農業(yè)機械化成效顯著 農業(yè)機械化發(fā)展的要求

摘要： 今天給各位分享農業(yè)機械化成效顯著的知識，其中也會對農業(yè)機械化發(fā)展的要求進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、農業(yè)豐收的輝煌成就有...

今天給各位分享農業(yè)機械化成效顯著的知識，其中也會對農業(yè)機械化發(fā)展的要求進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

• 1、農業(yè)豐收的輝煌成就有哪些
• 2、春耕工作情況報告【三篇】
• 3、惠農政策落實調研報告
• 4、[加快農業(yè)綜合開發(fā),促進現代農業(yè)發(fā)展]現代農業(yè)示范園區(qū)

改革開放以來，農業(yè)和農村經濟發(fā)生農業(yè)機械化成效顯著了翻天覆地農業(yè)機械化成效顯著的巨大變化。農產量穩(wěn)步增加，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現了跨越式提高。農業(yè)和農村經濟農業(yè)機械化成效顯著的快速發(fā)展，不僅解決了13億中國人的吃悄拆飯問題，而且對世界農業(yè)也做出了積極貢獻，取得的輝煌成就舉世矚目。

一、農業(yè)生產快速發(fā)展，主要農產品供求呈現新格局

10月25 日，河北省寧晉縣東旺村幾位農民正在將豐收的玉米碼垛。據國家統計局河北調查總隊介紹，2008年全省糧食播種面積達9237.17萬畝，糧食總產量預計將達到2903.15萬噸，比2007年增加61.60萬噸，增長2.17%。糧食生產將實現自2004年以來的連續(xù)第5年增產。新華社記者 楊世堯攝

我國農村改革突破人民公社制度、實行家庭承包責任制后，生產力得到極大發(fā)展。進入新世紀新階段，黨中央、國務院堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷加強支農惠農政策，在全國徹底取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史，對種糧農民進行“四補貼”（直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼），對主要糧食品種實行保護價收購政策，農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)步增長。

（一）糧食等主要農產品產量以及人均占有量均大幅度增加

2007 年我國糧食總產量達到50160萬噸（10032億斤），比1978年增加近20000萬噸（近4000億斤），增長65%農業(yè)機械化成效顯著；棉花產量達到762萬噸，增加了2.5倍；油料產量達到2569萬噸，增加了3.9倍；糖料產量達到12188萬噸，增加了4.1倍。肉類總產量達到6866萬噸，增加了6倍多；水產品產量達到4748萬噸，增加了9倍。主要農產品的人均占有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；糖料93公斤，增長2.7倍；水果138公斤，增長19倍；肉類人均占有量52公斤，增長 4.3倍，水產品36公斤，增長6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農產品全面穩(wěn)定增長，為人民生活水平日益提高提供了物質基礎。

（二）農產品品種優(yōu)化

改革開放以來，中國農業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，結構調整更加注重發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)，更加注重發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國主要農產品良種覆蓋率和優(yōu)質化水平明顯提高。據農業(yè)部統計，2006年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質率分別達到 69%、55%、42%和66%，“雙低”油菜籽的種植面積占到75%以上，畜禽、水產、果菜等鮮活農產品的優(yōu)質率也有很大提高，無公害、綠色食品和有機食品發(fā)展迅速。

（三）主要農產品供求總體基本平衡

10月14日，南康市赤土畬族鄉(xiāng)新華農莊的一名畬族女孩在采摘甜柚。有“甜柚之鄉(xiāng)”美譽的江西省南康市近年來通過“公司+農戶”的方式發(fā)展甜柚產業(yè)，引進良種甜柚，產品遠銷上海、香港等地。新華社發(fā)（楊曉明 攝）

上世紀90年代后期以后，我國糧食等主要農產品供求由長期短缺轉變?yōu)椤翱偭炕酒胶?、豐年有余”的基本格局。糧食等農產品供應豐富，為市場穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。進入新世紀以來，隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，市場化、工業(yè)化、城市化快速發(fā)展和橘亮加入世界貿易組織等影響，農產品供求關系正在發(fā)生重要的階段性變化。糧食的需求結構發(fā)生重要變化，商品流通增加，商品糧需求上升。目前在主要農產品中，小麥和大米等口糧供求基本平衡，玉米正在從供求平衡向供不應求轉化，棉花產銷均大幅增長。蔬菜和水果產銷兩旺，大市場大流通格局基本形成。

二、農業(yè)生產條件大幅改觀

一是農業(yè)機械化水平逐年提高。據統計，全國農機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2007年的76590萬千瓦，增長了5.5倍。大中型拖拉機、聯合收割機等分別從1978年的55.7萬臺、1.9萬臺提高到2007年的206.3萬臺和63.4萬臺。農作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻谷、大豆等大宗農作物機械作業(yè)面積大幅提高。二是農田水利等基礎設施建設逐步加強。到2007年末，全國有效灌溉面積達到56518千公頃，比1978年增長了25.7%。圓運寬旱澇保收面積達到41153千公頃，機電排灌面積增加到37762千公頃。農田水利建設為農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高提供了堅實的基礎。三是以設施農業(yè)為代表的現代農業(yè)發(fā)展加快。第二次農業(yè)普查結果顯示，目前，全國溫室面積為81千公頃，大棚面積465千公頃，中小棚面積231千公頃。 2006年末，在溫室和大棚中種植蔬菜723千公頃，占全部蔬菜播種面積的4.3%；種植的水果和園藝苗木共184千公頃，占全部果園面積的1.8%。設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等高科技農業(yè)的發(fā)展促進了蔬菜、水果等農產品數量和質量的提高。

三、農業(yè)、農村經濟結構調整取得新的成就

為了適應新階段變化的要求，黨中央、國務院更加注重改善農村經濟結構、提高農業(yè)生產質量，為農業(yè)生產創(chuàng)造更大的市場空間，實現農業(yè)增長方式從數量增長到質量和效益增長的轉變。

（一）農林牧漁業(yè)結構不斷優(yōu)化

10 月24日，一艘香港漁船的船工在蛇口碼頭準備進行交易。自1993年以來，在深圳市的蛇口、鹽田和南澳漁港碼頭活躍著一支4500多人的香港流動漁民隊伍，這些具有香港和深圳雙重身份的漁民可在深港兩地自由往來。這是改革開放環(huán)境下深圳作出的一項便民舉措。新華社記者 周文杰 攝

從農、林、牧、漁業(yè)占農業(yè)總產值的比重看，農業(yè)比重不斷減少，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)所占比重不斷上升。2007年，農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在農業(yè)總產值（不含農林牧漁服務業(yè)）中的比重分別為52.3%、4.0%、34.2%、9.5%，與1978年相比，農業(yè)所占比重下降了27.7個百分點，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)則分別上升了0.6、19.2和7.9個百分點。

（二）主要農產品生產專業(yè)化分工和區(qū)域化生產格局基本形成

在資源比較優(yōu)勢的驅動和產業(yè)政策的引導下，農產品逐步向優(yōu)勢產區(qū)集中。與改革開放初期相比，種植業(yè)的區(qū)域化生產格局已基本形成。目前河南、黑龍江等13個糧食主產省糧食產量占全國的70%以上，提供的商品糧占全國的80%以上；全國已經形成東北的大豆、玉米帶；黃淮海地區(qū)花生、小麥帶；長江流域油菜帶；黃河流域和西北內陸的棉花產業(yè)帶。畜牧業(yè)生產也更加向區(qū)域化集中發(fā)展。四川、湖南等13個生豬主產省豬肉產量已占到全國的75%以上。內蒙古、黑龍江等7個奶業(yè)主產省牛奶產量占全國的60%以上。農產品產量品種不斷豐富，質量不斷提高，為社會提供了豐富的生產生活資源，大大提高了我國人民的物質生活水平。

四、農村居民收入大幅提高，生活水平持續(xù)改善

改革開放初期，農民生產經營活動單一、收入來源單一，農民收入以農業(yè)收入為主體、以糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經濟發(fā)展、農村就業(yè)結構的變化和體制改革深化，農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢明顯，農民收入格局發(fā)生了根本變化。

（一）農民收入大幅提高，收入結構呈現新的特點

1978-2007 年，農民人均純收入由134元提高到4140元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。農民收入結構呈現全新特點農業(yè)機械化成效顯著：一是以農業(yè)收入為代表的家庭經營收入比重下降。2007年農村居民家庭生產經營純收入人均2194元，在農民人均純收入中所占的比重為53%，比改革開放初期下降了20多個百分點。二是以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩(wěn)定上升，成為農民增收的主要來源。2007年農村居民的工資性收入人均1596元，在農民人均純收入中所占的比重為 38.6%，比上世紀80年代初期提高了近20個百分點。農民工資性收入增長主要是由農民外出務工收入增長推動的。1997年以來，農民外出務工收入一直呈兩位數增長，在工資性收入中占有突出地位。2001年，農民外出務工收入占工資性收入的比重為36.5%，到2007年，農民外出務工收入占工資性收入的比重已經達到40.8%。三是現金純收入比重不斷增長。2007年現金純收入在農民人均純收入中所占的比重為85.2%，比1978年提高43個百分點。

