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本文導(dǎo)讀目錄：

1、柯炳生：如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義

2、柯炳生：如何認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題

3、柯炳生：我國糧棉價格政策如何改革

柯炳生：如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義 ♂

柯炳生：如何理解產(chǎn)業(yè)興旺的重大意義

資料圖

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。其中，產(chǎn)業(yè)興旺，列在首位，是最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的任務(wù)。

這可以從幾個方面理解。

首先，產(chǎn)業(yè)興旺，是黨的基本路線的直接要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是整個國家五大建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)。關(guān)于整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大再次明確強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)五大建設(shè)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我國改革開放以來最關(guān)鍵的改革起點標(biāo)志和目標(biāo)方向，是黨的基本路線的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，就是體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，落實黨的基本路線。

產(chǎn)業(yè)興旺，是國家發(fā)展全局的重大要求。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，首要就是讓農(nóng)業(yè)興旺。民以食為天。對于國家發(fā)展的全局來說，如何滿足人民日益增長的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)中的大田種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，都是為了解決好吃飯問題，都是為了讓人民吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康。即便是休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，也與吃飯問題相關(guān)，能夠讓人民吃得更加愉悅。

產(chǎn)業(yè)興旺，是農(nóng)民的迫切要求。對于農(nóng)民來說，產(chǎn)業(yè)興旺最大最直接的意義，是解決兩大問題：就業(yè)和收入。盡管有越來越多的農(nóng)村年輕人，離開農(nóng)村，到城市里去謀生。但是，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，仍然是遙遙領(lǐng)先的最大就業(yè)部門。

即便到了本世紀(jì)中葉，現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之日，也將仍然如此。同時，盡管全國平均計算，我國農(nóng)民的收入中，外出務(wù)工收入不斷增加，所占比例已經(jīng)達(dá)到最高，但是，農(nóng)業(yè)收入仍然占據(jù)重要地位，尤其是仍然留在農(nóng)村里的人來說，仍然是最重要的收入。對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，就更是如此了。

產(chǎn)業(yè)興旺，對于鄉(xiāng)村振興的其他方面，也有重要促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)興旺，會促進(jìn)生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，就會更加重視生態(tài)環(huán)境問題，就能更好地保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。改革開放之初，很多地方的山嶺都比較光禿，植被不是很好，一個重要的原因，是因為農(nóng)民砍柴燒，因為買不起煤，更用不起電。

現(xiàn)在，農(nóng)民普遍使用煤炭，更有越來越多的農(nóng)民使用電、氣等新能源，而不再砍柴燒柴了。結(jié)果，只要不是特別干旱的地方，都是滿目青山，樹木蔥郁，森林覆蓋率大幅度提升。其實，落后的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，對生態(tài)的破壞最大，例如原始農(nóng)業(yè)的“刀耕火種”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更注意生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注意可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺，有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明。物質(zhì)文明，不等于精神文明；但是如果物質(zhì)文明低下，那么精神文明好不到哪里去。古語說，衣食足而后知榮辱，是有其道理的。

產(chǎn)業(yè)興旺，有利于鄉(xiāng)村的有效治理。大家都有活可干，有錢可掙，鄉(xiāng)村秩序就更為穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理就更為平順有效。

產(chǎn)業(yè)興旺，直接推動生活富裕。生活富裕，涉及到多種因素，概括起來，就是兩個方面：一個方面，是農(nóng)民自己的收入情況。收入高，生活的富裕程度就高。另一個方面，是各種公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、保障、基礎(chǔ)設(shè)施等等，這主要是需要政府提供的。產(chǎn)業(yè)興旺了，不僅直接促進(jìn)農(nóng)民的生活富裕，也對農(nóng)民接受公共服務(wù)、維護(hù)公共服務(wù)、支持公共服務(wù)，具有促進(jìn)作用。

那么，產(chǎn)業(yè)興旺的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？也有多個維度。

生產(chǎn)能力要強(qiáng)。這意思是，國家總體的總產(chǎn)潛力一定要大。至于是否要把這個潛力都充分發(fā)揮出來，什么時候發(fā)揮出來，可以讓市場來決定。如何讓生產(chǎn)能力強(qiáng)？兩句話：藏糧于地，藏糧于技。藏糧于地，就是要千方百計保護(hù)耕地面積，絕對不減少，估計難，但至少要守住一個底線。

同時，要提高地力，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改造提升中低產(chǎn)田。有條件的時候，有條件的地方，要實行休耕。藏糧于技，就是要科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高單產(chǎn)，提高質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看，這是增量的根本希望所在。

