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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我國塊莖類農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化初探

2、我國城鄉(xiāng)居民低保制度實現(xiàn)均等覆蓋

3、我國培育農(nóng)機(jī)化職業(yè)農(nóng)民研究

我國塊莖類農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化初探 ♂

我國塊莖類農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化初探

我國農(nóng)機(jī)化水平已超過72%，進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化時代”。如何建設(shè)更高水平的農(nóng)機(jī)化？是業(yè)內(nèi)外關(guān)心的焦點話題。本文從塊莖類作物生產(chǎn)機(jī)械化入手，展開討論，與同行交流。

一、我國豐富的塊莖類作物資源具有很高的經(jīng)濟(jì)價值

我國塊莖類植物資源豐富，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高經(jīng)濟(jì)價值的約有350多種。分為蔬菜類植物、糧食類植物、經(jīng)濟(jì)類（藥材類）植物三大類。蔬菜類有山藥、芋頭、菊芋、紅（白）蘿卜、地瓜、蓮藕等90多種；糧食類有紅薯、馬鈴薯、木薯等70多種；經(jīng)濟(jì)類（藥材類）植物半夏、甘露子、甜菜、葛根、天麻、西洋參、當(dāng)歸、花卉、人參等190余種。有些植物具有藥、食、菜三用的經(jīng)濟(jì)價值，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段，適時推進(jìn)塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化，對我國農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

蔬菜類如蓮藕屬木蘭亞綱，山龍野目。喜溫，不耐陰，不宜缺水，大風(fēng)。蓮藕微甜而脆，可生食也可做菜，而且藥用價值相當(dāng)高，它的根、葉、花、須、果實，無不為寶，都可滋補入藥。用蓮藕制成粉，能消食止瀉，開胃清熱，滋補養(yǎng)性，預(yù)防內(nèi)出血，是婦孺童嫗、體弱多病者上好的流質(zhì)食品和滋補佳珍。

糧食類植物如甘薯，又名甜薯，旋花科薯蕷屬纏繞草質(zhì)藤本。地下塊莖頂分枝末端膨大成卵球形的塊莖，外皮淡黃色，光滑。莖左旋，基部有刺，被丁字形柔毛。單葉互生，闊心臟形；雄花序為穗狀花序，單生，雄花無?；蚓邩O短的梗；苞片卵形，頂端漸尖；花被淺杯狀，被短柔毛；蒴果三棱形，頂端微凹，基部截形，每棱翅狀；種子圓形，具翅?；ㄆ诔跸?。每500克紅薯約可產(chǎn)熱能635千卡，含蛋白質(zhì)11.5克、糖14.5克、脂肪1克、磷100毫克、鈣90毫克、鐵2克，胡蘿卜素0.5毫克，另含有維生B1、B2、C與尼克酸、亞油酸等。其中維生素B1、B2的含量分別比大米高6倍和3倍。

馬鈴薯，屬茄科多年生草本植物，塊莖可供食用，是全球第四大重要的糧食作物，僅次于小麥、稻谷和玉米。馬鈴薯又稱地蛋、土豆 、洋山芋等，茄科植物的塊莖。我國馬鈴薯種植面積1．5億畝左右，單產(chǎn)水平、總產(chǎn)量和主糧化產(chǎn)品在馬鈴薯總消費量中的比重均有顯著提升，成為水稻、小麥、玉米之后的我國第四大主糧作物。

藥用植物（經(jīng)濟(jì)類）如西洋參、人參為多年生草本植物，喜陰涼，葉片無氣孔和柵欄組織，無法保留水分，溫度高于32度葉片會灼傷，郁閉度0.7-0.8。通常3年開花，5-6年結(jié)果，花期5-6月，果期6-9月。兩者生長習(xí)性相同，藥用價值、經(jīng)濟(jì)價值極高。生長于北緯33 o~48 o之間的海拔數(shù)百米的以紅松為主的針闊混交林或落葉闊葉林下，產(chǎn)于中國東北、朝鮮、韓國、日本、俄羅斯東部。人參的別稱為黃參、地精、神草、百草之王，是聞名遐邇的“東北三寶”之一。

