農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：2014農(nóng)業(yè)政策解讀 2014年農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　2014農(nóng)業(yè)政策解讀 2014年農(nóng)業(yè)政策

今天給各位分享2014農(nóng)業(yè)政策解讀的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)2014年農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)新政策補(bǔ)貼有哪些？
• 2、2014年中央一號(hào)文件，我國(guó)政府將如何做好農(nóng)業(yè)的可持續(xù)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面）？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家定位要求？
• 3、土易網(wǎng)如何解讀吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新政策？
• 4、國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策有那些補(bǔ)助和津貼
• 5、國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的政策有哪些？

農(nóng)業(yè)新政策補(bǔ)貼有2014農(nóng)業(yè)政策解讀：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范補(bǔ)貼、信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范補(bǔ)貼、奶業(yè)振興行動(dòng)補(bǔ)貼、畜牧良種推廣補(bǔ)貼。

重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

擴(kuò)展資料

1、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)2014農(nóng)業(yè)政策解讀的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。

2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目2014農(nóng)業(yè)政策解讀，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)2014農(nóng)業(yè)政策解讀，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目。對(duì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。

3、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一批小而精的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展。選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)認(rèn)可度高的200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護(hù)提升。

4、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)符合創(chuàng)建條件的安排部分補(bǔ)助資金，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定后，再視情況安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范。以鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，規(guī)范壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中央財(cái)政通過(guò)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持。

6、信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。2019年支持天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、云南等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展示范。加快益農(nóng)信息社建設(shè)運(yùn)營(yíng)，盡快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”。信息進(jìn)村入戶采取市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，中央財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

7、奶業(yè)振興行動(dòng)。重點(diǎn)支持制約奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)飼草種植、家庭牧場(chǎng)和奶業(yè)合作社發(fā)展。將奶農(nóng)發(fā)展家庭牧場(chǎng)、奶業(yè)合作社等納入新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程進(jìn)行優(yōu)先重點(diǎn)支持，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)省份從中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算中統(tǒng)籌安排予以支持。

8、畜牧良種推廣。在內(nèi)蒙古、四川等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)助。在黑龍江、江蘇等10個(gè)蜂業(yè)主產(chǎn)省，支持建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)省份從中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算中統(tǒng)籌安排予以支持。

9、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。以重點(diǎn)縣為單位，突出水稻、小麥、玉米三大谷物和大豆及油菜、花生等油料作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，探索構(gòu)建“全過(guò)程”社會(huì)化服務(wù)體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式。承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)省份從中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算中統(tǒng)籌安排予以支持。

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

11、農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全國(guó)作業(yè)面積達(dá)到1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過(guò)25厘米，打破犁底層。承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)省份從中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算中統(tǒng)籌安排予以支持。

12、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2019年，中央財(cái)政支持輪作休耕試點(diǎn)面積為3000萬(wàn)畝。其中，輪作試點(diǎn)2500萬(wàn)畝，主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的大豆、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實(shí)施2014農(nóng)業(yè)政策解讀；休耕試點(diǎn)500萬(wàn)畝，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。

13、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合規(guī)定的常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排；其他獎(jiǎng)勵(lì)資金按照有關(guān)規(guī)定用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15、玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。中央財(cái)政將玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼撥付到省區(qū)，由地方政府制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施辦法，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)等，并負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給玉米、大豆生產(chǎn)者。

參考資料：青田縣人民政府-2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

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2014年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

從農(nóng)田到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深

2014年中央一號(hào)文件：破除體制弊端

入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2013年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針。2014年中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國(guó)策。

糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)集中力量保重點(diǎn)、?？诩Z，適度進(jìn)口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，應(yīng)該更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，同時(shí)，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒有變，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，通過(guò)科技支撐，使口糧得到更好保證。

文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

文件提出，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。為此，國(guó)家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。

中國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任，留一點(diǎn)良田給子孫后代。

既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下。應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn)。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，不讓鄉(xiāng)村成故園