（二）農村居民生活持續(xù)改善

10月28日，一名工人在河北省萬全縣宣平堡鄉(xiāng)南李家莊村的“新民居”建設工地上施工。 2008年5月，河北省萬全縣對作為生態(tài)移民搬遷村的宣平堡鄉(xiāng)南李家莊村村民住宅進行開工建設。該村戶型設計參照借鑒《燕趙新民居》優(yōu)秀設計方案，規(guī)劃為二層獨院聯排式建筑，建筑總面積15000平方米，可安排119戶村民入住。為改善農民住宅品質，河北省文明辦、河北省建設廳等于2006年9月聯合開展河北新農村民居建筑設計大賽，從中選取100套獲獎民居建筑設計方案，命名為《燕趙新民居》，并于2008年開始在全省農村巡回展出，將這些體現節(jié)約資源、舒適實用要求的新民居設計圖免費送到農民手中，供各地農民群眾建房時借鑒參考。據了解，目前河北省已經建成1000多套“新民居”樣板房，以引導全省農村的民居建設。 新華社記者 鞏志宏 攝

收入的不斷增長為農村居民生活改善提供了堅實基礎。1978-2007年，農村居民人均生活消費支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設小康社會目標邁進。主要表現在：一是農村居民消費結構不斷升級。恩格爾系數從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，下降了24.6個百分點，表明農村居民消費結構不斷優(yōu)化。二是發(fā)展和享受性消費支出快速增長。2007年農村居民人均文教娛樂、醫(yī)療保健、交通通訊的支出水平分別達到306元、210元和328 元，在生活消費支出中所占比重比1980年分別提高了4.4、4.4和9.8個百分點。三是農村居民家庭生活逐步進入電氣化、信息化時代。1978年，農村居民家庭幾乎沒有任何電器，2007年每百戶農村居民家庭擁有的電視機、電冰箱和洗衣機等耐用消費品分別達到106.5臺、26.1臺和45.9臺。在傳統耐用消費品穩(wěn)步提高的同時，信息化設備在農村普及的速度加快，2007年，平均每百戶擁有電話機、移動電話和計算機分別達到68.4部、77.8部和 3.7臺。

（三）農村貧困狀況大幅改善

1978年開始的經濟改革推動了農村經濟的巨大增長，為國家不斷強化反貧困措施提供了堅實的經濟基礎。國家先后實施了開發(fā)式扶貧規(guī)劃、“八七扶貧攻堅計劃”，不斷加大扶貧資金投放力度，完善扶貧措施，并確定了592個國家貧困縣作為扶貧攻堅的重點區(qū)域，到2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.5%，農村扶貧事業(yè)取得舉世矚目的成就。進入新世紀，國家制定了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，以產業(yè)化扶貧和勞務輸出為依托，整村推進緩解貧困，扶貧事業(yè)取得了新的成就。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發(fā)生率下降到1.6%。

五、農村基礎建設不斷加強

改革開放前，農村基礎設施薄弱，農業(yè)生產條件落后，市場體系建設滯后，農業(yè)和農村基礎建設百廢待興。經過30年的發(fā)展，農村的基礎建設有了很大的改觀。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，農村基礎設施建設的規(guī)模和力度明顯加大。

（一）農村交通、電力和文化衛(wèi)生等基礎設施快速發(fā)展

改革開放以來，國家一直高度重視鄉(xiāng)村道路、農村電網、文化教育等關系農業(yè)和農村長遠發(fā)展的基礎建設，農村基礎建設取得了顯著成就。第二次農業(yè)普查結果顯示，目前，全國通公路、電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。文化教育、環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療機構也得到大幅改善，目前85%以上的村在3公里范圍內有小學，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，72%的鎮(zhèn)實施集中供水，37%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。

（二）農村市場體系建設取得初步成效

30 年農村改革始終堅持了市場化的取向。農村市場化改革突破統購統銷的計劃經濟模式后，經過多次農產品流通體制改革，目前我國已初步形成了開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的糧食流通體制初步建立；農產品市場主體已經從單一經營發(fā)展為農民、各種中介組織、國有流通企業(yè)等構成的多元化經營；流通渠道逐漸形成了零售、批發(fā)、期貨等多層次并進；信息服務也正朝著不斷滿足生產者、經營者和消費者多方需要的方向發(fā)展。市場基礎設施也取得顯著成效，第二次農業(yè)普查結果顯示，2006年末，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。88.4% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。

（三）農村社會事業(yè)邁出新步伐

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持統籌經濟社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、保障等社會事業(yè)發(fā)展和改革，農村社會事業(yè)快速發(fā)展，為農村全面建設小康社會提供了有力的保障。在教育方面，農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費和免費提供教科書，使1.5億學生受益；在衛(wèi)生方面，改造和新建1.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為1.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設備。在社會保障方面，2007 年農村新型合作醫(yī)療擴大到全國86%的縣，惠及7.3億的農業(yè)人口；在全國農村建立了最低生活保障制度，3566萬農村居民納入保障范圍。

六、農村非農產業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到新提高

（一）農村非農產業(yè)快速發(fā)展

黨中央、國務院堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的方針，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、小城鎮(zhèn)建設為依托的農村非農產業(yè)快速發(fā)展。各地更加注重農產品加工轉化和突出綠色品牌，建設了一批特色鮮明的農產品加工龍頭企業(yè)，農產品加工業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新亮點。據農業(yè)部統計，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現營業(yè)收入246810億元，比2001年增長1.1倍；實現利潤總額14735億元，比2001年增長1.5倍。農村非農產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農村就業(yè)結構。改革開放后，農民獲得了自主進行擇業(yè)和進城務工的權利，非農產業(yè)就業(yè)人員和外出從業(yè)人員比重迅速增長，根據第二次全國農業(yè)普查結果，2006年，農村非農產業(yè)就業(yè)人員[1]占農村從業(yè)人員總數的比重從1978年的7%提高到29.2%。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平得到新提高

農村非農產業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)優(yōu)勢互補、協調發(fā)展，走出了一條具有中國特色的工業(yè)化道路。農村工業(yè)化帶動了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建設與完善，改善了農村基礎設施條件，促進了農村服務業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)為產業(yè)依托，加快發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44.9%。

七、農村勞動力供求關系和就業(yè)呈現新格局

11 月2日，農民工在九龍坡區(qū)教委咨詢臺前就子女就學問題進行咨詢。當日是第二個重慶市農民工日，由重慶市教育委員會、重慶市九龍坡區(qū)人民政府共同主辦的“同在藍天下，攜手共成長”農民工子女就學“關心關愛”大型咨詢活動在重慶楊家坪步行街拉開帷幕。來自重慶市教育委員會和各區(qū)縣教育部門、職業(yè)技術學校的上百人，就農民工子女入學、職業(yè)技術培訓、學費減免等問題為農民工們進行了專業(yè)咨詢。據了解，重慶市目前接受農民工子女就學的指定學校已經達到了406所，接受進城農民工子女19.8萬人。新華社記者 劉潺 攝

改革開放后，農民獲得了自主進行擇業(yè)和進城務工的權利，非農產業(yè)就業(yè)人數和比重迅速增長，進城務工農民穩(wěn)步增加，農村勞動力供求關系和就業(yè)呈現新格局。

（一）農村勞動力結構趨于優(yōu)化

從三次產業(yè)來看，全社會在第一產業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從1978年的70.5%下降到40.8%。根據第二次農業(yè)普查結果，2006年末，農村勞動力資源總量中男勞動力占50.8%，女勞動力占49.2%。農村從業(yè)人員中在第一產業(yè)從業(yè)的占70.8%，在第二產業(yè)從業(yè)的占15.6%，在第三產業(yè)從業(yè)的占13.6%。從文化程度來看，農村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。

（二）農村勞動力流動呈現新格局

改革開放以來，農村勞動力大規(guī)模向城市流動和轉移成為中國經濟發(fā)展中的一道亮麗的風景線。農民工廣泛分布在國民經濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。勞動力流動主要特點：一是規(guī)模大。農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)勞動力1.3億人，占農村從業(yè)人員總數的比重達到27.5%。其中，男勞動力8434萬人，占64%；女勞動力4747萬人，占36%。外出務工以青壯年為主，21-40歲占66%。外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內從業(yè)的勞動力占19.2%，在縣外市內從業(yè)的勞動力占13.8%，在市外省內從業(yè)的勞動力占17.7%，去省外從業(yè)的勞動力占49.3%。二是外出務工以從事二、三產業(yè)為主。外出從業(yè)勞動力中，在第一產業(yè)從業(yè)的勞動力占2.8%，在第二產業(yè)從業(yè)的勞動力占56.7%，在第三產業(yè)從業(yè)的勞動力占40.5%。三是外出打工的模式發(fā)生轉變。改革初期，農民外出務工主要是利用農閑季節(jié)短期的、季節(jié)性的外出打工，或者以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動打工。進入新世紀以來，農民工外出打工出現新跡象，完全脫離農業(yè)生產、長年在外打工的農民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農村舉家外遷勞動力不斷增加。