單產(chǎn)水平要高。面積沒有辦法擴(kuò)大，只好不斷提高單產(chǎn)水平，提高土地生產(chǎn)率。這取決于兩大因素：地力和科技。這與上一條相關(guān)聯(lián)，因為，總生產(chǎn)能力，就是單產(chǎn)與面積之乘積。

產(chǎn)品質(zhì)量要好。質(zhì)量好，可以有豐富復(fù)雜的內(nèi)涵。而對于最終的消費者來說，就是好看好吃，營養(yǎng)安全。好看，就是大小、形狀、顏色等，讓人喜歡；好吃，就是該甜的甜，該酸的酸，該辣的辣，該脆的脆，該香的香，等等，讓人愛吃。營養(yǎng)和安全，消費者看不出來，聞不出來，要靠科學(xué)確定、企業(yè)自律、政府監(jiān)管。

生產(chǎn)效率要高。主要是勞動生產(chǎn)率要高，這要求機(jī)械化率要高。只有這樣，才能降低成本，讓價格不要太高，同時農(nóng)民收入還能高。

資源利用率要高。包括水、肥、藥、飼料等資源投入的效率要高。這既是降低生產(chǎn)成本的需要，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

多功能性要發(fā)揮好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能，不僅僅是生產(chǎn)食物和原料，也在生態(tài)、文化、社會等等方面具有多種功能。充分挖掘、利用和發(fā)揮這些方面的功能，可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，這就是鄉(xiāng)村休閑觀光旅游。這既是產(chǎn)業(yè)興旺的一個重要組成部分，也是新時代中城鄉(xiāng)融合的一個重要體現(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)要做好。把上邊的各條都能夠做到，這一條，也就差不多了。因為，生態(tài)保護(hù)，不是絕對保持生態(tài)的原始狀態(tài)，這不可能，也不必要。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，只要生態(tài)環(huán)境能夠保持住可持續(xù)性和適宜性，就可以說是健康良好的了。

產(chǎn)業(yè)是否達(dá)到了興旺，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)；上述的各個方面，都是相對的。興旺程度如何，可以通過比較，進(jìn)行判別。比較的維度有兩個：一個，是與自己的過去比，如果有進(jìn)步，那就是更興旺了；另一個，是與別人的現(xiàn)在比，如果達(dá)到或者接近世界的最好水平，那就算很興旺了。

柯炳生：如何認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題 ♂

柯炳生：如何認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)中的大豆問題

資料圖

中美貿(mào)易戰(zhàn)，到底還是被美國引爆了。貿(mào)易戰(zhàn)中，沒有贏家，都是輸家。區(qū)別只是在于，誰受傷較少，誰抗性更強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，國與國之間的自由貿(mào)易，同人與人之間的自由交易，道理是一樣的，只要沒有坑蒙拐騙行為，就是共贏，買賣雙方都獲益。只是，國與國之間的貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)常受到政治因素的干擾。這一次，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)原因。我國被迫反制，也不可能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)因素。只是，對于可能產(chǎn)生的不利經(jīng)濟(jì)影響，應(yīng)全面深入準(zhǔn)確分析，早做思想準(zhǔn)備，及時制定有針對性的預(yù)案。

首批被美國加征25%關(guān)稅的中國出口產(chǎn)品，價值為340億美元，其中沒有農(nóng)產(chǎn)品。而中國的反制措施中，農(nóng)產(chǎn)品唱主角：所涉及到的340億美元美國產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品約為240億美元，其中大豆就占140億美元。其他產(chǎn)品的情況是：豬產(chǎn)品（主要是豬雜碎）12億美元，棉花10億美元，高粱10億美元，水果6億美元，乳品5億美元，小麥4億美元，堅果4億美元，玉米2億美元，其他產(chǎn)品50億美元。

因此，大豆，是重點和焦點。

這件事，令人感慨不已。曾幾何時，面對進(jìn)口大豆的大幅度增長，有些人憂心忡忡，說，一旦產(chǎn)生國際糾紛，出口國會用這個當(dāng)武器，卡我們的脖子。

