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本文目錄一覽：

• 1、請(qǐng)問美國二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的政策是什么啊
• 2、美國如何調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口政策？
• 3、美國的工業(yè)農(nóng)業(yè)概況
• 4、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊

新經(jīng)濟(jì)政策.

1929至1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)與羅斯福新政

一、華爾街黑色星期四

1929年三月美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策，赫伯特.胡佛出任美國第31屆總統(tǒng)。他曾吹噓說美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策：美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策我們將很快消除貧窮，將讓每個(gè)家庭都能在車座里有一輛汽車，揭開鍋就有一只雞。然而，經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策的最初征兆已經(jīng)出現(xiàn)，消費(fèi)額增長率下降，產(chǎn)品庫存積壓越來越多。自進(jìn)入1929年以來，股票投機(jī)完全失控，股票發(fā)行數(shù)和股票價(jià)格上漲之大已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。9月下旬，知情的人開始拋售大批股票。10月24日是個(gè)星期四，證券交易所好象著了火的瘋?cè)嗽?，人們急奔、猛推、亂叫、狂吼，僅一天內(nèi)就拋售股票1300萬股。人們稱這一天為“黑色星期四”。

一批大銀行家急忙在摩根公司的辦公室召開會(huì)議，決定拿出二億多美元，由交易所副董事長以經(jīng)紀(jì)人身份買進(jìn)大批股票，同時(shí)，政府派警察在交易所維持秩序，交易所平靜了三、四天。

1929年10月29日是個(gè)星期二，股票市場(chǎng)再次出現(xiàn)拋售狂潮，華爾街股票交易所內(nèi)已擠得水泄不通，人們還是不斷用進(jìn)取，有的股票原來一股48美元，這天只賣1美元。到11月，紐約交易所全部有價(jià)證券的價(jià)格下跌50%，損失450億美元左右。股票市場(chǎng)完全崩潰，大批從事股票投機(jī)的銀行紛紛倒閉，不少將一輩子積蓄買成股票的人，轉(zhuǎn)眼成為赤貧，跳樓、上吊、用煤氣自殺的新聞比比皆是。

二、危機(jī)的蔓延與惡化

紐約股票市場(chǎng)崩潰以后，西方銀行家、企業(yè)家、政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家并未認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，隨著股票市場(chǎng)的崩潰，美國經(jīng)濟(jì)隨即全面陷入毀滅性的災(zāi)難之中。美國在20-30年代的危機(jī)時(shí)期，工商企業(yè)倒閉十一萬零四百三十四家，采煤業(yè)萎縮65.6%,、煉鋼業(yè)萎縮84.77%,、汽車工業(yè)萎縮92.1%，、商品零售萎縮49.5%，出口貿(mào)易萎縮67.9%。

西方其他國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，很大程度上依賴于美國的資金流入和向美國的商品輸出，這些國家也跟著被卷進(jìn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國出現(xiàn)了紛紛向銀行提取黃金的風(fēng)潮。1929年7月初至9月，外流黃金價(jià)值2億英鎊，9月下旬，英國宣布廢除金本位制，英格蘭銀行停止制幣兌付黃金，接著，其他一些國家也廢除金本位制，西方貨幣制度開始崩潰。

歐洲的金融風(fēng)潮又波及美國，儲(chǔ)戶紛紛向銀行提款。1933年初，一萬八千多家銀行共吸收存款410億美元，而庫存現(xiàn)金還不到60億，根本就無法應(yīng)對(duì)儲(chǔ)戶提款。到了這年3月初，共倒閉銀行6000多家，美國公眾人心惶惶。西方各國為了擺脫危機(jī)，盡量把危機(jī)后果轉(zhuǎn)嫁給本國人民和亞非拉人民。在拉丁美洲，從美國進(jìn)口的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車的價(jià)格僅下降10-15%，而出口的可可豆和咖啡的價(jià)格卻下降了50-70%，即使如此，仍有堆積如山的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。