改革開放以來，黨中央堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持黨的領導與尊重農民的首創(chuàng)精神相結合。農業(yè)農村經濟發(fā)展取得輝煌成就。進入新世紀新階段以來，中央堅持“多予、少取、放活”的方針，在全國徹底取消農業(yè)稅，全面實現農村免費義務教育，對農民進行直接補貼，農民得到了長期的實惠。特別是黨的十六大以來，中央提出了科學發(fā)展觀，確立了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想，將“三農”工作從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，中央提出了建設社會主義新農村的歷史任務。以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，切實提高農業(yè)綜合生產能力，大力加強農村基礎設施建設，堅持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的新局面加速形成，農業(yè)與農村經濟社會發(fā)展又進入了一個新的階段。

【 #報告# 導語】有喜報喜農業(yè)機械化成效顯著，有憂報憂，不夸大事實，不隱瞞真相，秉筆直書，言之有理，是寫好專題情況報告的靈魂。以下是 整理的春耕工作情況報告，歡迎閱讀！

1.春耕工作情況報告

一年之計在于春，慧世抓好春灶腔耕備耕生產各項工作，是實現農業(yè)生產目標的關鍵，是促進農業(yè)跨越發(fā)展，農民持續(xù)增收的重要基礎。20xx年，農業(yè)機械化成效顯著我局按照州農業(yè)畜牧局目標要求和縣委、縣政府的總體安排，積極投入春耕備耕各項工作，做到早準備、早安排、早落實，多舉措抓春耕備耕，全力抓好春耕備耕工作，現將20xx年春耕備耕生產工作小結如下：

一、突出重點，狠抓糧食生產

　前辯肢　根據縣人民政府農業(yè)農村工作會議部署，圍繞州農業(yè)畜牧局提出的農業(yè)指導性計劃為目標，加強對農民群眾的宣傳與引導，采取扶持、鼓勵等一切可能的措施，杜絕不種地的行為，千方百計把糧食生產計劃落實到村到戶到田邊地頭，努力提高糧食的品質和生產效益。

二、加大農資市場監(jiān)管力度，凈化農資市場，確保農業(yè)投入品的安全供應

春耕生產期間是農業(yè)機械化成效顯著我縣種子、化肥、農藥等農用物資的需求旺季。為了保證春播種子的數量和質量，我局于4月5日-6日，聯合公安、工商等部門，開展農資市場聯合執(zhí)法，進一步對我縣農資市場進行清理整頓，切實保護農牧民群眾的合法權益。農用物資儲備情況：組織調運康青7號青稞種子65噸，蔬菜種子21個品種、農藥3個品種、復合肥15噸、尿素5噸、農膜70件、噴霧器40臺、價值合計50余萬元，為春耕備耕生產工作的順利完成提供了足夠的物質保障。

三、積極投入行動，為保春耕工作順利完成

我縣春耕生產于3月18日開始，于4月25日基本結束，經統計，今年共完成糧食作物播種面積達61200畝，主糧播面55100畝，其中青稞面積為46232畝，小麥1100畝，洋芋面積為7059畝、碗豆面積548畝、胡豆面積為123畝、其它糧食面積為38畝、油菜面積為5000畝、蔬菜面積為1100畝。各類糧食作物良種推廣50141畝，良種覆蓋率達到91%。

四、具體措施

1、將目標任務落實到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)分解到各村，采取農牧和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村層層簽定責任書，并納入年終目標考核。

2、加強組織領導，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關站室負責人為成員的春耕備耕工作領導小組和春耕生產指導小組及科技指導小組。我局將科技人員分成三個片區(qū)、三個組，實行領導包片區(qū)、科技人員包鄉(xiāng)的機制，（即河坡片區(qū)、中區(qū)片區(qū)、蓋玉片區(qū)）計46名科技人員分別深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展春耕生產和春季動物疫病防治，采取多途徑、多形式將農牧業(yè)政策、農牧業(yè)科技、農牧業(yè)信息、放心農資、獸藥、器械以及涉農的相關法律法規(guī)送到田間地塊，指導農民群眾控制播種量，開展藥劑拌種、良種良法配套技術、切實解決農牧民春耕生產中遇到的種種難題。為受災戶、缺種戶等提供青稞種子12000斤，依托技術走基層活動，組織農業(yè)科技人員開展全程農業(yè)科技服務，推廣高產高效栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合技術，共服務農牧民群眾4600人次，發(fā)放技術資料2650份，有效的促進了全縣春耕生產工作的順利進行。

3、主推技術：指導農民群眾控制播種量、藥劑拌種、良種良法配套技術、機播等增產措施落實到田間地塊。

2.春耕工作情況報告

春耕生產工作已經結束，現在對我鄉(xiāng)春耕生產工作完成情況做出總結。

一、基本情況。

三臺鄉(xiāng)國土面積455平方公里，轄8個村委會92個村民小組，有農戶2969戶，總人口11974人，彝族人口占總人口的89％，有耕地12685畝，主要種植農作物有玉米、小麥、白蕓豆、馬鈴薯、蕎籽等，海拔在1600-3657米之間，氣候冷涼，年平均氣溫14℃，氣溫30℃，最低氣溫-9℃，霜期150天，三臺境內低溫濕潤，三臺、干河、必期拉、多底河、黃家灣5個村委會屬中山溫涼區(qū)農業(yè)機械化成效顯著；博厚、吾普吾么、過拉地屬亞高山冷山區(qū)。土壤多為棕壤、灰泡壤，年降雨量在900-1200毫米之間。20xx年農民人均純收入2335元。群眾經濟收入主要靠以核桃為主的林產業(yè)。

二、多措并舉抓抗旱，齊心協力促春耕。

面對連續(xù)三年的嚴峻旱情，鄉(xiāng)黨委、府高度重視，多次召開專題會議，研究部署春耕生產工作，制定下發(fā)了《三臺鄉(xiāng)20xx年大春生產意見》，把抓好春耕生產工作作為確保糧食增收、農業(yè)增效、農民增收的主要舉措。一是成立了以鄉(xiāng)黨政領導為組長的抗旱工作領導小組，及時組織農作物旱情摸排上報工作；二是統一思想認識，樹立抗大旱、抗長旱的思想意識，實行計劃用水、節(jié)約用水，動員農戶提前謀劃；三是積極組織、發(fā)動群眾對全鄉(xiāng)水利設施進行了一次修復，確保溝渠供水暢通；四是組織農資部門提前做好良種、肥料、農藥等生產物資的調運和儲備和加強農資市場監(jiān)管工作。五是抓好農時，實時栽種，結合開展四群教育實行干部直接聯系群眾工作，組織鄉(xiāng)村干部職工、農業(yè)科技人員深入村組、深入田間地頭開展春耕生產工作。20xx年全鄉(xiāng)計劃農作物播種面積16100畝，其中種植糧食作物12000畝（其中玉米8000畝、雜糧4000畝），種植經濟作物4100畝（薯類3000畝、蔬菜900畝、其他經濟作物200畝）。截止目前，三臺鄉(xiāng)大春生產任務已全面完成。

三、強化科技措施，助推農業(yè)產業(yè)優(yōu)化調整。

一是大力推廣玉米地膜覆蓋。三臺屬于冷涼山區(qū)，獨特的地理氣候，不同程度的制約了玉米產業(yè)的發(fā)展。玉米地膜覆蓋栽培是一項增溫、保墑、增產、增收的先進栽培技術措施，在縣委、政府的重視下，我鄉(xiāng)8000畝玉米都列為政府地膜栽培補助對象，及時將4000筒補助地膜分發(fā)到戶，玉米地膜覆蓋的大面積推廣，將使我鄉(xiāng)玉米產量大幅度提高，20xx年我鄉(xiāng)玉米地膜覆蓋達。二是積極開展農資市場清理整頓，保證農資市場安全，確保農戶購買到合格良種。進入春耕生產以來，我鄉(xiāng)成立了以派出所、工商、農綜中心等相關部門組成的檢查組，對我鄉(xiāng)農資市場進行了兩次清理整頓，確保了農資市場安全，農綜中心調供優(yōu)質雜交玉米良種10噸，良種推廣率達98%。三是狠抓示范樣板建設，鄉(xiāng)農綜中心在三臺村委會新彝村建設玉米高產創(chuàng)建示范樣板200畝，做到了統一播種時間、統一規(guī)范化栽培、統一施肥、統一澆水、統一防治病蟲害、統一技術培訓、統一技術服務，實現了良種良法相配套，科學管理創(chuàng)高產之功效，現長勢良好。

