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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就加快自主培育白羽肉雞品種推廣應用作出部署

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就春耕生產(chǎn)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就漁業(yè)安全生產(chǎn)約談遼寧省盤錦市人民政府

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就加快自主培育白羽肉雞品種推廣應用作出部署 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就加快自主培育白羽肉雞品種推廣應用作出部署

　　本網(wǎng)訊　為貫徹黨中央、國務院種業(yè)振興決策部署，深入實施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)和企業(yè)扶優(yōu)行動，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快自主培育白羽肉雞品種推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），統(tǒng)籌各方力量，強化政策扶持，加快我國自主培育白羽肉雞新品種推廣應用。

　　《通知》強調(diào)，白羽肉雞在我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地位十分重要，良種是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵?！笆?01”“廣明2號”“沃德188”等3個快大型白羽肉雞新品種通過國家審定，品種性能與國際先進水平不相上下，這是我國畜禽企業(yè)與科研機構(gòu)深度融合、協(xié)同創(chuàng)新、潛心躬耕的重要成果，填補了國內(nèi)自主培育白羽肉雞品種空白，對確保我國禽肉穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。

　　《通知》明確了五方面具體措施。一是加強統(tǒng)籌指導。將白羽肉雞優(yōu)勢企業(yè)納入國家畜禽種業(yè)企業(yè)陣型，引導資源、技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。二是加強組織推動。各地要把自主培育白羽肉雞品種推廣應用作為實施種業(yè)振興行動的重要任務，結(jié)合實際出臺針對性扶持政策。三是搞好行業(yè)服務。舉辦全國性和區(qū)域性推介活動，促進上下游企業(yè)對接合作，提升品種市場占有率。四是發(fā)揮主體作用。堅持市場導向，創(chuàng)新合作機制，建立健全品種選育提高、良種擴繁推廣、肉雞養(yǎng)殖加工、終端產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈體系。五是營造良好氛圍。總結(jié)經(jīng)驗成效，加大宣傳力度，形成社會各界支持自主培育白羽肉雞品種推廣應用的強大合力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會

寧啟文:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是介紹實施家庭農(nóng)場培育計劃的有關(guān)情況。今天邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生、一級巡視員冀名峰先生，為我們介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

下面首先請趙陽司長向大家介紹有關(guān)情況。

趙陽:

女士們、先生們，新聞界的朋友，大家上午好。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場。習近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率；

要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號文件提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度；中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等一系列問題。

為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》。

趙陽:

《指導意見》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是強調(diào)要堅持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場?！吨笇б庖姟诽岢隽?020年和2022年家庭農(nóng)場培育發(fā)展目標。

二是強調(diào)完善登記和名錄管理制度。《指導意見》圍繞合理確定經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化登記注冊服務、健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對性和可操作性。

三是強調(diào)強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，強化典型引領(lǐng)帶動，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，積極引導家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。

四是強調(diào)建立健全政策支持體系。《指導意見》要求要依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)，加強基礎設施建設，健全面向家庭農(nóng)場的社會化服務和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度。同時，《指導意見》從用地、財政稅收、金融保險、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會保障等方面提出了具體政策措施。

五是強調(diào)地方各級政府要將促進家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施；縣級以上地方政府要建立促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制。

我就介紹到這里，下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝大家。

寧啟文:

感謝趙陽司長。下面請記者朋友就今天發(fā)布會主題進行提問，提問時請通報所代表的媒體機構(gòu)。下面開始提問。

新華社記者:

剛才趙司長提到現(xiàn)在家庭農(nóng)場還處于起步階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強等一系列問題，接下來在培育家庭農(nóng)場方面還有哪些考慮？將遵循哪些原則？請介紹一下。

趙陽:

這個問題涉及到新時期發(fā)展家庭農(nóng)場的基本方向，因此這個問題是非常重要的問題，關(guān)系重大?！吨笇б庖姟访鞔_提出實施家庭農(nóng)場培育計劃過程中重點要把握好以下五大原則。

第一個原則，堅持農(nóng)戶主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場要以農(nóng)戶為主體，在這個基礎上積極探索家庭農(nóng)場的多種發(fā)展模式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度首先就是要堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。在當前我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵那些有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶來適當?shù)財U大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式的合作與聯(lián)合。

第二個原則，堅持規(guī)模適度。要引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，包括當?shù)氐馁Y源情況，來實現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個過程中，特別是要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，要防止“壘大戶”。

這一條指導原則是把握《指導意見》精神的關(guān)鍵點。實踐中家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？標準就是看它的效益。只要實現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c，也可以小一點。未來我們倡導的家庭農(nóng)場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。

趙陽:

第三個原則，堅持市場導向。要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。特別是政府給家庭農(nóng)場提供基礎設施、服務等方面的重要作用。換句話說，就是要提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，在市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用是什么？就是要保駕護航，做好引導和支持。這個過程中切忌過多的行政干預，搞強迫命令。

第四個原則，堅持因地制宜。要鼓勵當?shù)亓⒆惝數(shù)氐膶嶋H確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展的思路，務求實效，不搞一刀切。各地在實踐過程中一定要根據(jù)本地的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件，因地制宜、因時制宜地來培育家庭農(nóng)場，多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。

第五個原則，堅持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點帶面，以示范來促進發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型的家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展的質(zhì)量，開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建在我們家庭農(nóng)場發(fā)展實踐中是我們認定的一條路子，這個路子要走下去，而且要加大力度。同時要樹立一批一批的典型，最近在全國征集了一部分典型案例，我們也會向社會推介，總結(jié)好經(jīng)驗，推廣成功的做法，從而促進全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。謝謝。