西方國家之間以鄰為壑，極力地把危機(jī)禍水引向他國。1930年6月，美國國會(huì)通過了斯穆特—霍利關(guān)稅法，把關(guān)稅平均提高了20%以上，其他各國也相繼提高了關(guān)稅，進(jìn)行報(bào)復(fù)。各國還展開了貨幣戰(zhàn)、傾銷戰(zhàn)。從英國廢除金本位，英鎊貶值開始，56個(gè)國家相繼使本國貨幣貶值，以增加出口，減少進(jìn)口。日本甚至讓日元貶值近40%，借以大幅度降低棉紡織品等的出口價(jià)格，向世界各地大肆傾銷。

三、生產(chǎn)過剩和消費(fèi)不足

危機(jī)期間，勞動(dòng)人民處于饑寒之中，而壟斷資本家為了穩(wěn)定價(jià)格、保持利潤，大量銷毀農(nóng)副產(chǎn)品。在美國先后銷毀了100萬車皮糧食，26萬多車皮咖啡，28萬多車皮砂糖，2.5萬噸肉。美國報(bào)紙公開宣傳用谷物作燃料的好處，家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)紛紛不用煤磚而用谷物作燃料。

危機(jī)期間，美、英、法、德四國共有約29萬家企業(yè)破產(chǎn)，工廠區(qū)死氣沉沉，廠用鐵路上野草叢生，資本主義世界工人失業(yè)人數(shù)急劇增長。1933年3月，美國的全失業(yè)大軍達(dá)到一千七百萬人，每4名工人中就有1人失業(yè)。當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)胡佛拒絕由聯(lián)邦政府對(duì)失業(yè)者施行直接救濟(jì)，但鑒于蘋果豐收，他同意政府收購一批蘋果，廉價(jià)賒給失業(yè)工人去賣，于是，那些日子，紐約街頭每隔幾步就有人在無精打采地叫賣蘋果。

民間慈善機(jī)構(gòu)和州政府設(shè)立了一些救濟(jì)站、施湯站，但“僧多粥少”，1933年，美國有400萬赤貧戶，共約一千五百萬到兩千萬人掙扎在饑餓線上，領(lǐng)救濟(jì)的隊(duì)伍總是排得很長，而每人之能夠領(lǐng)到一小塊面包和一點(diǎn)湯。

城市里成群的乞丐和面黃肌瘦的男女老少，拿著破口袋（時(shí)稱胡佛袋）在垃圾堆里搜尋剩余的食物。常有失業(yè)的人群在碼頭上徘徊等待，一有腐爛的水果蔬菜扔出來，就蜂擁而上，互相爭奪。

美國約有100萬戶家庭付不起以住宅為抵押的貸款，被地方法官趕出家門。他們就在近郊空地上用破鐵皮、紙板和粗麻布等搭起窩棚，人稱“胡佛別墅”，各城市的周圍有大片破爛窩棚，人們把這些地方稱為“胡佛村”。還有許多人在別人家的門檐上、小胡同或公園長凳上過夜，身上蓋的是舊報(bào)紙，人稱“胡佛毯”。

大批建筑師、工程師、醫(yī)生、教師、作家等腦力勞動(dòng)者也失業(yè)了。有些學(xué)校發(fā)不出工資，教師只能到學(xué)生家去吃派飯。農(nóng)村中大批佃農(nóng)破產(chǎn)，分成制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人慘遭失業(yè)，在各地的公路上、鐵路旁，不時(shí)出現(xiàn)大批流浪的人群。

四、反失業(yè)、反饑餓的斗爭

胡佛一再說：“經(jīng)濟(jì)很快會(huì)復(fù)蘇”，“繁榮就在前面”。但對(duì)失業(yè)和饑餓毫無辦法。1930年3月6日，美國各城市125萬工人舉行示威，紐約有11萬人參加。1931年12月和1932年2月，兩次舉行了全國性的反饑餓大游行，各城市共有100萬人參加。各地派代表在首都會(huì)齊，向白宮情愿，一次1800人，一次3000人，這是轟動(dòng)全國的向華盛頓饑餓進(jìn)軍。1932年3月，底特律3000工人要求福特汽車廠老板福特發(fā)給被解雇者一半工資，福特叫來警察鎮(zhèn)壓，打死4人 ，傷幾十人。幾天后，15000人為被害者送葬，被害者棺材上覆蓋著紅旗。