3.春耕工作情況報告

今年春耕生產已順利結束。春耕期間,各地農機部門認真貫徹落實中央1號文件精神和全國春季田間管理視頻會議的部署，按照《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)春耕農機作業(yè)技術要點的通知》（農辦機〔20xx〕6號）、《農業(yè)部辦公廳關于做好農機春耕備耕工作的通知》（農辦機〔20xx〕7號）要求，在全國范圍內認真落實購機補貼政策，重點推廣保護性耕作、免耕播種、水稻育插秧機械化、玉米精量播種、油菜機械化播種、機械化秸稈還田等17項先進適用、經濟有效、節(jié)能環(huán)保的重點農業(yè)機械化技術，充分發(fā)揮了農機在春耕生產中的主力軍作用，有效抗擊了旱災、低溫等自然災害，成功打贏了20xx年農業(yè)生產開局第一仗，對促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收，推動農機化又好又快發(fā)展起到了重要作用。

一、基本情況

春耕生產中，全國共推廣重點農機化技術17項，推廣面積達萬公頃，累計投入各種農機具萬臺；舉辦各類現場會、培訓班萬次，發(fā)放各種技術、宣傳資料近萬份、培訓人員達萬人；其中，推廣應用保護性耕作技術萬公頃、免耕播種技術萬公頃、機械化秸稈還田技術萬公頃、機械深松技術萬公頃、油菜機械化播種技術萬公頃、棉花機械化播種技術134萬公頃、花生機械化播種技術萬公頃、馬鈴薯機械化播種技術萬公頃、水稻育插秧機械化技術（機插秧）萬公頃、玉米精量播種技術萬公頃、化肥深施技術萬公頃、機械化高效植保技術萬公頃、玉米機械化收獲技術萬公頃、馬鈴薯機械化收獲技術萬公頃、油菜機械化收獲技術萬公頃、花生機械化收獲技術萬公頃、高效節(jié)水灌溉技術萬公頃；為農民每畝地節(jié)本增效約14348元。

二、主要做法與經驗

（一）認真落實農機購置補貼政策，著力提升農機裝備水平

春耕期間，各地以落實農機購置補貼政策為契機，緊緊抓住有利時機，精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，加大政策宣傳，強化督導督查，確保政策實施到位，加快推廣節(jié)本增效農機化適用技術和裝備,努力促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。各地農機部門把落實好農機購置補貼政策作為當前的中心任務，爭取各級政府的高度重視和有關部門的大力支持，嚴格購機補貼操作程序，確保補貼政策操作過程公開透明，自覺接受農民、企業(yè)及社會監(jiān)督。

截至5月31日，全國共執(zhí)行農機購置補貼億元，占首批中央財政下達補貼資金的74%，共補貼農機具萬臺（套），其中,北京、XX、XX、廣西、西藏、重慶、寧波、青島和XX農墾總局的補貼資金已經全部執(zhí)行完畢，XX、XX、XX、XX四省農機購置補貼資金實施進度已過90%。

XX省為適應該省農業(yè)發(fā)展，滿足農民購機需求，提高農機補貼的質量和效果，今年對農機購置補貼政策有較大調整。一是補貼機具種類由去年的28種增加到53種，新增了25種機具，將近翻番。二是突出了補貼重點。對重點補貼機具（插秧機、秸稈還田機、植保機械）按照農民實際需求組織實施，鼓勵農民專業(yè)合作組織、農機大戶、種糧大戶優(yōu)先購置補貼機具。三是充分體現了地方特色。各市可在全省統一補貼的機具品種之外，根據當地農業(yè)發(fā)展需要，增加不超過3個其他高效設施農業(yè)機械補貼品種納入省級補貼范圍。

為進一步加強購機補貼管理工作，該省農機局完善了管理辦法，建立縣級農機主管部門報帳制度，明確市縣農機管理部門的責任。為提高補貼機具的監(jiān)管成效，主動接受紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督，努力防止倒賣補貼機具現象的發(fā)生。

XX省則繼續(xù)加大政策傾斜力度。對購置補貼目錄內的插秧機、育秧流水線、水稻機插秧盤補貼購置金額的60%；繼續(xù)實施水稻機插作業(yè)環(huán)節(jié)補貼政策，對推廣應用水稻機械化育插秧技術的農戶或農機服務組織給予每畝40元補貼。

（二）狠抓重點農機化技術推廣，因地制宜推廣先進適用農機化技術

今年以來，各地農機部門圍繞重點推廣的17項農機化技術，積極探索農機化發(fā)展新路子，結合本地區(qū)實際情況，有重點地推廣適于本地區(qū)的先進適用農機化技術，取得了顯著成效。17項重點農機化技術推廣應用面積達萬公頃，其中，推廣應用保護性耕作技術萬公頃、機械化秸稈還田技術萬公頃、水稻育插秧機械化技術（機插秧）萬公頃,效果顯著。值得一提的是,春耕期間,部分產茶大省茶葉機械化修剪采摘技術應用達18萬公頃,極大緩解了茶葉生產季節(jié)用工緊張態(tài)勢,有力促進了茶園管理機械化和茶葉產業(yè)化的發(fā)展。

南方稻麥輪作區(qū)保護性耕作項目發(fā)展勢頭良好。XX省20xx年開始承擔農業(yè)部保護性耕作項目，在該省各級政府的高度重視下，各相關部門認真研究，明確職責，精心組織，探索出了一條適應該省丘陵地區(qū)農田保護性耕作之路。制定出了一套符合丘陵地區(qū)實施的保護性耕作的技術模式和操作規(guī)程，即中稻+油菜輪作和早稻+晚稻輪作的淺耕或免耕保護性耕作模式。在確定了工作思路后，編寫了《XX省保護性耕作技術要點》和《XX省保護性耕作宣傳掛圖》，結合在農業(yè)部所學保護性耕作知識，對項目區(qū)的所有分管農業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和農業(yè)、農機技術人員進行了兩期業(yè)務培訓，使他們掌握了保護性耕作的基礎知識和技術要求，并帶著掛圖資料下到示范區(qū)各村組開展技術培訓，將掛圖和資料發(fā)放到各家各戶。通過各種方式共培訓農業(yè)、農機技術人員和農民共計萬多人次，發(fā)放各類資料、掛圖共萬份。做到了項目實施區(qū)的農戶家家有資料、戶戶有掛圖，為項目實施打下了技術基礎。同時還認真做好機具選型工作，水田選擇lbg一機滾船進行淺耕滅茬,選用2zs-4或spw-48c手扶步進式插秧機進行插秧播種,用油菜（水稻）聯合收割機進行收割,油菜種植選用2byf-6油菜開溝直播機一次完成開溝、播種、施肥等工作。用機動噴霧噴粉機進行病蟲害和雜草防治。

XX省茶葉機械化修剪、采摘及初加工機械發(fā)展勢頭迅猛。該省是茶葉種植大省，XX縣鐵觀音、XX市巖茶都是國內外的知名品牌的茶葉，兩個縣(市)全年茶葉種植面積分別為36萬畝和12萬畝，茶葉生產機械化程度居全國前列。兩縣茶葉生產機械化的發(fā)展，也帶動了周邊地區(qū)茶葉生產機械化程度的提高。自開春以來，全省已新增茶葉修剪機1260多臺，茶葉采摘機1110多臺，茶葉初加工機械17000多臺。春季投入茶葉修剪機11478臺、采茶機4667臺，完成機械化修剪面積萬畝千公頃，機械化采摘面積27萬畝。

（三）強化農機化主體建設，積極培育農機專業(yè)服務組織

各地積極貫徹《農業(yè)部關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》精神，加大宣傳引導，強化購機補貼等政策扶持，著力培育一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農機專業(yè)服務組織。在資金投入、稅費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示范引導，強化指導服務，推動農機專業(yè)合作社等農機服務組織數量大幅度增加。

XX省強化農機化主體建設。圍繞機械化育插秧技術的推廣，加大力度扶持發(fā)展各類農機服務主體，創(chuàng)新服務機制，給廣大農戶提供訂單式、菜單式、全程化服務，完成早稻機械面積萬畝，約占全省的85%，使其在引領機插技術推廣應用中切實發(fā)揮主力軍作用。

XX省著力創(chuàng)新機制，大力培育發(fā)展農機專業(yè)化服務組織。經過幾年的發(fā)展，種田大戶、機插秧服務組織、農機專業(yè)合作組織、合作社、協會已經成為插秧機的主要用戶，是推進機插秧發(fā)展的強大生力軍。全省利用各項扶持政策帶動農機專業(yè)服務組織的發(fā)展，XX縣級機插秧服務合作社在政府的支持下，每年都統一組織30臺左右的高速插秧機赴上海提供跨區(qū)機插作業(yè)，年作業(yè)量都在2萬畝左右，純作業(yè)收入達90萬左右，取得了良好的經濟效益。

