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本文導(dǎo)讀目錄：

1、北京：“三專項(xiàng)五措施” 整治非法捕撈成效顯著

2、北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題

北京：“三專項(xiàng)五措施” 整治非法捕撈成效顯著 ♂

北京：“三專項(xiàng)五措施” 整治非法捕撈成效顯著 ? ? ? ?2021年11月4日，北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到北京市公安局懷柔分局琉璃廟派出所電話，稱有人在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)狼虎哨村白河懷柔汽車公園水域電魚。經(jīng)查明，當(dāng)事人徐某某、王某某于2021年11月04日在北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)狼虎哨村白河懷柔汽車公園水域電魚，使用電魚工具2套，漁獲物為鯽魚8.7千克（180尾）。徐某某、王某某在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)使用禁用漁法進(jìn)行捕撈，涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。2022年4月24日，北京市懷柔區(qū)人民法院判決如下：一、被告人徐某某非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月。二、被告人王某某非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個(gè)月，緩刑四個(gè)月。三、隨案移送的電魚工具二套，依法予以沒收。

? ? ? 為加強(qiáng)首都水域生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案總體部署，今年以來北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極作為、攻堅(jiān)克難、重拳出擊，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕、清理整治違規(guī)漁具漁法、汛期防溺水執(zhí)法保障等3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，共開展執(zhí)法檢查1.3萬(wàn)余次，出動(dòng)執(zhí)法人員5.2萬(wàn)余人次，執(zhí)法車輛1.2萬(wàn)余車次，執(zhí)法船艇371艘次，查處涉漁違法案件466起（移交司法機(jī)關(guān)涉刑案件5起），配合司法機(jī)關(guān)查辦涉刑案件8起，執(zhí)法檢查次數(shù)同比提升50%，出動(dòng)執(zhí)法人次提升70%，案件數(shù)量提升近40%，有力保護(hù)了首都水生生態(tài)。

? ? ??多措并舉，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次。針對(duì)舉報(bào)、群眾反映的高發(fā)、頻發(fā)水域，統(tǒng)籌各區(qū)發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大執(zhí)法力度：門頭溝、懷柔、朝陽(yáng)等區(qū)實(shí)施24小時(shí)備勤制度，堅(jiān)持有舉報(bào)必出勤；懷柔區(qū)在懷柔水庫(kù)駐派執(zhí)法人員，隨時(shí)保障庫(kù)區(qū)執(zhí)法工作；朝陽(yáng)區(qū)全員下沉一線，開展河道巡查；密云水庫(kù)實(shí)行執(zhí)法人員輪崗，保證水上執(zhí)法24小時(shí)不斷崗，采取水上巡查為主陣地，陸地圍堵游擊戰(zhàn)的方式，開展地毯式排查圍堵，僅五一期間查處涉漁違法行為73起，發(fā)現(xiàn)禁漁期使用禁用漁具漁法的行為1起，已依法移交公安機(jī)關(guān)。

? ? ??加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，違法捕撈嚴(yán)懲不貸。進(jìn)一步深化水務(wù)巡查—農(nóng)業(yè)執(zhí)法—公安打擊的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，共同建立案件線索通報(bào)機(jī)制，開展聯(lián)合辦案，共筑監(jiān)管合力。2019年以來，市區(qū)農(nóng)業(yè)、公安部門聯(lián)合查辦非法捕撈涉刑案件103起，涉案120余人。加強(qiáng)京津冀三地協(xié)同執(zhí)法，在省際交界水域，共同落實(shí)海河流域禁漁，通過云上視頻會(huì)，隔岸同步巡查的方式，開展區(qū)域協(xié)同執(zhí)法3次，出動(dòng)執(zhí)法人員50余人次，有力地震懾了違法行為，做到防疫和執(zhí)法兩不誤。

? ? ??嚴(yán)格禁漁，提升漁船管理精度。嚴(yán)格落實(shí)全市179條河流全年禁漁、41座水庫(kù)湖泊半年的禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。在密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)建立禁漁漁船臺(tái)賬，實(shí)施“集中?？俊薄岸ㄈ寺?lián)船”“定期點(diǎn)船”等3項(xiàng)漁船管理措施，掌握所轄漁船動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化漁船管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)240余艘漁船的精準(zhǔn)管控，有效落實(shí)海河流域禁漁制度。

? ? ??行政約談，凈化漁具銷售源頭。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門組織電商平臺(tái)召開專項(xiàng)行政約談會(huì)，通報(bào)電商平臺(tái)及內(nèi)部商戶銷售“北京市禁用漁具”等線上檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促主要電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)、自查自改、內(nèi)容審核等工作。北京市7種禁用漁具和電捕工具，已被列入電商平臺(tái)的禁搜關(guān)鍵詞，從源頭截?cái)嗔魍ㄇ?，整治漁具銷售秩序，消除違法土壤。

