農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：陳錫文：今年糧食增產(chǎn)成定局 首次連續(xù)九年增長(陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè) 創(chuàng)新添活力)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、陳錫文：今年糧食增產(chǎn)成定局 首次連續(xù)九年增長

2、陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè) 創(chuàng)新添活力

3、陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面

陳錫文：今年糧食增產(chǎn)成定局 首次連續(xù)九年增長 ♂

陳錫文:今年糧食增產(chǎn)成定局 首次連續(xù)九年增長 　　按中國口徑統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口的糧食已經(jīng)超過6千萬噸，達(dá)到了6088萬噸，這里頭主要是大豆，全世界出口的大豆有一半以上要運(yùn)到中國來。三大谷物，小麥、大米和玉米，中國也都已經(jīng)成為進(jìn)口國家。

　　【《財(cái)經(jīng)》年會(huì)專報(bào)】“今年最終的糧食產(chǎn)量肯定會(huì)比去年增產(chǎn)，這已經(jīng)成了定局，中國建國以來第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年糧食增長”，中央農(nóng)村工作小組副組長，辦公室主任，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文11月29日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013發(fā)表主旨演講時(shí)做上述表示。

　　陳錫文說，這是非常鼓舞人心的，但是一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平提高，還有包括城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，近幾年來實(shí)際上在中國農(nóng)產(chǎn)品(4.45,0.01,0.23%)的總供求方面已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展增長速度趕不上需求速度的局面。因此，這些年表現(xiàn)出來的就是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量在不斷的增加。

　　據(jù)陳錫文介紹，按中國糧食口徑來統(tǒng)計(jì)(中國把大豆和署類統(tǒng)計(jì)到糧食里面)，進(jìn)口糧食數(shù)量增長非?？?。今年1-10月，按中國口徑統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口的糧食已經(jīng)超過6千萬噸，達(dá)到了6088萬噸，這里頭主要是大豆，今年1-10月進(jìn)口的大豆是4855萬噸。所以全年情況來看，進(jìn)口大豆肯定要超過5500萬噸。也就是說，全世界出口的大豆有一半以上要運(yùn)到中國來。進(jìn)口的谷物1200多萬噸，從去年開始，三大谷物，小麥、大米和玉米，中國也都已經(jīng)成為進(jìn)口國家。

　　因此，陳錫文強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須要保護(hù)耕地，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè) 創(chuàng)新添活力 ♂

陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè) 創(chuàng)新添活力

今年中央一號文件明確提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年“三農(nóng)”工作的主題和主線。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在兩會(huì)期間做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇“高談客論”欄目，介紹我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)情況。

關(guān)鍵要提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

陳錫文說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題有兩個(gè)，一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是非常明確地告訴廣大農(nóng)民，生產(chǎn)由需求來決定，而不是生產(chǎn)者自己想怎么弄就怎么弄，也不是政府相關(guān)部門說定什么價(jià)就什么價(jià)。要根據(jù)市場、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

只有把市場機(jī)制放在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要地位，才有可能把過去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

要治標(biāo)又治本，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何做到治標(biāo)又治本？

陳錫文表示，我們現(xiàn)在面臨的問題是有些農(nóng)產(chǎn)品多了、有些農(nóng)產(chǎn)品少了，“標(biāo)”就是指這個(gè)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓供求能適當(dāng)平衡。但是“本”是什么？從目前情況看，還在于很多農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力還不夠強(qiáng)，有待提升。

要解決這個(gè)問題，做到治標(biāo)又治本，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體是農(nóng)民，必須讓農(nóng)民有積極性來參加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府需要提供相應(yīng)支持，讓他們能有良好的創(chuàng)新條件和環(huán)境。

我們要研究具體的支持保護(hù)方式，考慮農(nóng)民的合理收益、財(cái)政的承受能力，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理、科學(xué)發(fā)展情況等，把這幾個(gè)因素都考慮到，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能逐步向前推進(jìn)。