文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。對(duì)此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)工作。

如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來(lái)中國(guó)即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。

通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對(duì)此，一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利，土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來(lái)留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會(huì)保障體系，享受均等公共服務(wù)。

承包地“三權(quán)分離”，相關(guān)法律待修訂

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。

一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。

文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

完善農(nóng)村物流體系

2014年一號(hào)文件提出要完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，以西部和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)。要實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

4聚焦三農(nóng)

一號(hào)文件全姓“農(nóng)”

中央一號(hào)文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。從2004年起，一號(hào)文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。

2004年

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見。

2005年

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2006年

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2007年

關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2008年

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2009年

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2010年

關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[8]

2011年

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2012年

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2013年

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

2014年

關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

5相關(guān)解讀

“逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼”“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平”“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)”2014年中央一號(hào)文件，就中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作出諸多詳細(xì)部署。

文件所涉及內(nèi)容契合了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)，將對(duì)完善中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、保障國(guó)家糧食安全起到重要作用。

加大糧食作物保險(xiǎn)支持力度

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，這對(duì)于保障糧食生產(chǎn)的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。

減少或取消產(chǎn)量大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼的決策非常正確。由于糧食生產(chǎn)大縣往往是財(cái)政弱縣，缺少配套政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)力，保得越多，補(bǔ)貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至?xí)L(zhǎng)個(gè)別地方弄虛作假。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋品種主要集中在糧棉油等對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的產(chǎn)品，而對(duì)水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產(chǎn)業(yè)還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險(xiǎn)中，中央承擔(dān)主要責(zé)任的財(cái)政配套方式不同，在特色農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)中，一直是以地方財(cái)政配套為主。

2014年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持”。這釋放了中央支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的積極信號(hào)。

試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

2014年中央一號(hào)文件提出，“啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本都是成本保險(xiǎn)，保障水平低，不能完全解決受災(zāi)農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題，因此對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動(dòng)。

價(jià)格保險(xiǎn)，既能解決受災(zāi)問(wèn)題，也能平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的影響。配合農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，是很好的思路。

中央一號(hào)文件連續(xù)多年提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，2014年在一號(hào)文件中明確要求“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。

不久前財(cái)政部發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)準(zhǔn)備金管理辦法，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提等方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的制度，僅僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，積極推進(jìn)中央和省級(jí)建立健全相應(yīng)制度是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

對(duì)文件提出的鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給和需求應(yīng)是多元化的，互助合作保險(xiǎn)的發(fā)展將起到拾遺補(bǔ)缺的作用，正當(dāng)其時(shí)。

破除體制弊端

意見確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

文件確定，2014年及今后一個(gè)時(shí)期，要完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

深化農(nóng)村改革不搞“一刀切”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；因地制宜、循序漸進(jìn)，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度及政策安排。

吉林省委吉林省人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據(jù)中央和省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革精神，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系為平臺(tái)，以加大資金和政策項(xiàng)目扶持力度為保障，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)、帶動(dòng)、扶持農(nóng)戶增收致富。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，凡是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，都應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。

三是堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、非農(nóng)化程度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率，又要防止土地過(guò)度集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，走吉林特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。

四是堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)先受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)先扶持資金和項(xiàng)目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)謀劃，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，科學(xué)制定規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村土地登記制度

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)登記頒證工作，明晰土地權(quán)屬、面積、四至，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)?？傮w上要確地到戶，實(shí)行確權(quán)確股不確地的，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包地歸屬。堅(jiān)持依法規(guī)范操作、嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實(shí)測(cè)不準(zhǔn)確、問(wèn)題梳理不全面、公開公示不到位等問(wèn)題出現(xiàn)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，擴(kuò)大成果應(yīng)用。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政給予補(bǔ)助。