山藥又稱薯蕷、土薯、山薯蕷、懷山藥、淮山、白山藥，是《中華本草》收載的草藥，藥用來源為薯蕷科植物山藥干燥根莖。山藥具有滋養(yǎng)強壯，助消化，斂虛汗，止瀉之功效，主治脾虛腹瀉、肺虛咳嗽、糖尿病消渴、小便短頻、遺精、婦女帶下及消化不良的慢性腸炎。山藥最適宜與靈芝搭配服用，具有防治糖尿病的作用，山藥在食品業(yè)和加工業(yè)上大有發(fā)展前途。

二、我國塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化需求分析

從全程機(jī)械化來看，塊莖類植物生產(chǎn)所需機(jī)械有:

1、土地宜機(jī)化改造、耕整地機(jī)械

土地宜機(jī)化改造屬通用類機(jī)械，包括挖掘機(jī)、鏟動機(jī)、推土機(jī)、激光平地機(jī)、土壤熟化機(jī)械（耕層土壤有機(jī)肥與土壤混攪拌機(jī)械）等。耕整地如深松機(jī)、深松整地聯(lián)合作業(yè)機(jī)等。鑒于旋耕整地對土壤的高強度破壞作用，建議逐漸淘汰之，代之以保護(hù)性耕作技術(shù)。

2、播種（移植）機(jī)械

這類機(jī)械因品種而異，機(jī)械需求也呈現(xiàn)多樣化。大粒種子如馬鈴薯播種機(jī)等應(yīng)有10余種方可滿足生產(chǎn)之需；無性繁植如紅薯需要移植機(jī)械；再如小粒種子如甜菜、紅（白）蘿卜、地瓜等需要專用播種機(jī)。其播種（移植）機(jī)械分三大類型100多個品種。

3、田間管理機(jī)械

涉及施肥、鋤草、植保、灌溉等眾多勞動工序。雖然品種多，但基本上為通用類機(jī)械，只需通過生產(chǎn)實踐進(jìn)行全程機(jī)械化的適用性集成即可。

4、收獲機(jī)械

其需求比較繁雜，如挖蓮藕、起收西洋參（收馬鈴薯）代表兩類不同收獲機(jī)。因各種收獲作業(yè)要求迥異，很難采取“合并同類項”的數(shù)學(xué)方法滿足之，因此其專用機(jī)械品類較多。初步統(tǒng)計應(yīng)有60多種，方能滿足生產(chǎn)所需。需求種類多，對農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，也是機(jī)遇多多。因此農(nóng)機(jī)企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)上，即要干好大宗、通用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也要另辟蹊徑，形成自已獨特的競爭優(yōu)勢。前不久，我到生產(chǎn)一線調(diào)研農(nóng)機(jī)化。發(fā)現(xiàn)一些小眾農(nóng)機(jī)化需求，其實并不小。比如漢中市的中藥材元胡生產(chǎn)，其收獲頗費勞動力。一畝元胡收獲耗勞占整個生產(chǎn)的90%，需要20多人干，加班加點一天，才收完?？捎腥碎_發(fā)了元胡收獲機(jī)，生產(chǎn)率為1.5畝/h.。這種特種需求的機(jī)械，由于需求總規(guī)模小，大廠子看不上。其實，這是誤區(qū)。我算了一帳：這種機(jī)器雖然總需求小，但其單臺價格高（無人競爭），按現(xiàn)在的全國種植面積，全國的需求是1.5萬臺。臺價30萬元，就是45億元的市場！

用這種眼光看塊莖類植物收獲機(jī)械化，應(yīng)有60余種2700億元的巨大潛在市場需求！發(fā)達(dá)國家可供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)7000種，而我國只有3000種?？梢?，農(nóng)機(jī)工業(yè)“補短板”機(jī)遇多多，要走的路還很長。

