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本文導(dǎo)讀目錄：

1、時(shí)針式噴灌是我國未來灌溉方式的發(fā)展方向嗎？

2、時(shí)間林CEO聆聽農(nóng)業(yè)部部長韓長賦演講 表示認(rèn)同和大力支持

3、時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開征求意見

時(shí)針式噴灌是我國未來灌溉方式的發(fā)展方向嗎？ ♂

時(shí)針式噴灌是我國未來灌溉方式的發(fā)展方向嗎？

在國家對土地流轉(zhuǎn)的大力推廣與支持下，土地規(guī)?；?jīng)營在我國已經(jīng)勢不可擋。如今，在全國不少地方已經(jīng)初現(xiàn)成效，比如黑龍江有的農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2萬多畝，即使在人口稠密的中原地區(qū)，比如安徽等地，也出現(xiàn)了1000余畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模。

在土地規(guī)?；?jīng)營初步形成的情況下，很多農(nóng)業(yè)機(jī)械也開始相應(yīng)的升級換代，拖拉機(jī)、收割機(jī)等常規(guī)機(jī)械向大馬力、大喂入量發(fā)展，以滿足日益增大的土地規(guī)模需求。然而，當(dāng)常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械有了不小的轉(zhuǎn)變時(shí)，灌溉機(jī)械卻似乎仍沒有找到合適的發(fā)展方向。

當(dāng)大馬力、智能化等具有美國特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)在我國逐漸被采用時(shí)，時(shí)針式噴灌這種更具美國特色的灌溉方式，能否也成為我國未來土地規(guī)?；?jīng)營的一種可行灌溉方式？

什么是時(shí)針式噴灌？

堪薩斯圓形農(nóng)田衛(wèi)星圖

這些一個(gè)個(gè)的小圓圈，半徑一般都在300～400 m，一臺噴灌機(jī)的灌溉面積最多能達(dá)到100公頃。

如此巨大的旋轉(zhuǎn)半徑，如果像時(shí)鐘那樣，由旋轉(zhuǎn)軸驅(qū)動(dòng)時(shí)針旋轉(zhuǎn)，肯定沒有足夠的動(dòng)力能夠維持。因此噴灌機(jī)將動(dòng)力分段輸出，若干桁架鉸接，每段桁架由一個(gè)塔車支撐，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)便設(shè)置在塔車的兩輪之間。分段后，由各鉸接處的角度傳感器監(jiān)測，從而控制每個(gè)塔車的速度，以使每段桁架都在一條直線上。

電動(dòng)式時(shí)針式噴灌驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)

由于這種鉸接的連接方式，使時(shí)針式噴灌機(jī)擁有其他灌溉方式所不具備的優(yōu)點(diǎn)，就是可以在不平整的耕地上作業(yè)，適用的坡度最大為30°。

在美國的使用情況如何？

這種大規(guī)模、高自動(dòng)化程度的灌溉方式為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。1976年，《科學(xué)美國人》雜志評價(jià)該系統(tǒng)“或許是繼拖拉機(jī)代替牲畜帶動(dòng)農(nóng)具后，美國農(nóng)業(yè)中最具意義的機(jī)械發(fā)明”。

的確如此。

二十世紀(jì)五十年代，美國出現(xiàn)城鎮(zhèn)化潮流，很多農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，加上當(dāng)時(shí)席卷美國的干旱，美國迫切需要更加高效的灌溉方式。

正是在這種情況下，1948年，F(xiàn)rank Zybach發(fā)明時(shí)針式噴灌，1954年，交于Robert Daugherty（現(xiàn)今全球最大的時(shí)針式噴灌機(jī)生產(chǎn)商Valmont Industries創(chuàng)始人）進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)。