1932年8月，依阿華州西荷郡爆發(fā)了奶農(nóng)反抗斗爭，在一個(gè)月內(nèi)，奶農(nóng)三次沖擊牛奶公司，抗議過分壓低牛奶收購價(jià)格?？棺h的人群把三萬四千磅牛奶全都傾倒在地，并把汽油倒進(jìn)牛奶桶里。

危機(jī)期間，規(guī)模最大的抗議斗爭是退伍軍人要求立即全部發(fā)放補(bǔ)償金的進(jìn)軍。1932年5月，25000名失業(yè)退伍軍人從四面八方匯集到華盛頓，他們攜家?guī)Э谠诠珗@里大街上搭起窩棚，或在空的貨棧、政府建筑物里住下。多數(shù)退伍軍人聚集在國會(huì)大廈周圍，希望至少要和總統(tǒng)會(huì)談一次，胡佛不僅拒絕接見情愿者，還在白宮周圍加派警察日月巡邏，總統(tǒng)府大門被用鐵鏈鎖上。

五、羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)

福蘭克林.羅斯福于1882年出生于紐約州海德公園鎮(zhèn)一個(gè)富豪家庭，童年時(shí)隨父母多次到過歐洲，學(xué)會(huì)了法語和德語。1900年進(jìn)哈佛大學(xué)攻讀歷史和政治。1904年他進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)攻讀法律。羅斯福的政治生涯開始于1910年，這一年他競(jìng)選紐約州參議員獲勝。1920年被推舉為民主黨的副總統(tǒng)候選人。1921年8月，羅斯?；技顾杌屹|(zhì)炎（小兒麻痹癥）而雙腿癱瘓，時(shí)值39歲。

1928年，羅斯福重返政壇，參加紐約州州長競(jìng)選。他精神抖擻，一手拄著拐杖，一手扶著兒子的肩膀登臺(tái)講演。1932年，接受民主黨的提名，羅斯福參加總統(tǒng)競(jìng)選，他發(fā)表廣播演說，“我決心為美國人民實(shí)行新政”。深陷困境的美國各階層選民對(duì)羅斯福抱有希望，“新政”二字不脛而走，很快家喻戶曉。羅斯福手拄拐杖，乘坐火車、汽車、輪船跑遍美國，每天演講二十余次，到處受到熱烈歡迎。1932年11月，羅斯福以壓倒多數(shù)的選票競(jìng)選獲勝。

六、反危機(jī)和改革

1933年，美國經(jīng)濟(jì)幾乎瀕臨絕境。3月4日，羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)，千百萬美國人在收音機(jī)旁收聽總統(tǒng)發(fā)表就職演說。羅斯福告訴美國人民，他相信美國必將振奮起來。為了推行新政，羅斯福召集一些學(xué)者、專家組成自己的智囊團(tuán)，為他們擬定法案，起草講演稿，出謀劃策。

為制止銀行倒閉風(fēng)潮，1933年3月6日，羅斯福宣布全國銀行休業(yè)。9日召開國會(huì)特別會(huì)議，提出了《緊急銀行法》，由于局勢(shì)異常危機(jī)，議員們來不及看完全文，就以口號(hào)聲表決通過了該法案，授權(quán)總統(tǒng)采取各種有效措施整頓和穩(wěn)定金融秩序。羅斯?？偨y(tǒng)授權(quán)財(cái)政部檢查銀行資產(chǎn)負(fù)債情況，發(fā)行了30億美元新鈔，以支持大銀行開業(yè)，并勒令失去支付能力的小銀行停業(yè)，煞住擠兌風(fēng)。不久政府又公布了《存款保險(xiǎn)法》，對(duì)5000美元以下的存款，由政府信譽(yù)保證其安全，以恢復(fù)銀行信用。