三、推進(jìn)塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化的政策與建議

我國塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化是一個全新的命題，也是全新發(fā)展機(jī)遇。為了我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)倍增式跨越式發(fā)展，我們當(dāng)從現(xiàn)在做起，提前謀斷，早作研發(fā)，及時進(jìn)入市場，從滿足生產(chǎn)需求中做強農(nóng)機(jī)制造業(yè)。

1、國家支持，政策介入

我國塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化是一個全新的發(fā)展機(jī)遇，其機(jī)械研發(fā)投入決非單打獨斗可以承擔(dān)。它需要國家成立專門的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研究開發(fā)聯(lián)盟（平臺），由國家牽頭并設(shè)立專項基金，需要實力企業(yè)廣泛參與。從而盡可能在短期內(nèi)突破共性、關(guān)鍵技術(shù)，支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，把市場潛在需求盡快激活，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霈F(xiàn)實需求，拉動我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。李克強總理強調(diào)，“要力爭在重點品種培育、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)等方面，取得大的突破，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”。 “后農(nóng)機(jī)化時代“農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的平臺更寬了，可以協(xié)調(diào)的資源更多了，工作手段更有力了，肩負(fù)的責(zé)任也更重了。我們要進(jìn)一步增強機(jī)遇意識、責(zé)任意識、使命意識，扛起農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的重任，無愧于黨中央和總書記的重托，不辜負(fù)農(nóng)民群眾和社會各界對農(nóng)機(jī)化的期待。

2、機(jī)補與推廣應(yīng)用主動介入，促進(jìn)我國塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展

機(jī)補要倡導(dǎo)綠色生態(tài)導(dǎo)向，科學(xué)確定補貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收等作為支持重點，及時將生產(chǎn)實踐驗證成熟的塊莖類作物生產(chǎn)機(jī)械列入機(jī)補目錄，做到優(yōu)先安排，應(yīng)補盡補，支持塊莖類植物農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展。

擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補貼試點范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對申請塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化新產(chǎn)品補貼試點的?。ㄊ小^(qū)）份，要對試點區(qū)域選擇、試點產(chǎn)品確定、試點資金規(guī)模、具體操作方式、相關(guān)責(zé)任義務(wù)等作出科學(xué)安排。

加強農(nóng)機(jī)、財政部門的協(xié)調(diào)配合，提升資金分配的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。要改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，完善市縣資金規(guī)模測算分配方法，把資金實際使用進(jìn)度作為重要測算因素，優(yōu)化有關(guān)因素權(quán)重，確保資金分配符合實際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機(jī)化需求變動情況，及時磋商、協(xié)調(diào)機(jī)補分配，調(diào)劑余缺，最大限度地發(fā)揮機(jī)補對本地農(nóng)業(yè)的拉動能力。

農(nóng)機(jī)推廣必須克難奮進(jìn)，有所作為。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜颉⑸a(chǎn)、優(yōu)勢等情況，確定突破口，在新機(jī)具示范推廣上實現(xiàn)新突破；要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，選擇農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點，逐步推進(jìn)，積聚發(fā)展正能量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；要圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用；要建設(shè)和健全完善的符合當(dāng)?shù)厥袌鰲l件的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；通過堅持不懈的努力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)要給力我國塊莖類植物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展

培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

我國城鄉(xiāng)居民低保制度實現(xiàn)均等覆蓋 ♂

我國城鄉(xiāng)居民低保制度實現(xiàn)均等覆蓋 　　據(jù)新華社北京1月24日電 民政部24日發(fā)布《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報指出，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實現(xiàn)均等覆蓋。

　　截至2007年底，全國共有2270.9萬(1065.6萬戶)城市居民享受了城市最低生活保障，比上年增加30萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每月182.4元/人，比上年同期提高12.8元，增長7.6%，全年共發(fā)放城市最低生活保障資金274.8億元，人均補差102元/月，比上年同期提高19.1元，增長23.0%。