農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者:

我們在采訪中了解到，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨一些困難和制約，比如用地和融資方面的，目前基層對培育家庭農(nóng)場方面有哪些期待？

趙陽:

這個問題請我的同事冀名峰先生回答。

冀名峰:

這些年新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場作為一支重要的力量和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著自己的困難。這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場表現(xiàn)比較突出的。

第一個難題，風險防范。比如經(jīng)營過程中，市場的風險；生產(chǎn)過程中，自然的風險等等。怎么最大限度的避免風險？家庭農(nóng)場怎么做？怎么安排自己的生產(chǎn)，安排自己的經(jīng)營，去防范風險？政府怎么幫助農(nóng)民、幫助家庭農(nóng)場減少這些風險？《指導意見》都作出了安排，也呼應了家庭農(nóng)場對這方面的期待。

第二個難題，用地方面。家庭農(nóng)場在建設的過程中必須要建設一些農(nóng)業(yè)設施，比如集中育秧的設施，晾曬場、烘干設施、倉儲設施、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚等等，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地呢？家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體實力比較弱，用地難度更顯得突出。這次《指導意見》也給出了基本指向。

第三個難題，融資難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點使得我們沒有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，我們農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄。家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)擔系統(tǒng)這些年的重點覆蓋家庭農(nóng)場還不夠等等因素，導致家庭農(nóng)場在融資方面面臨困難比較大，這次《指導意見》也作出了安排。

家庭農(nóng)場還面臨著人才困難。鄉(xiāng)村振興其中有一條是人才振興，農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)建設普遍缺乏人才，家庭農(nóng)場發(fā)展過程中這個問題尤其突出。我們?nèi)狈芾砣瞬?、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術(shù)應用人才。

這次文件對解決家庭農(nóng)場人才缺乏問題提出了一系列措施，比如加大培訓力度，發(fā)展面向家庭農(nóng)場社會化服務中強調(diào)科研院所、企業(yè)在幫助家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用。鼓勵各類人才，包括農(nóng)村的能人、農(nóng)村生源的大中專畢業(yè)生、科技人員參加家庭農(nóng)場，其中一個方面也是解決為了家庭農(nóng)場的缺乏人才的問題。應該說，文件對這些困難的解決都提出了一些辦法，謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者:

趙司長，剛才您提到黨的十八大以來家庭農(nóng)場發(fā)展得到重視，請問幾年來家庭農(nóng)場發(fā)展成效如何？請介紹一下家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)情況。

趙陽:

家庭農(nóng)場的發(fā)展從黨的十八大以來發(fā)展比較快，發(fā)展形勢比較好，家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了初步成效?？梢詮倪@幾個方面來看：

第一，從家庭農(nóng)場培育工作的推進角度來看，一是家庭農(nóng)場扶持政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建。最早是2013年中共中央一號文件提出來要發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施要建立，2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，我們今天發(fā)布的《指導意見》是第二個比較系統(tǒng)的指導家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。目前全國已經(jīng)有30個?。▍^(qū)、市）都下發(fā)了相關(guān)的政策實施的文件。

二是財政支持力度加大。各地方財政給予支持，2017年中央財政首次安排專項資金給予支持。

三是指導服務能力不斷地增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，目前正在運行，建立了家庭農(nóng)場全面的統(tǒng)計和典型監(jiān)測制度，每年發(fā)布一個年度發(fā)展報告，來指導各省開展省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建。同時組織征集全國家庭農(nóng)場典型案例，定期對外發(fā)布。

第二，從發(fā)展實際成效來看，一是家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量已經(jīng)達到一定規(guī)模，截至2018年年底，進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，這個數(shù)量和2013年比增長了4倍多。

二是家庭農(nóng)場的勞動力結(jié)構(gòu)比較合理。據(jù)監(jiān)測，平均每個家庭農(nóng)場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。三是經(jīng)營耕地以租賃為主，通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的面積在登記名錄中總面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。

四是產(chǎn)業(yè)類型多元。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場占的比例是62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的類型占11.6%。在種植業(yè)家庭農(nóng)場中，特別要說明的一點是63.4%的家庭農(nóng)場是從事糧食生產(chǎn)的，全國的家庭農(nóng)場中大約40%是從事糧食生產(chǎn)的，因此說產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較良性的。五是經(jīng)營狀況總體較好。到去年年底，全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946億元，平均每個家庭農(nóng)場大概30多萬。

總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

中國縣域經(jīng)濟報:

趙司長說到《指導意見》在用地、財稅、金融等方面出臺了一系列支持政策，請問有哪些舉措，可以具體介紹一下嗎？謝謝。

趙陽:

謝謝你的提問?！吨笇б庖姟肪屯晟萍彝マr(nóng)場的支持政策提出了很多方面的意見，應該說每一條都非常重要，包括用地、財政、稅收、金融、保險、信息化等方面的支持政策，這些具體內(nèi)容大家都通過文件看到了。這里我重點給大家介紹五個方面的支持政策。

第一，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。在實踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地71.7%是來自于流轉(zhuǎn)，來自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)非常重要，特別是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場的穩(wěn)定經(jīng)營。對此，《指導意見》在這方面提出了具體的指導政策。

