柯炳生:如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義(柯炳生:如何認識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題)
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2、柯炳生:如何認識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題
柯炳生:如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義 ♂
柯炳生:如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義資料圖
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?。其中,產(chǎn)業(yè)興旺,列在首位,是最為基礎、最為關鍵的任務。
這可以從幾個方面理解。
首先,產(chǎn)業(yè)興旺,是黨的基本路線的直接要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,是整個國家五大建設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)。關于整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十九大再次明確強調(diào),以經(jīng)濟建設為中心,統(tǒng)籌推進五大建設。
以經(jīng)濟建設為中心,是我國改革開放以來最關鍵的改革起點標志和目標方向,是黨的基本路線的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位,就是體現(xiàn)以經(jīng)濟建設為中心,落實黨的基本路線。
產(chǎn)業(yè)興旺,是國家發(fā)展全局的重大要求。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺,首要就是讓農(nóng)業(yè)興旺。民以食為天。對于國家發(fā)展的全局來說,如何滿足人民日益增長的美好食物需要,是基本要求,也是重大挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)中的大田種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等,都是為了解決好吃飯問題,都是為了讓人民吃得飽,吃得好,吃得安全,吃得健康。即便是休閑旅游觀光農(nóng)業(yè),也與吃飯問題相關,能夠讓人民吃得更加愉悅。
產(chǎn)業(yè)興旺,是農(nóng)民的迫切要求。對于農(nóng)民來說,產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義,是解決兩大問題:就業(yè)和收入。盡管有越來越多的農(nóng)村年輕人,離開農(nóng)村,到城市里去謀生。但是,農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè),仍然是遙遙領先的最大就業(yè)部門。
即便到了本世紀中葉,現(xiàn)代化強國建成之日,也將仍然如此。同時,盡管全國平均計算,我國農(nóng)民的收入中,外出務工收入不斷增加,所占比例已經(jīng)達到最高,但是,農(nóng)業(yè)收入仍然占據(jù)重要地位,尤其是仍然留在農(nóng)村里的人來說,仍然是最重要的收入。對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),就更是如此了。
產(chǎn)業(yè)興旺,對于鄉(xiāng)村振興的其他方面,也有重要促進作用。
產(chǎn)業(yè)興旺,會促進生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,就會更加重視生態(tài)環(huán)境問題,就能更好地保護和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。改革開放之初,很多地方的山嶺都比較光禿,植被不是很好,一個重要的原因,是因為農(nóng)民砍柴燒,因為買不起煤,更用不起電。
