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　　農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究內(nèi)容

本篇文章給大家談談農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究內(nèi)容對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、我國應采取哪些有效政策來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平
• 2、國家目前對農(nóng)業(yè)相關政策？
• 3、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?
• 4、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可采取哪些措施?

根據(jù)我國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“瓶頸”制約，今后一段時期內(nèi)應在以下方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

1、應在一些戰(zhàn)略高技術領域和搶占科技制高點方面取得重大突破。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是發(fā)達的科技型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要想跟上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，就必須趕上世界農(nóng)業(yè)科技革命的浪潮，在一些關鍵性的重大技術領域保持領先。

①農(nóng)業(yè)生物技術的研究應走在世界前列。經(jīng)過20多年的發(fā)展，生物技術已經(jīng)從探索實驗階段進入生產(chǎn)應用階段，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應用上取得了顯著的經(jīng)濟效益。目前廣泛應用于農(nóng)業(yè)的生物技術主要有生物育種技術、微生物工程技術、轉基因技術等。

生物育種技術：通過生物育種技術可培育出優(yōu)良作物品種，以提高產(chǎn)量或培育出具有特種抗病、抗蟲、抗逆的經(jīng)濟作物新品種。目前應用較多的先進育種技術有植物組織培養(yǎng)、有性雜交育種、單倍體育種和誘變育種。

微生物工程技術：指利用微生物的特色功能通過現(xiàn)代化裝備，生產(chǎn)有用物質(zhì)或把微生物直接應用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種技術體系。主要包括：第一，利用基因工程技術改造農(nóng)用工程微生物菌株；第二，利用微生物特有的轉化、分解有機物和無機物的能力，制成微生物農(nóng)藥和微生物化肥。

轉基因技術：所謂轉基因技術就是把外源目的基因導入生物體，以定向改變其生物性狀或得到預期的代謝產(chǎn)物，建立活體‘生物工廠”。

胚胎工程技術和克隆技術：動物的體外受精、胚胎分割、性別控制、核移植等胚胎工程技術和克隆技術已趨成熟和實現(xiàn)商業(yè)化，并將給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來革命性的變化。

②農(nóng)業(yè)信息技術的研發(fā)應趕上世界先進水平。農(nóng)業(yè)信息化技術是現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)宏觀決策等各個環(huán)節(jié)的信息化。當前的研究重點：一是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系的建設，包括農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息、農(nóng)情信息和農(nóng)業(yè)市場信息的搜集、整理、建庫和網(wǎng)絡體系建立；二是農(nóng)業(yè)信息應用軟件的研究開發(fā)，如農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)，生態(tài)和生物系統(tǒng)建模，儀器設備的自動化控制軟件等；三是研究符合中國國情的精準農(nóng)業(yè)技術，即“3S”技術在農(nóng)業(yè)上的應用技術。

③農(nóng)業(yè)工程技術的研究開發(fā)應跟上時代步伐。國際上以精細化工、新型材料、自動控制、航空航天等為代表的現(xiàn)代工程技術加速了對農(nóng)業(yè)的武裝。緊密貼近作物營養(yǎng)需求，工藝農(nóng)藝相結合以及高效、多元、無公害的肥料生產(chǎn)和施肥技術體系正在形成；灌溉正由傳統(tǒng)的溝輸畦灌向著激光平地與低壓管道輸水，精細灌溉與水肥藥聯(lián)用相結合的節(jié)水農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；工廠化種植和養(yǎng)殖，是工程設計、新型材料、自動控制、專用品種、專門栽培和飼養(yǎng)與植保防疫技術相結合的一種先進生產(chǎn)和管理方式。