自此，時(shí)針式噴灌在美國飛速發(fā)展。

在此過程中，時(shí)針式噴灌對美國農(nóng)業(yè)的最大貢獻(xiàn)，就是推動(dòng)了位于美國中西部的高平原（high Plain）區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于海拔較高，氣候干燥，二戰(zhàn)前，高平原還是只有耐旱雜草生長的荒野。二戰(zhàn)后，時(shí)針式灌溉在該地區(qū)使用，將高平原豐富的地下水提取至地表，促使其成為美國重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出區(qū)。

高平原在美國的位置圖

目前，時(shí)針式噴灌在美國的灌溉面積達(dá)到2200萬英畝（1英畝=6.07畝），占美國噴灌面積的63%，灌溉面積的40%。主要使用區(qū)域在堪薩斯、德克薩斯、內(nèi)布拉斯加等中部大平原和加利福尼亞、俄勒岡等西部沿海地區(qū)。

在我國有使用的地區(qū)嗎？

如果您打開衛(wèi)星地圖，定格在寧夏回族自治區(qū)固原和內(nèi)蒙古鄂爾多斯，就會發(fā)現(xiàn)這里也有像美國那樣的圓形農(nóng)田。

寧夏回族自治區(qū)固原時(shí)針式噴灌區(qū)

是的，在上世紀(jì)八十年代，我國便引入了時(shí)針式噴灌，但是推廣效果卻并不理想。直至今天，時(shí)針式噴灌也并沒有在我國發(fā)展起來。這當(dāng)然是與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。

首先，當(dāng)然是地塊的問題。小則30公頃，大則80公頃的噴灌面積，要求農(nóng)田必須是連片且不存在障礙物，暫且不說我國人均0.5公頃的耕地面積實(shí)在太小，就說電線桿、樹等障礙物在我國的農(nóng)田里也是屢見不鮮了。

其次，是成本的問題，一臺噴灌機(jī)的成本大都在幾十萬上下，好的更是要上百萬，盡管使用時(shí)間長，但如此巨大的先期投入，對我國農(nóng)民來說就無法負(fù)擔(dān)。

最后，是時(shí)針式噴灌機(jī)自身存在的固有缺點(diǎn)。旋轉(zhuǎn)的噴灌方式帶來了圓形農(nóng)田的耕作方式，無論如何規(guī)劃圓形農(nóng)田的分布，總會有澆不到的地方。但我國本身人口稠密、耕地資源不足，再小的耕地都顯得無比寶貴。

因此，時(shí)針式灌溉未在我國推廣也是必然。

然而，這些都是在我國目前的情況下進(jìn)行討論，而在未來，我國個(gè)人經(jīng)營的農(nóng)田規(guī)模必然會越來越大，到時(shí)，將會擁有適于時(shí)針式噴灌的地塊面積。目前在黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏回族自治區(qū)等地的大片農(nóng)田就在做這種嘗試。

那么成本問題如何解決？在土地規(guī)?；?jīng)營后，規(guī)模化帶來的效益就會日漸明顯，農(nóng)民收益就會得到顯著提高，所以在未來，成本問題將不會成為大的阻礙。就說在現(xiàn)階段，寧夏回族自治區(qū)固原采用時(shí)針式噴灌的農(nóng)田是馬鈴薯種植區(qū)，這種種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的區(qū)域，擺脫成本約束的時(shí)間將會大大提前。

最后是灌溉死角的問題。其實(shí)，目前，Valmont Industries已經(jīng)研制了新型灌溉機(jī)，在一定程度上克服了這個(gè)問題。Valmont公司在灌溉機(jī)末端添加一段可伸縮臂，當(dāng)灌溉機(jī)旋轉(zhuǎn)到灌溉死角時(shí)，可伸縮臂伸出，到達(dá)邊緣時(shí)再收進(jìn)去，從而適應(yīng)了方形農(nóng)田。

具有伸縮臂的時(shí)針式噴灌機(jī)

那么，時(shí)針式噴灌到底是不是我國未來灌溉方式的發(fā)展方向，或許不是簡單地就可以斷言，還需要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際條件，進(jìn)一步實(shí)踐論證。