? ? ??形式多樣，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。結(jié)合“世界野生動(dòng)植物日”“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”，開展主題普法宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法；充分利用社會(huì)媒體、自媒體等渠道，擴(kuò)大輿論引導(dǎo)范圍，實(shí)現(xiàn)廣泛普法；結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，采取線上宣講模式，開展云上普法；開展面對(duì)面講解法律、微信群發(fā)放電子宣傳彩頁(yè)、電子大屏幕播放宣傳廣告、公交宣傳欄張貼宣傳冊(cè)等多種形式宣傳活動(dòng)，主動(dòng)面向市民和企業(yè)，深入一線開展基層普法。今年以來，新聞媒體宣傳報(bào)道174次，印發(fā)宣傳材料3.2萬(wàn)余份，切實(shí)提升企業(yè)、群眾知法、守法、懂法意識(shí)。

? ? ??下一步，北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中國(guó)漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案要求，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量，不斷深化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度，為首都水生生態(tài)文明保駕護(hù)航。

北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題 ♂

北京：“三種模式”破解秸稈去哪兒難題

秸稈撿拾打捆作業(yè)

秸稈運(yùn)輸?shù)焦竞?，將秸稈進(jìn)行粉碎

翻倒有機(jī)肥，進(jìn)行好氧發(fā)酵

成品有機(jī)肥，準(zhǔn)備配送

由于“大城市，小郊區(qū)”的特點(diǎn)，北京市將其農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能逐漸向生態(tài)及社會(huì)功能轉(zhuǎn)變。近些年來，北京地區(qū)飽受霧霾等極端污染天氣影響，建立“綠色北京、宜居城市”成為每個(gè)首都人民的愿望。

作為農(nóng)業(yè)部門，首當(dāng)其沖就是解決農(nóng)作物秸稈堆積、焚燒帶來的水體污染、大氣污染等問題，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就在于破解秸稈去哪兒的難題。在農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化鏈條中，機(jī)械化處理秸稈是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

北京市農(nóng)業(yè)部門積極探索，依托農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步形成了以延慶、懷柔、順義為代表的三種秸稈處理模式，一方面為秸稈去哪兒找到了出路，另一方面也為農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

“延慶模式”——解決秸稈收集難問題

每年糧食收獲完成之后，秸稈處理的問題都是最惱人的。盡管，老百姓也明白秸稈能制作成肥料、飼料等產(chǎn)品，但秸稈焚燒現(xiàn)象仍舊屢禁不止。是什么原因造成農(nóng)民放棄將秸稈變廢為寶的機(jī)會(huì)呢?“對(duì)于普通農(nóng)民來說，秸稈收集、拉運(yùn)難度大，成本也高。普通農(nóng)戶沒有先進(jìn)設(shè)備幫助，想要將田間地頭的秸稈收集起來難度太大，不如一把火燒了省事?！?/span>

北京市農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣站高級(jí)農(nóng)藝師熊波告訴記者，“另外一個(gè)重要原因就是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，從事秸稈加工處理的企業(yè)不愿意把錢花在每年只能用一兩個(gè)月的秸稈收集設(shè)備上，再加上農(nóng)田分布比較分散，秸稈運(yùn)輸?shù)某杀疽脖容^高，企業(yè)更是難以承受?！?/span>

由此可見，要實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，關(guān)鍵在于解決秸稈收集拉運(yùn)的問題，只有找出一條可持續(xù)運(yùn)行的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式，才能從根本上解決秸稈綜合利用的問題。

找準(zhǔn)了這個(gè)“痛點(diǎn)”，北京市農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過多年的技術(shù)研究和模式探索后，根據(jù)北京地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展方向，依托農(nóng)機(jī)合作社，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為核心，建立了一套可持續(xù)運(yùn)行的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)模式。

“該模式采用‘農(nóng)戶+農(nóng)機(jī)合作社+秸稈用戶’的運(yùn)行方式，在作物收獲后，農(nóng)機(jī)合作社利用秸稈撿拾打捆機(jī)進(jìn)行秸稈打捆回收作業(yè)，并支付給農(nóng)戶一定的報(bào)酬，再由農(nóng)機(jī)合作社將打捆后的秸稈集中出售給秸稈用戶，用于加工秸稈肥料、飼料或燃料等?！毙懿ㄕf。