（四）加大宣傳培訓力度，營造農機化技術推廣良好社會氛圍

各地農機部門繼續(xù)以全國農機化教育培訓大行動，百萬農民培訓工程的實施為契機，充分利用各種培訓資源，結合陽光工程、金藍領計劃、職業(yè)技能開發(fā)和農機化項目的實施，利用廣播、電視、報紙、網絡、給農民公開信等渠道，通過組織召開現場會、培訓班、推介會、廟會、科技大集、送農機下鄉(xiāng)等形式，多渠道、多層次、多形式廣泛宣傳農機化先進適用技術。累計舉辦各類現場會、培訓班萬次，發(fā)放各種技術、宣傳資料近萬份,培訓人員達萬人。

廣西自治區(qū)多措并舉，強化技術宣傳推廣。全區(qū)各地農機部門通過召開機械化作業(yè)現場演示會，印發(fā)技術宣傳資料，制作板報，同時結合電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳、推廣水稻、甘蔗等主要農產品生產機械化技術。今年春，對全區(qū)各地水稻育插秧機械化作業(yè)、甘蔗分段式收獲機械化作業(yè)現場演示、先進適用新機具新技術培訓會等重點農機化信息進行深入宣傳和報道，并與廣西電視臺共同制作了20xx年《聚焦廣西水稻插秧機械化》春耕時節(jié)話春插等4期農機專題宣傳片，在廣西電視臺資訊頻道《走進農家》欄目播出，取得良好社會效應，形成農機化又好又快發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮了宣傳對先進適用機械化技術示范和推廣應用的促進作用。

XX省通過大力宣傳，做好農機化技術的示范推廣。全省各級農機化技術推廣部門通過送科技下鄉(xiāng)、科技入戶等形式，深入田間地頭，采取現場演示、以會帶訓、發(fā)放宣傳資料、電視講座等多種措施，大力推廣保護性耕作、節(jié)水播種、壟溝播種、精量播種、機械深松、耙耱鎮(zhèn) 壓等抗旱效果顯著的農機化技術。今年，全省重點加大了全膜雙壟溝播機械化技術、壟作溝灌機械化技術和保護性耕作技術的示范推廣力度。省財政資金拿出800萬元，用于推廣全膜雙壟溝播機具，共投放機引起壟機萬多臺，新增機引機具1500臺。各地農機部門利用購機補貼政策，先后推廣壟作溝灌播種機148臺，保護性耕作機具1500多臺，有效保證了春耕生產機械作業(yè)的順利進行。

三、存在的問題

（一）基層農機推廣體制機制不順，制約農機化技術推廣工作深入開展

從各省報來的總結材料來看,目前,基層農機推廣體制機制仍存在諸多矛盾和問題。一些省農機化技術推廣體系建設嚴重滯后，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立農機推廣機構，缺乏推廣經費，培訓經費不足，缺少交通工具、示范農機、機具庫、辦公場地、示范基地等基本辦公條件和手段。

當前,全國基層農機推廣機構存在的共性問題：一是管理體制不順，機制不活;二是推廣隊伍素質不高、不專;三是推廣機構設施條件落后;四是推廣經費難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構作為基層第一線的農機推廣機構，是農民與省、市、縣農機管理和推廣部門信息聯系的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員也是在農村推廣農機技術的主力軍，他們的工作是直接面對農民開展技術推廣和服務，是農民接受農機化新技術最后一公里的關鍵環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構和人員不穩(wěn)定一直是農機推廣的薄弱環(huán)節(jié)。近些年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤并到了農業(yè)技術服務中心或綜合站，多數綜合站只留一名農機人員，只能應付統計之類的事務工作，根本談不上開展技術推廣、技術培訓、技術指導和技術服務等公益性職能服務工作，鄉(xiāng)級農機推廣機構的人員和能力被大大弱化，農機化技術信息傳遞的紐帶被打斷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以承擔農機推廣培訓服務，縣級推廣站的工作任務大幅度增加。而基層農機推廣站設施陳舊，人員待遇沒法落實，推廣經費更是寥寥無幾，服務質量無法保證。同時，基層推廣人員的專業(yè)素質也亟待提高。此外，鄉(xiāng)級農機推廣人員年齡老化現象嚴重，知識結構也不合理，新老接替斷代等也是普遍存在的問題，這個問題解決不好，一定程度上制約了農機化新技術的推廣。

（二）農機作業(yè)服務組織化程度、市場化水平亟待提高

以農機專業(yè)合作社為主的農機服務組織近年來雖然發(fā)展較快，但是不論從農機從業(yè)人員中參加農機服務組織的比例、還是從農機服務組織的數量，都有較大的提升空間。與此同時，已有的農機作業(yè)服務組織也存在市場化水平不高等問題。

（三）政策和資金扶持力度有待進一步加大

一是購機補貼資金有待進一步加大,春耕期間,出現了廣西等省購機補貼資金量不夠,遠遠不能滿足農民春季購機需要的現象。此外,一些省份多年來各級財政對農機化技術推廣的投入嚴重不足，給農機化技術推廣帶來極大困難。許多縣級農機推廣站資金投入不足，缺少試驗、示范基地，每項新技術都租、借農民土地進行試驗、示范，給農戶帶來了不便，嚴重影響了新機具、新技術的示范、推廣，導致農機化技術推廣工作步伐緩慢。

四、建議

（一）加快基層農機推廣機構改革步伐，積極推進基層農機推廣機制創(chuàng)新

1、繼續(xù)貫徹落實國務院[20xx]30號文件文件精神。各級農機主管部門，要把基層農機推廣機構改革與建設列入重要議事日程；特別是縣一級，在當前形勢下，在農村綜合改革中，如何鞏固和加強農機化工作陣地，如何整合農機系統內部資源，要積極主動與當地編辦、人事、財政等部門溝通，拿出切實可行的辦法和措施。

2、加快推進基層農機推廣運行機制創(chuàng)新試點建設，進一步加強對基層農機推廣機構改革和建設工作的指導。對農機專業(yè)站的編制標準，財政保障提出明確的意見。20xx-20xx年XX省XX縣實施基層農機推廣運行機制創(chuàng)新研究試點縣的經驗表明，運行機制創(chuàng)新，是可以大有作為的，各級農機主管部門，在落實國務院《意見》時，要爭體制，創(chuàng)機制。爭體制，就是在基層農機推廣體系的設置方式和管理體制上，要有利于運行機制的創(chuàng)新，比如爭取有關部門支持農機推廣運行機制創(chuàng)新，特別要明確支持為此而進行的人事和薪酬制度創(chuàng)新；農機推廣人員的工資待遇有保障，基本工作經費納入財政預算等。創(chuàng)機制，就是在體制確定后，把機制創(chuàng)新當作體系建設的重要任務。在機構設置、編制、經費等得到保障的基礎上，采用技術人員聘用制、績效考核制、考評末位警告或淘汰制等方法，激勵和保持基層農機推廣機構的活力。

3、要充分發(fā)揮有關項目資金的引導和扶持作用，促進基層農機推廣機構改革和建設。

（二）積極培育和壯大農機化服務組織，提高農機作業(yè)服務組織化、市場化水平

要把農機專業(yè)合作社作為推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要組織形式，在資金投入、稅費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示范引導，強化指導服務，推動農機專業(yè)合作社等農機服務組織數量大幅度增加，發(fā)展質量明顯提升，服務領域進一步拓展。積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、銷售市場，大力推進農機社會服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。積極組織農機專業(yè)合作社、農機作業(yè)服務公司等農機社會化服務組織投入三秋生產，開展農機跨區(qū)作業(yè)，抓好農機防災減災。大力組織推廣訂單作業(yè)、承包服務、一條 龍服務、套餐服務，降低交易成本和風險，提高跨區(qū)作業(yè)效益。要充分利用農機跨區(qū)作業(yè)服務直通車信息服務平臺和手機短信等手段，及時發(fā)布生產作業(yè)進度和柴油供應、作業(yè)價格、天氣等相關信息，加強信息引導。

（三）落實各項扶持政策，加大資金扶持力度

1、完善現行農機購置補貼政策。進一步加大財政購機補貼力度，擴大補貼范圍和額度，擴大實施補貼的機具種類，覆蓋農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)，將特色機械、小微型機械納入補貼范圍。同時，規(guī)范購機補貼執(zhí)行程序，增加農機部門對各經銷商的監(jiān)管力度，搞好財政購機補貼系統的日常維護，加快網絡運行速度和操作靈活性。

