完善征地補(bǔ)償落實(shí)三權(quán)分置(完善糧食最低收購價(jià)政策)
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本文導(dǎo)讀目錄：
3、完善集體林權(quán)制度，用活、用足、用好、用出效益 林農(nóng)增收入 生態(tài)受保護(hù)
完善征地補(bǔ)償落實(shí)三權(quán)分置 ♂
完善征地補(bǔ)償落實(shí)三權(quán)分置
4月20日上午，第十三屆全國人大常委會第十次會議在京召開，繼續(xù)審議《民法典物權(quán)編（草案）》。
2018年8月，第十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編（草案）初次審議后，將各分編草案分拆為幾個(gè)單元進(jìn)行若干次審議和修改完善，本次常委會會議對民法典物權(quán)編（草案）進(jìn)行二審。本次提請審議的民法典物權(quán)編（草案）將物權(quán)編草案進(jìn)一步分為五個(gè)分編，即：通則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有。二次審議稿看點(diǎn)何在？分組審議焦點(diǎn)何在？記者為您直擊審議實(shí)況。
依法補(bǔ)償農(nóng)宅經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)
有的常委委員、地方和部門提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，草案應(yīng)對農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善。據(jù)此，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》作出修改：
完善征地補(bǔ)償制度。在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。
落實(shí)“三權(quán)分置”制度。根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，對草案第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。
當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。
與正在常委會審議的土地管理法修正案草案相銜接，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》分別在有關(guān)條款中明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理；宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。
另外，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》在第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中增加一條規(guī)定：“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)?！?/p>
保障業(yè)主權(quán)利居住權(quán)有說法
本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切，直面業(yè)主委員會成立難、公共維修資金使用難、物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，給予有針對性的修改：
增加規(guī)定居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助；完善公共維修資金使用的表決程序，降低通過這一事項(xiàng)的表決要求，將草案規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數(shù)”同意；增加規(guī)定緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可依法申請使用維修資金；
與合同編草案中“物業(yè)服務(wù)合同”的內(nèi)容相呼應(yīng)，增加規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施；加強(qiáng)對業(yè)主維權(quán)的保障，增加一款規(guī)定：在建筑區(qū)劃內(nèi)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
草案還進(jìn)一步完善居住權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，明確居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán)，并對居住權(quán)合同的內(nèi)容予以規(guī)范。草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。同時(shí)增加規(guī)定：居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所、住宅的位置、居住的條件和要求、解決爭議的方法。
為進(jìn)一步改善營商環(huán)境，賦予當(dāng)事人更大自主權(quán)，本次提請審議的《民法典物權(quán)編（草案）》簡化規(guī)定抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款，將草案第一百九十一條規(guī)定的抵押合同包括“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬或者使用權(quán)歸屬”修改為“抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”，將草案第二百一十八條規(guī)定的質(zhì)押合同包括“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況”修改為“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等情況”。
同時(shí)，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則，將草案第二百零五條第二款修改為：“其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照適用前款規(guī)定”，即已登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序，已登記的先于未登記的受償，未登記的按照債權(quán)比例清償。
保護(hù)婦女權(quán)益呼吁確權(quán)登記
分組審議時(shí)，沈躍躍副委員長針對《民法典物權(quán)編（草案）》提出兩點(diǎn)修改建議。她建議將第60條第2款修改為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害個(gè)人合法權(quán)益的，受侵害人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令改正，也可以依法申請仲裁，或直接向人民法院起訴。
理由如下：目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員還沒有明確的界定，一些出嫁、招婿、離異、喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡單“多數(shù)決”的否決，得不到落實(shí)。不少地方村民會議在涉及集體利益分配討論時(shí)，往往依據(jù)村規(guī)民約中的不平等規(guī)定或通過村民會議“一事一議”，對出嫁、招婿、離異、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，使其不能享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。為此，作這樣的修改以避免和解決因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題發(fā)生的侵權(quán)糾紛。
沈躍躍副委員長還建議第158條增加一款為第1款，“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入?！?016年原國土資源部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)［2016］191號），其中規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。
農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。建議將此制度性規(guī)定上升為法律。