今年的中央一號文件，重點(diǎn)就在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中的一方面，就是推進(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的增收問題。一定要想辦法通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要把形勢跟農(nóng)民講清楚，在改的過程中會(huì)遇到很多困難，有技術(shù)上的、生產(chǎn)上的，政府相關(guān)部門要更多從這些層面考慮，去解決農(nóng)民面臨的現(xiàn)實(shí)難題，讓農(nóng)民心里踏實(shí)下來，改革就會(huì)得到穩(wěn)步推進(jìn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要發(fā)揮企業(yè)的積極作用。企業(yè)分析判斷市場的能力，會(huì)比單個(gè)農(nóng)戶強(qiáng)一些。而且，企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)能力，同樣的品種，產(chǎn)出來的質(zhì)量和效益，企業(yè)相對能做得更好。從這個(gè)角度看，企業(yè)應(yīng)該和市場結(jié)合在一起，通過了解市場引導(dǎo)自己的生產(chǎn)，這對農(nóng)民也是一種引導(dǎo)和示范。

代表委員談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（延伸閱讀）

四川省廣元市市委書記王菲代表：資源優(yōu)化配置打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弊端，使特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣元形成了結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，預(yù)計(jì)到2020年，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

湖北省荊門市市委書記別必雄代表：荊門市京山縣是國家確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，京山進(jìn)行了清產(chǎn)核資、界定身份等多項(xiàng)改革，解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、產(chǎn)權(quán)虛置的問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值開辟了一條新路。建議出臺相應(yīng)法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、注冊條件。

河北省廊坊市三河匯福糧油集團(tuán)董事長石克榮代表：建議通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專業(yè)種養(yǎng)合作社+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，并建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制。

中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平委員：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改，從外部環(huán)境要看國際市場上能提供什么，從內(nèi)部條件要看消費(fèi)者和市場需要什么，要根據(jù)消費(fèi)者意愿、市場供應(yīng)情況來改。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)面臨品質(zhì)提升、品牌樹立等問題，應(yīng)發(fā)展傳統(tǒng)名特優(yōu)產(chǎn)品，更加重視綠色種植和食品安全。

甘肅省農(nóng)科院副院長馬忠明委員：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要研究、建立和完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測和評價(jià)體系。

同時(shí)，要扶持龍頭企業(yè)參與，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)加工基地。要建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)云平臺和商貿(mào)中心，抓住國家建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，使綠色農(nóng)產(chǎn)品走出國門。

陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面 ♂

陳錫文：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面

[推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要繼續(xù)，但真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請人代耕，花錢去購買社會(huì)化服務(wù)，這樣小規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)雖然沒有流轉(zhuǎn)，就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)][我國現(xiàn)在執(zhí)行的每年關(guān)稅配額進(jìn)口的小麥?zhǔn)?36.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%~4%，即使全部進(jìn)口對我們也不會(huì)有太大沖擊。]

資料圖

我想講一講關(guān)于當(dāng)前正在推進(jìn)的中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。

從數(shù)據(jù)看，過去的十二三年，應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一。糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，平均每年的增幅都在300億斤以上，這在相當(dāng)大程度上支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下改善自己的生活。同時(shí)農(nóng)民在這種快速增長中也獲得了很大收益。2003年，全國農(nóng)民純收入只有2220元，而去年人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到12336元，增幅很大。這些數(shù)據(jù)給我們很大欣慰。當(dāng)然另一方面，很多人已經(jīng)關(guān)注到，當(dāng)前的中國農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。他是這樣描述的，在中國，一些主要農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，而且這兩種現(xiàn)象并存，所以把它稱作結(jié)構(gòu)性的矛盾。當(dāng)然這只是表象，背后的實(shí)際原因，或者講更深層次的原因，主要是中國的農(nóng)業(yè)綜合效益不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強(qiáng)。

我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企

因此，在這種背景下，我們看到一些比較奇特的現(xiàn)象。一方面，有些農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的市場需求發(fā)展非?？欤热缯f大豆。但國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量這幾年卻持續(xù)下降。于是，進(jìn)口的大豆數(shù)量不斷增長。去年進(jìn)口大豆8400多萬噸，占全球大豆出口量的三分之二，而我們自己只生產(chǎn)大豆1200萬噸。所以現(xiàn)在中國市場需求的大豆，85%以上依賴于國際市場，這是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。