第二，加強基礎設施建設。在家庭農(nóng)場的政策調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基礎設施的建設對發(fā)展家庭農(nóng)場至關(guān)重要，同時在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這對它的成本、效益來說是至關(guān)重要的因素。我們在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)地方政府但凡在支持家庭農(nóng)場的基礎設施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎，這樣對農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的效益提升非常明顯，對于當?shù)丶彝マr(nóng)場的快速發(fā)展也起到明顯的促進作用。對此，《指導意見》也提出了明確措施。

第三，健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度。這一條政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出了明確要求，比如說，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者至少每三年輪訓一次，這對于提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者能力素質(zhì)有非常重要的作用。

第四，完善和落實財稅政策。2017年開始中央財政首次安排了專項資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時通過中央財政的帶動地方財政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將積極推動更多的財政支持來支持發(fā)展家庭農(nóng)場。

第五，金融保險服務。實踐中農(nóng)戶對于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險的需求也是非常強烈。特別是農(nóng)業(yè)保險，對于穩(wěn)定家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮著重要的作用。因此，下一步我們將積極推動相關(guān)政策的落實落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險支持政策體系的完善。謝謝。

人民日報記者:

據(jù)我了解，以前各地都是通過認定的方法來確定家庭農(nóng)場的培育對象。這次文件沒有提出認定方面的指導意見，請問下一步如何確定家庭農(nóng)場的培育對象？

趙陽:

這個問題也是非常關(guān)鍵的一個問題，請我的同事冀名峰先生回答。

冀名峰:

從2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來已經(jīng)有五、六年時間了。我們觀察到家庭農(nóng)場的發(fā)展，它是市場選擇的結(jié)果。應該說家庭農(nóng)場不是認定出來的，它是發(fā)展出來的。所以強調(diào)堅持市場導向，尊重家庭農(nóng)場自身發(fā)展規(guī)律，堅持市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，其中要加強政府的支持和指導。對家庭農(nóng)場來說，它怎樣選擇自己的規(guī)模呢？文件中也有明確指導，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、自身經(jīng)營能力，以取得最佳規(guī)模效益為度。

地方怎樣去工作呢？文件也明確講“以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當?shù)氐馁Y源條件、行業(yè)特點”，就是當?shù)氐霓r(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品特點，比如藥材、糧食，來引導家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營即取得最佳的規(guī)模效益。

為加強對家庭農(nóng)場的服務指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)建立了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的建立是為了更好地指導和服務家庭農(nóng)場，把符合條件的家庭農(nóng)場，符合什么條件呢？就是剛才說的原則，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來分析，納入名錄管理，通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。比如說做好監(jiān)測，做好預警分析，通過名錄系統(tǒng)對家庭農(nóng)場運行的分析，來發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么樣的難題，然后采取相應的幫扶措施。謝謝。

光明日報記者:

《指導意見》提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶都納入家庭農(nóng)場范圍，請問這是出于怎樣的考慮？

趙陽:

這個問題很多人都有疑惑，因為在較早的中央文件里也是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型，和家庭農(nóng)場是并列來考慮的。這一次《指導意見》專門提出來把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，大家對這個問題比較關(guān)注。

當前，關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念也挺多，剛才講的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等等，有很多不同的表述，確實也引發(fā)了一些歧義，引起了一些關(guān)注。

這次《指導意見》對于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。當然，這里所指的“農(nóng)業(yè)”，我前面已經(jīng)介紹是包括農(nóng)林牧漁各個產(chǎn)業(yè)，是個大農(nóng)業(yè)概念。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場。

在實際的經(jīng)濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。我們的農(nóng)戶、我們的農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入，其他各類收入外，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。

為了便于指導、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍來進行指導、管理，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

剛才冀司長也就認定的事情給大家做了解釋。說你是家庭農(nóng)場，認定不認定都是家庭農(nóng)場。所以從這個意義上講，目前在名錄中的60萬家家庭農(nóng)場實際上并沒有涵括實際經(jīng)濟活動中很多的規(guī)模經(jīng)營戶，也就是說很多就是家庭農(nóng)場，符合家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵、基本的外延。比如說，國家統(tǒng)計局發(fā)布關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，我想在座各位新聞界的朋友們可能關(guān)注到了。

在公告里大家看到，納入到國家統(tǒng)計局所統(tǒng)計的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶”這個概念里的農(nóng)戶有398萬戶，這里有大量的家庭農(nóng)場，在我們的名錄里，也有大量的沒有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說它沒有經(jīng)過認定程序也沒有到工商部門登記注冊，就是它就在那里發(fā)展和經(jīng)營，它就是家庭農(nóng)場。

這次我們作出這樣一個《指導意見》，提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場的范圍，應該說契合家庭農(nóng)場培育發(fā)展的大方向，我們是針對實際發(fā)展的情況，一切從實際出發(fā)，把這些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍里面來進行指導、管理，有利于更好地服務所有實實在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場，有利于促進家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

農(nóng)視網(wǎng)記者:

我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導普遍沒有建立綜合的協(xié)調(diào)工作機制，比如地方各部門配合也存在比較大的問題。對于這方面有沒有相關(guān)的部署和安排？謝謝。

趙陽:

近年來，對于家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認真貫徹落實中央精神，2014年發(fā)了《指導意見》，今年又發(fā)了這個《指導意見》，這里都對加強組織領(lǐng)導有專門章節(jié)論述。一方面加強頂層設計，另一方面指導各地支持強化服務，不斷地完善家庭農(nóng)場的工作機制。