2、應在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的技術領域取得重大突破。

①農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種的選育應取得新的重大突破。在未來相當長時期內(nèi)，大力提高單位面積產(chǎn)量始終將是我國農(nóng)作物育種的主要目標之一。當前我國的超級稻研究已經(jīng)取得一定突破，通過品種矮稈化和品種間雜種優(yōu)勢利用，我國水稻單位面積產(chǎn)量水平已實現(xiàn)了兩次大的突破，現(xiàn)已育成了“兩優(yōu)培九”（秈稻）、“沈農(nóng)265”（粳稻）等一批超高產(chǎn)新品種，每公頃產(chǎn)量能達11－12噸，目前正向選育每公頃能產(chǎn)15噸的超級稻品種前進。今后要在對超級稻進行繼續(xù)研究的基礎上，不斷加大超級稻的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，同時在知識產(chǎn)權保護方面不斷加強，使我國水稻育種技術始終處于世界前列。在繼續(xù)不斷推進超級稻研究的基礎上，還要進一步推進超高產(chǎn)小麥、超高產(chǎn)玉米等農(nóng)作物新品種的選育，確保我國人口不斷增長條件下的糧食安全。

②在動植物良種繁育技術方面取得突破。我國的良種繁育技術應緊緊跟上世界潮流，特別是應充分利用現(xiàn)代生物技術的有用成果，同時應有效利用我國國內(nèi)豐富的動植物物種資源，使我國的良種繁育技術走在世界前列。但傳統(tǒng)上我國良種繁育的主要目標是追求高產(chǎn)，今后應作適當調(diào)整，在注重單產(chǎn)的基礎上，重點提高品質(zhì)和抗性，在穩(wěn)定提高品質(zhì)的基礎上，重點專攻專用品種的培育；應加強良種繁育基地建設，充分利用已有良種和引進新品種，大力推進育、繁、推一體化和種子加工標準化，加速良種產(chǎn)業(yè)化進程；加強動植物種質(zhì)資源的篩選、保護和創(chuàng)新利用，特別是在利用基因工程技術育種方面應取得突破。

③規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖技術的研究開發(fā)應取得突破。要加強現(xiàn)代化高效養(yǎng)殖技術的研究，加強規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖所需的現(xiàn)代化養(yǎng)殖設施、環(huán)境凈化設施的研究設計，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)。以畜禽的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基點，在加強畜禽集約化養(yǎng)殖技術引進示范的基礎上，以生物技術為主線，主攻畜禽良種基因工程選育、良種胚胎的工廠化生產(chǎn)、飼草飼料資源開發(fā)利用的微生物優(yōu)勢菌株的篩選，以及生物制劑、疫苗、飼料及飼料添加劑的研究與開發(fā)，加速畜牧業(yè)由食糧畜禽為主向草食畜禽為主的結構轉變。同時，圍繞水產(chǎn)資源的開發(fā)利用，大力加強沿海地區(qū)淡水、海水養(yǎng)殖及重大疫病控制技術的研究與開發(fā)。

3、應在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益方面的技術領域取得重大突破。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度發(fā)達的商品農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的目的是通過交換而實現(xiàn)收益。因而生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高，更要求質(zhì)量好、花色品種多、安全性高，能夠滿足消費者多層次的需求。為了實現(xiàn)這一目標，必然要求有相應技術作支撐。

①應在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制和食物安全性評價等技術方面有突破。我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制和食物安全性評價方面同國際先進水平相差較遠，面對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘和技術壁壘，迫切需要我國加強這方面的研究開發(fā)步伐。我國應盡快在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術、程序和方法，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面取得突破；應重點突出轉基因食品的檢測技術、主要農(nóng)產(chǎn)品污染檢測技術、土壤農(nóng)藥殘留、重金屬污染等監(jiān)測與控制技術和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設備的制造技術等，力爭使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術和設備在短時間內(nèi)達到國際先進水平，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全性評價方面盡快與國際通行標準接軌。

②農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術應有重大突破。我國農(nóng)業(yè)在標準化方面一直比較滯后。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及生活水平提高給消費者消費習慣帶來的變化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)格標準化已引起了重視，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準也擺上了議程。今后應重點加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的標準化操作規(guī)程的研究和制定，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后加工、服務體系標準的研究和制定，加強與國際市場接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工品質(zhì)量標準的研究和制定。