另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，有一些產(chǎn)品，我們的增幅非常大，比如說玉米。玉米在2015年的總產(chǎn)量，大概接近4500億斤，是中國三大谷物中（稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量最高的品種。但玉米數(shù)量的快速增長，卻使更多玉米進(jìn)入了倉庫，與此同時(shí)，也沒有擋住國內(nèi)對玉米及其替代品的大規(guī)模進(jìn)口。2015年我國進(jìn)口的玉米和玉米替代品，合在一起接近4000萬噸、800億斤。

這里面有幾個(gè)根本原因。一種原因是有市場但產(chǎn)不出來，另一種是產(chǎn)出來了但賣不出去。根本原因就是習(xí)近平總書記講的，一個(gè)是綜合效益不高，一個(gè)是國際競爭力不強(qiáng)，這是中國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的必須解決的問題。這個(gè)困境拖得越久，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場就可能會(huì)被更多的國際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會(huì)越來越小。

前兩年有一些這樣的意見，認(rèn)為大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格低，國內(nèi)市場反而需要財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)那么多糧食？多進(jìn)口一些不好嗎？這個(gè)說法可能有道理，但它面對一些實(shí)際問題。

一個(gè)問題是最近這些年來，比如說這十幾年來，國際上能夠出口的谷物大約在3.5億噸、7000億斤，而大家知道，我國的糧食需求接近13000億斤。所以我們即使有很多外匯，買一些糧食也是可以的，但國際市場的糧食即使全部被我們買進(jìn)來，也滿足不了中國的需求。而且只要中國的糧食進(jìn)口一加大，那么國際糧食貿(mào)易的格局就會(huì)被打破，國際糧價(jià)就會(huì)大幅上漲，中國進(jìn)口就會(huì)給別的國家?guī)ネ{，這盆水就會(huì)潑在我們身上，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。

第二個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，中國是WTO成員，WTO成員都有義務(wù)把自己的市場向國際開放，也都有權(quán)利合理保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自己的勞動(dòng)者。因?yàn)檫M(jìn)入WTO時(shí)，我們是通過艱難的談判來獲得我國農(nóng)產(chǎn)品對外開放的限度和保護(hù)的權(quán)利的。當(dāng)然，這些權(quán)利和規(guī)則也是WTO所承認(rèn)的，比如說糧食的關(guān)稅配額制度。

一些同志不了解這個(gè)情況，關(guān)稅配額制度就是我國允許國際市場進(jìn)入國內(nèi)市場的產(chǎn)品，如果進(jìn)口的數(shù)量沒有超過我國承諾的關(guān)稅配額數(shù)量時(shí)，我們對它實(shí)行低關(guān)稅，但進(jìn)口的數(shù)量超出承諾的配額數(shù)量后，會(huì)實(shí)行高關(guān)稅。

我國現(xiàn)在執(zhí)行的每年關(guān)稅配額進(jìn)口的小麥?zhǔn)?36.2萬噸，玉米是720萬噸，大米是532萬噸，合在一起大概占到中國糧食產(chǎn)量的3.5%~4%，即使全部進(jìn)口對我們也不會(huì)有太大沖擊。這些產(chǎn)品，實(shí)際上十多年來一直都在進(jìn)口，但我們的關(guān)稅配額從來沒有用完過。進(jìn)口關(guān)稅配額內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，我們承諾的關(guān)稅率非常低，只有1%，可以忽略不計(jì)。但進(jìn)口數(shù)量如果超過了我們承諾的關(guān)稅配額的數(shù)量，對不起，按照WTO的規(guī)則，要提高關(guān)稅，多高呢？提高到65%。

這就能看清楚了，如果想多進(jìn)口一些糧食，你就不能給人家提高關(guān)稅，否則人家進(jìn)不來，那只有我們主動(dòng)向WTO申請，提高關(guān)稅配額承諾，或者我們主動(dòng)放棄關(guān)稅配額。這件事，我想不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，是一個(gè)很重大的政治問題，世界各國對待這個(gè)問題都非常慎重。正是從這個(gè)角度看，因?yàn)橛辛岁P(guān)稅配額制度的保護(hù)，實(shí)際上我們包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，受到的國際市場沖擊不像有些人說的那么嚴(yán)重，因?yàn)橛?5%的關(guān)稅這一道防護(hù)墻在那里。