從目前情況看，確實存在一些問題，比如各地并沒有普遍的建立起綜合協(xié)調(diào)的工作機制，各部門之間的配合、協(xié)調(diào)還有待加強。此次發(fā)布的《指導意見》提出了三個方面的要求：

一要加強組織領(lǐng)導。要求地方各級政府要將促進家庭農(nóng)場的發(fā)展列入到重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場培育計劃，并部署實施。

二要加強部門協(xié)作。縣級以上地方政府要建立起促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場發(fā)展的合力。

三要強化宣傳引導。包括像今天我們的新聞發(fā)布會，我覺得也會在社會上引起關(guān)注，讓大家更多了解發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義、發(fā)展的路徑，從哪些方面去扶持、服務、支持它。

所以，我們要充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，特別是加大家庭農(nóng)場發(fā)展有關(guān)政策的解讀，宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益等各方面具有重大意義。謝謝。

寧啟文:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友，謝謝大家！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就春耕生產(chǎn)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就春耕生產(chǎn)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超

文字實錄：

·寧啟文:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是春耕生產(chǎn)有關(guān)情況。下面我給大家介紹我的同事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長潘文博、農(nóng)業(yè)機械化管理司副巡視員王家忠。下面由他們向大家介紹有關(guān)情況。首先請潘文博副司長介紹有關(guān)情況。

2018-04-25 09:58:31

·潘文博:

女士們、先生們、媒體朋友們：

“谷雨”節(jié)氣剛過，農(nóng)諺講，“雨生百谷”，正值春耕大忙季節(jié)?？偟目?，今年春耕生產(chǎn)進展順利，開局良好。夏糧生產(chǎn)基礎較好。今年夏糧面積保持基本穩(wěn)定。盡管冬前小麥苗情差于上年，但開春后苗情轉(zhuǎn)化升級快，長勢好于冬前、接近常年。特別是4月以來，冬麥區(qū)多次出現(xiàn)大范圍降雨過程，有效改善了土壤墑情，利于多成穗、成大穗，奠定了夏糧豐收的基礎。春播進展快質(zhì)量高。今年各地備耕備播工作抓得早、抓得實，農(nóng)資供應充足，機具檢修調(diào)度及時。按照農(nóng)時進度，各地制定技術(shù)方案，落實工作責任，特別是發(fā)揮農(nóng)機作用，提高整地質(zhì)量，加快播種進度，搶時搶墑播種，進展比較順利。截至4月24日，全國已春播農(nóng)作物4.41億畝，完成意向的33.2%，進度同比快1個百分點。其中，早稻栽插和中稻育秧均過八成，播栽質(zhì)量提高，秧苗長勢較好。

2018-04-25 09:59:27

·潘文博:

今年的春耕生產(chǎn)，有三個顯著特點，概括起來，就是“優(yōu)、綠、融”三個字：

一是“優(yōu)”，就是種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)。據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度分析，今年種植意向呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的態(tài)勢。減少無效供給，水稻、玉米面積調(diào)減。預計今年水稻意向種植面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝，其中東北寒地井灌稻面積減少140萬畝。調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積500多萬畝。增加有效供給，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。預計雜糧雜豆1.4億畝、增加100多萬畝，棉花面積持平略減，糖料持平略增，油料、蔬菜、飼草面積增加。增加高效供給，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品面積擴大。強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高產(chǎn)高糖甘蔗等面積增加。

2018-04-25 10:02:33

·潘文博:

二是“綠”，就是生產(chǎn)方式持續(xù)調(diào)綠。堅持新發(fā)展理念，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進投入品減量。深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，扎實推進有機肥替代化肥，大力推進病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，選擇150個縣開展全程綠色防控試點。深入推進綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。

選擇325個重點縣開展整建制推進，集成推廣綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高效技術(shù)模式。扎實開展耕地輪作休耕試點。今年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。此外，調(diào)減華北地下水超采區(qū)、西南西北條銹病菌源區(qū)及新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河地下水超采區(qū)的耗水、低產(chǎn)小麥面積。

2018-04-25 10:03:10

·潘文博:

三是“融”，就是農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。機械作業(yè)水平提高。預計春耕期間，全國將投入大中型拖拉機、耕整機、工廠化育秧設備、高速插秧機、寬幅精量播種機等各類農(nóng)機具2200萬臺（套）,目前已投入1560多萬臺。水稻、春玉米、春小麥、春大豆等糧油作物機耕率穩(wěn)定在90%以上，機播率達到52%，同比提高2個百分點，機播作業(yè)進度快于上年同期0.5個百分點。新機具新農(nóng)藝融合。以“綠色高效”為主題，以短板環(huán)節(jié)新技術(shù)新機具新農(nóng)藝融合為重點，組織集中示范服務行動。智能裝備廣泛應用。拖拉機衛(wèi)星導航作業(yè)、高速精量播種、插秧同步側(cè)深施肥、無人機植保、殘膜回收等新技術(shù)、新裝備廣泛應用。通過“農(nóng)機直通車”等服務APP組織春耕作業(yè)供需對接。

2018-04-25 10:03:34

·潘文博:

目前，正值春播高峰期，也是夏糧產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的目標不動搖，勁頭不松、力度不減、措施不少，一環(huán)緊扣一環(huán)地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是切實抓好冬小麥后期田管。目前，距夏糧大面積收獲還有一個多月時間。要指導各地加強后期麥田管理，重點是抓好肥水調(diào)控和病蟲防控。特別是針對近期江淮地區(qū)雨水偏多的情況，科學防控小麥赤霉病，搞好監(jiān)測預警，及時開展應急防治，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