時(shí)間林CEO聆聽農(nóng)業(yè)部部長韓長賦演講 表示認(rèn)同和大力支持 ♂

時(shí)間林CEO聆聽農(nóng)業(yè)部部長韓長賦演講 表示認(rèn)同和大力支持

? ? ? 2017年9月22日，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇在北京開幕。相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等代表共200余人參加，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出席論壇并發(fā)表主旨演講。韓長斌指出，農(nóng)業(yè)比以往任何時(shí)候都更需要金融的支持。

? ? ? 浙江時(shí)間林農(nóng)業(yè)有限公司CEO表示，林權(quán)交易，將森林資產(chǎn)由以畝為單位的林權(quán)，升級為以樹為單位的時(shí)間林樹權(quán)，通過林權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)，是新時(shí)期新形式下，金融支持農(nóng)業(yè)的一大創(chuàng)新。

? ? ? 一、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域

? ? ? 韓長賦指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，單靠農(nóng)民自身投入，很難有大發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支撐，特別是金融的支持。同時(shí)，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有多重意義，不僅能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，還能促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成本意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

? ? ? 中國目前有10萬億以上的經(jīng)濟(jì)林，浙江時(shí)間林農(nóng)業(yè)有限公司的林權(quán)改革可以為全國帶來萬億級的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)電商的收益，為上百萬的農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)增收。形成良好的林權(quán)上下游生態(tài)，打造環(huán)保型生態(tài)閉環(huán)，從數(shù)字林權(quán)交易平臺 —— 木材電商平臺 —— 家具生產(chǎn)定制 —— 經(jīng)濟(jì)林苗木及種植業(yè)。

? ? ? 二、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)不僅要有經(jīng)濟(jì)上的考量，還要有社會上的考量

? ? ? 金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要講經(jīng)濟(jì)性，還要講社會性。金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)，所以也要追求利潤。一些人從經(jīng)濟(jì)上看，認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資一般具有周期長、回收慢、利潤薄的特點(diǎn)，還存在主體信息與金融機(jī)構(gòu)掌握信息不對稱的問題，所以很多金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)村金融投入風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，不敢進(jìn)去。

? ? ? 時(shí)間林卻大刀闊斧地在浙江麗水遂昌，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了1.8萬余畝的杉樹林。將大量資金投入農(nóng)村的民宿建設(shè)、時(shí)間林林下經(jīng)濟(jì)作物的投資，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)收增收的同時(shí)，還提供了大量就業(yè)機(jī)會，為遂昌車前村帶去了上千的旅游人數(shù)和數(shù)十萬的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

? ? ? 三、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加大金融創(chuàng)新

? ? ? 韓長賦指出，農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，所以很多做法和產(chǎn)品很難簡單“移栽”，要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路。

? ? ? 時(shí)間林通過先進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)，將森林資產(chǎn)數(shù)字化。在保護(hù)環(huán)境、蓄林養(yǎng)林的同時(shí)，又為投資用戶、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了回報(bào)，為時(shí)間林森林保護(hù)區(qū)的村落帶來了收益，是一舉多得的創(chuàng)新型新農(nóng)村建設(shè)模式。

? ? ? 四、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要特別關(guān)注新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營

? ? ? 韓長賦指出，現(xiàn)在，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體總量已達(dá)到280萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已超過40%，它們已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力量，也是最活躍的力量。越是規(guī)模經(jīng)營，越需要金融;越是規(guī)模經(jīng)營，越需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就越需要保險(xiǎn);規(guī)模經(jīng)營達(dá)到一定程度后，有條件的還可以上市融資，所以新型經(jīng)營主體發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營離不開金融。