當(dāng)然對此我們自己要有緊迫感，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格絕大多數(shù)都比國際市場高，比如說糧、棉、油、糖、肉、奶，這都是老百姓生活離不開的產(chǎn)品，我們都在進(jìn)口。很多時(shí)候不是我們產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來的比人家價(jià)格高得多，就給了國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國的機(jī)會(huì)，壓縮了中國農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。

這個(gè)價(jià)差大到什么程度？從2015年到目前的情況，谷物的價(jià)格水平，大概我國要比國際市場平均高出30%~50%，大豆約高出40%~50%，棉花高出30%~40%。糖約高出60%；肉類中，牛羊肉約高出70%~80%；去年全球鮮奶生產(chǎn)者的價(jià)格，奶農(nóng)賣給食品廠的價(jià)格，全球平均價(jià)格是1.85元一升，而我們是4.05元。這些情況表明，我們的農(nóng)業(yè)確實(shí)承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)說是我們非常緊迫的任務(wù)。

很多人會(huì)問，中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格怎么高出這么多？坦率說，十幾年前，我們還用不著擔(dān)心國際市場農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國際市場價(jià)格。但進(jìn)入21世紀(jì)后，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國但凡有能力的國家，為了避免經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌，都采取了刺激性的財(cái)政和貨幣政策，對市場投入了大量的資金，于是2010年又出現(xiàn)了大幅的通脹，大宗產(chǎn)品價(jià)格急劇增長，但這種方式?jīng)]有把各國經(jīng)濟(jì)提振上來，所以一個(gè)短暫的周期過去之后，需求沒有上來，大宗產(chǎn)品價(jià)格開始暴跌，特別是資源性的大宗產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等。如果以2015年底以美元計(jì)價(jià)的國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和2011年相比，因?yàn)?011年是通脹以后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到的高點(diǎn)，國際市場主要的糧食品種和大豆品種，價(jià)格大概都跌了35%~45%。

由此可以看到，一方面中國從2008年以后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，價(jià)格也在快速上漲。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國際市場高出30%到50%，但與此同時(shí)，正由于國際市場同類產(chǎn)品價(jià)格下跌了35%~45%，所以它是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，不是簡單的中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高、價(jià)格上漲，也有國際市場需求不足、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的因素。

具體分析這個(gè)問題，為什么中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短短的七八年時(shí)間中，有這么大幅的上漲，我想主要責(zé)任是我們沒有管控好要素價(jià)格，致使土地的租金、租金的利息和勞動(dòng)成本都大幅提高，迫使政府為了保護(hù)農(nóng)民利益，不得不去提高這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格。最低收購價(jià)不斷上升，正好遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格下跌，價(jià)差就擴(kuò)大了。

當(dāng)然實(shí)際上還有更復(fù)雜的原因，比如說全球能源產(chǎn)品價(jià)格下跌，全球生物質(zhì)能源就開始退出，而生物質(zhì)能源的原料，主要是糧油產(chǎn)品，玉米和油菜籽，退出的生物質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)入到糧油市場，導(dǎo)致糧油市場進(jìn)一步供過于求，價(jià)格進(jìn)一步下跌。加上全球石油價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格暴跌。這個(gè)對于進(jìn)口以后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有影響。

當(dāng)然還有一個(gè)大問題，就是人民幣匯率的堅(jiān)挺。但是不管怎么說，如果沒有信心去解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進(jìn)口，帶來的結(jié)果會(huì)是什么？最關(guān)鍵的問題是，如果過度進(jìn)口，就會(huì)威脅中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，就會(huì)威脅中國幾億農(nóng)民生計(jì)。因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化還來不及大規(guī)模吸收農(nóng)民，所以從這個(gè)角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。