羅斯福多次舉行全國廣播講話，它像同大家一起圍爐談家常一樣，用通俗易懂、親切爽朗的語言，介紹情況，說明政策，講清道理，求得公眾對(duì)新政的理解和支持，他把這稱為“爐邊談話”。

1933年5月，國會(huì)通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，其核心是減耕減產(chǎn)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩。農(nóng)業(yè)調(diào)整管理局火速派出10萬余名工作人員到各地同農(nóng)場(chǎng)主訂立減產(chǎn)合同。政府對(duì)大量縮減土地面積和降低牲畜繁殖率者給與津貼和獎(jiǎng)金。根據(jù)數(shù)百萬份減耕減產(chǎn)合同，縮減了小麥、棉花、煙草等15種農(nóng)作物的播種面積。到1934年，全美減耕面積達(dá)4000萬英畝，為了減耕減產(chǎn)，全美曾犁掉棉田1000萬英畝，國家為此付出1億美元補(bǔ)貼。

1933年6月，羅斯福批準(zhǔn)公布《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，并成立“國家產(chǎn)業(yè)復(fù)興局”負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。該法令要求各產(chǎn)業(yè)部門分別成立同業(yè)分會(huì)，制定公平競(jìng)爭法規(guī)，對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量、雇傭等作出限制，以免生產(chǎn)過剩。為使該法令能順利貫徹，政府大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。把印第安人崇拜的神鳥藍(lán)鷹作為擁護(hù)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法的標(biāo)志。幾年內(nèi)，國會(huì)先后制定了不同行業(yè)的765個(gè)基本法規(guī)和208個(gè)補(bǔ)充法規(guī)，90%的企業(yè)自愿或被迫接受了這些法規(guī)，在企業(yè)里懸掛起了“藍(lán)鷹”標(biāo)志。

《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》規(guī)定，工人有組織工會(huì)，自愿參加任何工會(huì)，以及同資方簽訂集體合同的權(quán)利，規(guī)定資方必須接受最高工時(shí)限定數(shù)和最低工資額的限制。

1933年5月，政府頒布《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，設(shè)立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，國家撥款共各州免費(fèi)向失業(yè)者發(fā)放生活必需品，并從這一年10月開始試行“以工代賑”政策，即政府雇用失業(yè)者興建公共工程，而不是單純向他們施舍。為此設(shè)立了國民工程管理局，興建了18萬個(gè)小型公共工程項(xiàng)目。如學(xué)校、圖書館、道路等，先后吸收了450萬失業(yè)者參加工作。政府還吸收了18-25歲的失業(yè)青年組成了民間自然資源保護(hù)隊(duì)，他們從事造林、興修水利、水土保持、美化公園、建筑道路等工作，除食宿外，每人每月可領(lǐng)到30美元報(bào)酬。從1933年到1941年，先后吸收了民間自然資源保護(hù)隊(duì)員140萬人。

七、頂住壓力，繼續(xù)推進(jìn)改革

新政初期的一系列措施，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，特別是擴(kuò)大政府開支，興建大規(guī)模公共工程刺激了消費(fèi)和投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升。

經(jīng)濟(jì)稍微好轉(zhuǎn)，部分壟斷資本家便起來反對(duì)新政。1935年、1936年，美國聯(lián)邦最高法院先后裁決《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》違憲，予以廢除。

羅斯福繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)改革。

第一、繼續(xù)并擴(kuò)大公共工程投資

1935年5月，成立的“工程振興管理局”主持的大型公共工程平均每月雇傭200多萬工人，新政最大的工程是“田納西河流域工程”。并對(duì)知識(shí)分子提供幫助，大批作家、演員、畫家和其他知識(shí)分子受到雇傭，讓他們編寫旅游指南、盲人讀物、畫壁畫、到農(nóng)村去演出。