? ? ? 時(shí)間林為推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，調(diào)研了一大批遂昌天然無污染的農(nóng)產(chǎn)品，將其中的梯田米、關(guān)中黑豬等作為時(shí)間林林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。規(guī)模經(jīng)營，讓更多農(nóng)戶可以有場地養(yǎng)，有后勤保障，有出售銷路，時(shí)間林的新型經(jīng)營模式，已經(jīng)讓越來越多的農(nóng)戶獲得了福利。

? ? ? 韓長賦強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在加速推進(jìn)，農(nóng)村金融市場正在蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們共同面對的大課題、大任務(wù)，這是時(shí)代使命，也是歷史責(zé)任。做好金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章，貴在堅(jiān)持，要扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，有足夠的耐心，久久為功;勝在實(shí)踐，要大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，超前布局，搶占先機(jī);贏在互惠，農(nóng)村金融要姓農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，與農(nóng)民同壯大、與農(nóng)業(yè)同發(fā)展、與農(nóng)村共繁榮。

時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開征求意見 ♂

時(shí)隔14年，土地管理法再迎修正，公開征求意見

資料圖

1月4日，《中華人民共和國土地管理法》修正案（草案）在中國人大網(wǎng)上全文公布，面向公眾征求意見，截止日期為2月3日。此前的2018年12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議剛就土地管理法修正案草案展開首次分組審議。2018年歲末的最后一周，農(nóng)村土地制度法律調(diào)整問題成為本次常委會熱議的焦點(diǎn)。

我國現(xiàn)行土地管理法自1986年頒布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修正、2004年第三次修正。2018年12月23日，土地管理法修正案（草案）提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議時(shí)，距離上次修正時(shí)隔14個(gè)年頭，正是我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。

這次提請審議的土地管理法修正案草案共二十九條，主要修改完善土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度，并將土地管理改革實(shí)踐成熟做法吸收上升為法律，增加強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容。

修正草案看點(diǎn)何在

農(nóng)村土地制度法律調(diào)整，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家長治久安。本次修正，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，重在農(nóng)民受惠、農(nóng)村受益、農(nóng)業(yè)得利。

縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。值得關(guān)注的是，修正案草案刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。同時(shí)，農(nóng)民住房不再作為地上附著物補(bǔ)償，而是作為專門的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)給予公平合理補(bǔ)償。

明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件及管理措施。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

健全宅基地權(quán)益保障方式，完善宅基地管理制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)；將落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，為“多規(guī)合一”預(yù)留空間；刪去省級人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)定。

對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利；適當(dāng)下放宅基地審批權(quán)，明確村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此外，為與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外。

委員熱議公共利益

縮小土地征收范圍，是本次修正案草案的主要內(nèi)容，明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。分組審議中，與會人員各抒己見，建言農(nóng)村土地征收要以公共利益為基礎(chǔ)。

我國憲法第10條規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。而本次修正案草案規(guī)定的征收農(nóng)民集體所有土地的幾種情形并未強(qiáng)調(diào)公共利益。審議中，多名委員建議與憲法相關(guān)規(guī)定銜接，增加為了公共利益的相關(guān)表述。

信春鷹委員認(rèn)為，以國家的名義征收的前提是為了公共利益，而公共利益的概念是清楚的，不可以開大口子，不能什么情況都往公共利益這個(gè)筐里裝。除具體規(guī)定可以征收土地的幾種情形外，草案還明確“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”。

信春鷹委員對此表示擔(dān)心：如果主體資格太泛化，集體土地就可能成為各級政府及其部門以征收名義取得的“唐僧肉”。李銳委員同樣認(rèn)為在各級政府享有土地利用總體規(guī)劃編制權(quán)的背景下，規(guī)定這一情形，可能會提高地方政府?dāng)U大土地征收范圍的風(fēng)險(xiǎn)，與中央“縮小土地征收范圍”的改革要求不相符合。

鄭淑娜委員也注意到草案沒有具體界定為了公共利益進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)，很可能會引發(fā)合憲性質(zhì)疑，建議再做研究。王超英委員認(rèn)為“為公共利益需要”應(yīng)有嚴(yán)格限制，即法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。