二是切實抓好春播質(zhì)量。目前，全國大部墑情較好，這利于適墑適期播種。指導各地加強機具調(diào)度，搞好整地和適時播種。特別是對一些農(nóng)時緊、勞動力緊缺的地方，發(fā)揮生產(chǎn)性服務組織的作用，開展代耕代種、代育代插等服務，確保種植意向落實到田，播種任務高質(zhì)量完成。

三是大力推進綠色發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面推進良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色優(yōu)質(zhì)新品種；深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推進有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治，實現(xiàn)減量增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四是大力推進科學防災。目前，即將進入主汛期。加之“拉尼娜”影響，極端天氣發(fā)生幾率高。重點是防范南方洪澇和北方夏伏旱，加強監(jiān)測預警，提早落實抗災物資和技術(shù)，實現(xiàn)抗災保豐收。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。

2018-04-25 10:04:57

·經(jīng)濟日報記者:

近年來我國糧食和農(nóng)業(yè)連年豐收，這與化肥與農(nóng)藥使用密不可分，現(xiàn)在中央提出改變農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，增加有機肥的使用量，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是如何貫徹這一要求？在推進化肥農(nóng)藥減量增效方面又有什么打算？

2018-04-25 10:08:22

·潘文博:

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。黨中央、國務院高度重視綠色發(fā)展，前不久習近平總書記就圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)明確提出“四減四增”要求，其中一項是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、減少化肥農(nóng)藥使用量、增加有機肥使用量。這一重要指示充分體現(xiàn)了中央對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視和堅定決心。我們一定要提高政治站位、增強政治自覺，切實抓好落實。

2018-04-25 10:09:10

·潘文博:

坦率講，近些年我們國家的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，政策和技術(shù)的支撐很重要。但化肥和農(nóng)藥也是功不可沒的。當然受種植習慣等影響，一些地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量較多，多數(shù)作物的畝均用量高于發(fā)達國家的平均水平。不僅增加了成本，而且會給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。從2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就開展了“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。成效主要集中在兩個方面：一是化肥農(nóng)藥的用量少了。2017年，農(nóng)藥用量已經(jīng)連續(xù)三年減少，化肥用量已連續(xù)兩年減少。我們提前三年實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變。二是化肥農(nóng)藥的利用率高了。

2017年，我們國家的化肥利用率達到37.8%，比2015年就是我們開展行動之前提高了2.6個百分點。農(nóng)藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點。這些成績來之不易，但也應看到這是階段性的成效，要把這一成效鞏固完善、持續(xù)推進，由零增長提升為負增長，并將化肥農(nóng)藥使用量長期保持在一個合理水平，還需要付出艱苦的努力。

2018-04-25 10:14:27

·潘文博:

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實習近平總書記的重要指示要求，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，創(chuàng)新舉措、強化落實，確?；兽r(nóng)藥減量增效取得新成效，助力鄉(xiāng)村振興和建設美麗中國。

我們有這樣的考慮，在目標上堅持“兩減兩提”，就是減少化肥用量、減少農(nóng)藥用量，提升化肥利用率、提升農(nóng)藥利用率。措施上重點抓好“三聚一創(chuàng)”，三聚一是聚焦重點推進，在抓好大田作物科學施肥施藥的同時，突出果菜茶這些用藥用肥大的作物，特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和品牌基地加力推進，將150個果菜茶有機肥替代化肥示范縣和150個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣協(xié)同推進，集成推廣一批綠色高效的技術(shù)模式。

二是聚合資源推進，充分利用現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護利用和果菜茶有機肥替代化肥這些項目資金支持農(nóng)民和新興經(jīng)營主體積造有機肥，促進就地還田利用。

三是聚集力量推進，構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與，上下聯(lián)動、多方支持的工作格局，推進產(chǎn)學研結(jié)合，開展農(nóng)企合作，加快新肥料、新農(nóng)藥和高效機械的推廣應用。

四是創(chuàng)新機制推進，支持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，通過政府購買服務、金融創(chuàng)新等方式，撬動社會資本參與化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。

2018-04-25 10:14:39

·中國日報記者:

今年《政府工作報告》提出“推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展”，如何理解全程和全面？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面方面有哪些舉措？

2018-04-25 10:23:24

·王家忠:

謝謝這位記者朋友對農(nóng)機化工作的關(guān)心關(guān)注。推進農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)“機器換人”，破解農(nóng)業(yè)“用工難、用工貴”，以及“誰來種地、怎么種地”這些難題，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。對于穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和助農(nóng)民增收都具有十分重要意義。既是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必由之路，也是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)機化的內(nèi)涵有了較大拓展。國務院這次要求在推進農(nóng)機化全程全面上下功夫。不僅是要推進農(nóng)作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產(chǎn)后烘干和初加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化，還要推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化，以及平原地區(qū)、丘陵山區(qū)等各類地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機械化。因此，從去年開始，我們在繼續(xù)大力推進主要農(nóng)作物全程機械化的基礎上，加大了全面機械化的推進力度。

目前來看，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“機器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預計將超過66%，比上年提高1個百分點以上。有150個示范縣率先基本實現(xiàn)全程機械化。薄弱地區(qū)、短板環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)加速突破的良好態(tài)勢，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農(nóng)作物機收率年均提高3個百分點，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量興農(nóng)著重從五個方面推進全程全面機械化。