2、完善補貼機制。一是農用燃油價格上漲直接補貼機制，其補償方式既可采取轉移支付的辦法，也可參考許多國家的普遍做法實行特別優(yōu)惠價供應農業(yè)機械作業(yè)用油。二是農機作業(yè)服務補貼機制，實行農機農田作業(yè)燃油補貼，對農機大戶、接受農機服務的困難戶，應根據機械作業(yè)量的.多少給予作業(yè)補貼，保護農機使用者的利益和投資農業(yè)機械化的積極性。三是農機信貸貼息機制。由銀行金融部門設立農業(yè)機械購置信貸資金，并采取相應措施，積極幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機貸款需要；由財政安排專項資金，對通過信貸資金購置農業(yè)機械的農民給予貼息扶持。四是農機戶抗風險互助機制。以農機戶自愿參與、政府給予必要的資金幫助為原則，設立大中型、高性能農業(yè)機械抗風險互助資金。

3、加快示范基地建設。進一步加大資金投入，以項目建設為載體，加快建立各類農機示范基地，帶動農機新技術、新機具的推廣應用，如甘蔗全程機械化、秸稈還田、高效設施農業(yè)機械、健康水產養(yǎng)殖和曝氣增氧等示范基地建設。

【 #報告# 導語】隨著個人的素質不斷提高農業(yè)機械化成效顯著，報告使用的頻率越來越高，報告具有成文事后性的特襪攔點。以下是 整理的惠農政策落實調研報告，歡迎閱讀！

【篇一】惠農政策落實調研報告

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進農業(yè)機械化成效顯著了農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入?；蒉r政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村告衡胡組征地標準就不同，造成在推攔盯進過程中矛盾突出。

4.資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監(jiān)管力度不夠，出現有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業(yè)務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業(yè)基礎地位著手，著眼于強化農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產能力?；蒉r政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發(fā)揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

【篇二】惠農政策落實調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會20XX年監(jiān)督工作計劃安排，省xx屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關于強農惠農政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查工作的要求，重點圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開發(fā)資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統籌資金等20項惠農資金管理使用情況，組織開展了專題調研工作。今年3月底，下發(fā)了調研通知，組織11個設區(qū)市人大（常委會）農（工）委在本市范圍內開展強農惠農政策落實情況專題調研，并在6月份召開的全省人大農業(yè)和農村工作座談會上進行了交流研討。9月18日至20日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮(zhèn)市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調研，聽取了當地政府及有關部門的匯報，并深入到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解政策落實的具體情況。

一、強農惠農政策落實的基本情況

從調研情況看，近年來，各市、縣（區(qū)）認真落實各項強農惠農政策，充分發(fā)揮強農惠農政策在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業(yè)的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監(jiān)督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業(yè)特別是糧食生產實現了連續(xù)增產，農村經濟朝著又好又快發(fā)展方向邁進。

（一）認真貫徹落實農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規(guī)范土地承包經營權流轉

20XX年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發(fā)土地承包經營權證和補簽承包合同工作，農村土地承包經營總體情況良好，為維護農村穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展奠定了基礎。與此同時，各地按照依法、自愿、有償的原則，加強對農村土地承包經營權流轉的引導，制定農村土地流轉實施方案，規(guī)范操作程序，依法引導土地承包經營權的合理流轉，促進土地規(guī)模經營，為農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造了有利條件。宜春市為做好土地承包經營權證的換發(fā)和補發(fā)工作，下發(fā)了《關于切實做好換發(fā)和補發(fā)土地承包經營權證的工作意見》，換發(fā)土地承包經營權證91.67萬份，發(fā)放率達到97.3%。通過加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來沒有發(fā)生一起農村土地承包經營權流轉合同糾紛。上饒市出臺相關政策，對規(guī)范農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20XX年以來，該市共流轉土地59.6萬畝，占耕地總面積的13.3%。

（二）加強組織領導，嚴格規(guī)范操作，各項惠農資金落實到位

為保證各項惠農資金落實到位，使農民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執(zhí)行惠農資金撥付程序和管理使用規(guī)定，抓好直補資金的兌現工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監(jiān)督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開發(fā)資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關于加強財政扶貧項目管理的若干規(guī)定》等5個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規(guī)可依。兩年來該市投入財政扶貧資金6860萬元，鋪設水泥路1158公里、修建橋梁17座、活動中心74個、衛(wèi)生所5所、學校6所、水利設施75處、安裝自來水5976戶等，還支持686名貧困戶子女參加了中等專業(yè)技能培訓。

（三）創(chuàng)新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農資金發(fā)揮更大的效益，各地結合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農業(yè)產業(yè)化扶持資金的使用效益，創(chuàng)新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉化為融資擔?；?，為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔保服務，獲得銀行貸款支持，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規(guī)模。新余市在落實好各項惠農政策的同時，逐年加大本級財政投入，每年用于農業(yè)方面的資金保持在5000萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由80元提高到100元，常補對象由90元提高到110元。20XX年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出1000多萬元，用于支持小農水、果業(yè)、水產、新農村建設，調動和保護了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性。浮梁縣整合惠農資金，重點用于發(fā)展茶葉產業(yè)，創(chuàng)建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監(jiān)督檢查，及時糾正違紀違規(guī)行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正，對嚴重違紀違規(guī)行為一查到底，追究有關人員責任。新余市糾正了少數農村信用社扣押農戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數套取移民資金的2名公職人員，處理了違規(guī)用地的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發(fā)現各項強農惠農政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現在以下幾方面：

（一）換發(fā)土地承包經營證工作與“承包合同、承包經營權證書兩個100%到戶”的規(guī)定仍有差距

一些地方土地承包經營權證沒有發(fā)放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經營權證填寫不規(guī)范，土地承包合同書寫不規(guī)范。因缺乏換發(fā)土地承包經營證專項工作經費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經營證的換發(fā)率。

（二）土地承包經營權流轉和檔案管理不規(guī)范

九江市反映，目前土地承包經營權流轉存在較大的自發(fā)性和隨意性，程序不規(guī)范，以口頭商議方式進行的流轉占流轉總數的80%。簽訂書面流轉合同的，也存在權利義務表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在將外出務工農戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發(fā)包，收益歸村組集體所有的現象。村組一級由于受辦公設施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發(fā)生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現象。

（三）惠農資金管理使用還不夠規(guī)范，存在監(jiān)管不嚴等問題

少數地方存在專項資金未設立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續(xù)和資料不全，沒有?？顚Ｓ?，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現象比較多。少數項目資金存在“人情化”、“關系化”的“戴帽”現象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉(xiāng)、村都發(fā)生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現象。在今年上半年開展的強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查自查自糾工作中，各地都發(fā)現了一些惠農資金使用上的違紀違規(guī)問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現象。蓮花縣20XX年新增財力只有1300萬元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達913萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數項目實施難度較大，農民參與的積極性不高

一些惠農項目資金安排不足，實施難度較大。如生態(tài)公益林項目，補償標準20XX年為每畝5元，20XX年為每畝6.5元，由于標準較低，許多林農不愿意與林業(yè)部門簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600元/個），農戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為800元，再加上生豬傳統散養(yǎng)農戶數量劇減，農戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

（六）強農惠農政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉(xiāng)村都要召開會議、轉發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政經費偏緊，這部分經費完全由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年2月至8月，省委、省政府組織開展了全省強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，重點查處了一批違紀違規(guī)的典型案件，規(guī)范和完善了監(jiān)管機制，有力推動了我省強農惠農政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的xx屆xx全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，使強農惠農政策真正落到實處，大力推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，省人大農委建議：

（一）提高認識,進一步加大宣傳力度

強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農惠農政策的落實，對于扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發(fā)展好、實現好農民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。各級政府要從學習貫徹黨的xx屆xx全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農村建設，進一步密切黨和政府與人民群眾關系的高度，充分認識強農惠農政策落實工作的重要性、復雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農惠農政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農惠農政策的落實，規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監(jiān)督檢查工作中發(fā)現的問題，應有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執(zhí)行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進一步抓好農村土地政策的落實工作

黨的xx屆xx全會提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經營權證換發(fā)和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規(guī)范土地承包經營權流轉，努力實現發(fā)證率、簽訂率“兩個100%”目標，切實保護好農民的土地承包權益。

（三）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入

各級政府要按照今年中央1號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）和黨的xx屆xx全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入）的規(guī)定要求，不斷加大對農業(yè)的支持保護力度。對認真落實政策規(guī)定的，應給予獎勵農業(yè)機械化成效顯著；對貫徹不力的，應采取有效措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（四）注重效益，調整優(yōu)化惠農資金的`支出結構

要按照發(fā)展現代農業(yè)和形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，整合現有的各項惠農資金，統籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業(yè)和農村基礎條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農惠農政策的配套措施