羅保銘委員發(fā)言極具建設(shè)性：“被征收者由于信息不對稱、專業(yè)知識不對等很難充分保障自身權(quán)利，而政府因?yàn)槊鞔_享有土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)，也有可能根據(jù)自己的需要去定義‘成片開發(fā)中的公共利益’。”為防止政府行使土地使用征收權(quán)出現(xiàn)偏差，他建議在征地程序上應(yīng)該明確設(shè)置公共利益審查、聽證等機(jī)制來約束政府征地行為，充分保障被征收人在內(nèi)的廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證征用土地合法合規(guī)。

無獨(dú)有偶，董中原委員也建議明確規(guī)定征收土地以公共利益需要為基礎(chǔ)，輔之以必要論證和社會聽證等環(huán)節(jié)，更好地規(guī)范和約束地方政府行為。

高友東委員建議對“成片開發(fā)征收權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)限制?！安莅副举|(zhì)是建立兩種征收制度，一種是基于具體的公益建設(shè)項(xiàng)目的征收，另外一種是基于成片開發(fā)建設(shè)的征收?！彼ㄗh將第5項(xiàng)“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”修改為“為實(shí)施由國務(wù)院或省級人大批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)需要的”。

高友東委員進(jìn)一步建言，在制度設(shè)計(jì)方面可以借鑒“一般征收”與“區(qū)段征收”分類，將我國的集體土地征收制度細(xì)化為“基于具體建設(shè)項(xiàng)目的征收”和“基于土地成片開發(fā)的征收”兩種不同制度，并在兩種不同制度中為公共利益設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。

耕地保護(hù)責(zé)任壓實(shí)

吉炳軒副委員長就土地管理法修正案草案建議，“要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要充分體現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)；要充分體現(xiàn)耕地占補(bǔ)必須平衡的原則?！?/span>

具體說來，中央明確提出，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能突破，農(nóng)民利益不能受損，這是三條底線，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供土地資源保證，在這部法律中要充分體現(xiàn)，通過法律來保證。要將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合。

永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人都不得占用或改變用途。這些硬性的規(guī)定，都需要在法律上明確，依法得到落實(shí)。法律要確保耕地占補(bǔ)平衡的政策措施能夠落實(shí)到位。

凡是非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額或加倍繳納耕地開墾費(fèi)。地方各級政府要負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，這個(gè)責(zé)任一定要壓到各級政府的頭上去，省一級政府要負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地的任務(wù)，對于保護(hù)耕地不力、占補(bǔ)平衡不到位的行為，要追究法律責(zé)任。

陳錫文委員表示，這次土地管理法的修改要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是考慮未來城市建設(shè)到底還需要多少地，開多大口子；二是加大力度對城市低效和閑置土地二次開發(fā)；三是要認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)用地問題。土地管理法修正案草案總的感覺是對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的口子開得比以前大了。如果在用地制度上松一下，就很容易出大問題。

現(xiàn)有修正案草案對城市閑置和低效利用的土地的二次開發(fā)，基本沒涉及，這一塊應(yīng)該加強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要發(fā)展農(nóng)村適合的產(chǎn)業(yè)，但修正案草案中對農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地關(guān)注不夠。

徐紹史委員說，規(guī)劃對耕地的保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田的保護(hù)非常關(guān)鍵，修正案草案里還可以再強(qiáng)化一下?，F(xiàn)在做規(guī)劃，應(yīng)該用反規(guī)劃的思想來做。反規(guī)劃就是把必須保護(hù)的耕地、生態(tài)用地、環(huán)境用地先圈出來，剩下的部分再考慮建設(shè)到底怎么分配怎么用。