正因?yàn)橐鎸@樣嚴(yán)肅的一個(gè)問題，所以我想，我們第一必須有緊迫感和危機(jī)感，第二也絕對不能妄自菲薄。正是針對這樣一些情況，實(shí)際上從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先改革了新疆維吾爾自治區(qū)棉花和東北大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度，后來又改革了長江中下游地區(qū)的油菜籽價(jià)格制度。從2015年開始，對東北四省區(qū)的玉米進(jìn)行了定價(jià)機(jī)制改革，已經(jīng)取得了一些效果。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)圍繞四個(gè)方面

所以我個(gè)人認(rèn)為我們當(dāng)前要推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少應(yīng)該圍繞四個(gè)基本方面進(jìn)行：

第一，讓市場機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用。

2003年以后，針對當(dāng)時(shí)糧食連年減產(chǎn)到了供不應(yīng)求的局面，從2004年的中央一號文件開始，對主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是政府定，越推越高的價(jià)格，離市場越來越遠(yuǎn)，第一個(gè)改革是對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的政策。因?yàn)檫^去過高的價(jià)格，政府定價(jià)包含對農(nóng)民的補(bǔ)貼在里面。如果讓市場在定價(jià)中真正發(fā)揮作用，必須把對農(nóng)民補(bǔ)貼這一塊從價(jià)格中剝離出來，這樣才能符合市場的期望和要求。

這個(gè)改革從去年年初推行到現(xiàn)在，將近兩個(gè)生產(chǎn)周期，在東北取得了很好的效果。玉米價(jià)格從最高時(shí)候的2014年1.12元一斤，現(xiàn)在東北地區(qū)已經(jīng)到了0.7元~0.8元一斤。玉米價(jià)格形成機(jī)制改革也使得下游的玉米加工企業(yè)、飼料企業(yè)開始有利可圖，于是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被激活。當(dāng)然稻谷、小麥和玉米很不一樣，玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，中央對于稻谷和小麥的改革非常慎重。

從前年開始，早秈稻今年降到1.3元，粳稻從1.55元降到1.5元。這個(gè)過程非常謹(jǐn)慎，漸進(jìn)。這是一個(gè)必須做的工作，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制的改革，把從價(jià)格中剝離的補(bǔ)貼一分不少地通過其他途徑補(bǔ)給農(nóng)民，要采取WTO允許的規(guī)則，對農(nóng)民收入進(jìn)行支持，支持農(nóng)民實(shí)行耕地保護(hù)。

第二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

中國是世界大豆的原產(chǎn)地，上世紀(jì)時(shí)，中國大豆無論產(chǎn)量還是出口量，長期位居世界第一。現(xiàn)在今非昔比，農(nóng)民不愿意種，很重要的原因是大豆產(chǎn)量低。2010年畝平均產(chǎn)量是254斤，其他年份都沒達(dá)到過250斤，即使在政府定價(jià)時(shí)，對于大豆給出的目標(biāo)價(jià)格是2.4元，一畝地產(chǎn)250斤，毛收入也就600元左右。

目前，在東北地區(qū)正常情況下，玉米一畝地產(chǎn)量不低于千斤很正常，種一畝玉米的毛收入就七八百元。農(nóng)民選擇種什么、不種什么是很清楚的。農(nóng)民不愿意種大豆是因?yàn)樾б娴?，這主要是由于我國大豆科技進(jìn)步太慢。目前來看，全球大豆的平均畝產(chǎn)在370~380斤。我們每噸大豆比人家貴1800元，這個(gè)價(jià)格問題必須依靠科技進(jìn)步解決。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

從農(nóng)村起步的改革，是普遍實(shí)行農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以前的思路就是鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來再去實(shí)行耕地的規(guī)模經(jīng)營。有沒有效果？有的，30多年下來，我們農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包土地農(nóng)戶全國有2.3億戶，其中有7000萬戶的農(nóng)民已把自己的土地或多或少流轉(zhuǎn)給其他人使用。

也就是說，全國65%的耕地還是農(nóng)民自己在種。所以想推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營這個(gè)事，有很多現(xiàn)實(shí)的限制。首先是城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城市里，其次是技術(shù)進(jìn)步。所以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營只是其中一條路徑。

另外從一個(gè)數(shù)字可以看出，我們的土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)則，我們經(jīng)營土地50畝以上叫規(guī)模土地經(jīng)營，全國有350萬戶，現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營的土地大概有3.5億畝。能搞到100畝的經(jīng)營規(guī)模就已經(jīng)很不簡單。