劉海星委員認(rèn)為草案增設(shè)居住權(quán)，對保護(hù)弱勢群體十分重要。草案第159條規(guī)定居住權(quán)的設(shè)立方式為合同約定，第162條規(guī)定，以遺囑方式設(shè)立居住權(quán)的，參照適用本章規(guī)定。
但是在法律實(shí)踐中也還存在通過司法判決設(shè)立居住權(quán)的情況，比如關(guān)于婚姻法若干問題的解釋（一）第27條規(guī)定：離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中住房對生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。據(jù)此，法院可以判決離婚后一方當(dāng)事人享有某處房產(chǎn)的居住權(quán)。建議適當(dāng)擴(kuò)大第159條的涵蓋范圍，比如在“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定”這句表述后加上“等有關(guān)法律規(guī)定的方式”，預(yù)留擴(kuò)大使用空間。
李銳委員同樣關(guān)注完善居住權(quán)制度，建議在第159條之一中增加居住權(quán)的期限、喪失居住權(quán)的條件等作為居住權(quán)合同的條款內(nèi)容。李飛躍委員則認(rèn)為，第159條之二規(guī)定，設(shè)立居住權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請居住權(quán)登記。但在實(shí)際生活中，在婚姻家庭、繼承等領(lǐng)域會有大量居住權(quán)未進(jìn)行登記，形成事實(shí)上的居住權(quán)，建議增加對此類情況的救濟(jì)措施與補(bǔ)充規(guī)定。
建設(shè)用地續(xù)期亟待明確規(guī)范
王東明副委員長在分組審議時(shí)建議完善關(guān)于建設(shè)用地使用期限到期規(guī)定，他建議刪除草案第152條第1款和第2款中“行政法規(guī)”的表述，考慮到建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期繳費(fèi)問題關(guān)系廣大群眾切身利益，也涉及國家財(cái)稅收支，影響廣泛深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定辦理，而不是行政法規(guī)。
他表示，2016年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中第十個(gè)問題就是解決建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期的問題，明確要求要作出法律安排，后期在貫徹這個(gè)文件中，明確由國務(wù)院先拿出方案。
建議推動(dòng)有關(guān)方面盡快拿出方案，明確建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的手續(xù)辦理，續(xù)期費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、繳納和減免辦法等，以便在立法中作出明確規(guī)定。
乃依木·亞森委員建議對草案第152條第1款中“自動(dòng)續(xù)期”的續(xù)期時(shí)間予以明確，即明確住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期時(shí)間為原來批準(zhǔn)使用的時(shí)間，明確新的時(shí)間界限。廖曉軍委員和劉修文委員則分別建議，考慮到住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期及其法律安排，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，建議在審議民法典物權(quán)編的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，對此問題予以明確具體規(guī)定。
李培林委員、呂建委員、韓梅委員、譚耀宗委員等人同樣關(guān)注建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的規(guī)定，建議進(jìn)一步明確自動(dòng)續(xù)期原則，明確建設(shè)用地使用權(quán)期限最低年限、最高年限、期限屆滿后土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)歸屬等等。
熱議土地權(quán)益期盼預(yù)留空間
熱議土地權(quán)益問題，一直是《民法典物權(quán)編（草案）》分組審議的焦點(diǎn)，多位常委委員同樣關(guān)注農(nóng)村土地問題和宅基地問題等，呼吁為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革預(yù)留空間。
杜玉波委員建議進(jìn)一步完善第11章“三權(quán)分置”的相關(guān)規(guī)定，建議做好過度資本化運(yùn)作的防免規(guī)定，防止一些上市公司、投資公司、基金公司、信托公司等利用土地經(jīng)營權(quán)人或者受托人進(jìn)行炒作和投機(jī)。田紅旗委員認(rèn)為流轉(zhuǎn)期限為五年以下的，土地經(jīng)營權(quán)也應(yīng)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立，為此，他建議將草案第134條之三規(guī)定修改為“土地經(jīng)營權(quán)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。
流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。針對第137條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利”，賈廷安委員建議修改為“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或者集體所有的土地享有占用、使用和收益的權(quán)利”，增加集體所有的土地，使規(guī)定更完整。
劉振偉委員建議民法典物權(quán)編草案給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革預(yù)留空間。他表示，現(xiàn)在草案明確集體所有權(quán)行使的主體、客體，經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)都有涉及，但草案沒有涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)?，F(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)最大化利用、市場化利用，把集體的死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，保值增值。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，成員股權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、有限處分等問題都將提出來，超出現(xiàn)有的一些規(guī)定。另外，民法總則已明確集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊法人，既然是特殊法人，就有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，這與物權(quán)編草案中集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有是什么關(guān)系？他建議對此進(jìn)一步研究，并預(yù)留出改革空間。
完善糧食最低收購價(jià)政策 ♂
完善糧食最低收購價(jià)政策完善糧食最低收購價(jià)政策，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度與價(jià)格形成機(jī)制改革的迫切要求。從近幾年實(shí)踐看，國家在完善糧食最低收購價(jià)政策中，始終遵循原則，保持正確方向。一是堅(jiān)持底線思維，確?？诩Z絕對安全。稻谷和小麥作為口糧品種，自給率要求高，要把“保供給”作為完善政策的基本底線。二是堅(jiān)持市場化改革方向。促進(jìn)糧食價(jià)格由市場形成、有效反映市場供求，激發(fā)市場活力，推動(dòng)提質(zhì)增效，保護(hù)好糧農(nóng)基本利益不受損、提質(zhì)能增收。三是堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離，增強(qiáng)政策彈性。按照價(jià)補(bǔ)分離原則，逐步退出政策的增收功能，完善實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性。四是堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)。保持政策框架基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，加強(qiáng)政策協(xié)同。