現(xiàn)在,農(nóng)民普遍使用煤炭,更有越來越多的農(nóng)民使用電、氣等新能源,而不再砍柴燒柴了。結(jié)果,只要不是特別干旱的地方,都是滿目青山,樹木蔥郁,森林覆蓋率大幅度提升。其實,落后的農(nóng)業(yè)狀態(tài),對生態(tài)的破壞最大,例如原始農(nóng)業(yè)的“刀耕火種”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更注意生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào),注意可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興旺,有助于鄉(xiāng)風文明。物質(zhì)文明,不等于精神文明;但是如果物質(zhì)文明低下,那么精神文明好不到哪里去。古語說,衣食足而后知榮辱,是有其道理的。
產(chǎn)業(yè)興旺,有利于鄉(xiāng)村的有效治理。大家都有活可干,有錢可掙,鄉(xiāng)村秩序就更為穩(wěn)定,鄉(xiāng)村治理就更為平順有效。
產(chǎn)業(yè)興旺,直接推動生活富裕。生活富裕,涉及到多種因素,概括起來,就是兩個方面:一個方面,是農(nóng)民自己的收入情況。收入高,生活的富裕程度就高。另一個方面,是各種公共服務,包括教育、醫(yī)療、保障、基礎設施等等,這主要是需要政府提供的。產(chǎn)業(yè)興旺了,不僅直接促進農(nóng)民的生活富裕,也對農(nóng)民接受公共服務、維護公共服務、支持公共服務,具有促進作用。
那么,產(chǎn)業(yè)興旺的衡量標準是什么呢?也有多個維度。
生產(chǎn)能力要強。這意思是,國家總體的總產(chǎn)潛力一定要大。至于是否要把這個潛力都充分發(fā)揮出來,什么時候發(fā)揮出來,可以讓市場來決定。如何讓生產(chǎn)能力強?兩句話:藏糧于地,藏糧于技。藏糧于地,就是要千方百計保護耕地面積,絕對不減少,估計難,但至少要守住一個底線。
同時,要提高地力,包括加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,全面改造提升中低產(chǎn)田。有條件的時候,有條件的地方,要實行休耕。藏糧于技,就是要科技創(chuàng)新和推廣應用,提高單產(chǎn),提高質(zhì)量。從長遠看,這是增量的根本希望所在。
單產(chǎn)水平要高。面積沒有辦法擴大,只好不斷提高單產(chǎn)水平,提高土地生產(chǎn)率。這取決于兩大因素:地力和科技。這與上一條相關聯(lián),因為,總生產(chǎn)能力,就是單產(chǎn)與面積之乘積。
產(chǎn)品質(zhì)量要好。質(zhì)量好,可以有豐富復雜的內(nèi)涵。而對于最終的消費者來說,就是好看好吃,營養(yǎng)安全。好看,就是大小、形狀、顏色等,讓人喜歡;好吃,就是該甜的甜,該酸的酸,該辣的辣,該脆的脆,該香的香,等等,讓人愛吃。營養(yǎng)和安全,消費者看不出來,聞不出來,要靠科學確定、企業(yè)自律、政府監(jiān)管。
生產(chǎn)效率要高。主要是勞動生產(chǎn)率要高,這要求機械化率要高。只有這樣,才能降低成本,讓價格不要太高,同時農(nóng)民收入還能高。
資源利用率要高。包括水、肥、藥、飼料等資源投入的效率要高。這既是降低生產(chǎn)成本的需要,也是保護生態(tài)環(huán)境的需要。
多功能性要發(fā)揮好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能,不僅僅是生產(chǎn)食物和原料,也在生態(tài)、文化、社會等等方面具有多種功能。充分挖掘、利用和發(fā)揮這些方面的功能,可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài),這就是鄉(xiāng)村休閑觀光旅游。這既是產(chǎn)業(yè)興旺的一個重要組成部分,也是新時代中城鄉(xiāng)融合的一個重要體現(xiàn)。
生態(tài)保護要做好。把上邊的各條都能夠做到,這一條,也就差不多了。因為,生態(tài)保護,不是絕對保持生態(tài)的原始狀態(tài),這不可能,也不必要。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時,只要生態(tài)環(huán)境能夠保持住可持續(xù)性和適宜性,就可以說是健康良好的了。
產(chǎn)業(yè)是否達到了興旺,沒有絕對標準;上述的各個方面,都是相對的。興旺程度如何,可以通過比較,進行判別。比較的維度有兩個:一個,是與自己的過去比,如果有進步,那就是更興旺了;另一個,是與別人的現(xiàn)在比,如果達到或者接近世界的最好水平,那就算很興旺了。
柯炳生:如何認識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題 ♂