（四）推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”改革

按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的部署，探索建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置并行”具體實(shí)現(xiàn)方式，把農(nóng)村土地所有權(quán)證書和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證、農(nóng)戶承包權(quán)證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村土地承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)工作，逐步在全省推開。2015年開始，農(nóng)村土地承包權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)工作與農(nóng)村土地確權(quán)工作同步推進(jìn)。組織實(shí)施好《農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵(lì)多形式、多主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（五）積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于家庭承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿可以把農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，從事聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配；允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實(shí)現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)或由村集體經(jīng)濟(jì)組織托管。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，分級(jí)分類開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)合作社開展聯(lián)合合作，建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)社對(duì)接等直供直銷。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行“公司+合作社（基地、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

（七）實(shí)施資金扶持

各級(jí)政府要制定扶持政策，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金扶持，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等方式激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各種要素，增強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國(guó)家要求，依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并給予重點(diǎn)扶持。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。

（八）實(shí)施項(xiàng)目扶持

糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等項(xiàng)目重點(diǎn)投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中20%的資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼據(jù)實(shí)結(jié)算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體掛鉤機(jī)制，多生產(chǎn)者多予以政策補(bǔ)貼。對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)上，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及維修養(yǎng)護(hù)。在儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體適度傾斜，對(duì)種植玉米大戶（含家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社）予以支持，突破國(guó)家規(guī)定的每戶一套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)限制。在新菜地開發(fā)建設(shè)基金項(xiàng)目上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資主體（包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設(shè)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設(shè)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門和財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳備案的菜地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，省財(cái)政給予投資主體一定額度的資金補(bǔ)助。對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助投資。開辟家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用電“綠色通道”，簡(jiǎn)化報(bào)裝用電業(yè)務(wù)流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設(shè)計(jì)審核、中間檢查、竣工檢驗(yàn)等服務(wù)，及時(shí)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用電需求，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（九）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，為有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵(lì)整縣試點(diǎn)。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)專門規(guī)劃，支持縣級(jí)職教中心、縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)職業(yè)院校采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等彈性學(xué)制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及立志務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民后備人才。

（十）實(shí)行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體稅務(wù)登記免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)，對(duì)符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用稅法規(guī)定的農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶利用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)。

（十一）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，充分保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地需求。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（包括生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地）按農(nóng)業(yè)用地管理。簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理程序，使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制

積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年將試點(diǎn)擴(kuò)大到糧食主產(chǎn)縣，并逐步實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。同時(shí)建立完善相關(guān)配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)方式，帶動(dòng)金融資金和社會(huì)資本進(jìn)入。開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、擔(dān)保試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利息和擔(dān)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點(diǎn)。擴(kuò)大土地收益保證貸款試點(diǎn)，向林地、參地、草地、水面等領(lǐng)域拓展。探索標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)固定資產(chǎn)擔(dān)保貸款試點(diǎn)。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點(diǎn)，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產(chǎn)金融產(chǎn)品屬性，開展托管融資服務(wù)。開展玉米、大米、人參等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易套期保值試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保。

五、建立健全保障機(jī)制

（十三）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城

支持農(nóng)戶自愿將承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，土地被征用的依法享有相應(yīng)補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源量化成股，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并發(fā)放股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“持股進(jìn)城”。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，就近就地解決勞動(dòng)力就業(yè)。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農(nóng)戶務(wù)工務(wù)農(nóng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向省內(nèi)外、境外輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進(jìn)城農(nóng)民住房