現(xiàn)在實際發(fā)生的情況，是對這種傳統(tǒng)認(rèn)識的徹底顛覆。這一點，可以算作這次貿(mào)易戰(zhàn)帶來的意外附加收獲。這對于今后我國適當(dāng)增加土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，減輕國內(nèi)土地資源和生態(tài)環(huán)境壓力，有著積極的作用。這似乎說明，在高科技產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，可能是賣方市場（中興的案例），而在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，可能還是買方市場。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2006-2016年間，世界大豆生產(chǎn)大幅度增加，從2.2億噸增加到3.3億多噸。其中，美國、巴西和阿根廷三國合計從1.8億噸，增加到2.7億噸。無論是生產(chǎn)總量，還是生產(chǎn)增加量，三國的比重始終占80%左右。

同期，世界大豆出口數(shù)量也大幅度增加，從6800億噸增加到1.34億噸。其中，美國、巴西和阿根廷合計從6100萬噸增加到1.18億噸，三國在世界出口總量中占88%。同期，中國大豆進(jìn)口從2800萬噸，增加到8400萬噸，增加了5600萬噸。也就是說，同期世界大豆出口增加數(shù)量的83%，出口到了我國；世界大豆出口乃至生產(chǎn)的大幅度增加，主要驅(qū)動力是中國的進(jìn)口需求增長。

據(jù)美國有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2017年，美國大豆總產(chǎn)量近1.2億噸，出口5900萬噸，其中3286萬噸出口到中國。美國大豆種植農(nóng)民（soybean farmers）約30萬，主要分布在伊利諾伊、衣阿華、明尼蘇達(dá)、北達(dá)科他、南達(dá)科他、印第安納、密蘇里等中部各州，占美國農(nóng)場總數(shù)的15%左右。

中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國大豆農(nóng)民所受到的沖擊，可能是最集中和最突出的。所直接影響到的人口數(shù)量（包括農(nóng)場主家庭成員和農(nóng)場雇工），估算可達(dá)200萬人。

那么，對美國大豆加征25%的關(guān)稅，對我國的大豆進(jìn)口和消費，會有何種影響呢？

2017年，世界大豆出口總量為1.47億噸，其中美國出口5900萬噸，是最大的出口國；其他國家出口8800萬噸，主要是巴西和阿根廷。我國進(jìn)口大豆9553萬噸，其中來自巴西5093萬噸（占53%），美國3286萬噸（34%），阿根廷658萬噸（7%），烏拉圭257萬噸（3%）。

靜態(tài)地從這些數(shù)據(jù)看，我國如果不從美國進(jìn)口大豆，那么，即便把所有其他國家出口的大豆都買來，也不夠我國的進(jìn)口需求。與此同時，我國每年大豆進(jìn)口數(shù)量還大幅度增加，近10年來，平均每年增加650萬噸左右。

我國2017年國內(nèi)大豆生產(chǎn)為1455萬噸，歷史上最高紀(jì)錄不到1700萬噸。隨著大豆價格的升高，國產(chǎn)大豆的數(shù)量可能會增加一些，但也不會很多，主要受到土地面積的限制。

主要大豆生產(chǎn)地區(qū)黑龍江省，現(xiàn)在大豆的面積已經(jīng)超過4000萬畝，考慮到重茬迎茬等問題，進(jìn)一步擴(kuò)大的潛力不大。其他地區(qū)，種植大豆的收益不如其他產(chǎn)品（主要是玉米），因此，也不太可能擴(kuò)大很多。

我國現(xiàn)在的大豆進(jìn)口數(shù)量，如果靠國內(nèi)生產(chǎn)，把東北和華北地區(qū)的所有土地都拿出來，也不夠。更進(jìn)一步說，大豆單產(chǎn)水平低，屬于土地密集性產(chǎn)品，多進(jìn)口大豆，是符合比較利益原則的。

綜合起來，可有兩種選擇：一是不從美國進(jìn)口。那樣的話，即便可以從別的國家多增加一些進(jìn)口，也不會很多，其他國家不可能把所有的大豆出口，都銷往中國。這樣，我國每年的大豆缺口，至少會有一兩千萬噸；二是繼續(xù)從美國進(jìn)口大豆，加征25%進(jìn)口關(guān)稅。

無論實際的情況怎樣，都會引起大豆價格的升高。不過，這種價格的上漲，對于CPI的直接影響不會大。有人計算，大豆加稅之后，對國內(nèi)CPI的影響大致為0.1%左右，最多不超過0.4%。

需要注意的，可能不是對CPI的直接影響，而是對畜禽生產(chǎn)的影響。進(jìn)口大豆不是消費品，而是加工成為植物油和豆粕。其中，豆粕是生產(chǎn)資料，是最重要的蛋白飼料來源。豆粕價格升高，就會影響農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞的積極性。如果豆粕價格上漲過高，引起豬肉和家禽生產(chǎn)的減少，那就會引起豬肉和禽肉價格上漲。如果這種變化，與生豬自身的蛛網(wǎng)波動周期相疊加，就會產(chǎn)生很大的影響。