要認真總結強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查工作的經驗，對在政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失進行認真研究，制定推動強農惠農政策落實的配套措施，建立健全強農惠農資金穩(wěn)定增長的機制，創(chuàng)新強農惠農資金管理工作機制，進一步建立和完善強農惠農政策的監(jiān)管制度。

（六）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

【篇三】惠農政策落實調研報告

近年來，國家出臺系列關注民生的惠農政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正農業(yè)機械化成效顯著？帶著這個問題，縣婦聯于3月中下旬參加了對××縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先后召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位關于惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位主要領導關于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進行了座談，并結合座談情況進行了入戶調查。調研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農政策落實情況調查表113份，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村?，F將調研情況總結如下：

一、對縣政府惠農政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優(yōu)質后備奶牛補貼的全面兌現?；蒉r政策的落實，極大地促進了我縣農業(yè)生產發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收奠定了基礎。

一是穩(wěn)固了農業(yè)的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產率。糧食直補和農資綜合直補的及時發(fā)放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業(yè)生產效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發(fā)和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產量穩(wěn)步增長，糧食生產能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產量達到30.12萬噸，同比增長6.95%。

二是為主導產業(yè)的發(fā)展壯大增添動力。隨著優(yōu)質后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進一步恢復了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導產業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到13萬頭，符合標準的養(yǎng)殖小區(qū)達到76個，20××年度優(yōu)質后備奶牛達到7407頭。

三是提高了農業(yè)生產能力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業(yè)機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機704臺、小麥聯合收割機887臺、玉米聯合收割機18臺。農業(yè)裝備結構得到進一步優(yōu)化，全縣農業(yè)機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉化和農民增收。

四是廣大農民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧?？h政府始終堅持建設社會主義新農村的執(zhí)政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經濟發(fā)展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進了農村社會和諧穩(wěn)定與經濟發(fā)展。

二、在惠農政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現象；三是監(jiān)督管理機制不夠健全，個別地方有優(yōu)親厚友，虛報冒領等不良行為。

三、關于落實好各項惠農政策的幾點建議

惠農政策落實過程中出現的問題，不僅影響了干群關系，在一定程度還影響了群眾的生產積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養(yǎng)一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計和財政部門的監(jiān)督作用。加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發(fā)放到農戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，確?；蒉r政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關部門要摸清底數，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發(fā)放，增加政策落實的透明度，體現“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前區(qū)域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。

發(fā)展現代農業(yè)，是孫譽頌社會主義新農村建設的首要任務，農業(yè)綜合開發(fā)作為市場經濟條件下政府支持和保護農業(yè)的一個重要手段，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設中找準定位、發(fā)揮作用，不僅是農業(yè)綜合開發(fā)自身發(fā)展的需要，而且是時代賦予農業(yè)綜合開發(fā)的神圣職責。實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和保護農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，以促進農民增收為核心，以推進高效農業(yè)規(guī)?；癁橹黝}，以加強農田基礎設施為重要任務，著力提高我省農業(yè)綜合生產力水平和農產品市場競爭能力，成為推進現代農業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農村的重要力量和新的亮點，在發(fā)展現代農業(yè)中已經顯現并將發(fā)揮越來越重要的作用。一是農業(yè)綜合開發(fā)是現代農業(yè)建設的有效實踐和探索。發(fā)展現代農業(yè)，就是要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。經過探索和實踐，農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和覆蓋面不斷擴大，在改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力，推動農業(yè)結構調整，增加農民收入等方面收到顯著成效，并顯現出多重示范效應。二是農業(yè)綜合開發(fā)著力于實施農業(yè)生態(tài)綜合治理，促進了農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展是現代農業(yè)的重要標志。幾年來，黑河市農業(yè)綜合開發(fā)在進行中低產田改造，建設高標準農田的同時，注重保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現了經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統一，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是農業(yè)綜合開發(fā)著力于農業(yè)產業(yè)化經營，促進了農業(yè)綜合效益的提升。產業(yè)化是發(fā)展現代農業(yè)的根本途徑和主要標志。一個地區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平越高，其現代農業(yè)發(fā)展水平就越高。農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目作為財政資金扶持農業(yè)產業(yè)化經營的一個主要渠道，通過支持農副產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和規(guī)?；N養(yǎng)基地建設,大力推行農業(yè)產業(yè)化經營,延伸了產業(yè)鏈條,拓寬了發(fā)展領域，提高了我市農產品的市場競爭力和農民組織化程度，促進了農業(yè)結構調整和優(yōu)化，增加了農民收入。

黨的十六大將“統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)”作為全面建設小康社會一項重要的戰(zhàn)略任務；十六屆五中全會把推進虛陪現代農業(yè)建設作為社會主義新農村建設的首要戰(zhàn)略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中再次強調要“推進現代農業(yè)建設”，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。這一戰(zhàn)略提出的背景是，我國人均GDP超過1000美元，農業(yè)GDP在全部GDP中的比重從1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，從事農業(yè)的勞動力比重從1990年的60%下降到2004年的49%，城市化水平從1990年的26.4%提高到2004年的41.8%，農產品供求關系由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，農業(yè)生產矛盾從保障供給逐步轉向適應需求，農業(yè)的功能從保障糧食安全轉變到提供食品安全，中國經濟進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段。當前，全面推進社會主義新農村建設，對農業(yè)綜合開發(fā)提出了新的更高的要求。在促進生產發(fā)展方面，農業(yè)綜合開發(fā)要改善農業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)效益，在提高糧食綜合生產能力的基礎上，重點發(fā)展蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特殊水產業(yè)、大力推進高效農業(yè)規(guī)?；?，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。在促進生活寬裕方面，農業(yè)綜合開發(fā)要以增加農民收入為中心任務，通過改善農業(yè)生產條件，培植壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農業(yè)產業(yè)化經營，提高農產品加工轉化率和市場競爭力，促進農民增收致富。在促進則鄭村容整潔方面，農業(yè)綜合開發(fā)要統籌考慮農業(yè)生產設施與農村生活設施的建設，把項目區(qū)農田基礎設施建設和環(huán)境整治有機結合起來，拓寬農業(yè)綜合開發(fā)基礎設施建設內容。

黑河市作為國家糧食主產區(qū)，土地資源比較豐富，自然生態(tài)條件較好。特別是南三縣，耕地占全市耕地面積的70.8%，農業(yè)人口占全市農業(yè)人口的76.9%，土壤和積溫、日照、降水等氣候條件相對適宜，區(qū)域內有北安、九三兩個農墾局，具備發(fā)展現代農業(yè)的良好基礎。因此，在“十一五”規(guī)劃中，我市提出建設北安―五大連池―嫩江現代農業(yè)產業(yè)帶，加快發(fā)展現代農業(yè)，努力實現社會主義新農村建設良好開局。在這一過程中，我認為要突出把握五個方面。

第一，突出現代化?，F代化是提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增效和農民增收的關鍵。一是農田水利化。據統計，僅南三縣常年因旱澇災害造成的經濟損失就達1―1.5億元左右，因此，必須加強農田水利建設，強化設施配套，降低災害損失。易旱地塊要大上節(jié)水灌溉項目，擴大有效灌溉面積，提高水資源的綜合利用率；易澇地塊要加強防洪排澇工程，防止水土流失，改善生產條件，增強抗災避險能力。二是農業(yè)機械化。據調查，黑河轄區(qū)內各省屬國營農場的大豆畝單產比農民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農場大型機具配套，農機作業(yè)水平高。因此，要結合組建農機合作社，促進大型機械更新配套，擴大農機耕作覆蓋面。積極引導“有機戶”和種田大戶組成聯合體，促進農機裝備更新，提高作業(yè)水平。三是先進技術普及化。歷史上，每一次科學技術的重大突破都給農業(yè)帶來新的動力?；?、農藥、拖拉機等先進的近代技術，使20世紀糧食單產增加了30倍。因此，必須高度重視先進技術的推廣普及。在種子方面，深入實施良種工程，加快良種引進和培育，促進良種更新，從根本上改善作物品質。在肥料方面，推廣使用復合肥、濃縮肥、控釋肥、專用肥、蛋白肥及生物調節(jié)劑等新型生物肥料。在病蟲害防治方面，推廣高效低毒農藥和生物防治等技術。在畜禽養(yǎng)殖方面，引進推廣胚胎移植、凍配、動物性別控制等良種繁育技術。四是農業(yè)生產標準化。去年北安市按照標準化規(guī)程種植的大豆，平均每公頃降低生產成本100元，增產400多公斤，效益非?？捎^。要按照農業(yè)標準化操作規(guī)程，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，開展農產品產地環(huán)境、農副產品、農業(yè)投入品、農藥殘留和獸藥殘留的質量安全監(jiān)測，保證產品質量。建立健全農業(yè)標準體系，推進標準化生產綜合示范區(qū)建設，逐步推行農產品全過程標準化生產?？傊?，要用先進的科學技術改造農業(yè)，提高科技含量，提高農業(yè)生產水平。