隨著最低收購價(jià)政策的調(diào)整完善，明確釋放了政策改革信號，改變了價(jià)格水平只升不降的市場預(yù)期，農(nóng)民根據(jù)市場價(jià)格信號擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)；有效激發(fā)了貿(mào)易商、加工企業(yè)等市場主體活力，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展；托市收購量大幅減少，政策的托市機(jī)制已趨于回歸托底功能，突出兜底線、穩(wěn)預(yù)期的政策定位。這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度與價(jià)格形成機(jī)制改革具有重要意義。對于糧農(nóng)來說，今后不再單純追求產(chǎn)量，而是更加追求品質(zhì)的提升。
近幾年，國家逐步完善糧食最低收購價(jià)政策，注重系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中有進(jìn)，較好地把握了政策調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。既堅(jiān)持市場導(dǎo)向，又注重發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用；既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫存、提質(zhì)量、增效益，又保障了糧食生產(chǎn)能力，守住了糧食安全底線。
?。ㄗ髡呦抵袊Z食經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
完善集體林權(quán)制度，用活、用足、用好、用出效益 林農(nóng)增收入 生態(tài)受保護(hù) ♂
完善集體林權(quán)制度，用活、用足、用好、用出效益 林農(nóng)增收入 生態(tài)受保護(hù) 解讀人：國家林業(yè)局局長 張建龍
采訪人：本報(bào)記者 顧仲陽
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。
完善集體林權(quán)制度怎么發(fā)力？要處理好哪些關(guān)系？解決好哪些重大問題？記者采訪了國家林業(yè)局局長張建龍，請他對《意見》進(jìn)行解讀。
2020年基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制
集體林權(quán)制度改革進(jìn)展平穩(wěn)順利，截至目前，全國已確權(quán)集體林面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益。林改初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。
但目前集體林業(yè)發(fā)展中，仍存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。
張建龍說，完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，切實(shí)推進(jìn)增綠、增質(zhì)和增效。
《意見》明確提出了到2020年的改革目標(biāo)：集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家森林生態(tài)安全得到保障。
為林權(quán)融資打通最后一公里
張建龍介紹，目前集體林權(quán)已落實(shí)到位，如何把集體林資源這一巨大資產(chǎn)和集體林產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范，并且要為林權(quán)融資“打通最后一公里”。
為此，《意見》主要提出了六方面的政策措施：落實(shí)分類經(jīng)營，優(yōu)化集體林地資源配置，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善；實(shí)行公益林分級經(jīng)營管理政策，鼓勵(lì)非木質(zhì)利用；放活商品林經(jīng)營權(quán)，依據(jù)森林經(jīng)營方案，開展經(jīng)營活動(dòng)；減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權(quán)；積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營；加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，繼續(xù)做大林權(quán)抵押貸款，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С至謾?quán)收儲機(jī)構(gòu)對抵押貸款林權(quán)進(jìn)行收儲擔(dān)保，建立健全保險(xiǎn)公司森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。
林權(quán)收儲對打通林權(quán)融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會造林綠化和保護(hù)森林的催化劑。林權(quán)值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔(dān)保貸款，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林。我國集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元。用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。
破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間矛盾
張建龍介紹，完善集體林權(quán)制度，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的紅利，這也是集體林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為此，《意見》主要從六方面發(fā)力：對仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶；探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制，讓林農(nóng)的自留山活起來，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益；采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場；建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益；規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)，不得強(qiáng)迫、欺詐林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)，也不得損害農(nóng)民權(quán)益，將工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)行為和林地林木開發(fā)利用情況納入信用記錄體系；鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。
集體林改就是要建立責(zé)權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性。但生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益之間也容易發(fā)生矛盾，完善集體林權(quán)制度如何處理好兩者關(guān)系？
張建龍說，為了滿足社會對森林生態(tài)效益需求，各地不斷擴(kuò)大公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿粏栴}。中央印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。《意見》也明確，對生態(tài)保護(hù)采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。
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