另外就是草案下放審批權(quán)到省里，但下放審批權(quán)不能削弱監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)在把國務(wù)院備案都刪掉了，備案不是審批，備案是上級機(jī)關(guān)保留的監(jiān)督權(quán)。如果不報(bào)國務(wù)院備案的話，可以考慮國務(wù)院授權(quán)的督察部門繼續(xù)接收審批備案。

陳福利委員關(guān)注修正案草案第38條，這是一個(gè)沒有改動(dòng)的條款，明確禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，但其中涉及到與休耕試點(diǎn)政策的銜接問題需要考慮。

保障權(quán)益立法為民

讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。為農(nóng)民賦權(quán)讓利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是衡量制度設(shè)計(jì)、法律調(diào)整得失成敗的標(biāo)尺。涉土地立法的權(quán)益保護(hù)問題，得到常委會組成人員密切關(guān)注。

張伯軍委員認(rèn)為土地管理法第1條規(guī)定，“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！绷⒎康谋硎龊雎粤送恋貦?quán)利人合法權(quán)益的法律保障，建議在第1條“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后，加上“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。

對土地管理法修正案草案，劉振偉委員認(rèn)為還有兩個(gè)問題需要繼續(xù)完善，一是關(guān)于完善宅基地管理使用制度問題，建議堅(jiān)持“一戶一宅”；建議完善宅基地的用益物權(quán)權(quán)能，賦予宅基地使用權(quán)在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)、有償退出、繼承及抵押權(quán)能。

二是關(guān)于完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地管理制度問題。建議保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園各類生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施用地；建議在年度土地利用規(guī)劃中安排一定比例，專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先滿足新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營和融合發(fā)展所需的配套設(shè)施用地需求；要建立增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)協(xié)調(diào)使用機(jī)制。

陳鳳翔委員認(rèn)為修改征地補(bǔ)償條款是這次土地管理法修改的重頭戲。修正案草案第48條有關(guān)設(shè)定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、到位支付征地補(bǔ)償款、健全失地農(nóng)民的社會保障體系的內(nèi)容非常有針對性。他同時(shí)建議增加對違反征地補(bǔ)償規(guī)定和違規(guī)分配、挪用補(bǔ)償費(fèi)等行為追究法律責(zé)任的條款。

杜德印委員關(guān)注如何從推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度修改好土地管理法。他建議從這個(gè)角度研究好土地要素配置的法律制度設(shè)計(jì)問題。對永久基本農(nóng)田保護(hù)，杜德印委員也提出一個(gè)觀點(diǎn)：因?yàn)榉N糧的收益是比較低的。不能主要讓有耕田的農(nóng)民、種糧的農(nóng)民來保障糧食安全，需要吃糧的、種糧的共同保障糧食安全，所以要健全永久基本農(nóng)田的補(bǔ)償制度和支持政策。

譚耀宗委員特別留意到宅基地流轉(zhuǎn)問題，即現(xiàn)在草案稱為“探索宅基地自愿有償退出機(jī)制”的問題，始終是一個(gè)重大問題，需要更多立法智慧穩(wěn)妥處理。沈春耀委員也有自己重點(diǎn)關(guān)注的問題：“大棚房”問題，他認(rèn)為土地管理法應(yīng)該有所規(guī)定或作出回應(yīng)，在法律上對此給予明確界定和相應(yīng)監(jiān)管。

全國人大代表尚倫生建議在修正案草案第47條增加一個(gè)征收條款當(dāng)中事先的合法性審查的程序要求。同時(shí)第二款中的“所有權(quán)人、使用權(quán)人”沒有涵蓋修改后的農(nóng)村土地承包法土地承包人和土地經(jīng)營權(quán)人，特別是土地經(jīng)營權(quán)人，也屬于土地被征用以后接受補(bǔ)償?shù)膶ο?，建議擴(kuò)大這個(gè)受償主體。

土地管理法修正案草案面向社會征求意見期間，各界公眾均可直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805），并在信封上注明“土地管理法修正案草案征求意見”。

（來源：農(nóng)民日報(bào)）