　　公報顯示，截至2007年底，已有3451.9萬人(1572.5萬戶)享受了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加1948.2萬人，增長128.7%，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每月70元/人，全年共發(fā)放城市最低生活保障資金104.1億元，人均補差37元/月，比上年同期提高3.8元，增長11.5%。

　　公報指出，絕大多數(shù)農(nóng)村特困戶已轉(zhuǎn)為享受農(nóng)村最低生活保障。（記者：李亞杰 衛(wèi)敏麗）

我國培育農(nóng)機(jī)化職業(yè)農(nóng)民研究 ♂

我國培育農(nóng)機(jī)化職業(yè)農(nóng)民研究

國發(fā)〔2018〕42號文件《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，把切實加強農(nóng)機(jī)職業(yè)人才培育作為加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展的奠基工程，提到議事日程。近5年中央1號文件無一例外地要求大力發(fā)展新型職業(yè)教育。要求各級地方政府“要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才支撐”。為了貫徹落實好中央文件精神，我們深入陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)村，就農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體人才培育需求展開專題調(diào)研?，F(xiàn)疏理成文，與業(yè)內(nèi)交流。

一、新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及人才培育的緊迫性

目前，我國農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員約5700萬人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)6000億元，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)73%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系中，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過540多萬個。其中農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過7萬個，一些地方出現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬畝，固定資產(chǎn)上億元的大型農(nóng)機(jī)合作社。陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)13家，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體約2500多個，輻射帶動作用明顯增強，農(nóng)機(jī)經(jīng)營成為農(nóng)民增加收入的新引擎。出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地超2500畝的生產(chǎn)型農(nóng)機(jī)合作社。但新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的發(fā)展受到人力資本存量嚴(yán)重匱乏的制約，培育農(nóng)機(jī)新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性凸現(xiàn)：

1、培育農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。目前我國農(nóng)民工近2．8億，而且還在以每年900萬——1000萬的速度遞增。以南鄭區(qū)為例，留守農(nóng)村農(nóng)民以老年、婦女居多，平均年齡已達(dá)到57歲。農(nóng)村新生代勞動力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)提高的“低洼地帶”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的發(fā)展受到幾千來形成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”羈絆，成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“瓶頸”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。從某種意義上講，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來，是培育社會主義新農(nóng)村的未來，是實現(xiàn)今年中央一號文件“全面建成小康社會，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標(biāo)的人才保障，這是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2、近年來不斷涌現(xiàn)的機(jī)械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、種糧大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，大多是看中了國家的惠農(nóng)政策和各種補貼，拿出第一次創(chuàng)業(yè)的積累，通過建立合作社和土地流轉(zhuǎn)等方式，迅速成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進(jìn)入“角色”后才發(fā)現(xiàn)自身具備的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思維與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代經(jīng)營思維格格不入，難以融合，成為進(jìn)一步發(fā)展之困惑。這些人實際上并沒有準(zhǔn)備好成為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者，更缺乏“小農(nóng)”升級為農(nóng)業(yè)企業(yè)家的才力資源儲備，缺乏農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理和農(nóng)機(jī)運用知識和經(jīng)驗。在盲人模象式的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，只好“新瓶裝舊酒”，用“小農(nóng)”思維管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，受挫者和停滯不前者占比較大，成為進(jìn)一步發(fā)展的攔路虎。他們特別渴望能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、農(nóng)機(jī)化和管理等方面有系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。

3、新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體雖然搭上了農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制創(chuàng)新的快車，獲得運行機(jī)制上的優(yōu)勢和國家的各種扶持和補貼。但對農(nóng)機(jī)專業(yè)知識的欠缺和企業(yè)（公司）經(jīng)營管理知識嚴(yán)重匱乏，抵消了其機(jī)制的優(yōu)越性；人力資本存量的先天性不足，局限了其發(fā)展的魄力和戰(zhàn)略性眼光，難以實現(xiàn)家庭經(jīng)營者向企業(yè)（公司）經(jīng)營者的驚險一越；由于認(rèn)識上的局限性，導(dǎo)致經(jīng)營失敗，產(chǎn)生發(fā)展恐懼癥，最終阻礙了其發(fā)展壯大。

