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本文導讀目錄：

1、回良玉：切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

2、回良玉：切實在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎

3、回良玉：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 健全基層推廣體系 加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、回良玉：加強農(nóng)田水利建設夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎

回良玉：切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 ♂

回良玉：切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。必須全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。2008年和今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　一、全面回顧總結(jié)“三農(nóng)”工作，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢

　　2007年，全國上下認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農(nóng)”工作的部署，在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關系趨緊、要求明顯提高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來的好形勢。糧食總產(chǎn)量達到10030億斤，農(nóng)民人均純收入達到4140元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，我們成功地抵御和戰(zhàn)勝了洪澇、干旱、臺風和森林火災等重大自然災害，較好地防控了高致病性禽流感、豬藍耳病和口蹄疫等重大動物疫情，有效地滿足了城鄉(xiāng)市場對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)難得的好局面。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)4年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，首次實現(xiàn)連續(xù)4年每年增收300元以上，農(nóng)民增收緩慢的狀況明顯改觀；農(nóng)村基礎設施建設取得重大進展，農(nóng)村交通、通信、水利、電力、沼氣、農(nóng)機和農(nóng)田基本建設步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進步，1.5億農(nóng)村中小學生的學雜費全部免除，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3400多萬困難群眾納入農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效；農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步推進，集體林權制度改革已有成功探索，其他各項改革進展順利；農(nóng)村黨群干群關系取得重大改善，黨和政府的惠農(nóng)政策深受億萬農(nóng)民擁護，農(nóng)村基層組織建設得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。過去的5年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一，也是多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐、農(nóng)村改革取得階段性突破、農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進步的時期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實的基礎，提供了重要的支撐，作出了重大的貢獻。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，是多種因素綜合作用的結(jié)果，而根本的一條是黨和國家的政策好。中央與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺了4個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，采取了一系列意義深遠的重大舉措，辦成了一些多年想辦而沒條件辦的大事。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地要繳納“皇糧國稅”的歷史；實行糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河；放開糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關鍵一步；推行農(nóng)村義務教育“兩免一補”，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔；出臺農(nóng)村最低生活保障制度，構筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；加快農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；加強農(nóng)民工權益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程。經(jīng)過這些年的努力，我們鮮明確立了新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，基本構建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

　　實踐證明，中央關于加強“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，符合農(nóng)村實際，深受農(nóng)民歡迎，是完全正確的。從這幾年的工作實踐來看，有不少經(jīng)驗值得很好總結(jié)，有幾條原則必須長期堅持：必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持多予少取放活，必須堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，必須堅持推進體制機制創(chuàng)新。

　　進入新世紀新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長和加工用途不斷拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加較快、消費結(jié)構升級加快，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，擴大農(nóng)產(chǎn)品供給的難度增加，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構加劇變化、社會結(jié)構深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構性短缺并存的特征逐步顯現(xiàn)，我們面臨著繼續(xù)推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培育新型農(nóng)民建設新農(nóng)村的雙重任務。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城鄉(xiāng)關系和利益格局正進行重大調(diào)整，城市發(fā)展對農(nóng)村的帶動作用增強，但農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務十分緊迫而艱巨。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素更加復雜多變，對我們在新形勢下利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提出了更高的要求。

　　回顧過去的5年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢確實很好，成效確實顯著；綜觀當前的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇確實很多，挑戰(zhàn)確實嚴峻；放眼未來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求確實很高，任務確實艱巨?？偟目矗壳稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠。必須切實增強憂患意識，積極順應變化趨勢，加快完善政策舉措，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　二、深入學習貫徹黨的十七大精神，深刻領會“三農(nóng)”工作的新部署新要求

　　黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對新時期“三農(nóng)”工作作出了重大部署，進一步明確了“三農(nóng)”工作的重要地位、總體要求、目標道路和工作任務，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設提出了新的更高要求。我們要全面學習、深刻領會黨的十七大關于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，特別是要準確理解和把握攸關“三農(nóng)”發(fā)展、事關現(xiàn)代化建設全局的幾個重大問題。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰频刈咧袊厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十七大明確提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這是推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，也是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容。要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要從我國人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費需求巨大的實情出發(fā)，把確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給作為首要任務；從農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多、農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)依賴強的狀況出發(fā)，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點；從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實出發(fā)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進農(nóng)業(yè)科技進步作為根本出路；從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點出發(fā)，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；從我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，把促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設作為努力方向。

　?。ǘ┐龠M形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七大明確提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，是對構建新型城鄉(xiāng)關系提出的方向和目標。這就要求我們著眼于改變農(nóng)村落后面貌，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構，切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要加大城市對農(nóng)村的支持力度，促進城市資金、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農(nóng)村延伸。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，形成我國現(xiàn)代化建設雙輪驅(qū)動的格局。