同時(shí)，熊波為記者算了一筆賬，農(nóng)機(jī)合作社收集秸稈支付給農(nóng)戶每畝20—40元，加上機(jī)器折舊費(fèi)、人工費(fèi)、拖拉機(jī)作業(yè)的油費(fèi)、打捆繩費(fèi)用等，合計(jì)成本每畝在70元左右，還需根據(jù)秸稈用戶距離遠(yuǎn)近，加上適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸費(fèi)用。

而玉米秸稈市場(chǎng)銷售價(jià)格約為300—600元/噸(受季節(jié)影響，若具備貯藏條件，可貯藏至5—10月銷售，價(jià)格較高)，正常情況下，平均3畝地可以撿拾打捆1噸玉米秸稈，折合每畝地秸稈銷售收入為100—200元。

據(jù)此計(jì)算，使用秸稈打捆機(jī)收獲秸稈，每畝地利潤(rùn)約為30—130元，每作業(yè)1萬(wàn)畝便可給農(nóng)戶帶來20—40萬(wàn)元的收入，給農(nóng)機(jī)合作社帶來30—130萬(wàn)元的利潤(rùn)，效益十分明顯。

在該模式下，農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)給農(nóng)戶解決凈地問題，農(nóng)戶還可以得到20—40元/畝的秸稈銷售收入;對(duì)秸稈需求企業(yè)來說，不用購(gòu)置價(jià)格較高的打捆機(jī)、粉碎機(jī)、運(yùn)輸車等設(shè)備，省去很大的設(shè)備資金投入，也不用為找秸稈來源發(fā)愁;對(duì)農(nóng)機(jī)合作社來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，每年的11月至來年的2月是休閑時(shí)間，沒有作業(yè)任務(wù)，而秸稈打捆業(yè)務(wù)可以填補(bǔ)這部分空白，使得農(nóng)機(jī)合作社全年有活干、有收入，拓寬了業(yè)務(wù)面。

正是由于這種模式有這么多的好處，所以短短幾年便在北京大面積地推廣應(yīng)用了起來，由于該技術(shù)模式首次在延慶區(qū)成功運(yùn)行，因此又被稱為“延慶模式”。

“懷柔模式”——秸稈變身優(yōu)質(zhì)飼料

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，北京地區(qū)的秸稈綜合利用難點(diǎn)基本都集中在山區(qū)半山區(qū)等大型機(jī)具難以進(jìn)入的地區(qū)。這些地區(qū)存在大量的玉米秸稈，且得不到有效利用，存在堆積焚燒的隱患。針對(duì)山區(qū)半山區(qū)等地區(qū)難以轉(zhuǎn)運(yùn)出來的玉米秸稈，北京市農(nóng)業(yè)部門建立了一種行之有效的玉米秸稈飼料化利用技術(shù)模式。

從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值來看，玉米秸稈含有30%以上的碳水化合物、2%—4%的蛋白質(zhì)和0.5%—1%的脂肪，經(jīng)過適當(dāng)處理后，可供牛羊等食草動(dòng)物食用，是一種理想的飼料來源。

“該模式采用‘種植戶+農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+養(yǎng)殖企業(yè)’的運(yùn)行方式，由農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將農(nóng)戶田里的秸稈收集打捆，再將收集來的秸稈捆直接銷售或?qū)⒔斩捙蚧庸こ娠暳箱N售給養(yǎng)殖企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了秸稈的飼料化利用，而且農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織均可取得收益，養(yǎng)殖企業(yè)也有了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料來源，可謂一舉三得。”熊波介紹道。因?yàn)樵摷夹g(shù)模式首次在懷柔區(qū)成功運(yùn)行，所以又被稱為“懷柔模式”。

“‘懷柔模式’的經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。”熊波告訴記者，“以懷柔區(qū)近年來配備的秸稈膨化機(jī)為例，該機(jī)具每套單價(jià)為21萬(wàn)元，但國(guó)家補(bǔ)貼50%，懷柔區(qū)還補(bǔ)貼30%，相當(dāng)于用戶只要出4.2萬(wàn)就可以購(gòu)買一臺(tái)這樣的設(shè)備。生產(chǎn)作業(yè)時(shí)購(gòu)買秸稈原料及收集運(yùn)輸費(fèi)用約300元/噸，再加上人工、菌劑、打包膜、電費(fèi)等費(fèi)用，秸稈膨化飼料加工成本合計(jì)不到400元/噸，按目前市場(chǎng)上膨化飼料價(jià)格650—800元/噸計(jì)算，每加工1噸秸稈膨化飼料，可盈利250—400元左右效益非常高?！?/p>

“順義模式”——秸稈成有機(jī)肥料原料

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市居民對(duì)新鮮蔬菜及肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步提高。尤其是近兩年，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展大力提倡“調(diào)糧保菜”，果蔬類經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢(shì)頭迅猛。所以，秸稈廢棄物不僅僅局限于傳統(tǒng)的糧食作物秸稈，大量的蔬菜殘葉爛果、畜禽糞污等廢棄物也急需處理。

針對(duì)這一問題，北京市農(nóng)業(yè)部門探索建立了利用蔬菜殘葉爛果、畜禽糞污等廢棄物加工有機(jī)肥的技術(shù)模式，并成功在順義區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，所以又稱其為“順義模式”。據(jù)熊波介紹，該模式主要采用好氧堆肥技術(shù)，將作物干秸稈、畜禽糞污、蔬菜殘株?duì)€果等農(nóng)業(yè)廢棄物按一定比例混合后聯(lián)合堆肥，在好氧條件下，利用微生物降解有機(jī)廢棄物，生產(chǎn)生物有機(jī)肥料。

產(chǎn)出的有機(jī)肥料回用于農(nóng)田生產(chǎn)，用來種植玉米、小麥、蔬菜等農(nóng)作物。待農(nóng)作物收獲后，一部分秸稈通過青貯黃貯等方式加工為飼料，用于畜禽養(yǎng)殖，產(chǎn)生的畜禽糞污與另一部分秸稈繼續(xù)用于生產(chǎn)有機(jī)肥，從而實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加循環(huán)、一二三產(chǎn)融合。

據(jù)了解，“順義模式”主要通過“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者+農(nóng)機(jī)合作社+有機(jī)肥加工廠”的運(yùn)行機(jī)制，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)將農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘枝等秸稈廢棄物收集拉運(yùn)至有機(jī)肥加工廠，有機(jī)肥加工廠負(fù)責(zé)后續(xù)處理加工。

在以往的秸稈廢棄物處理中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分散，秸稈難以集中收集，再加上秸稈堆積密度較大，運(yùn)輸成本較高，企業(yè)難以盈利，導(dǎo)致秸稈綜合利用工作很難持續(xù)進(jìn)行。

而“順義模式”通過“政府購(gòu)買服務(wù)—村鎮(zhèn)配合堆放—企業(yè)收集拉運(yùn)”的運(yùn)作方式，委托農(nóng)機(jī)合作社等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織負(fù)責(zé)秸稈收集拉運(yùn)，既解決了農(nóng)戶秸稈堆積的問題，又拓寬了經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)范圍，還保證了秸稈用戶的原料來源，實(shí)現(xiàn)了三方利益最大化。

“該模式主要是政府通過作業(yè)補(bǔ)貼的形式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與秸稈收集拉運(yùn)的積極性，以此促進(jìn)秸稈綜合利用工作長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展?！毙懿ń忉尩溃罢a(bǔ)貼資金主要分為兩部分，一是分撿運(yùn)送補(bǔ)貼。由各村組織人員負(fù)責(zé)秸稈及蔬菜廢棄物的初步分撿，去除其中混入的石塊、塑料薄膜等雜質(zhì)，并將分撿好的秸稈及蔬菜廢棄物運(yùn)送到指定收集點(diǎn)。此部分補(bǔ)貼按照實(shí)有蔬菜面積直接補(bǔ)貼給各鎮(zhèn)政府，每畝補(bǔ)貼40元;二是拉運(yùn)及粉碎補(bǔ)貼。由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織負(fù)責(zé)廢棄物的拉運(yùn)及后續(xù)的粉碎加工作業(yè)，補(bǔ)貼費(fèi)用為每畝160元。此部分補(bǔ)貼按照實(shí)際作業(yè)面積直接補(bǔ)貼給經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織?！?/p>

“順義模式”同樣具有可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，熊波說：“以有機(jī)肥加工企業(yè)每天加工200噸有機(jī)肥(含水率30%)為例，可消納蔬菜廢棄物200噸(含水80%)，干秸稈30噸(含水10%)，牛糞200噸(含水65%)，同時(shí)根據(jù)需要添加腐殖酸、微量元素等輔料，再加上拉運(yùn)費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、人工費(fèi)、后期包裝費(fèi)等成本，在該技術(shù)模式下，生產(chǎn)出有機(jī)肥的總成本為424.4元/噸。按有機(jī)肥市場(chǎng)售價(jià)600元/噸計(jì)算，每生產(chǎn)1噸有機(jī)肥利潤(rùn)為175.6元/噸。一個(gè)年產(chǎn)4萬(wàn)噸的有機(jī)肥加工廠，年利潤(rùn)可達(dá)702.4萬(wàn)元?！?/p>

(北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣站趙謙、滕飛對(duì)聯(lián)絡(luò)被采訪人、提供相關(guān)資料亦有貢獻(xiàn))