4、在購機(jī)補貼政策拉動下，每年新增農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營人員較多。但一方面培訓(xùn)教育工作滯后，“造就”了大量缺乏專業(yè)技能、法制意識淡漠的農(nóng)機(jī)使用隊伍。致使農(nóng)機(jī)“三率”持續(xù)走低，比較好的地方一般在50%左右，差的地方只有20%甚至更低。大量農(nóng)機(jī)脫離安全監(jiān)督管管，惡化了農(nóng)機(jī)安全形勢，形成惡性循環(huán)，威脅著農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展，同時也嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁。另一方面，農(nóng)機(jī)職業(yè)教育還停留在“小農(nóng)式家庭經(jīng)營”層面，只重視技術(shù)傳授，缺乏企業(yè)（公司）及合作社經(jīng)營管理知識的傳授。培訓(xùn)教育教材缺乏，教材老化；投入不足，培訓(xùn)方式落后，培訓(xùn)內(nèi)容單一（以考駕、操證為主的應(yīng)試教育）；缺乏對新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的實用培訓(xùn)教材，培訓(xùn)設(shè)施更新慢，教師知識老化，也使農(nóng)機(jī)經(jīng)營使用者參訓(xùn)積極性不高，制約了農(nóng)機(jī)“兩新”技術(shù)的培訓(xùn)和普及提高。

二、培育農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民的實現(xiàn)方式

目前，我國農(nóng)機(jī)化從業(yè)者約5800萬人，直接從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營（服務(wù)）者5700多萬人。其中具備中等職業(yè)以上專業(yè)教育背景者不足5萬人，僅占不到萬分之一；農(nóng)機(jī)使用（服務(wù)）人員崗位培訓(xùn)約300萬人/年，歷史累積欠帳較多。培育農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民可謂是任重道遠(yuǎn)。為了改變之一窘狀，國發(fā)〔2018〕42號文件把農(nóng)機(jī)職業(yè)人才培養(yǎng)分為兩個層次：

農(nóng)業(yè)工程人才：加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，制定中國特色農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才。支持高等院校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生，擴(kuò)大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。加大卓越農(nóng)林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農(nóng)機(jī)人才的支持力度，引導(dǎo)相關(guān)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備職業(yè)教育集團(tuán)作用。鼓勵農(nóng)機(jī)人才國際交流合作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)國際農(nóng)機(jī)裝備高端人才。

實用職業(yè)技術(shù)人才：實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。通過購買服務(wù)、項目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實用技能型人才。加強基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊伍。

為實現(xiàn)國發(fā)〔2018〕42號文件提出的農(nóng)機(jī)化人才培育要求，結(jié)合調(diào)研成果，提出培育農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民的實現(xiàn)方式：

1、整合資源，建立“金字塔”式農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民培育體制和運行制度

一是分層次開展教育培育（訓(xùn)），形成四只農(nóng)機(jī)化實業(yè)人才隊伍：

1）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體經(jīng)營管理人才隊伍。按照農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體建立和運行要求，努力培養(yǎng)造就一支經(jīng)營和管理能力強、具有創(chuàng)新能力、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)合作社、社會化農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等新型經(jīng)營人才隊伍。對合作社理事長、總經(jīng)理及高層管理人員，要加強“三農(nóng)”政策理論、農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、合作制理論與實踐、農(nóng)機(jī)經(jīng)營與管理、農(nóng)機(jī)運用等業(yè)務(wù)知識培育；

2）加強新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體科技人員培育。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研院所、高等院校的作用，加強產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合，依托行業(yè)科技支撐計劃等重大科研項目，為其集聚和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化中、高級科技人才。重點培養(yǎng)其承擔(dān)示范推廣、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃等的科技人員，提高其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展策劃能力。