　　（三）堅持以農(nóng)村為重點改善民生。黨的十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重大任務。保障和改善民生，最艱巨的任務在農(nóng)村，最需要關注的群體是農(nóng)民。黨的十七大在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，對加快解決農(nóng)村民生問題提出了一系列新的要求。我們要按照這些新目標新要求，切實以農(nóng)村為重點改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　（四）依法保證農(nóng)民的平等權利。黨的十七大明確提出“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”，并在多處強調(diào)公平公正、均等均衡、人人享有、覆蓋城鄉(xiāng)等思想。切實在各方面落實農(nóng)民的平等權利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，必須樹立公平對待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)。在經(jīng)濟方面，形成鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、保障農(nóng)民平等就業(yè)的體制和保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度。在政治方面，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，擴大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在文化方面，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村文化設施建設。在社會方面，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村公共服務，完善農(nóng)村社會管理，盡快改變城鄉(xiāng)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

　　三、大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

　　穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當務之急是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強農(nóng)業(yè)基礎建設；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

　　一是鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。對農(nóng)業(yè)補貼是我們必須長期實行的基本政策，要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。要抓住財政收入較快增長的時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎建設，集中力量辦成幾件大事。

　　二是努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進農(nóng)民增收。要把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，千方百計地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，抓緊落實國家出臺的扶持生豬、油料、奶牛等重要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應的政策。著力改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，增強調(diào)控的預見性、科學性和時效性。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動報酬中得到更多收入，努力讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠。

　　三是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利建設和病險水庫除險加固直接關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，要作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，加大投入，加快推進。要狠抓耕地保護和質(zhì)量建設，繼續(xù)加大土地復墾整理和中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。要狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)機合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶，組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。要狠抓生態(tài)保護和建設，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，加強草原保護建設，搞好重點流域和區(qū)域水土保持工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強農(nóng)村節(jié)能減排工作。

　　四是強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，重點支持公益性科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性研究。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套栽培技術，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。組織實施好農(nóng)民培訓的各項工程，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺稅費優(yōu)惠等配套政策。培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)增強社會責任感，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體。健全農(nóng)村市場體系和培育農(nóng)村流通主體，建立健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。大力推進農(nóng)村信息化，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑和辦法。

　　五是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)村義務教育“兩免一補”實施力度。在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。適當提高農(nóng)村扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，完善農(nóng)村公路籌資建設和養(yǎng)護機制，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

　　六是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權利。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強基層財政實力。全面推進集體林權制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，引導和支持各類金融機構到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務。妥善處置鄉(xiāng)村債務，重點抓好農(nóng)村義務教育歷史債務化解試點工作。健全農(nóng)民工就業(yè)服務和管理制度，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制，健全農(nóng)民工社會保障制度。

　　四、加強和改善黨的領導，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

　　當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發(fā)展機遇前所未有，一定要切實抓?。幻鎸Φ膰谰魬?zhàn)前所未有，一定要有效應對；肩負的繁重任務前所未有，一定要埋頭苦干。要以奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，以求真務實、扎實有效的工作舉措，推進“三農(nóng)”工作再上新臺階。一要切實加強對農(nóng)村工作的領導。各級黨委和政府要認真履行對“三農(nóng)”工作的組織領導責任，在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現(xiàn)“重中之重”的要求。要集中力量解決突出問題，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，努力在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、改善農(nóng)村民生、農(nóng)村基層組織建設等方面取得重大進展和明顯成效。二要切實加強農(nóng)村民主政治建設。推進農(nóng)村基層黨組織建設，全面鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善“一事一議”制度。三要切實加強農(nóng)村文化建設。推進多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。促進文化資源向農(nóng)村傾斜，加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施建設。廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動。四要切實加強農(nóng)村社會管理。探索新形勢下農(nóng)村社會管理的有效途徑。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，把農(nóng)村社區(qū)建設為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

　?。ㄖ泄仓醒胝尉治瘑T、國務院副總理回良玉2007年12月22日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要）

回良玉：切實在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎 ♂

回良玉:切實在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎 　　近日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)考察調(diào)研時強調(diào)，要認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動公共資源更多地向農(nóng)村傾斜，引導生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村集聚，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

　　考察期間，回良玉深入田間地頭、農(nóng)戶家庭和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實地查看災后重建和農(nóng)村新社區(qū)，對四川省及成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設取得的成效給予充分肯定。他指出，成都市先行先試、大膽探索、勇于突破，積極推進城鄉(xiāng)要素市場化配置、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化覆蓋、城鄉(xiāng)社會一體化管理，不斷創(chuàng)新耕地保護補償機制、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權制度、農(nóng)村基層治理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得了明顯進展、積累了豐富經(jīng)驗。

　　回良玉強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新形勢下破解“三農(nóng)”難題、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基本方略，需要不斷深化認識、豐富內(nèi)涵、加以推進。一要牢牢把握城鄉(xiāng)互促共榮這個根本目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終是要縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”。當前和今后相當長時期，主要是強化“三農(nóng)”這個全局發(fā)展的基礎、補上“三農(nóng)”這個協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。二要切實落實資源要素配置向“三農(nóng)”傾斜的本質(zhì)要求。下決心調(diào)整國民收入分配格局，更多地把公共資源投向農(nóng)村，加快建立生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置的激勵機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。三要始終遵循全面保障農(nóng)民權益這個基本準則。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須尊重農(nóng)民的意愿、維護農(nóng)民的權益，確保不損害農(nóng)民合法權益、確保不削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　回良玉指出，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要繼續(xù)解放思想、大膽突破，善于從基層的生動實踐中找到破解“三農(nóng)”難題的真經(jīng)實招、從農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造中尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良策新路。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，遵循“嚴格審批、局部試驗、封閉運行、風險可控”的基本原則。要切實加強領導、強化指導，周密部署安排，精心組織實施，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、健全制度，并適時總結(jié)推廣。