③應在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術方面取得突破。設施農(nóng)業(yè)技術包括工廠化種、養(yǎng)殖業(yè)的建筑設施，如塑料大棚、日光溫室、連棟溫室、畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等研究與設計；新型建筑材料的開發(fā)應用；棚室光、溫。水、氣、熱及土壤養(yǎng)分等環(huán)境因子的調(diào)控技術與工廠化育苗技術及配套設備設施的研制與開發(fā)；適于設施種植業(yè)的小型農(nóng)機具的研制與開發(fā)；設施灌溉技術、施肥技術、栽培技術、病蟲害生物防治技術和種植模式的研究與開發(fā)；設施養(yǎng)殖業(yè)的動物行為監(jiān)視。識別與飼養(yǎng)技術；設施種養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)儀器設備和機具的研究與開發(fā)等。

④應在生物農(nóng)藥、生物肥料等方面的研制取得突破。農(nóng)業(yè)生物技術中微生物基因重組技術的出現(xiàn)，掀起了農(nóng)用生物制劑產(chǎn)業(yè)的革命，新一代生物農(nóng)藥。動物疫苗、生物肥料、生長調(diào)節(jié)劑等將如雨后春筍。有害生物的綜合防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控等也將為農(nóng)業(yè)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展開辟新的途徑。為了迎合綠色食品、有機食品生產(chǎn)的需要，我國生物農(nóng)藥、生物菌肥等的研制開發(fā)也已取得一些成果，今后要在研制更加有效的生物農(nóng)藥、生物菌肥等方面下功夫，并在生物農(nóng)藥、生物肥料的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面取得突破。

4、應在保證農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全方面的技術領域取得重大突破。

農(nóng)業(yè)是多功能的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅追求最大的經(jīng)濟效益，還要追求可觀的生態(tài)效益，因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在資源的合理有效利用和可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，建立在無污染、無公害、健康安全的基礎之上。為此，農(nóng)業(yè)科技需要在以下幾方面取得突破：

①國家農(nóng)業(yè)生物安全方面的技術研究。一是外來入侵生物的預防與控制，建議建立“國家外來入侵生物預防與控制中心”，重點開展入侵生物災害應急控制與公共危機管理研究，建立應急與快速反應體系，開展外來生物入侵的預警與預防、檢測與監(jiān)測?？刂婆c管理的基礎性研究。二是農(nóng)業(yè)轉基因生物的安全評價，建議成立“國家轉基因生物安全評價研究中心”，圍繞加強我國轉基因生物安全管理和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標，在不同層次上研究揭示基因操作對受體生物遺傳變異影響的機理，系統(tǒng)探索轉基因生物對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)影響的規(guī)律，制定與國際接軌的轉基因生物安全評價技術標準，發(fā)展轉基因生物對生態(tài)環(huán)境影響的預測與控制理論和方法。

②農(nóng)業(yè)資源合理利用與保護技術。重點加強動植物物種資源的有效保護技術、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測技術，水資源的利用與保護技術，水污染防治技術；土地整治與合理利用技術，水上保持技術、防止耕地沙化的關鍵技術，土壤培肥與精確施肥技術，林果生態(tài)工程技術，草、灌、喬綜合治理配置模式等；加強農(nóng)村能源工程技術的研究與開發(fā)，包括可再生能源的開發(fā)和綜合利用，生物質(zhì)能的開發(fā)利用；農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用技術等。

③植物重大病蟲害和動物疫病綜合控制技術。在繼續(xù)加強高效低污染化學農(nóng)藥（獸藥）研制的基礎上，重點加強病蟲害的生物控制技術及其主要病蟲害的區(qū)域監(jiān)測預報及綜合控制技術等方面的突破，使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量控制在WTO規(guī)則要求的標準之內(nèi)，增強出口創(chuàng)匯能力。農(nóng)作物病蟲害防治，重點是要以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為單元，以水稻、棉花等病蟲害和重大突發(fā)性病蟲害為主攻對象，研究提出一套高效、安全、實用、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的綜合治理配套技術。畜牧方面，重點研究集約化飼養(yǎng)場疫病綜合防治技術以及獸醫(yī)疑難病和新出現(xiàn)疫病的診斷和治療方法，努力減少畜禽病死率。要加強對包括生物飼料、生物（有機川B料、生物（有機）農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等在內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術體系研究，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