柯炳生:如何認識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題資料圖
中美貿(mào)易戰(zhàn),到底還是被美國引爆了。貿(mào)易戰(zhàn)中,沒有贏家,都是輸家。區(qū)別只是在于,誰受傷較少,誰抗性更強。
從經(jīng)濟學上看,國與國之間的自由貿(mào)易,同人與人之間的自由交易,道理是一樣的,只要沒有坑蒙拐騙行為,就是共贏,買賣雙方都獲益。只是,國與國之間的貿(mào)易關系,經(jīng)常受到政治因素的干擾。這一次,美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),絕非僅僅是經(jīng)濟原因。我國被迫反制,也不可能僅僅考慮經(jīng)濟因素。只是,對于可能產(chǎn)生的不利經(jīng)濟影響,應全面深入準確分析,早做思想準備,及時制定有針對性的預案。
首批被美國加征25%關稅的中國出口產(chǎn)品,價值為340億美元,其中沒有農(nóng)產(chǎn)品。而中國的反制措施中,農(nóng)產(chǎn)品唱主角:所涉及到的340億美元美國產(chǎn)品中,農(nóng)產(chǎn)品約為240億美元,其中大豆就占140億美元。其他產(chǎn)品的情況是:豬產(chǎn)品(主要是豬雜碎)12億美元,棉花10億美元,高粱10億美元,水果6億美元,乳品5億美元,小麥4億美元,堅果4億美元,玉米2億美元,其他產(chǎn)品50億美元。
因此,大豆,是重點和焦點。
這件事,令人感慨不已。曾幾何時,面對進口大豆的大幅度增長,有些人憂心忡忡,說,一旦產(chǎn)生國際糾紛,出口國會用這個當武器,卡我們的脖子。
現(xiàn)在實際發(fā)生的情況,是對這種傳統(tǒng)認識的徹底顛覆。這一點,可以算作這次貿(mào)易戰(zhàn)帶來的意外附加收獲。這對于今后我國適當增加土地密集型產(chǎn)品的進口,減輕國內(nèi)土地資源和生態(tài)環(huán)境壓力,有著積極的作用。這似乎說明,在高科技產(chǎn)品國際貿(mào)易方面,可能是賣方市場(中興的案例),而在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面,可能還是買方市場。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù),2006-2016年間,世界大豆生產(chǎn)大幅度增加,從2.2億噸增加到3.3億多噸。其中,美國、巴西和阿根廷三國合計從1.8億噸,增加到2.7億噸。無論是生產(chǎn)總量,還是生產(chǎn)增加量,三國的比重始終占80%左右。
同期,世界大豆出口數(shù)量也大幅度增加,從6800億噸增加到1.34億噸。其中,美國、巴西和阿根廷合計從6100萬噸增加到1.18億噸,三國在世界出口總量中占88%。同期,中國大豆進口從2800萬噸,增加到8400萬噸,增加了5600萬噸。也就是說,同期世界大豆出口增加數(shù)量的83%,出口到了我國;世界大豆出口乃至生產(chǎn)的大幅度增加,主要驅(qū)動力是中國的進口需求增長。
據(jù)美國有關部門的數(shù)據(jù),2017年,美國大豆總產(chǎn)量近1.2億噸,出口5900萬噸,其中3286萬噸出口到中國。美國大豆種植農(nóng)民(soybean farmers)約30萬,主要分布在伊利諾伊、衣阿華、明尼蘇達、北達科他、南達科他、印第安納、密蘇里等中部各州,占美國農(nóng)場總數(shù)的15%左右。
中美貿(mào)易戰(zhàn)中,美國大豆農(nóng)民所受到的沖擊,可能是最集中和最突出的。所直接影響到的人口數(shù)量(包括農(nóng)場主家庭成員和農(nóng)場雇工),估算可達200萬人。
那么,對美國大豆加征25%的關稅,對我國的大豆進口和消費,會有何種影響呢?
2017年,世界大豆出口總量為1.47億噸,其中美國出口5900萬噸,是最大的出口國;其他國家出口8800萬噸,主要是巴西和阿根廷。我國進口大豆9553萬噸,其中來自巴西5093萬噸(占53%),美國3286萬噸(34%),阿根廷658萬噸(7%),烏拉圭257萬噸(3%)。
靜態(tài)地從這些數(shù)據(jù)看,我國如果不從美國進口大豆,那么,即便把所有其他國家出口的大豆都買來,也不夠我國的進口需求。與此同時,我國每年大豆進口數(shù)量還大幅度增加,近10年來,平均每年增加650萬噸左右。
我國2017年國內(nèi)大豆生產(chǎn)為1455萬噸,歷史上最高紀錄不到1700萬噸。隨著大豆價格的升高,國產(chǎn)大豆的數(shù)量可能會增加一些,但也不會很多,主要受到土地面積的限制。
