映了自身關(guān)心的問(wèn)題，如孩子上學(xué)問(wèn)題，戶(hù)口遷移問(wèn)題等，同時(shí)大家都表示“陽(yáng)光工程”為他們提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)十分難得，如果培訓(xùn)時(shí)間再長(zhǎng)一些，內(nèi)容更多一些就更好了。
　　范小建副部長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民工代表的回答表示滿意。他表示，目前我國(guó)進(jìn)城打工的有1.14億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總共約有2億人，農(nóng)民工對(duì)城市化、推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富起到了非常重要的作用。他鼓勵(lì)大家努力工作，用自己的雙手改變自己的生活。