④節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題。針對我國水資源嚴重短缺的實際，以提高農(nóng)業(yè)水資源利用率為核心，在充分研究農(nóng)作物生長、生理習性和需水規(guī)律的基礎上，主攻旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)精細栽培與灌溉技術的研究與開發(fā)，根據(jù)不同生態(tài)類型區(qū)域，分別建立以培育和利用抗旱節(jié)水品種為基礎，工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結合，節(jié)水、保水、蓄水技術相結合的綜合技術體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。

5、應在提升傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術領域取得突破。

我國人多地少的國情和一家一戶分散經(jīng)營的現(xiàn)實，決定了農(nóng)業(yè)的更加弱質(zhì)性，千家萬戶的小生產(chǎn)難以應對千變?nèi)f化的大市場，在這種情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只能是走農(nóng)工商一體化產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式。為此，農(nóng)業(yè)科技需要在以下方面取得突破：

①農(nóng)副產(chǎn)品精深加工技術。針對國際、國內(nèi)兩個市場的多種需求，重點加強糧、棉、油、果、菜、茶、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術的研究開發(fā)以及現(xiàn)代技術裝備的弓除開發(fā)，功能食品、營養(yǎng)食品。方便食品的開發(fā)技術，名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的加工工藝技術以及農(nóng)產(chǎn)品加工機械設備等，爭取盡快創(chuàng)立名牌，為培植對農(nóng)業(yè)發(fā)展起拉動作用的龍頭企業(yè)提供技術支撐。第一，應研究和開發(fā)與國際接軌的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和關鍵技術，開發(fā)符合我國國情的經(jīng)濟實用的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工設備，以替代進口設備，從而加快農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的技術改造與更新步伐。第二，應研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工系列產(chǎn)品和副產(chǎn)品綜合利用，精深加工產(chǎn)品所獲得的效益遠遠高于農(nóng)產(chǎn)品本身的效益。第三，應加速農(nóng)產(chǎn)品加工品的質(zhì)量標準、安全性標準的研究和制訂。

②農(nóng)副產(chǎn)品貯運、保鮮技術。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貯運、保鮮先進經(jīng)驗和技術，加快研究開發(fā)適合我國國情的從農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏特別是產(chǎn)地貯藏、保鮮運輸，到貨架銷售的一系列冷鏈技術與裝備，加快研究開發(fā)適應于果蔬、花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮的以氣調(diào)庫為主的現(xiàn)代化保鮮貯藏設備，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品因貯藏、保鮮不當而引發(fā)的巨大損失。

6、應在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝和塑造一批新型農(nóng)業(yè)勞動者大軍方面取得突破。

①在農(nóng)科教結合上應有大的突破。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，科技進步是關鍵。提高產(chǎn)量要靠科技進步，提高質(zhì)量要靠科技進步，降低消耗、提高效益也要靠科技進步，尤其是要重視農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)應用。推動科技進步，必須發(fā)揮人才的作用。人才培養(yǎng)要靠教育，特別是要提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，只有把農(nóng)業(yè)、科技、教育三者結合起來，才能推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

②在對農(nóng)村教育的投資上應有大的突破。要增加投資，切實保證和增加農(nóng)村學校教職工的工資水乎，保持和壯大農(nóng)村中小學校高素質(zhì)的師資隊伍；要增加投資，徹底改變農(nóng)村中小學?；A設施落后、陳舊的狀況，使農(nóng)村九年制義務教育真正落到實處?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無疑需要國家在物質(zhì)資本方面給以相當數(shù)量的投入，但僅僅依靠單一的物質(zhì)資本投入，而“離開了大量的人力資本投資”是根本無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。要切實把物質(zhì)資本投資與人力資本投資作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩翼，任何條件下都必須保證二者投入的協(xié)調(diào)發(fā)展，否則只會貽誤我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的歷史進程。