鼓勵(lì)有條件的地方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本著農(nóng)民自愿的原則探索用農(nóng)民宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住房，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地涉及整理復(fù)墾的，支持結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策開展宅基地?fù)Q房，通過(guò)整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復(fù)墾耕地、滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農(nóng)村和農(nóng)民。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人為進(jìn)城農(nóng)民提供租賃式的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定免除住房租賃稅費(fèi)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為建設(shè)和購(gòu)買住房用于租賃的企業(yè)或個(gè)人提供低息長(zhǎng)期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民走出農(nóng)村到城市創(chuàng)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體的享受城市下崗職工各項(xiàng)優(yōu)惠政策。流轉(zhuǎn)土地的進(jìn)城農(nóng)民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會(huì)保險(xiǎn)超過(guò)一定年限、滿足居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，可按規(guī)定申請(qǐng)公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無(wú)人員”制度相銜接，憑當(dāng)?shù)孛裾块T出據(jù)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)居住地城市“三無(wú)人員”保障待遇。居住在農(nóng)村、符合農(nóng)村低保條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民家庭，可以申請(qǐng)居住地農(nóng)村低保。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)和當(dāng)?shù)鼐用褡优却?，家庭?jīng)濟(jì)困難的可以減免費(fèi)用。

六、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)

（十六）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)體系建設(shè)資金投入。各地要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。到2018年，利用農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易）管理服務(wù)中心要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，設(shè)置交易大廳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺(tái)，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、登記備案、糾紛調(diào)處等服務(wù)，并推廣使用農(nóng)業(yè)、工商部門制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集、提供流轉(zhuǎn)信息，協(xié)助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

（十七）加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)

培育面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的公益性和經(jīng)營(yíng)性多元社會(huì)化服務(wù)組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，拓寬農(nóng)技推廣、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。在有條件的縣（市）開展對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家將我省列入農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和主體作用。打造全省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，加快玉米、水稻、設(shè)施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)擴(kuò)建進(jìn)度，擴(kuò)大手機(jī)測(cè)土配方施肥信息服務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

（十八）充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性

由各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作成績(jī)突出的，以適當(dāng)形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展得好、符合新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的村，各級(jí)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村，市縣兩級(jí)政府要優(yōu)先落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)方式。

七、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度

各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門建立流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保有量不減少。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格查處將設(shè)施農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。嚴(yán)格農(nóng)村集體土地用途管制，禁止非農(nóng)，限制非糧，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案管理。對(duì)改變農(nóng)業(yè)用途，在基本農(nóng)田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕作層的行為，及時(shí)糾正查處。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度；工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛

加強(qiáng)各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解組織建設(shè)。充分發(fā)揮村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，積極開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》落實(shí)仲裁工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）建立健全土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制

積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務(wù)、工商、糧食、金融保險(xiǎn)、畜牧等相關(guān)部門參與的引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，由其具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織工作。各地要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作；國(guó)土部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)禁用地單位改變土地用途；財(cái)政部門要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作提供經(jīng)費(fèi)保障；人社、公安、住建、民政等有關(guān)部門要組織落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民落戶和住房、農(nóng)村社會(huì)保障等相關(guān)政策措施；金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施。各級(jí)政府要將引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作提上重要位置，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。

2015年5月5日

一2014農(nóng)業(yè)政策解讀，國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策2014農(nóng)業(yè)政策解讀的補(bǔ)助和津貼：

2014年將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度2014農(nóng)業(yè)政策解讀，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)田。

（1）是認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)和第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（2）是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予1000萬(wàn)元左右的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）是將中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對(duì)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。四是協(xié)調(diào)加大對(duì)示范區(qū)的金融支持力度，推動(dòng)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

二，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

（1）黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央的部署和要求，以啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目、組織召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)、完成改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評(píng)估三大工作為重點(diǎn)，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制，加大試驗(yàn)項(xiàng)目組織實(shí)施力度，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財(cái)政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過(guò)單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）。2014年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。

四，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過(guò)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個(gè)品種、新鮮水果包括7類42個(gè)品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種、活的畜禽包括3類11個(gè)品種、新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

五，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無(wú)菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]5號(hào)）要求，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

六，農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無(wú)法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農(nóng)戶供氣的大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、村委會(huì)和企業(yè)承擔(dān)建設(shè)沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為項(xiàng)目立項(xiàng)審核的重要內(nèi)容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設(shè)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與沼氣建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科技專項(xiàng)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，加快新工藝、新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代，提高沼氣項(xiàng)目工藝技術(shù)水平。在有條件地區(qū)試點(diǎn)推廣政府購(gòu)買沼氣服務(wù)，健全服務(wù)體系，多措并舉提高沼氣服務(wù)質(zhì)量和水平。