3）農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營主體中層（各事業(yè)部負(fù)責(zé)人）人才隊伍培育。加大農(nóng)機(jī)實用人才隊伍培訓(xùn)力度，采取措施，培養(yǎng)新型職業(yè)經(jīng)理人。開展“政企聯(lián)動”農(nóng)機(jī)維修高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)合作社理事長助理培訓(xùn)。

4）積極實施陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，重點加強農(nóng)機(jī)合作社中低層管理人員、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維護(hù)修理人員等實用人才的培訓(xùn)，提高管理能力和服務(wù)能力，增強致富本領(lǐng)。鼓勵開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽活動，激發(fā)農(nóng)機(jī)人員學(xué)技能、比技能、用技能的熱情。要結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施，組織好新購機(jī)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手掌握使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的水平。

二是整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、教育力量，由“叉開五指”轉(zhuǎn)變成“一個拳頭“。以市、縣級農(nóng)機(jī)化學(xué)校為主陣地，培育（養(yǎng)）大批中初級農(nóng)機(jī)化實用人才，滿足農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)一線對技能型人才之需。這是農(nóng)機(jī)化教育之基；以市級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)林類大中專學(xué)校等為主體，進(jìn)行農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營者的學(xué)歷教育。開展中、高等農(nóng)機(jī)化（機(jī)電工程、農(nóng)業(yè)工程）等學(xué)歷教育，招生對象為農(nóng)機(jī)合作社中層管理人員、農(nóng)機(jī)運用中級人員和有志于農(nóng)機(jī)化工作的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生。這是農(nóng)機(jī)化教育之“塔身”；以省級農(nóng)林類院校為基地，開展高等農(nóng)機(jī)化（機(jī)電工程、農(nóng)業(yè)工程）等學(xué)歷教育，招生對象為農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體的理事長、總經(jīng)理等高層次人才，培養(yǎng)目標(biāo)為大學(xué)本科農(nóng)機(jī)化經(jīng)營管理CEO，處于“塔頂”。通過這一制度性設(shè)計，形成我國農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營主體人才隊伍的初、中、高級結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的人才隊伍，加速農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、采取靈活的學(xué)習(xí)管理方式

新型農(nóng)機(jī)職業(yè)農(nóng)民可探索試行“雙證制”職業(yè)（學(xué)歷）教育。初中以上文化程度可上新農(nóng)民職業(yè)學(xué)校，學(xué)員農(nóng)閑期間在學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)忙到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場去工作實習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容與生產(chǎn)中的典型農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)直接掛鉤，理論與實踐結(jié)合，學(xué)以致用。學(xué)員與農(nóng)機(jī)合作社或機(jī)械化家庭農(nóng)場簽訂協(xié)議，農(nóng)機(jī)合作社或機(jī)械化家庭農(nóng)場為學(xué)員提供實習(xí)工作崗位，并可在學(xué)員畢業(yè)后挑選人員去合作社或家庭農(nóng)場就業(yè)工作，實現(xiàn)雙贏。學(xué)員理論和實踐學(xué)習(xí)結(jié)束，考核合格取得相應(yīng)的學(xué)歷證書和新農(nóng)民職業(yè)技能等級證書，后者是執(zhí)業(yè)資格證書，是認(rèn)定職業(yè)就業(yè)資格的門檻和“身份證”，終身受用。

我國地域廣闊，要根據(jù)不同培養(yǎng)對象開設(shè)不同專業(yè)課程。要根據(jù)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)靈活把握專業(yè)設(shè)置。課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，并將三大類的課程進(jìn)行開放式設(shè)置，學(xué)生可以根據(jù)自身生產(chǎn)實際選擇學(xué)習(xí)需要的課程，也允許各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容或增開其他課程。各個專業(yè)的專業(yè)核心課可作為其他專業(yè)的能力拓展課，讓學(xué)生憑興趣選修。