主要大豆生產(chǎn)地區(qū)黑龍江省,現(xiàn)在大豆的面積已經(jīng)超過4000萬畝,考慮到重茬迎茬等問題,進一步擴大的潛力不大。其他地區(qū),種植大豆的收益不如其他產(chǎn)品(主要是玉米),因此,也不太可能擴大很多。
我國現(xiàn)在的大豆進口數(shù)量,如果靠國內(nèi)生產(chǎn),把東北和華北地區(qū)的所有土地都拿出來,也不夠。更進一步說,大豆單產(chǎn)水平低,屬于土地密集性產(chǎn)品,多進口大豆,是符合比較利益原則的。
綜合起來,可有兩種選擇:一是不從美國進口。那樣的話,即便可以從別的國家多增加一些進口,也不會很多,其他國家不可能把所有的大豆出口,都銷往中國。這樣,我國每年的大豆缺口,至少會有一兩千萬噸;二是繼續(xù)從美國進口大豆,加征25%進口關稅。
無論實際的情況怎樣,都會引起大豆價格的升高。不過,這種價格的上漲,對于CPI的直接影響不會大。有人計算,大豆加稅之后,對國內(nèi)CPI的影響大致為0.1%左右,最多不超過0.4%。
需要注意的,可能不是對CPI的直接影響,而是對畜禽生產(chǎn)的影響。進口大豆不是消費品,而是加工成為植物油和豆粕。其中,豆粕是生產(chǎn)資料,是最重要的蛋白飼料來源。豆粕價格升高,就會影響農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞的積極性。如果豆粕價格上漲過高,引起豬肉和家禽生產(chǎn)的減少,那就會引起豬肉和禽肉價格上漲。如果這種變化,與生豬自身的蛛網(wǎng)波動周期相疊加,就會產(chǎn)生很大的影響。
我國居民豬肉消費的彈性很小,一個不大幅度的數(shù)量變化,就會引起一個很大幅度的價格變化。2006/2007年間,豬肉產(chǎn)量減少了363萬噸,減產(chǎn)幅度不到8%,而價格上漲的幅度卻很大,在60%以上。
綜上所述,這次貿(mào)易戰(zhàn)中,最值得警惕的,是防止豆粕價格上漲引起肉類生產(chǎn)下降,產(chǎn)生較大的肉類價格波動。要及時研究如何扶持國內(nèi)畜禽業(yè)發(fā)展,減少大豆進口加稅對畜禽生產(chǎn)的不利影響,尤其是要防止成本變化與豬肉生產(chǎn)周期相疊加,導致豬肉價格大幅度上漲。
柯炳生:我國糧棉價格政策如何改革 ♂
柯炳生:我國糧棉價格政策如何改革我國糧棉價格政策的改革,現(xiàn)在的焦點是稻谷和小麥。理清了稻谷和小麥改革的思路,玉米、大豆和棉花問題,就可以一并解決。
資料圖
改革的目標,有三個:第一,解決市場平衡問題。這就是要解決過剩問題,解決進口過多問題,解決庫存太多導致的巨額財政負擔問題,解決保護價太高導致的產(chǎn)銷儲加不順暢和產(chǎn)品質(zhì)量問題等;第二,確保糧食安全問題。這就是要確保不因為價格政策改革,引發(fā)國家糧食安全問題,在解決當前過剩的同時,確保未來糧食安全不出問題;
第三,解決好農(nóng)民收入問題。這就是要考慮改革對農(nóng)民收入的影響,要找到一種適當?shù)姆绞?,給予農(nóng)民補償,并且不影響市場定價,不影響市場配置資源,財政上要可控,還要簡便易行。
解決這三個問題,需要三句話:讓市場發(fā)揮資源配置作用,解決眼前的供求平衡;讓政府發(fā)揮更好作用,保障未來的供求平衡;用脫鉤補貼方式,照顧農(nóng)民收入。
第一句話:讓市場發(fā)揮資源配置作用,解決眼前的供求平衡。這是改革的核心。具體可以借鑒美國Loan rate的做法,即:保留稻谷、小麥的最低收購價格政策框架,但要降低價格水平,降低到國內(nèi)和國際市場價格之下。可考慮降低到正常市場價格的80%左右,主要是起個托底作用,只有特殊情況下才啟用。如果做到了這一點,那么,庫存負擔問題就不復存在,各種合理的市場差價也就自然生成,購銷儲藏加工關系也就順暢了?,F(xiàn)有的庫存,可以慢慢消化。
第二句話:讓政府發(fā)揮更好作用,保障未來的供求平衡。未來的事,長遠的事,往往是市場機制解決不了的,必須由政府操心。這就是要加強糧食生產(chǎn)能力建設。
落實好“藏糧于地、藏糧于技”的理念,是根本出路。不說別的,只要把現(xiàn)在每年數(shù)百億元的儲藏補貼,拿出一部分來,用于改造農(nóng)田建設,提高地力;用于加強科技研發(fā),提高技術(shù)進步率,就會大有奏效。歐美國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強大,所以,國家不用儲存,也無糧食安全之憂。藏糧于庫,只能平抑短期豐歉;藏糧于地、藏糧于技,才能確保長遠糧食安全。