③農(nóng)村教育師資隊伍壯大的政策上應有大的突破。

各級地方政府應在堅決貫徹執(zhí)行國家關于鼓勵教師、科技人員到農(nóng)村工作政策的同時，從各地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜地從工資、住房、醫(yī)療、子女就業(yè)、業(yè)務學習等諸方面采取切實可行的綜合優(yōu)惠政策措施，并通過地方法律予以認可，來保障監(jiān)督有關政策的實施，以利于培育一支長期穩(wěn)定的農(nóng)村教育師資隊伍。

1.種糧直補政策

2014年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。2014年1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥2014年種糧直補資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補貼政策

2014 年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼，補貼資金按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥2014年種農(nóng)資綜合補貼資金 1071億元。

3.良種補貼政策

2014年，農(nóng)作物良種補貼政策對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省（市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各?。▍^(qū)、市）按照簡單便民的原則自行確定。

4.農(nóng)機購置補貼政策

2014年，農(nóng)機購置補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補貼機具種類涵蓋12大類48個小類175個品目，在此基礎上各?。▍^(qū)、市）可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25 萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。同時在部分地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作。

第一農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關系的“調(diào)節(jié)器”。

中國革命的成功打破農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關系農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關系形成之后，其內(nèi)部關系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權和使用權是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關系，都是集體單位中的單純勞動分子。現(xiàn)階段，農(nóng)民責、權、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關系卻是“市場競爭”關系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導的范圍內(nèi)進行。集權管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責任制強調(diào)的是類似計件工資的按凝結勞動分配，因而經(jīng)濟效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務的操作員。

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質(zhì)上是正確運用經(jīng)濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的結果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導的農(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導。”中國農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個領域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學。“文化大革命”中，更是把7.5億農(nóng)民和7500個農(nóng)業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設。多年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設投資成就巨大，每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究的關鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結合起來農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會全方位的持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。氣候變化背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可采取如下防御、適應和措施對策。

氣候變化背景下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的防御對策，首先是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)CO2排放源，提高其碳匯庫容潛力。具體措施包括培育抗旱抗病蟲害等抗逆性和光合生產(chǎn)率高的新品種，以適應變化更為劇烈頻繁的災變；調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和布局，改進耕作體系，改變土地利用方式，增加土壤的植被覆蓋率；開發(fā)推廣新技術、新措施，在新的氣候環(huán)境中變弊為利，變害為益，提高農(nóng)業(yè)的自適應能力；發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，采用新的排灌措施，優(yōu)化灌溉系統(tǒng)和方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境條件；加強病蟲害和雜草害的防治，開發(fā)研制高效低毒無污染的新型農(nóng)藥，開展生物防治，發(fā)揮自然天敵對病蟲害的調(diào)控作用，以應對氣候變暖導致的病蟲害和草害可能加重的嚴峻挑戰(zhàn)；加快實施可持續(xù)發(fā)展的政策和措施，通過技術進步和經(jīng)濟手段，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高能源利用效率和優(yōu)化能源結構，降低CO2的排放增長率。加快退耕還林還草速度，大力加強植樹造林，進一步制止對森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收CO2的巨大潛力。其次是突出區(qū)域治理重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走綜合開發(fā)之路，提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟適應氣候變化的實力。其中，黃土高原區(qū)生態(tài)建設要與富民增收相結合，大力發(fā)展畜牧業(yè)，把草畜業(yè)作為保護治理生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的切入點，實現(xiàn)向農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)的轉變。北方草原區(qū)要合理利用和保護天然草場，減輕人為破壞；控制畜群數(shù)量，實行以草定畜，圍欄封育，劃區(qū)輪牧；加強人工草場的建設，培育新品種，建立人工飼草基地。西北干旱區(qū)要發(fā)展節(jié)水灌溉技術，提高水資源的利用效率，強化對流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，開展人工增雨作業(yè)，開發(fā)利用空中云水資源，同時保護山區(qū)林草植被，涵養(yǎng)水源。青藏高原區(qū)要以保護現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)為主，保護生物多樣性，嚴禁不合理開發(fā)和捕獵，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