借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)驗，建立以學(xué)分認(rèn)定和管理制度為紐帶的農(nóng)機(jī)職業(yè)農(nóng)民教育方式。有效學(xué)習(xí)年限為2—6年，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)；采取學(xué)完一門就考一門記一門學(xué)分的辦法，修滿學(xué)分即可畢業(yè)的彈性學(xué)制。在有效學(xué)習(xí)年限內(nèi)，累積修滿學(xué)分即可畢業(yè)。也可針對農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，函授（網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)）與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種靈活方式展開。還可以送教下鄉(xiāng)、巡回走教，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村，把實踐課放在田間地頭、養(yǎng)殖場，讓想學(xué)習(xí)的農(nóng)民有學(xué)上，力求通過系統(tǒng)學(xué)歷教育，真正提高農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為家庭經(jīng)營向企業(yè)（公司）經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提供人才支撐。

 四、培育農(nóng)機(jī)化新型職業(yè)農(nóng)民的政策建議

1、要強化政策扶持。

一是鼓勵職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。

二是將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提高農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財政投入；加大農(nóng)民培訓(xùn)專項，擴(kuò)大項目規(guī)模、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)機(jī)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。

三是要切實將教育優(yōu)惠政策向農(nóng)民傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高等教育向農(nóng)村延伸，探索對農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體和以農(nóng)機(jī)大戶子女免試推薦入學(xué)、免費學(xué)歷教育、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，抓好國家政策落實。

四是農(nóng)業(yè)職校、高校要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)企（公司）人才需求為導(dǎo)向，推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”、“工學(xué)結(jié)合”、“半農(nóng)半讀”人才培養(yǎng)模式改革，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型農(nóng)機(jī)職業(yè)農(nóng)民。

2、建立農(nóng)機(jī)（業(yè)）資格（職業(yè)技能）準(zhǔn)入制度

按照農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，研究制定農(nóng)機(jī)（業(yè)）職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營。制定專門、系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)以及相關(guān)配套制度，以法律形式對農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等加以規(guī)范，為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障

3、盡快設(shè)立農(nóng)機(jī)職業(yè)教育教材編制出版基金，實現(xiàn)教材現(xiàn)代化和教學(xué)手段現(xiàn)代化

目前農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育教材斷檔和老化嚴(yán)重，制約了農(nóng)機(jī)教育發(fā)展，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的“短板”。建議一是由國家主管部門設(shè)立農(nóng)機(jī)職業(yè)教育教材編制出版基金，近期在近些年來開發(fā)并進(jìn)入使用領(lǐng)域的新式、大功率拖拉機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)；畜牧業(yè)機(jī)械、飼料機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械、烘干機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械；大批成套化、集成度高的農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械；水果及果汁加工、茶葉生產(chǎn)與加工機(jī)械、干果生產(chǎn)與加工機(jī)械化；設(shè)施農(nóng)業(yè)及相關(guān)機(jī)械；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（農(nóng)機(jī)修理、電氣焊接、機(jī)械維修、電子裝配、電子電氣維修、機(jī)械制造等）；農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體教育培訓(xùn)教材等7個方面實現(xiàn)編撰和出版的新進(jìn)展。二是要支持農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化更好更快發(fā)展。

4、加強農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定發(fā)證，夯實農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)

一是緊密圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心工作，突出重點，結(jié)合教育培訓(xùn)，開展農(nóng)機(jī)裝備操作人員的技能鑒定，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員、經(jīng)銷人員、合作社經(jīng)理人員的技能鑒定。

二是創(chuàng)新職業(yè)技能認(rèn)證。技能鑒定要與推廣項目結(jié)合，與購機(jī)補貼政策監(jiān)管結(jié)合、與維修管理和安全監(jiān)理結(jié)合，與“陽光工程”培訓(xùn)、“政企聯(lián)動”培訓(xùn)結(jié)合，與新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營者主體素質(zhì)提高等結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定規(guī)模增長和農(nóng)機(jī)技能人才總量提升。

三是要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)職業(yè)技能人才培訓(xùn)形式，完善高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)高技能人才比例，改善農(nóng)機(jī)人才結(jié)構(gòu)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。