推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還要繼續(xù)，但真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。所以農(nóng)民更多的創(chuàng)造是什么？是把土地托管，請人代耕，花錢去購買社會(huì)化服務(wù)，這樣小規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)雖然沒有流轉(zhuǎn)，但是通過托管、代耕、購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，就可以在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)。

美國農(nóng)民用的現(xiàn)在最先進(jìn)的大型拖拉機(jī)，就是550馬力的拖拉機(jī)。你看最現(xiàn)代化的、配了GPS和數(shù)字地圖的最先進(jìn)的拖拉機(jī)，一晝夜翻地的規(guī)?？梢赃_(dá)到5000畝，所以它一個(gè)作業(yè)季節(jié)，應(yīng)該有3萬畝的作業(yè)規(guī)模，才可以讓它發(fā)揮作用。3萬畝，我們靠土地流轉(zhuǎn)要流轉(zhuǎn)到什么時(shí)候？但農(nóng)民就創(chuàng)造了這個(gè)辦法，我不流轉(zhuǎn)土地，我讓你來替我耕地。

所以最近這幾年，出現(xiàn)了大量的從事社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)民專業(yè)戶。我買的大型農(nóng)機(jī)具，不是給我家自己用，甚至不是給我這個(gè)村里用，半個(gè)鎮(zhèn)的地我都可以提供服務(wù)?？梢钥吹?，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營方式，而不是簡單靠土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更加健全。

最后一點(diǎn)，必須采取措施，保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大家都認(rèn)識到，中國農(nóng)業(yè)效率不高、競爭力不強(qiáng)很重要的原因，就是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高，我想這個(gè)分析有一定道理。另外一方面，中國還要解決過量的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。

有些同志只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，那是解決不了中國農(nóng)村問題的。所以我們在講提高一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率的同時(shí)，必須考慮到就業(yè)的問題。

我們改革開放40年來，出現(xiàn)過很多比較成功的經(jīng)驗(yàn)，比如說上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，小平同志講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大家都?xì)g欣鼓舞。當(dāng)時(shí)全國有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的中國農(nóng)民有1.2億人，包括我自己都認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)問題終于可以解決了。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌就是十年，后來大家都看不到了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，大家看到?jīng)坝颗炫鹊拿窆こ庇制饋砹?，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

我們又覺得通過民工潮這個(gè)辦法，基本可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。前年，整個(gè)國家的外出就業(yè)農(nóng)民工只增長了63萬人，去年只增長了50萬人。我想大家一定也注意到了，最近這一兩年，從政策層面、媒體層面也經(jīng)常講，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在一些農(nóng)民說，前幾年，你讓我們進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)在又叫我們回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底叫我們?nèi)ツ睦?？就是因勢而變?/p>

去年年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口超過5.9億，接近6個(gè)億。所以中國要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，不是那么容易，這是需要我們認(rèn)真考慮的。為什么讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這僅僅是一個(gè)方面，實(shí)際上從農(nóng)民工的規(guī)模、城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)在正在積極努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該要做的是主要不依賴于耕地，在農(nóng)村一種新型的工作就是中央提到的，要加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，各種報(bào)道都很多，農(nóng)村的網(wǎng)購電商今年前八個(gè)月已超過7000億元，這是以前沒有的，是無中生有創(chuàng)造出來的。還有鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，大家知道，我們?nèi)ツ暾麄€(gè)國內(nèi)旅游的人次達(dá)到44億人次，其中一半是去鄉(xiāng)村旅游，給農(nóng)民帶去的收益是5800多億元，這些都是以前不存在的。

下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，要認(rèn)真看待我們的農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊霓r(nóng)業(yè)這個(gè)問題，不是說你想放棄就能放棄，它關(guān)系到幾億人的生計(jì)，關(guān)系到這個(gè)國家的政治安全。從這個(gè)角度講，無論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。

（作者系全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任。本文系作者在“2017復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”上的講話，經(jīng)本人閱定。標(biāo)題及小標(biāo)題系編者所加）