現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政政策 我國的農(nóng)業(yè)財政政策
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政政策 我國的農(nóng)業(yè)財政政策

本篇文章給大家談?wù)劕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政政策,以及我國的農(nóng)業(yè)財政政策對應(yīng)的知識點,希望對各位有所幫助,不要忘了收藏本站喔。
本文目錄一覽:
- 1、為什么要對農(nóng)業(yè)實施補貼?其政策取向是什么
- 2、國家對三農(nóng)的扶持政策是??
- 3、我國財政對農(nóng)業(yè)的投入有哪些,如何投入?
改革開放以來,農(nóng)業(yè)補貼政策成為農(nóng)業(yè)財政政策的一個重要組成部分,對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全起到了積極作用。隨著農(nóng)業(yè)補貼政策的深入發(fā)展,補貼成效問題越來越受到社會的關(guān)注,并成為農(nóng)業(yè)補貼政策今后改革的焦點。
一、國家對農(nóng)業(yè)實施補貼的原因。
1、農(nóng)業(yè)補貼勢在必行。
農(nóng)業(yè)補貼是政府為保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收益而實施的對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付,是國際上普遍應(yīng)用的對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)方式。推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民小康的實現(xiàn),是2012年我國經(jīng)濟工作總體指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容,也是“十二五”時期我國重要而緊迫的任務(wù)。因此,繼續(xù)保持、完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策很有必要。
可以說,改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了明顯的成績。但從總的情況來看,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還面臨巨大的挑戰(zhàn):一是資源的剛性約束是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴(yán)峻條件。我國可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平,耕地資源僅占世界可耕地資源的7%,而人口卻占世界的22%,目前人口仍在持續(xù)增長,但耕地資源卻在逐步縮減。從數(shù)據(jù)反映來看,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源高度緊張,對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了客觀上的障礙。
在農(nóng)業(yè)資源剛性約束極強的條件下,加大農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)投入,提高資源使用效率是保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而從我國目前的現(xiàn)狀來看,鑒于產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)投資的周期長、風(fēng)險高,市場化的農(nóng)業(yè)投資途徑少,導(dǎo)致市場經(jīng)濟個體缺乏投資農(nóng)業(yè)的動力,而單純依靠政府在產(chǎn)業(yè)和科技上的投資無法滿足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全部需求,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。
自2008年全球糧食危機以來,國際糧價持續(xù)高漲,尤其進(jìn)入2011年以后,全球糧價屢創(chuàng)新高。糧食問題成為世界各國普遍重視的核心戰(zhàn)略問題,采用各種政策手段,加大農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長,提高自給率,是世界各國尤其是發(fā)展中國家必須面對且需要盡快的問題。
但由于農(nóng)業(yè)的不確定性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問題,糧食安全問題仍不可忽視。在這種情況下,我國必須堅持糧食自給自足的基本方針,通過繼續(xù)加強和完善農(nóng)業(yè)補貼政策,推動我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性,為避免糧食問題帶來的國際壓力提供有利保障。
2、農(nóng)業(yè)補貼政策惠民利國:
①、我國農(nóng)業(yè)補貼成效分析。
成效問題,是評價我國農(nóng)業(yè)補貼政策的核心問題。我國自2004年實行農(nóng)業(yè)直接補貼政策以來,對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
②、補貼政策結(jié)出惠農(nóng)果實。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。
首先,農(nóng)業(yè)機械化步伐大大推進(jìn)。農(nóng)機購置直接補貼政策的實施,通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械購置提高了我國的農(nóng)業(yè)機械化水平。
其次,各項補貼政策涉及縣、鎮(zhèn)、村、組、戶和栽培、種子、農(nóng)資、財政等,通過這些惠農(nóng)政策的落實,服務(wù)鏈條延長,部門、學(xué)科之間的配套協(xié)作能力增強,新技術(shù)推廣周期縮短,加強了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
③、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和農(nóng)業(yè)補貼政策的實施,明顯促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,有力保障了國家糧食安全。
④、提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌是造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、收入水平下降和農(nóng)產(chǎn)品市場供給波動的重要原因,農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策就達(dá)到提高農(nóng)民收入,保護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場,穩(wěn)定或擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。
二、農(nóng)業(yè)補貼政策的改革取向。
農(nóng)業(yè)補貼要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為首位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)工具的機械化、育種用種的優(yōu)良化和農(nóng)民生產(chǎn)的科技化。農(nóng)業(yè)補貼政策要成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力。在以后的農(nóng)業(yè)補貼安排上,要著力做好:
1、建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的動態(tài)管理機制,一方面促進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用和普及,另一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)創(chuàng)新能力;
2、拓展良種補貼的范圍,提高良種補貼的實施力度,逐步籌建“良種研發(fā)企業(yè)——種子銷售渠道——農(nóng)戶”的無縫對接,提高補貼效能;
3、加強對農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和市場營銷技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)民生產(chǎn)過程中獨立選擇的能力和水平。
農(nóng)業(yè)補貼要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶為重點。我國的農(nóng)業(yè)補貼是生產(chǎn)性補貼,目的主要是保障糧食安全,所以農(nóng)業(yè)補貼要重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地傾斜。在今后的農(nóng)業(yè)補貼政策改革中,要堅持好農(nóng)業(yè)補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的取向,將部分農(nóng)業(yè)補貼資金與糧食的商品率結(jié)合到一起,一方面切實減輕種糧大省的補貼資金壓力,另一方面徹底扭轉(zhuǎn)商品糧跨省調(diào)度帶來補貼隱性流失問題。
農(nóng)業(yè)補貼政策要向農(nóng)業(yè)環(huán)保和糧食安全傾斜。在OECD《2011年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測和評估報告》的要求下,環(huán)保已成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補貼政策的重要掛鉤指標(biāo)。特別是歐盟正式將環(huán)境保護(hù)放在農(nóng)業(yè)補貼政策體系核心位置,推行了一系列以環(huán)境保護(hù)和食品安全為目的的補貼措施。這是國際上農(nóng)業(yè)補貼政策改革的取向,我國農(nóng)業(yè)補貼政策也要向這方面改革,可以適當(dāng)增加與環(huán)保目標(biāo)直接掛鉤的補貼方式,引導(dǎo)農(nóng)民更多使用有機肥料、生物農(nóng)藥和機械除草,減少化肥、農(nóng)藥和除草劑在農(nóng)產(chǎn)品的殘留,減少環(huán)境污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[img]2019年起,國家對于三農(nóng)出臺了一系統(tǒng)相關(guān)扶持政策,包括國家農(nóng)業(yè)扶持政策、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農(nóng)場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。
如農(nóng)業(yè)方面有《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》等,創(chuàng)業(yè)方面有《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等。
1、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策
黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署,2014年中央1號文件對進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。
2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求,以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革工作交流會、完成改革試驗項目中期評估,加大試驗項目組織實施力度,力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。
2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策
2013年,中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金,采取“先建后補”方式,按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補助,扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。
實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的197個縣(市、區(qū)、旗、團場)。2014年,將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。
3、開展村莊人居環(huán)境整治政策
推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治,重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。
深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊,生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理;交通不便或轉(zhuǎn)運距離較遠(yuǎn)的,可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊,可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施,人口較少村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。
4、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策
2014年,農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作,使試點縣規(guī)模達(dá)到300個,新增200個試點縣,每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等。
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn),重點探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系,吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。
5、陽光工程政策
2014年,國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程,以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo),對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施,農(nóng)廣校、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。
加大對農(nóng)業(yè)的投入,首先要繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定,并逐步提高
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