第二，突出產業(yè)化。有利于促進農業(yè)合理布局，延伸產業(yè)鏈條，實現梯次增值，加快農業(yè)工業(yè)化。一是優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。只有優(yōu)化布局，才能實現專業(yè)化生產和集約化經營，有效規(guī)避市場風險。北安、嫩江、五大連池三縣（市）要結合爭取國家級百萬畝大型商品糧基地，重點發(fā)展麥豆優(yōu)勢產業(yè)，不斷擴大麻、薯、菜、藥等特色、綠色產品生產規(guī)模。對各地來講，可以針對本區(qū)域內的自然特點和產業(yè)優(yōu)勢，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，具體地劃分產業(yè)格局，推進小規(guī)模、大群體式的商品生產基地。如北安的城郊鄉(xiāng)重點發(fā)展蔬菜生產，趙光鎮(zhèn)重點發(fā)展北藥種植；五大連池建設以新發(fā)、興隆、雙泉等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“雙高”大豆生產基地，以龍鎮(zhèn)為主的優(yōu)質麥生產基地，以龍鎮(zhèn)、太平為主的馬鈴薯生產基地，以興隆、建設為主的蔬菜生產基地等，都非常有利于形成特色產業(yè)帶，提高專業(yè)化生產水平。二是調整優(yōu)化農業(yè)結構。調整農業(yè)結構是建設現代農業(yè)、提高綜合效益的重要舉措。要按照“產業(yè)調優(yōu)、質量調好、規(guī)模調大、效益調高”的發(fā)展目標，堅持差別化競爭、特色化取勝策略，著力發(fā)展“雙高”大豆和優(yōu)質麥、專用薯等優(yōu)、專、特、綠產品生產，加快發(fā)展以“兩牛一羊”為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高規(guī)模和水平。三是培育扶壯龍頭企業(yè)。實施產業(yè)化經營、發(fā)展農產品加工業(yè)，是促進農業(yè)增長方式轉變的重要途徑。發(fā)達國家的農產品加工產值為農業(yè)產值的2―3.7倍，而我國僅為60%。要按照現代企業(yè)制度和市場規(guī)則，在積極扶持現有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的同時，培育一批市場前景好、帶動能力強的大型農產品精深加工企業(yè)，完善企業(yè)和基地、農戶間的利益聯結機制，促進企業(yè)增效，農民增收。

第三，突出一體化。列入現代農業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃的縣（市）要進一步強化大農業(yè)、大市場、大流通和大開放戰(zhàn)略。一是深入開展場縣共建。據調查，黑河轄區(qū)內各省屬國營農場的大豆畝單產比農民種植的平均高70公斤左右，其主要原因是農場大型機具配套，農機作業(yè)水平高。同時，通過場縣共建設，鼓勵農場的大型機械實施跨區(qū)作業(yè)240多萬畝，為農民節(jié)約機耕費用1500多萬元。因此，要圍繞農業(yè)生產、產業(yè)化基地建設、小城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等，在合作層次上由農業(yè)合作向工業(yè)合作延伸，在合作內容上由資產合作向資本合作延伸，在合作領域上由經濟合作向全方位合作延伸。要本著共同謀劃、共同爭取、共同建設、共同受益的原則，在農業(yè)資源綜合開發(fā)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、北藥開發(fā)、林業(yè)經營等方面，精心篩選、包裝和推介一批重點項目，引進境內外人才、資本、先進技術和管理理念，特別要注重鼓勵資本、技術、管理“捆綁式”引進，培育壯大一批龍頭型農業(yè)引資項目。二是發(fā)展外向型農業(yè)。邊境地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力提高外向度。黑河與俄羅斯隔江毗鄰，俄羅斯土地閑置60%以上，并且集中連片、承包價格較低，同時俄羅斯的農副產品60%以上靠從中國進口。這些都是我市發(fā)展外向型農業(yè)的優(yōu)勢條件。要擴大番茄、甘藍、元蔥等蔬菜的生產和出口規(guī)模，增加出口創(chuàng)匯。加強對俄農業(yè)科技交流與合作，引進先進技術與優(yōu)良品種。擴大對俄勞務輸出，促進境外農業(yè)開發(fā)。三是積極開拓境內外市場。以強化農產品營銷服務為主要內容，大力發(fā)展網上交易和代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式。加強對國際農業(yè)科技、市場、政策等信息資源的研究、開發(fā)和利用，建立多層次的國際農業(yè)信息交流與服務機制，提升本地農業(yè)產業(yè)層次。大力支持出口企業(yè)和行業(yè)協會到境外參展促銷，促進合作和交流，加快建立快捷高效的農產品出口綠色通道，拓展國際市場。

第四，突出生態(tài)化。從一定意義上講，生態(tài)農業(yè)和現代農業(yè)是相輔相承的，生態(tài)環(huán)境得到保護，現代農業(yè)才能實現可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。優(yōu)質、特色、高效的農產品生產離不開良好生態(tài)環(huán)境的支持。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力實施退耕還林還草，有效涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，確保農業(yè)穩(wěn)產高產。進一步擴大大果沙棘、北藥等基地規(guī)模，促進林業(yè)生態(tài)與經濟效益同步顯現。嚴格控制高毒、高殘留農藥及逆降解塑料薄膜的經營和使用，保護基本農田不受污染。二是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。循環(huán)經濟的主要特征表現為“資源―產品―廢棄物―再生資源”，最終目標是降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經濟、社會和環(huán)境效益。要按照“整體、協調、循環(huán)、再生”的原則，結合資源、環(huán)境特點，推廣適合各地自然條件和經濟發(fā)展要求的生產模式，推廣秸稈過腹還田、速腐制肥、制氣等應用技術，開發(fā)利用低成本、高效能、高效益的太陽能、水能、風能、地熱等新型能源，改善農村環(huán)境。三是發(fā)展觀光旅游業(yè)。發(fā)展休閑、旅游、生態(tài)和觀光農業(yè)可以進一步提高農業(yè)附加值，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以五大連池風景區(qū)為依托，輻射周邊景點，發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)；以田園、果園、菜園、養(yǎng)殖場為依托，發(fā)展觀光農業(yè)；以莊園農業(yè)、庭院農業(yè)、市民“農家樂”為依托，發(fā)展休閑農業(yè)；以民俗文化特色比較突出的村鎮(zhèn)為依托，發(fā)展民俗旅游農業(yè)；以生物主題公園、城郊農業(yè)、工廠化農業(yè)、高科技農業(yè)為依托，發(fā)展都市科技旅游農業(yè)。使農業(yè)生產的過程成為旅游資源，帶動相關產業(yè)同步發(fā)展。

第五，突出體系化。完善的配套體系是現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是加強農業(yè)物流體系建設。一方面，要加強農村交通網絡建設。實施農村公路通達工程和通暢工程，加快推進通鄉(xiāng)、通村公路網絡建設，改善交通條件。加快城鄉(xiāng)結合部客運分站和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等道路運輸基礎設施建設，增強道路運輸的綜合服務能力。另一方面，要加強流通體系建設。消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘，構建多層次、多類型、多功能的農產品流通體系，促進農副產品流通銷售。建立規(guī)范化的監(jiān)管機制，保證農產品的安全儲備和流通銷售。二是加強資金保障體系建設。按照公共財政框架的要求，在安排財政預算時，要向農業(yè)工作和農村各項社會事業(yè)重點傾斜。認真落實“一免三補”等惠農政策，切實減輕農民負擔。今年省級財政支農資金比上年增加10億元左右，重點用于支持農業(yè)和農村基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面，要抓住機遇，做好項目，努力向上爭取。支持農村信用合作社深化改革，增強活力，提高信貸能力，為農民生產提供充足的資金保障。三是加強農業(yè)信息體系建設。一條好的信息可以致富一方。信息體系的建立和完善，加快了現代農業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。要進一步拓寬涉農信息采編渠道，加快信息技術的推廣應用，提高農業(yè)信息的時效性、科學性和針對性。建立健全農村經濟、政策法規(guī)、自然資源、種子種苗、農藥及病蟲防治、農業(yè)氣象、土壤、生態(tài)環(huán)境、農產品市場行情分析等數據庫，并引導農民充分利用。四是加強農村合作經濟組織建設。堅持“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵農民興辦各類專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協會，提高農民市場化程度。降低市場準入條件，培育各種專業(yè)性中介組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務。五是加強農業(yè)服務體系建設。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級服務網絡，強化服務功能，提高服務水平。鼓勵科技人員領辦和創(chuàng)辦服務實體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的作用，幫助農民做好農作物病蟲害和畜禽疫病的防治工作。通過各種有效形式，加大培訓力度，全面提高農民素質，特別是提高專業(yè)生產技能，提高農民組織生產、加快致富的能力。

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