2018-04-25 10:30:18

·王家忠:

一是強全程。繼續(xù)聚焦九大作物，重點補齊玉米籽粒直收、甘蔗機種機收、棉花機采等短板環(huán)節(jié)。促進成熟技術(shù)提質(zhì)增效，打造一批全程機械化核心示范基地，開展系列現(xiàn)場推進活動，總結(jié)推廣一批農(nóng)機農(nóng)藝融合，生產(chǎn)與經(jīng)營集成配套的解決方案。再創(chuàng)建100個率先基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，引導有條件地區(qū)向高質(zhì)高效機械化升級。

二是推全面。啟動實施農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展重點技術(shù)推廣行動。這是首次開展推廣全面的機械化技術(shù)行動。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布點開展牧草、果菜茶和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵機械化技術(shù)的試驗示范，在丘陵山區(qū)引導推廣耕地的宜機化改造，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破來推動全面機械化。

三是優(yōu)服務。開展萬名農(nóng)機手培訓和農(nóng)機合作社理事長輪訓，完善“農(nóng)機直通車”全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務平臺。推進農(nóng)機社會化服務提檔升級建設，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術(shù)設備，一定的服務規(guī)模等等，有五個方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點。發(fā)展全程托管、機農(nóng)合一，“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等專業(yè)化、綜合化的新型服務主體和服務模式，促進小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

2018-04-25 10:30:47

·王家忠:

四是促創(chuàng)新。組織實施好《農(nóng)機裝備發(fā)展推進行動方案》和農(nóng)機購置補貼政策，改革農(nóng)機推廣鑒定制度、拓寬補貼機具的資質(zhì)采信渠道，擴大無人機等農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，著力引導關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)突破，擴大先進適用、綠色高效機具的有效供給。

五是提質(zhì)量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產(chǎn)農(nóng)機裝備技術(shù)，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協(xié)調(diào)推動在東北地區(qū)開展深翻作業(yè)補助試點，促進黑土地的保護。拓展現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)在農(nóng)機作業(yè)補助監(jiān)管上的應用，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。抓好大田數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目的實施，引導智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

謝謝。

2018-04-25 10:36:25

·央視記者:

兩個問題，第一個是關(guān)于農(nóng)機購置補貼的問題，想請教王司長。今年的農(nóng)機購置補貼政策和往年相比有哪些變化，農(nóng)機新產(chǎn)品怎么樣補貼？第二個問題，想請教潘司長，今天早上我們了解到一個情況，媒體報道山東、河南、安徽近期遭受了強降溫天氣，部分地區(qū)小麥受凍害嚴重，現(xiàn)在部里掌握的情況是怎樣的，能不能給我們通報一下。

2018-04-25 10:36:35

·潘文博:

清明節(jié)前后我國大部地區(qū)出現(xiàn)了強降溫天氣，部分地區(qū)的最低溫度達到了零下2度到零下5度。這次強降溫有兩個特點，一是集中在小麥主產(chǎn)區(qū)，像河南、山東等地。

二是這次降溫發(fā)生的時間點比較關(guān)鍵，就是在小麥拔節(jié)孕穗期間，這個時期小麥抗寒能力比較弱，容易受凍。小麥凍害是一種隱形災害，我們叫“啞巴災”，田間的表現(xiàn)具有滯后性，一般受凍后一到兩周后才能顯現(xiàn)出來。近期我們也組織了農(nóng)業(yè)部的小麥專家指導組的專家到受凍地區(qū)實地探查，對影響進行了評估。

初步調(diào)查，這次強降溫造成小麥嚴重的受凍面積在100萬畝左右，部分葉片發(fā)黃、葉片皺縮。特別是一些春性的品種和土壤墑情較差的田塊影響大一點，可能會影響穗粒數(shù)。經(jīng)過專家會商分析，我們有這樣一個判斷，這次強降溫造成局部地區(qū)小麥受凍，但影響總體有限。

嚴重受凍的面積不到全國小麥面積的0.3%，而且這次降溫還有一個特點，先降雨后降溫。沒有出現(xiàn)干冷、干凍現(xiàn)象，土壤墑情好的話土壤水分含量高，水分熱容量比較大可以吸收一部分低溫，地表溫度的變化沒有氣溫變幅大，所以墑情好緩沖了降溫的影響。

小麥生育期長，它具有較強的調(diào)節(jié)能力，只要后期肥水管理跟得上，還有可能彌補損失，加至全國大部分地區(qū)小麥的長勢是正常的，如果后期不發(fā)生大范圍的極端天氣，奪取今年夏糧豐收是有希望有基礎的。

2018-04-25 10:48:35

·王家忠:

我來回答農(nóng)機購置補貼的有關(guān)問題。農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的主要內(nèi)容之一，2004年這一政策實施以來，支持強度不斷加大，惠及范圍不斷擴大，特別是黨的十八大以來的五年間，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，補貼各類農(nóng)機具達到1820多萬臺套，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，取得了利農(nóng)助工，一舉多得的顯著成效。

為加快我國農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，促進全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，今年2月農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，對“十三五”中后期農(nóng)機購置補貼實施工作進行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補貼政策主要有三個方面的變化：一是全面推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。2018到2020年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍確定為15大類42個小類137個品目。明確各省可以結(jié)合實際從中選取部分或者全部納入省里的補貼范圍。

