長春市人民政府二○○五年四月十一日轉(zhuǎn)發(fā)長春市財政局制定的《長春市2005年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》，全文如下：

　　為進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做好我市2005年對種糧農(nóng)民直接補貼（以下簡稱“糧食直補”）工作，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2005年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）精神，結(jié)合我市城區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省2005年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）有關(guān)文件精神，從我市城區(qū)（不含雙陽區(qū)，下同）實際出發(fā)，認真貫徹落實對種糧農(nóng)民直接補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　二、基本政策

　　2005年糧食直補的基本政策是，在2004年直補政策的基礎(chǔ)上“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。

　　（一）“大穩(wěn)定”是保持2004年糧食直補基本政策不變，直補力度不減。

　　1、糧食直補原則：一是補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補給種糧農(nóng)民；二是補貼辦法簡便易行，便于操作；三是補貼兌現(xiàn)及時，嚴禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴禁抵扣任何款項；四是補貼政策公平、公正、公開。

　　2、糧食直補范圍：直補對象為城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧農(nóng)戶；在城區(qū)內(nèi)中省直、市（區(qū)）屬農(nóng)場、林場、牧場、漁場的種糧農(nóng)工。

　　3、糧食直補數(shù)額核定依據(jù)：

　?。?span lang="EN-US">1）對各城區(qū)和國有農(nóng)場補貼資金核定。一是核定糧食商品量。省核定給城區(qū)的補貼資金的依據(jù)是以農(nóng)村稅費改革中核定的1994年—1998年5年計稅常年產(chǎn)量為基數(shù)，扣除人均<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公斤自留量，計算糧食商品量；城區(qū)計算糧食商品量時，在扣除自留量后，再扣除1994年—1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實際種植情況確定；國有農(nóng)場糧食商品量，按2004年省核定的補貼面積和稅費改革時確定的平均計稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。二是用省核定給我市城區(qū)補貼資金總額、糧食商品量計算出斤糧補貼標準，在此基礎(chǔ)上，計算出城區(qū)糧食直補資金數(shù)額；國有農(nóng)場補貼數(shù)額按省核定標準執(zhí)行。各城區(qū)依據(jù)商品量和斤糧補貼標準將補貼資金一次性核定分解到所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　　（2）對農(nóng)戶補貼資金的核定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)戶按計稅面積核定補貼資金數(shù)額；國有農(nóng)場按承包合同面積核定到農(nóng)工。

　　（二）“小調(diào)整”是指在2004年直補政策基礎(chǔ)上適量增加直補資金總額及調(diào)整補貼資金兌付時間。

　　1、適量增加直補資金總額。所增資金用于：（1）將雜糧雜豆產(chǎn)量納入享受補貼的糧食商品量所增加的支出。（2）將寬城區(qū)興業(yè)農(nóng)場實際糧食種植面積多于統(tǒng)計年鑒面積的糧食產(chǎn)量納入享受補貼的糧食商品量所增加的支出。（3）比2004年適當提高補貼水平增加的支出。

　　2、調(diào)整補貼資金兌付時間。由2004年分兩次兌付到農(nóng)戶改為在5月10日前，一次性兌付到農(nóng)戶。

　　三、補貼資金管理

　　（一）補貼資金安排

　　2005年，省財政廳已撥付我市城區(qū)和國有農(nóng)場糧食直補資金2 261萬元，從省糧食風險基金中列支。

　?。ǘ┭a貼資金專戶管理

　　糧食直補資金繼續(xù)實行專戶管理，?？顚Ｓ?。各區(qū)財政部門要建立對種糧農(nóng)民直接補貼專賬，對糧食直補資金實行單獨核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所在當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社，開設(shè)“糧食直補資金”專戶，辦理補貼資金收支業(yè)務(wù)。區(qū)財政部門向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下?lián)芗Z食直補資金時，要向開戶行出具撥款文件或資金劃撥方案。

　?。ㄈ┭a貼資金撥付和發(fā)放

　　1、撥付。糧食直補資金由市撥付到區(qū)、再由區(qū)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中省直、市屬國有農(nóng)場補貼資金由市直接撥付，區(qū)屬國有農(nóng)場補貼資金由市撥到區(qū)，再由區(qū)撥付到國有農(nóng)場。

　　2、發(fā)放。直補資金的發(fā)放由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農(nóng)場財務(wù)部門通過當?shù)剞r(nóng)行或農(nóng)村信用社具體操作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農(nóng)場財務(wù)部門依據(jù)農(nóng)戶計稅面積、農(nóng)工承包合同面積編制直補資金花名冊，張榜公布，并抄送農(nóng)行或農(nóng)村信用社后，向農(nóng)民、農(nóng)工發(fā)放糧食補貼通知書，糧食補貼通知書需加蓋支款單位在農(nóng)村信用社的預(yù)留印鑒，農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食補貼通知書以及有效身份證件到農(nóng)行或信用社領(lǐng)取直補資金或轉(zhuǎn)存；嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農(nóng)場財務(wù)部門發(fā)放現(xiàn)金；通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式流轉(zhuǎn)土地的，補貼資金兌現(xiàn)給現(xiàn)種糧戶。

　　為方便資金兌付，農(nóng)戶直補資金測算，舍零取整，計算到元。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要分別建立直補臺賬。

　　各部門不準擠占、截留、挪用糧食直補資金；不準集體經(jīng)濟組織代領(lǐng)；不準抵扣各種欠款和貸款；不準抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其它經(jīng)營服務(wù)性收費。

　　四、直補工作實施步驟

　　第一階段：宣傳政策，制定方案。利用多種形式，深入宣傳糧食直補政策，做到家喻戶曉，人人明白，并將宣傳工作貫徹始終。按照市直補方案要求，結(jié)合實際，各城區(qū)都要制定具體實施方案，4月中旬報市財政局備案。

　　第二階段：培訓人員，搞好測算。市里舉辦糧食直補培訓班。培訓城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直補工作人員。各區(qū)要按照市實施方案的要求，認真搞好測算，及時分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并于4月20日前完成。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />