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　　歐洲農(nóng)業(yè)政策歐洲農(nóng)業(yè)部門

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本文目錄一覽：

• 1、歐盟經(jīng)濟政策是什么？
• 2、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、歐洲農(nóng)業(yè)情況如何？
• 4、什么是歐盟的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策

歐盟社會經(jīng)濟發(fā)展的主要政策

隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護消費者政策以及共同外貿(mào)政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進程中在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。

歐盟的政策體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。歐盟經(jīng)濟一體化進程以關(guān)稅同盟為起點，通過實施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟邁進。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統(tǒng)一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對來自區(qū)外的第三國產(chǎn)品實行共同的關(guān)稅政策，以促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)實施的第一項共同政策。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其主要內(nèi)容是對內(nèi)建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和價格、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補貼，對外則設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價稅、配額等貿(mào)易壁壘，使歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品的競爭。地區(qū)政策的目標(biāo)是“促進歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強其經(jīng)濟和社會統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達地區(qū)或島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進歐盟經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補充。

成功的經(jīng)驗

與世界其他地區(qū)眾多類似經(jīng)濟區(qū)域相比，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。

就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經(jīng)濟政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標(biāo)：致力于通過實施積極的區(qū)域政策以達到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內(nèi)不同區(qū)域達到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿(mào)易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準(zhǔn)則，使歐盟在世界貿(mào)易中的份量和影響大增。歐盟堅信，多邊貿(mào)易自由化能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，當(dāng)時歐洲經(jīng)濟共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)一的補貼。1993年1月，歐盟啟動內(nèi)部大市場在成員國之間實行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個成員國率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權(quán)國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機構(gòu)、共同的執(zhí)行機構(gòu)、共同的議會、共同的中央銀行，同時歐盟還在努力推進共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊。歐盟作為一個政治實體，已邁出了最堅實也是最重要的一步。

存在的問題

歐洲聯(lián)盟僅僅是一個國家邦聯(lián)，但它不是一個聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實現(xiàn)經(jīng)濟政治一體化的進程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歐盟的決策機制問題。歐盟的決策機制是首腦會議和歐盟理事會。首腦會議實行共議制，如果在某個問題上一時無法取得共識，則推遲到下次首腦會議再議。這種決策機制雖然降低了大國操縱的機率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會（歐盟的執(zhí)行機構(gòu)）的大小和席位分配、對歐盟議會席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會則按成員國人口比例分配投票權(quán)?，F(xiàn)在歐盟由15國擴大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內(nèi)部經(jīng)濟差距大，擴大后機構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對日益增長的各項開支，2004年初歐盟委員會提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團結(jié)問題。經(jīng)濟實力基礎(chǔ)不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部團結(jié)的信心和意愿的強弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟利益分配上有分歧；大國和小國在權(quán)力分配上時常爭吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨立自主的強大力量對中國區(qū)域經(jīng)濟合作的啟示——以泛珠三角區(qū)域合作為例

歐盟的“歐洲協(xié)調(diào)”精神意味著世界經(jīng)濟關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟組織之間的角逐，區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護視為經(jīng)濟長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為一個經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。這在全球化不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經(jīng)驗也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區(qū)域合作的重要力量

區(qū)域經(jīng)濟一體化實質(zhì)是市場一體化，歐盟在這個方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿(mào)易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進程，往往都是經(jīng)濟先行一步；從產(chǎn)品貿(mào)易為主要形式的交流轉(zhuǎn)向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標(biāo)志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內(nèi)外以資本流動作為重要形式的經(jīng)濟往來，已充分顯示了這個統(tǒng)一市場體系是推動歐盟一體化進程的重要力量。這對我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障

歐盟經(jīng)濟一體化的過程實質(zhì)是一個跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實行共同的區(qū)域政策。一個有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進程可知，區(qū)域內(nèi)的制度一體化是保證其功能一體化實現(xiàn)的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎(chǔ)上，建立一個高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎(chǔ)也是要建立一個共同的管理決策機構(gòu)，打破行政界限的束縛，為實現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經(jīng)濟區(qū)域”轉(zhuǎn)變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協(xié)調(diào)是區(qū)域合作應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)

歐盟在一體化的經(jīng)濟互動中，注意到各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產(chǎn)業(yè)的保護和一定的扶持，促進優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，較好地提升了整個地區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。但同時決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題，顯示出在實現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區(qū)域合作應(yīng)重點考慮的，在進行內(nèi)外事務(wù)決策時應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)經(jīng)濟政治一體化進程中不斷增強實力，擴大自己在國內(nèi)外的地位和影響。

啟示四：經(jīng)濟文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

歐盟在實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中，特別注重經(jīng)濟、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護，大量投資于研究與開發(fā)，以推進“歐洲研究區(qū)”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級知識經(jīng)濟區(qū)；同時還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現(xiàn)象，在21世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會加快，也必將對人類環(huán)境保護和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗，對于我國的泛珠三角區(qū)域合作實現(xiàn)經(jīng)濟文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

美國頒布了新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了對農(nóng)業(yè)的補貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點

（一）美國

自20世紀(jì)30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼，實施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時期對農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點不同，有重點解決生產(chǎn)過剩危機的，有重點提高農(nóng)場主收入的，有重點促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補貼、資源保護、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災(zāi)害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調(diào)整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護網(wǎng)。“反周期補貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格水平，降低農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部估計，按新農(nóng)業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點有三個：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預(yù)價格和目標(biāo)價格兩種，當(dāng)市場價格低于干預(yù)價格時，由政府按干預(yù)價格收購；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，政府直接向農(nóng)民支付市場價格與目標(biāo)價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計算中的單產(chǎn)不是單個農(nóng)場的實際單產(chǎn)，而是一個地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍箱”政策。

三是對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級財政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對方降低關(guān)稅，開放市場等。

六是農(nóng)業(yè)保險。政府對農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險的基本形式有補給保險機構(gòu)和補給投保農(nóng)民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調(diào)整補貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格，目的是擴大出口，占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農(nóng)產(chǎn)品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時間調(diào)整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農(nóng)業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預(yù)算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農(nóng)民的直接補貼、風(fēng)險管理與作物保險、產(chǎn)品營銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農(nóng)業(yè)部沒有收到一例農(nóng)民關(guān)于補貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施大量的財政補貼。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22%，居歐盟第一。政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了大量補貼政策，歐盟配額和國家財政每年補貼農(nóng)業(yè)97億歐元，具體到農(nóng)作物上，如小麥補貼為300歐元/公頃。此外，政府為支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)置了一些專門機構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)，如國家農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司等。這些機構(gòu)與民間農(nóng)業(yè)協(xié)會一起，為促進法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不定期地聯(lián)合舉辦一些研討會，圍繞一些熱點問題或?qū)嶋H問題進行探討，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)好參謀與顧問。 2.積極推行“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展。所謂理性農(nóng)業(yè)，就是采取可行的、有意義的措施，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不單注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而且更促進人類生活、動物生存和環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可循環(huán)的、良性發(fā)展。1993年，法國建立了理性農(nóng)業(yè)協(xié)會（縮寫為FARRE，又稱環(huán)保協(xié)會），吸收全國農(nóng)民、農(nóng)場、供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)消費者、農(nóng)業(yè)協(xié)會等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的個體和農(nóng)業(yè)組織為其會員，目前該協(xié)會擁有402個農(nóng)場會員。理性農(nóng)業(yè)是涉及動物、植物、人類及社會組織等各個方面的大系統(tǒng)，其宗旨在于促進環(huán)保；保護農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)業(yè)工作條件，如肥沃地質(zhì)等；促進動物保護；還包括文化的保護等等。

　在歐盟，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占歐盟居民日常生活的開支超過15%，以及農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域發(fā)揮著獨特作用，長期以來，歐盟十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策集中體現(xiàn)了歐盟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)注和支持。經(jīng)過幾十年的改革完善，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點已經(jīng)由起初的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村建設(shè)，以確保歐盟農(nóng)村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

　、共同農(nóng)業(yè)政策持續(xù)改革

●歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護和增強農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

●農(nóng)村發(fā)展政策與早先實施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農(nóng)業(yè)政策，并且自1962年起開始逐步實施。共同農(nóng)業(yè)政策最初設(shè)定的基本目標(biāo)包括：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民公平收入，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。歐共體最早的共同農(nóng)業(yè)政策的主要特點就是對內(nèi)實行價格支持，對外實行貿(mào)易保護。為此，歐共體對內(nèi)建立了共同的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金，制定統(tǒng)一的目標(biāo)價格、門檻價格和干預(yù)價格，通過采取價格支持和生產(chǎn)配額等措施干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品購銷，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平衡，維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益；對外設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價關(guān)稅、配額等貿(mào)易保護措施，通過差價關(guān)稅等手段保護歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品的競爭，同時利用出口補貼對外出口歐共體剩余的農(nóng)產(chǎn)品。為具體實施共同農(nóng)業(yè)政策，歐共體專門成立了農(nóng)業(yè)市場共同組織，把歐共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品劃分為若干大類，每類農(nóng)產(chǎn)品由一個市場組織管理。

50年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對促進歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場作出了重大貢獻。到上世紀(jì)90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼已經(jīng)成為歐盟農(nóng)民收入的重要來源。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，最先加入歐盟的15個成員國農(nóng)民收入的40%來自于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼。在后來新加入歐盟的12個成員國中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼使這些國家農(nóng)民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

不過，共同農(nóng)業(yè)政策在促使歐盟農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也引發(fā)了歐盟農(nóng)業(yè)開支負(fù)擔(dān)過重、部分農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)村環(huán)保工作被忽視等一系列問題。因此，近些年來，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了多次重大改革調(diào)整。如今，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制逐步過渡到了以價格和直接補貼為主的機制，并且更多強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，促進農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。同50年前相比，歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護和增強農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

近些年來，農(nóng)村發(fā)展政策與早先實施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策明確規(guī)定，只向那些符合環(huán)境保護、動物福利、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項要求的歐盟農(nóng)民提供直接補貼。總的看來，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的發(fā)展是受歐盟農(nóng)村的現(xiàn)實和共同農(nóng)業(yè)政策的走向等因素主導(dǎo)的。歐盟農(nóng)村發(fā)展政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，從某種意義上來說，也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的衍生產(chǎn)品，并且正越來越多地受到歐盟的重視。當(dāng)然，在不同的時期，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點也有所不同。

近年，歐盟將旨在提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境狀況的農(nóng)村發(fā)展政策列為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，由主要用于地區(qū)政策的結(jié)構(gòu)基金和用于共同農(nóng)業(yè)政策的基金共同支持，進一步加大了農(nóng)村發(fā)展政策的金融支持力度，具體說就是減少用于補貼大農(nóng)場的直接支付資金，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入更多資金，主要用于改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強動物福利和支持農(nóng)戶達到歐盟生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。

、農(nóng)村環(huán)境治理成關(guān)注重點

●成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸷陀糜谵r(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。

●歐盟及其成員國在2007-2013年期間計劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點放在促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策通過促進農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展來保持農(nóng)村的活力。2005年6月，歐盟理事會頒布的有關(guān)執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策的財政指令明確規(guī)定，在2007-2013財政年度期間，成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸷陀糜谵r(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金成為專用于支持農(nóng)村發(fā)展的基金，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境和土地保護以及廣義的農(nóng)村保護三大方面。按照歐盟的規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金可以用于農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)活動，如擴展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，幫助農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，擴大托兒服務(wù)以便讓更多的農(nóng)村婦女能夠工作等。如今，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策不僅幫助農(nóng)民，而且也會幫助參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的其他公民，如森林所有者、農(nóng)場工人、小企業(yè)和地方非政府組織員工等。

目前，歐盟成員國根據(jù)各自的實際情況選擇農(nóng)村發(fā)展政策措施和實施相關(guān)計劃，歐盟向成員國支付實施農(nóng)村發(fā)展政策所需要的部分費用，實際上就是與歐盟成員國一起共同出資促進農(nóng)村發(fā)展政策的實施?！?007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金集中管理全部農(nóng)村發(fā)展資金。在2007-2013年期間，歐盟向27個成員國提供用于農(nóng)村發(fā)展方面的預(yù)算資金總額為970億歐元。與此相配套，歐盟各成員國必須拿出相同數(shù)目的配套資金。這樣一來，歐盟及其成員國7年計劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。這為推動歐盟農(nóng)村建設(shè)立下了汗馬功勞。

不難看出，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。在政策措施上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從早期的側(cè)重于實體資本(如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷設(shè)施等)的投入過渡到注重人力資本(如人員培訓(xùn)、咨詢體系建設(shè)等)、實體資本和社會資本(如信息交換網(wǎng)絡(luò))發(fā)展并重的體系。在政策所涉行業(yè)上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從原先側(cè)重于農(nóng)業(yè)及同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入、加工、營銷過渡到農(nóng)業(yè)、環(huán)境和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的模式。

強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有機聯(lián)系是歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的重要方面?！?007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》主要包括三大軸心：第一軸心是以提高農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要措施；第二軸心重點放在改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，許多有關(guān)土地和環(huán)境管理的措施都有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地生產(chǎn)力的提高；第三軸心是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和鼓勵農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，以讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，有助于農(nóng)業(yè)土地規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高。為此，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點放在促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

近些年來，隨著環(huán)境保護和食品安全壓力的增大，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營帶來了一些衍生性的環(huán)境問題。隨著農(nóng)區(qū)的擴展，區(qū)域內(nèi)的生物多樣性下降，化肥和殺蟲劑的過度使用導(dǎo)致土地和水源的污染等。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生。此外，由于有補貼政策，部分農(nóng)民坐等補貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了一些病害的蔓延。為解決這些農(nóng)村環(huán)境問題，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策加大了對農(nóng)村環(huán)保的投入。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中約有20%的資金是用于農(nóng)村發(fā)展，即在保護農(nóng)村環(huán)境和維護農(nóng)村社區(qū)的同時，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)場現(xiàn)代化和提高國際競爭力。歐盟認(rèn)為，農(nóng)村良好的自然環(huán)境有助于農(nóng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對那些沒有滿足基本環(huán)保要求的農(nóng)民停止支付補貼，并且將更多的共同農(nóng)業(yè)政策資金用于鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)村景觀和生物多樣性等，所有這些都有助于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護。

　

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