我國居民豬肉消費的彈性很小，一個不大幅度的數(shù)量變化，就會引起一個很大幅度的價格變化。2006/2007年間，豬肉產(chǎn)量減少了363萬噸，減產(chǎn)幅度不到8%，而價格上漲的幅度卻很大，在60%以上。

綜上所述，這次貿(mào)易戰(zhàn)中，最值得警惕的，是防止豆粕價格上漲引起肉類生產(chǎn)下降，產(chǎn)生較大的肉類價格波動。要及時研究如何扶持國內(nèi)畜禽業(yè)發(fā)展，減少大豆進(jìn)口加稅對畜禽生產(chǎn)的不利影響，尤其是要防止成本變化與豬肉生產(chǎn)周期相疊加，導(dǎo)致豬肉價格大幅度上漲。

柯炳生：我國糧棉價格政策如何改革 ♂

柯炳生：我國糧棉價格政策如何改革

我國糧棉價格政策的改革，現(xiàn)在的焦點是稻谷和小麥。理清了稻谷和小麥改革的思路，玉米、大豆和棉花問題，就可以一并解決。

資料圖

改革的目標(biāo)，有三個：第一，解決市場平衡問題。這就是要解決過剩問題，解決進(jìn)口過多問題，解決庫存太多導(dǎo)致的巨額財政負(fù)擔(dān)問題，解決保護(hù)價太高導(dǎo)致的產(chǎn)銷儲加不順暢和產(chǎn)品質(zhì)量問題等；第二，確保糧食安全問題。這就是要確保不因為價格政策改革，引發(fā)國家糧食安全問題，在解決當(dāng)前過剩的同時，確保未來糧食安全不出問題；

第三，解決好農(nóng)民收入問題。這就是要考慮改革對農(nóng)民收入的影響，要找到一種適當(dāng)?shù)姆绞?，給予農(nóng)民補(bǔ)償，并且不影響市場定價，不影響市場配置資源，財政上要可控，還要簡便易行。

解決這三個問題，需要三句話：讓市場發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡；讓政府發(fā)揮更好作用，保障未來的供求平衡；用脫鉤補(bǔ)貼方式，照顧農(nóng)民收入。

第一句話：讓市場發(fā)揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡。這是改革的核心。具體可以借鑒美國Loan rate的做法，即：保留稻谷、小麥的最低收購價格政策框架，但要降低價格水平，降低到國內(nèi)和國際市場價格之下?？煽紤]降低到正常市場價格的80%左右，主要是起個托底作用，只有特殊情況下才啟用。如果做到了這一點，那么，庫存負(fù)擔(dān)問題就不復(fù)存在，各種合理的市場差價也就自然生成，購銷儲藏加工關(guān)系也就順暢了?，F(xiàn)有的庫存，可以慢慢消化。

第二句話：讓政府發(fā)揮更好作用，保障未來的供求平衡。未來的事，長遠(yuǎn)的事，往往是市場機(jī)制解決不了的，必須由政府操心。這就是要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

落實好“藏糧于地、藏糧于技”的理念，是根本出路。不說別的，只要把現(xiàn)在每年數(shù)百億元的儲藏補(bǔ)貼，拿出一部分來，用于改造農(nóng)田建設(shè)，提高地力；用于加強(qiáng)科技研發(fā)，提高技術(shù)進(jìn)步率，就會大有奏效。歐美國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)大，所以，國家不用儲存，也無糧食安全之憂。藏糧于庫，只能平抑短期豐歉；藏糧于地、藏糧于技，才能確保長遠(yuǎn)糧食安全。

其實，近些年稻谷和小麥的增產(chǎn)，主要是地力提高和科技進(jìn)步的功勞：近5年來稻谷的增產(chǎn)，90%來自單產(chǎn)提高；小麥的增產(chǎn)，100%來自單產(chǎn)提高。未來，也仍將如此。進(jìn)而言之，如果有一天糧食有出現(xiàn)短缺的苗頭，只要生產(chǎn)能力在，市場就會立刻做出反應(yīng)，價格上漲，刺激生產(chǎn)者，潛在生產(chǎn)能力就會變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)增產(chǎn)。

