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本文導(dǎo)讀目錄：

1、重慶修訂完善地方法規(guī)為推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供法治保障

2、重慶借“宜機化”突出重圍

重慶修訂完善地方法規(guī)為推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供法治保障 ♂

重慶修訂完善地方法規(guī)為推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供法治保障

近日，重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議表決通過新修訂的《重慶市農(nóng)業(yè)機械化促進條例》（以下簡稱《條例》），將于2020年3月1日起施行。《條例》深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》精神，增設(shè)“農(nóng)田宜機化改造”和“扶持措施”章節(jié)，補充完善了財政補貼、科研開發(fā)、宜機化改造、跨區(qū)作業(yè)、用地用電、金融保險、稅費減免、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等扶持政策措施，為加快重慶農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了堅強的法律保障。

《條例》將“農(nóng)田宜機化改造”作為第二章，明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)田宜機化改造的職責(zé)，要求統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，采取先建后補、包干獎補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大支持和投入力度，持續(xù)改善農(nóng)機通行作業(yè)條件；規(guī)定了在高標準農(nóng)田和農(nóng)村土地綜合整治中，應(yīng)當統(tǒng)籌開展農(nóng)田宜機化改造，要求實施整村整鄉(xiāng)集中連片開展農(nóng)田宜機化改造，并推進農(nóng)田宜機化改造與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅工作相結(jié)合，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；明確要求高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治涉及農(nóng)田基礎(chǔ)條件整治方面的標準應(yīng)當滿足宜機化要求。

《條例》在地方性法規(guī)中率先明確了對農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)套取、騙取農(nóng)業(yè)機械補貼資金行為的法律責(zé)任，規(guī)定了資金追回、罰款和信用管理等方面具體措施。明確由財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法追回違反規(guī)定套取、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得，并處相關(guān)標準的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也處一定標準罰款。同時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門暫?；蛘呷∠a(chǎn)品補貼資格，并將企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)人員的相關(guān)信息納入信用檔案。

此外，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)項目目錄，財政、科技等部門應(yīng)當在資金安排、項目組織等方面對農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)項目的技術(shù)攻關(guān)予以支持；將農(nóng)業(yè)機械保險納入本市政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵各類保險機構(gòu)研究開發(fā)適合本市農(nóng)業(yè)機械特點的保險產(chǎn)品；以及市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當落實相關(guān)優(yōu)惠政策及扶持措施，確保農(nóng)業(yè)機械化資金投入與工作目標任務(wù)相適應(yīng)等方面措施，在全國地方性法規(guī)中也是創(chuàng)新舉措。

重慶借“宜機化”突出重圍 ♂

重慶借“宜機化”突出重圍

資料圖

農(nóng)田“宜機化”改造，就是綜合運用工程機械、農(nóng)業(yè)機械、有機質(zhì)提升等工程和生物措施改造農(nóng)田，以連通地塊、消除死角、并小為大、調(diào)整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內(nèi)容，達到改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件，用得上用得好農(nóng)機特別是大中型農(nóng)業(yè)機械的目的。

《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》就支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造作了重要部署，這是新中國成立以來農(nóng)機化工作歷史上的第一次，具有開創(chuàng)破題的意義，說明補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板越來越得到國家的重視。

重慶是我國丘陵山區(qū)的典型代表，在經(jīng)歷了以小機器為主的較快發(fā)展時期后，我們又面臨小機器飽和、勞動力斷檔、轉(zhuǎn)型升級難以突破的“平臺”式困境。在“巴掌田”“雞窩地”里搞機械化如同“螺螄殼里做道場——鋪排不開”的困苦，我們有最真切的感受。

反思重慶農(nóng)機化的艱辛探索歷程，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)機化數(shù)量質(zhì)量提升的最主要矛盾是農(nóng)田宜機化條件差。如果沒有大中型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)全要素效率提升就無從談起。因此必須克服片面“以機適地”，農(nóng)田建設(shè)偏重溝涵路“田邊工程”，忽視“田間工程”的思維慣性和誤區(qū)，用“宜機化”牽住丘陵山區(qū)農(nóng)機化的牛鼻子。

近幾年，重慶進行了農(nóng)田“宜機化”的探索，實施項目300余個，改造土地15萬多畝，制定了標準、建立了機制、配套了政策，實施效果很好，得到了廣泛好評和普遍歡迎。

僅按50年使用測算，投入產(chǎn)出費效比單就節(jié)約成本一項就達到十倍以上。實踐證明“宜機化”當期有效果，長遠可支撐。

在歷史和時代的機緣疊加的新時代，農(nóng)田“宜機化”改造正當其時，我們將從這幾方面繼續(xù)做好工作：一是爭取高位推動，將“宜機化”納入正在開展的地方立法內(nèi)容，盡快為市政府擬定貫徹意見；

二是開展目標考核，層層分解落實任務(wù)；三是積極整合資金，爭取農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金，安排一定額度用于“宜機化”改造；

四是嚴格堅持標準，重慶現(xiàn)行地方標準是在實踐中反復(fù)提煉總結(jié)的規(guī)則，今后繼續(xù)對標執(zhí)行；五是建立靈活有效機制，堅持“先建后補、差額包干、誰用誰建”；六是注重統(tǒng)籌結(jié)合，將“宜機化”與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅有機結(jié)合統(tǒng)籌推進。

（作者系重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任）