對于納入補貼范圍的機具，要求實行敞開補貼。如果確實資金還有一定缺口，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的機具。農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織如果購置補貼范圍內(nèi)的機具都可以申請補貼。如果確實因為資金緊張了，當年沒有享受到的在下年優(yōu)先給予滿足。

二是拓展了補貼機具資質(zhì)渠道。以前，補貼機具資質(zhì)必須是通過農(nóng)機推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續(xù)執(zhí)行這一要求以外，對于通過相關(guān)部門認證的農(nóng)機具產(chǎn)品也可以作為補貼機具，包括進口農(nóng)業(yè)機械。同時為了鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)開展了新產(chǎn)品購置補貼試點。各省最多可以自行選擇三個品目納入新產(chǎn)品補貼范圍。

三是優(yōu)化補貼實施的操作，進一步明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補貼對象，購機者既可以在戶籍所在地申請補貼，也可以在實際生產(chǎn)地申請補貼。鼓勵使用手機APP和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理補貼，目的是簡化手續(xù)、提高效率。在西藏、新疆維吾爾自治區(qū)和南疆五地州含南疆墾區(qū)開展差別化農(nóng)機補貼試點，助力扶貧攻堅。

全面建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，實時公布所在地的補貼資金使用進度和購機者的信息，接受社會監(jiān)督。進一步推行農(nóng)機購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為的省級聯(lián)查聯(lián)動，嚴懲失信違規(guī)主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財政安排補貼資金186億元，已提前下達各省，目前各地正陸續(xù)啟動政策實施。

2018-04-25 10:48:51

·王家忠:

關(guān)于補貼我就回答到這兒。記者還問到新產(chǎn)品補貼的問題，你對補貼確實還是很有研究的。確實我們不僅在開展常態(tài)化的補貼，為了鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，我們從2016年開展了新產(chǎn)品補貼試點。這個試點我們主要考慮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機產(chǎn)品的要求不盡相同，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因為短期內(nèi)無法達到補貼機具的資質(zhì)條件，農(nóng)民想補想用但補不了，這種矛盾還是比較突出的。

所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部從2016年開始，兩年時間先后組織浙江等10個省開展了農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，也取得了積極成效，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過兩年的探索實踐，也確實積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品補貼試點的條件已基本具備，所以今年印發(fā)的農(nóng)、財兩部的指導意見明確，各省都可以結(jié)合實際選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補貼試點，強調(diào)重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)急需的特色作業(yè)的農(nóng)機具。

為了做好試點工作，今年3月農(nóng)、財兩部專門就新產(chǎn)品補貼下發(fā)了通知，明確了試點內(nèi)容、新產(chǎn)品條件、選定程序、補貼標準和有關(guān)監(jiān)督管理要求等等，已經(jīng)向社會公開。如果記者朋友感興趣的話可以在網(wǎng)上查一下。我就回答這些。

2018-04-25 10:59:19

·農(nóng)事網(wǎng)記者:

今年政府工作報告中提出要穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些考慮和具體工作措施？

2018-04-25 11:02:44

·潘文博:

這個問題我來回答。發(fā)展生產(chǎn)保供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，今年是貫徹黨的十九大精神實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。回到你剛才提到的問題，今年《政府工作報告》提出穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是一項硬任務。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實中央決策部署，做到保障國家糧食安全的目標不動搖，鞏固提升糧食產(chǎn)能的勁頭不放松，保護農(nóng)民和地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性的政策不減弱，提升種糧效益的措施不減少，牢牢守住國家糧食安全戰(zhàn)略底線。

當前和今后一個時期主要做好四個方面工作：

2018-04-25 11:09:10

·潘文博:

一是突出“兩保”，強化政策扶持。重點是保護農(nóng)民種糧積極性和地方政府的重農(nóng)抓糧積極性。堅持和完善稻谷、小麥最低收購價，完善糧食的收儲政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，做好政策的宣傳解讀。引導農(nóng)民合理地安排種植結(jié)構(gòu)，確保口糧品種面積的穩(wěn)定。

二是突出“兩藏”，強化產(chǎn)能建設。重點是實施藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略，劃定并建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，盡快將任務落實到縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，加強高標準農(nóng)田建設，今年《政府工作報告》明確提出，今年要完成8000萬畝高標準農(nóng)田建設任務?！笆濉蹦┮_保建成8億畝，力爭建成10億畝。同時突出抓好耕地質(zhì)量建設，培肥地力，改良土壤，控污修復。同時要推進技術(shù)的集成創(chuàng)新，打造綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建升級版。

三是突出“兩機”，強化創(chuàng)新驅(qū)動。重點是推進機械化和機制的創(chuàng)新，加快機械化的發(fā)展，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。加快機制的創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體和社會化服務組織，發(fā)展多種形勢的適度規(guī)模經(jīng)營。

四是突出“兩導”，強化責任落實。重點是加強技術(shù)指導和工作督導，分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定技術(shù)方案和防災減災預案，加強災害的監(jiān)測預警，搞好技術(shù)培訓，落實關(guān)鍵技術(shù)。更重要的是用好糧食安全省長責任制考核的指揮棒，推動糧食安全生產(chǎn)省長責任制考核這項工作，科學考核，壓實責任，確保各項措施落到實處。

剛才我已經(jīng)講到，從氣候、政策、市場等多種因素來看，今年糧食生產(chǎn)的基本面是好的，春播糧食作物進展順利，開局良好。

2018-04-25 11:09:24

·新華社記者:

我們了解到國家從2016年開始啟動耕地輪作休耕制度試點，請問這項試點開展兩年來取得了怎樣的成效？今年這方面有哪些具體工作安排？

2018-04-25 11:09:35

·潘文博:

前不久，對耕地輪作休耕制度試點我部專門組織了一次新聞發(fā)布會，看來這項工作受到了媒體和社會關(guān)切。推動耕地輪作休耕是中央作出的一項重大部署，是加快生態(tài)文明建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2016年中央啟動了耕地輪作休耕制度試點，當年試點面積616萬畝。2017年試點面積擴大到1200萬畝。

今年《政府工作報告》明確提出耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，這充分體現(xiàn)了中央推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。

兩年來，按照中央的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，抓實抓緊試點工作，取得了積極成效。這個成效主要體現(xiàn)在“三個一”上。即：

2018-04-25 11:25:41

·潘文博:

建立了一套組織方式，目前建立了中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制，突出集中連片、整體推進。比如黑龍江把輪作任務集中安排在四五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)。同時突出主體帶動、示范引領(lǐng)，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體優(yōu)先納入輪作休耕制度試點，成為示范帶動輪作休耕的重要力量。

集成了一套技術(shù)模式。東北冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，就是三年作物不重茬。長株潭的重金屬污染區(qū)和西南西北的生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式。河北地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式，過去是兩季都種，現(xiàn)在一季雨養(yǎng)、不抽地下水，一季休耕的模式，做到生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)。同時根據(jù)不同作物適宜區(qū)域和生長習性，選擇養(yǎng)分利用互補、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，做到適區(qū)與適種相一致。

構(gòu)建了一套政策框架。在輪作上注重比較效益，東北地區(qū)玉米大豆輪作按照1：3的效益平衡點，每畝補助150元。在休耕上注重收入保障，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕每畝補助500元，兩熟區(qū)全年休耕每畝補助800元，這個休耕標準基本上和流轉(zhuǎn)費用是相同的，不能高于流轉(zhuǎn)費用，如果高于流轉(zhuǎn)費用，那也沒法休耕了。

2018-04-25 11:26:02

·潘文博:

今年的總體考慮是在總結(jié)近兩年工作基礎上，擴大輪作休耕試點，推進輪作休耕的常態(tài)化、制度化，今年試點規(guī)模達到3000萬畝。其中中央財政支持2400萬畝，同時引導地方自主開展600萬畝。今年已經(jīng)是輪作休耕試點第三年，今年我們就要在制度化上取得新進展，為常態(tài)化的實施積累經(jīng)驗。

一是加快構(gòu)建輪作休耕的組織方式。要構(gòu)建自上而下的聯(lián)動機制，實行中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級實施的工作機制。

二是加快構(gòu)建輪作休耕的技術(shù)模式。突出實用性、注重廣適性，集成組裝種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的技術(shù)模式。種地同時要考慮養(yǎng)地問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是技術(shù)模式的核心。

三是加快輪作休耕的政策框架。中央財政支持的重點區(qū)域開展輪作休耕，地方因地制宜的自主開展輪作休耕，構(gòu)建中央撬動、地方跟進的有序發(fā)展格局。

四是加快構(gòu)建輪作休耕的評價機制。輪作休耕是一項硬任務，要實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，必須在監(jiān)管上要有創(chuàng)新，我們已經(jīng)建立了天地空的立體式的監(jiān)管方式。同時我們也委托第三方評估機構(gòu)，評估耕地輪作休耕試點的成效。我們不能自己說自己好，我們讓第三方評估客觀評價。

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部已經(jīng)下發(fā)了2018年耕地輪作休耕試點工作方案，明確了目標任務，細化技術(shù)路徑，提出了工作要求，目前看輪作休耕的試點任務已經(jīng)逐級分解到省到縣、到戶到田。具體實施單位正在與承擔試點任務的農(nóng)戶簽訂輪作休耕的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，既要保障試點農(nóng)戶的權(quán)益，同時又要增強對試點農(nóng)戶的約束力，確保今年任務完成，給中央交一個滿意答卷。謝謝。

2018-04-25 11:26:19

·寧啟文:

由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束，如果各位記者還有問題，我們可以結(jié)束以后進一步溝通。謝謝大家！

2018-04-25 11:26:33

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就漁業(yè)安全生產(chǎn)約談遼寧省盤錦市人民政府 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就漁業(yè)安全生產(chǎn)約談遼寧省盤錦市人民政府

　　約談指出，2021年12月以來，遼寧省盤錦市共發(fā)生3起較大以上安全事故，造成24人死亡失蹤，代價十分慘痛、教訓極其深刻。盤錦市要進一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，主動扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，采取切實有效措施，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。

　　約談要求，盤錦市要采取強有力的措施，對所有漁船開展一次全覆蓋、全方位的安全體檢。重點檢查職務船員配備、超員超載出海、編組編隊落實、通信導航設備開啟、超航區(qū)超風級冒險航行、漁船脫檢脫保等內(nèi)容。同時加大處罰力度，對各類違法違規(guī)行為和存在安全隱患的漁船，要勒令立即回港整改，確保漁船“不安全不出海、不安全不作業(yè)”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委會辦公室、漁業(yè)漁政管理局相關(guān)負責同志，以及遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責同志、分管負責同志，盤錦市分管負責同志及有關(guān)部門主要負責同志參加約談。