七，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，目前，農(nóng)業(yè)部正會(huì)同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時(shí)配合國(guó)家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標(biāo)，以農(nóng)藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，同時(shí)對(duì)示范農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或環(huán)境敏感的流域，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問(wèn)題突出區(qū)域，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設(shè)。三是開展地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采治理。在地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重的區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機(jī)結(jié)合。五是開展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶中已棄耕的已墾草原，通過(guò)退耕種植優(yōu)質(zhì)牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開展東北黑土地保護(hù)。針對(duì)東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的區(qū)域，重點(diǎn)開展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增施有機(jī)肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)等。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園內(nèi)由于圍墾濕地獲得耕地，開展退耕還濕。

八，開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；交通不便或轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。

推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村死亡動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現(xiàn)象。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等改造建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。

九，培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個(gè)，新增200個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程培訓(xùn)，重點(diǎn)探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

十，基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2014年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的服務(wù)模式，培育科技示范戶，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，開展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

十一，陽(yáng)光工程政策

2014年，國(guó)家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主要目標(biāo)，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。陽(yáng)光工程由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

十二，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2014年繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，增選一批農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過(guò)專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官，同時(shí)帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，改革完善課程體系，提高辦學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上的招生規(guī)模，提高農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，明確農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索認(rèn)定與補(bǔ)貼、項(xiàng)目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認(rèn)定的“含金量”，構(gòu)建扶持農(nóng)民的政策體系。吸引社會(huì)力量扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開展第三批“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國(guó)杰出農(nóng)村實(shí)用人才項(xiàng)目”評(píng)選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。

十三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問(wèn)題。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制收回或變相強(qiáng)制收回。國(guó)家鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

十四，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2014年，國(guó)家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國(guó)家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國(guó)家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

十五，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開展相關(guān)險(xiǎn)種。2014年，國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

十六，村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是對(duì)村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助的政策。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持普惠制與特惠制相結(jié)合，獎(jiǎng)補(bǔ)資金占項(xiàng)目總投資的比例可以由各地結(jié)合實(shí)際自主確定。中央財(cái)政2013年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金238億元，2014年將進(jìn)一步健全村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

十七，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目；加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等。

十八，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)?！睂?duì)于各種形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，符合有關(guān)條件和要求，能讓農(nóng)民切實(shí)受益，都將給予鼓勵(lì)和支持。2013年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目，都把合作社作為承擔(dān)主體。已有部分涉農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由合作社管護(hù)。2014年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，穩(wěn)妥

開展信用合作試點(diǎn)。

十九，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

黨的十八屆三中全會(huì)提出：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須從國(guó)情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動(dòng)；要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二十，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策

2014年中央1號(hào)文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。根據(jù)1號(hào)文件的要求，國(guó)家有關(guān)部門將在總結(jié)地方做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

二十一，完善農(nóng)村土地承包制度政策

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件，都提出明確要求。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”2013年，國(guó)家選擇了105個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，圍繞土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的具體形式進(jìn)行了深入研究。2014年，將抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇三個(gè)省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）至少選擇1個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)；繼續(xù)深化對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等問(wèn)題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究提出具體規(guī)范意見，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

二十二，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！?014年中央1號(hào)文件提出：“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。”根據(jù)1號(hào)文件的要求，國(guó)家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問(wèn)題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

二十三，農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。2014年國(guó)家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬(wàn)戶左右。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對(duì)象。截至2013年，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)163萬(wàn)戶，下達(dá)農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資150億元。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬(wàn)戶；同時(shí)按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策有：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

5.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

7.完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

關(guān)于2014農(nóng)業(yè)政策解讀和2014年農(nóng)業(yè)政策的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。