第三句話：用脫鉤補(bǔ)貼方式，照顧農(nóng)民收入。降低最低收購價之后，應(yīng)該給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可采用直接補(bǔ)貼方式。具體可以借鑒歐盟的脫鉤補(bǔ)貼政策，即：按照承包土地面積，不分產(chǎn)品類別品種，統(tǒng)籌所有作物產(chǎn)品（包括棉花、大豆、玉米），實行統(tǒng)一的土地補(bǔ)貼。補(bǔ)貼名字可以叫農(nóng)地補(bǔ)貼，或者農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)存的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼等，均可歸并到這項補(bǔ)貼中。

這種做法，與歐盟的脫鉤補(bǔ)貼相似，具備其全部優(yōu)點：一是市場定價，價補(bǔ)分離；二是極為簡便，高度透明；三是財政支出可控，提前早知道；四是屬于綠箱政策，沒有貿(mào)易談判糾紛。

在具體操作層面，有一些細(xì)節(jié)問題。

第一，補(bǔ)貼是否分產(chǎn)品？不應(yīng)該分產(chǎn)品。要把所有的產(chǎn)品，包括棉花、大豆、玉米等的補(bǔ)貼，均納入統(tǒng)一考慮，實行統(tǒng)一的土地面積補(bǔ)貼。如果仍然按照產(chǎn)品，按照種植稻谷、小麥或玉米的面積分別進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面太復(fù)雜，操作成本極高，乃至不可能；

另一方面，有違市場定價原則，不利于資源的有效配置。按照承包地面積補(bǔ)貼，極為簡單，高度透明，完全可控。另外，社會心理效果也更好：如果與某種產(chǎn)品掛鉤，農(nóng)民會把這當(dāng)做政府的要求條件，就會一邊拿補(bǔ)貼，一邊還抱怨補(bǔ)貼太少，就像新疆維吾爾自治區(qū)的棉農(nóng)；如果不與產(chǎn)品掛鉤，農(nóng)民想種什么就種什么，還都能拿補(bǔ)貼，就能更直接感受到國家對農(nóng)民的關(guān)懷和恩惠。

第二，補(bǔ)貼多少？這是完全可控的，可根據(jù)財力情況，靈活決定。從公平的角度，可以考慮按照播種面積，即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。也可以對農(nóng)民收入很低的西部省份或者邊疆地區(qū)如新疆維吾爾自治區(qū)，采取特殊的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有財力的東部沿海地區(qū)，也可以在中央財政補(bǔ)貼之外，進(jìn)行配套補(bǔ)貼。或者，對于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，國家只制定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而由地方財政出錢執(zhí)行。

第三，補(bǔ)貼給誰？應(yīng)該補(bǔ)貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。很多人糾結(jié)于到底應(yīng)該補(bǔ)給誰，是給實際種地的人（租地的大戶或規(guī)模經(jīng)營企業(yè)），還是給有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶？主張補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)的人，認(rèn)為這樣會鼓勵規(guī)?；a(chǎn)。

其實，在市場機(jī)制下，補(bǔ)貼給農(nóng)戶，與補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)，效果是一樣的；因為，補(bǔ)貼給不同的人，地租會自動調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，是這樣；從實際經(jīng)驗看，也是這樣。

例如，東北把玉米補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶，就出現(xiàn)了這樣的情況：補(bǔ)貼之前，每公頃的地租是一萬元，補(bǔ)貼之后，地租降低到了6000元。補(bǔ)貼給誰，效果大致相同，但操作辦法難易程度很不相同。農(nóng)戶的承包地面積，高度透明，確定不變，不需要每年進(jìn)行任何測量或統(tǒng)計。而如果補(bǔ)貼給種植大戶或者規(guī)模企業(yè)，則需要每年調(diào)查統(tǒng)計，很復(fù)雜，也容易引發(fā)各種問題。

第四，補(bǔ)貼之后，出現(xiàn)撂荒怎么辦？應(yīng)照樣補(bǔ)貼。不少人擔(dān)心，如果不與產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，農(nóng)民會大量撂荒土地。這種擔(dān)心，沒有必要。首先，大量撂荒，是不可能出現(xiàn)的。其次，如果真的有撂荒，也不可怕，而應(yīng)該歡迎。因為，只有當(dāng)市場價格太低時，也就是產(chǎn)品出現(xiàn)過剩時，才有可能出現(xiàn)撂荒；這個時候，撂荒，就相當(dāng)于減少過剩，相當(dāng)于休耕，休養(yǎng)地力。這也是一種藏糧于地，并且是農(nóng)民自愿的，何樂而不為。