其實,近些年稻谷和小麥的增產(chǎn),主要是地力提高和科技進步的功勞:近5年來稻谷的增產(chǎn),90%來自單產(chǎn)提高;小麥的增產(chǎn),100%來自單產(chǎn)提高。未來,也仍將如此。進而言之,如果有一天糧食有出現(xiàn)短缺的苗頭,只要生產(chǎn)能力在,市場就會立刻做出反應,價格上漲,刺激生產(chǎn)者,潛在生產(chǎn)能力就會變?yōu)楝F(xiàn)實,實現(xiàn)增產(chǎn)。
第三句話:用脫鉤補貼方式,照顧農(nóng)民收入。降低最低收購價之后,應該給農(nóng)民適當?shù)难a貼,可采用直接補貼方式。具體可以借鑒歐盟的脫鉤補貼政策,即:按照承包土地面積,不分產(chǎn)品類別品種,統(tǒng)籌所有作物產(chǎn)品(包括棉花、大豆、玉米),實行統(tǒng)一的土地補貼。補貼名字可以叫農(nóng)地補貼,或者農(nóng)地保護補貼?,F(xiàn)存的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼以及棉花目標價格補貼等,均可歸并到這項補貼中。
這種做法,與歐盟的脫鉤補貼相似,具備其全部優(yōu)點:一是市場定價,價補分離;二是極為簡便,高度透明;三是財政支出可控,提前早知道;四是屬于綠箱政策,沒有貿(mào)易談判糾紛。
在具體操作層面,有一些細節(jié)問題。
第一,補貼是否分產(chǎn)品?不應該分產(chǎn)品。要把所有的產(chǎn)品,包括棉花、大豆、玉米等的補貼,均納入統(tǒng)一考慮,實行統(tǒng)一的土地面積補貼。如果仍然按照產(chǎn)品,按照種植稻谷、小麥或玉米的面積分別進行補貼,一方面太復雜,操作成本極高,乃至不可能;
另一方面,有違市場定價原則,不利于資源的有效配置。按照承包地面積補貼,極為簡單,高度透明,完全可控。另外,社會心理效果也更好:如果與某種產(chǎn)品掛鉤,農(nóng)民會把這當做政府的要求條件,就會一邊拿補貼,一邊還抱怨補貼太少,就像新疆維吾爾自治區(qū)的棉農(nóng);如果不與產(chǎn)品掛鉤,農(nóng)民想種什么就種什么,還都能拿補貼,就能更直接感受到國家對農(nóng)民的關懷和恩惠。
第二,補貼多少?這是完全可控的,可根據(jù)財力情況,靈活決定。從公平的角度,可以考慮按照播種面積,即把復種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。也可以對農(nóng)民收入很低的西部省份或者邊疆地區(qū)如新疆維吾爾自治區(qū),采取特殊的補貼標準。有財力的東部沿海地區(qū),也可以在中央財政補貼之外,進行配套補貼。或者,對于東部沿海發(fā)達地區(qū),國家只制定最低補貼標準,而由地方財政出錢執(zhí)行。
第三,補貼給誰?應該補貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。很多人糾結(jié)于到底應該補給誰,是給實際種地的人(租地的大戶或規(guī)模經(jīng)營企業(yè)),還是給有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶?主張補貼給種糧大戶或企業(yè)的人,認為這樣會鼓勵規(guī)?;a(chǎn)。
其實,在市場機制下,補貼給農(nóng)戶,與補貼給種糧大戶或企業(yè),效果是一樣的;因為,補貼給不同的人,地租會自動調(diào)整。從經(jīng)濟學原理說,是這樣;從實際經(jīng)驗看,也是這樣。
例如,東北把玉米補貼發(fā)給農(nóng)戶,就出現(xiàn)了這樣的情況:補貼之前,每公頃的地租是一萬元,補貼之后,地租降低到了6000元。補貼給誰,效果大致相同,但操作辦法難易程度很不相同。農(nóng)戶的承包地面積,高度透明,確定不變,不需要每年進行任何測量或統(tǒng)計。而如果補貼給種植大戶或者規(guī)模企業(yè),則需要每年調(diào)查統(tǒng)計,很復雜,也容易引發(fā)各種問題。
第四,補貼之后,出現(xiàn)撂荒怎么辦?應照樣補貼。不少人擔心,如果不與產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤,農(nóng)民會大量撂荒土地。這種擔心,沒有必要。首先,大量撂荒,是不可能出現(xiàn)的。其次,如果真的有撂荒,也不可怕,而應該歡迎。因為,只有當市場價格太低時,也就是產(chǎn)品出現(xiàn)過剩時,才有可能出現(xiàn)撂荒;這個時候,撂荒,就相當于減少過剩,相當于休耕,休養(yǎng)地力。這也是一種藏糧于地,并且是農(nóng)民自愿的,何樂而不為。
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