回良玉：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 健全基層推廣體系 加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ♂

回良玉：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 健全基層推廣體系 加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

回良玉在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上強調(diào)
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新　健全基層推廣體系　加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議近日在江蘇南京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調(diào)，當前，我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快農(nóng)業(yè)科技進步的極端重要性和緊迫性，切實把農(nóng)業(yè)科技工作放在整個科技工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為加強“三農(nóng)”的重要舉措，創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，壯大人才隊伍，著力建立與我國農(nóng)業(yè)大國地位相適應、具有國際先進水平的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。

　　回良玉指出，新中國成立６０年特別是改革開放３０年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了強大的支撐作用、作出了不可替代的重要貢獻。當前，我國正處在應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對科技進步的依賴明顯增強。維護國家糧食安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為首要選擇；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。

　　回良玉強調(diào)，在新的形勢下，要順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技改革和發(fā)展。要牢牢把握加快推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應用兩大基本任務，切實加強公益性農(nóng)業(yè)科研與科技推廣機構兩大基礎平臺，不斷強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍與農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍兩大關鍵支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣水平。要把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用作為工作重點，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、科技成果高效轉(zhuǎn)化的有效機制。

　　回良玉要求，要繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體制機制。一要強化組織領導機制，各有關方面要分工負責，密切配合，在推進農(nóng)業(yè)科技進步的重大思路上形成共識，在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的關鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，共同推進農(nóng)業(yè)科技進步。二要完善投入支持機制，堅持把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置，引導鼓勵各方面力量增加農(nóng)業(yè)科技投入。三要健全農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作機制，打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，加強合作，整合資源，提高效率。四要完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，加快構建以國家農(nóng)業(yè)科技公共服務機構為依托、社會多方面力量積極參與、公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的多元化的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。

　　會議期間，與會代表參觀考察了江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等示范園區(qū)。

回良玉：加強農(nóng)田水利建設夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎 ♂

回良玉:加強農(nóng)田水利建設夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎

回良玉在全國冬春農(nóng)田水利基本建設工作會議上強調(diào)
加強農(nóng)田水利建設 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎

　　9日至10日，國務院在河南召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設工作會議，研究部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調(diào)，要把農(nóng)田水利基本建設作為加強農(nóng)業(yè)基礎、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和解決民生問題的基礎性工作來抓，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和水土資源保護能力，多渠道增加投入，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農(nóng)民和社會的積極性，全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設的熱潮，為保障國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐。

　　回良玉指出，今年我國自然災害種類多、范圍廣、程度深、危害大，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱災，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門動員和組織廣大干部群眾，奮力抗災救災，千方百計降低災害影響，千方百計彌補災害損失，終于在大災之年創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的佳績，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局奠定了堅實的基礎。但必須看到，目前我國農(nóng)田水利設施脆弱的問題依然相當嚴重，水資源供求矛盾日益突出，亟需改變；我國糧食安全的水利基礎還不穩(wěn)固，亟需加強；民生水利建設依然滯后，亟需加快；當前部分地區(qū)旱災嚴重，亟需應對。必須切實增強責任感和緊迫感，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設。

　　回良玉強調(diào)，加強農(nóng)田水利基本建設要與土地整治、耕地質(zhì)量建設結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境建設結(jié)合起來。今冬明春農(nóng)田水利基本建設，要突出重點任務，把握關鍵環(huán)節(jié)。要全力做好抗旱工作，抓緊修復水毀災毀水利工程，全面完成病險水庫除險加固，切實加快農(nóng)村飲水安全工程建設，積極推進灌區(qū)配套與節(jié)水改造，大力加強小型農(nóng)田水利工程建設，認真抓好中小河流和山洪災害治理，扎實實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。要加強組織領導、明確各方責任，落實政策措施、加大資金投入，健全組織方式、引導農(nóng)民參與，深化水利改革、提升管理水平，搞好宣傳發(fā)動、營造良好氛圍，努力提高農(nóng)田水利基本建設成效和水平。

　　回良玉指出，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務非常繁重，各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌安排，周密部署，確保各項工作扎實推進。一要加強強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的督促檢查，確保各項政策不折不扣落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。二要認真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力擴大冬種面積，加強冬季作物的田間管理。三要繼續(xù)搞好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，全面落實國家糧食最低收購價和臨時收儲政策。四要加大動物疫病監(jiān)測力度，切實加強重大動物疫病防控。五要落實森林草原防火責任，嚴防森林草原火災。六要妥善安排好災區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。七要及早謀劃明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收后松勁麻痹的思想，進一步采取有力措施，確保明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。