氣候變化對農(nóng)業(yè)可能影響的適應對策可分為兩個方面，一是提高農(nóng)業(yè)對氣候變化的應變能力和抗災減災水平。北方干旱半干旱地區(qū)要以改土治水為中心，加強農(nóng)田基本建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷提高對氣候變化的應變能力和抗災減災水平。針對未來氣候變化對農(nóng)業(yè)的可能影響，分析未來光、溫、水資源重新分配和農(nóng)業(yè)氣象災害的新格局，改進作物品種布局，有計劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫和低溫等抗逆品種，采用防災抗災、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術措施，預防可能加重的農(nóng)業(yè)病蟲害。大力發(fā)展生物技術，進行光合作用、生物固氮、生物技術、抗御逆境、設施農(nóng)業(yè)和精確農(nóng)業(yè)等方面的技術開發(fā)和研究，以強化人類適應氣候變化及其對農(nóng)業(yè)影響的能力。

二是加強監(jiān)測預測，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障和調(diào)控系統(tǒng)。加強氣候變化及其對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測預測工作，建立門類比較齊全、布局比較合理、自動化程度比較高的大氣綜合探測系統(tǒng)，發(fā)展與氣候變化及其影響相關科學研究基礎數(shù)據(jù)庫，包括溫室氣體數(shù)據(jù)庫、氣象要素數(shù)據(jù)庫、強迫因子數(shù)據(jù)庫、氣候變化影響數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)量、面積等）數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障和調(diào)控系統(tǒng)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大限度地利用氣候資源，減少或避免因氣候變化帶來的不利影響，要綜合應用氣象科學技術、遙感技術和計算機通信網(wǎng)絡技術，緊緊圍繞21世紀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象保障的需求，研究和建立國家級、區(qū)域級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障和調(diào)控技術系統(tǒng)。

氣候變化背景下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，首先是加強生態(tài)環(huán)境建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性。生態(tài)環(huán)境的改善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要依法保護和合理利用土地、礦山、水、森林、草原和氣候資源，提高資源綜合利用率；加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，加快重點治理工程建設，改善重點流域、區(qū)域、城市、海域的環(huán)境質(zhì)量，有效地控制和降低污染物的排放；大力植樹、種草，加強濕地的保護，建立環(huán)境保護和防災減災的保障體系。

其次，要合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理。綜合考慮地形、土壤以及水分狀況等諸多因素的影響，進行合理的規(guī)劃與調(diào)整，最有效地利用氣候變化后的新資源，如熱量資源，CO2資源等。特別是光、熱、水綜合匹配優(yōu)勢資源的利用，以趨利避害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。采取各種政策措施保護土地資源的合理開發(fā)和高效利用，重點保護耕地資源，嚴格控制非農(nóng)用地的擴張，加強對林地和草地資源的保護和合理利用。重新審視人類活動的合理性和適度性，主動使人類活動適應氣候變化，實行在保護和建設生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第三要發(fā)展相關前沿學科與高科技。農(nóng)業(yè)高新技術和適用技術的推廣，可以促使農(nóng)民根據(jù)資源的不同性質(zhì)和用途，進行有針對性的開發(fā)活動，提高當?shù)刭Y源開發(fā)利用的有序性和效率，使單位土地面積的產(chǎn)出大幅度提高。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究我國不同地區(qū)地理與氣候條件的多樣性又產(chǎn)生了極其豐富的特色資源，適用技術的采用，可以彌補以往人們在開發(fā)利用資源過程中存在的盲目性和短視性，使區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)成為可能。只有實行高技術產(chǎn)業(yè)化，才能節(jié)省資源、能源，才能開發(fā)新資源、新能源。只有發(fā)展高技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能解決社會發(fā)展中的提高勞動人口素質(zhì)問題，才能解決經(jīng)濟管理中的效率問題。

探索農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新途徑，重點是如何控制農(nóng)作物基本生物變化過程，提高其生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。例如，利用分子生物學方法進行遺傳改良，掌握生物固氮和調(diào)節(jié)激素的機制，提高營養(yǎng)和水分的吸收利用率，控制不利土壤、氣候和有毒化學物質(zhì)對農(nóng)作物生長的影響等等。

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