第二，繼續(xù)調(diào)整勞資關(guān)系

1935年7月，頒布了《勞工關(guān)系法》，重申工人權(quán)利；1938年6月國會(huì)通過《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（即工資工時(shí)法），規(guī)定最高工時(shí)數(shù)為每周40小時(shí)，每小時(shí)最低工資40美分，禁止使用童工。

第三，實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》

通過向企業(yè)課稅、工人工資提成和政府撥款三種途徑設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，承擔(dān)失業(yè)者每年為期12到26周的保險(xiǎn)。年滿65周歲的退休工資勞動(dòng)者可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，傷殘人和不能自立的母親、兒童可獲得救濟(jì)。

第四，建立“恒定糧倉”

根據(jù)1938年新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”，由政府和農(nóng)場(chǎng)主商定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)限額和平價(jià)，供過于求而市場(chǎng)價(jià)格低于平價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可把產(chǎn)品儲(chǔ)存起來，以此為抵押可換得一筆貸款；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到平價(jià)時(shí)，農(nóng)戶出售產(chǎn)品并歸還貸款。政府還幫助流浪的佃農(nóng)和季節(jié)工人定居下來。1937年成立“農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)管理局”，建立了30個(gè)各可收容1.2-1.5萬流浪家庭的營地，幫助農(nóng)民清償債務(wù)，并向他們發(fā)放貸款，組織合作租地和購買農(nóng)用機(jī)器。

第五，放棄財(cái)政平衡，實(shí)行赤字財(cái)政

羅斯福政府實(shí)行赤字預(yù)算的財(cái)政政策，大量發(fā)行公債，以滿足政府?dāng)U大開支，進(jìn)行公共投資所需的巨額資金。1932-1940年，聯(lián)邦國債從194.8億美元增加到429.6億美元，聯(lián)邦赤字連年增加。

第六、改革稅收政策，增加政府收入

1935年頒布《財(cái)產(chǎn)稅法》對(duì)巨額個(gè)人收入征收累進(jìn)附加稅。凡純收入在5萬美元以上者征稅31%；純收入在500萬美元以上者則征稅75%，少數(shù)大富翁的收入在國民收入中的比重有所下降。有力地遏制了貧富兩極分化的加大。

八、羅斯福新政的實(shí)質(zhì)

新政的實(shí)質(zhì)是實(shí)行國家壟斷資本主義，通過國家干預(yù)和調(diào)節(jié)渡過危機(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定政局，維護(hù)資本主義制度。

有人攻擊羅斯福搞社會(huì)主義化，羅斯?；卮鹫f：“在美國，沒有人比我對(duì)私人企業(yè)有著更堅(jiān)強(qiáng)的信念。正是新政挽救了被拖到毀滅邊緣的私人利潤和自由企業(yè)制度?！?/p>

隨著科技的進(jìn)步特別是轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度大大加快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷下降的同時(shí)，產(chǎn)量不斷增加。但由于國內(nèi)市場(chǎng)需求飽和，農(nóng)產(chǎn)品過剩問題越來越突出。美國政府采取過許多辦法包括實(shí)施休耕政策等試圖解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，效果均不明顯。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以后，美國政府瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口。 ２００１財(cái)政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)５３５億美元，是１９７０年７３億美元的７倍多。從世界市場(chǎng)的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場(chǎng)的４５％，大豆出口占３４％，玉米占２１％以上。目前農(nóng)產(chǎn)品出口占美國農(nóng)業(yè)總銷售的比例高達(dá)２５％。 美國農(nóng)業(yè)出口政策的戰(zhàn)略性調(diào)整主要著眼于以下幾個(gè)方面： 首先，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口方向，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家和中等收入國家。美國政府認(rèn)為，不但美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)飽和，歐洲等發(fā)達(dá)國家也是“成熟的市場(chǎng)”，拓展?jié)摿Σ淮?。因此，要大?guī)模推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，必須開辟發(fā)展中國家和中東歐國家市場(chǎng)。在努力開辟世界各國市場(chǎng)的同時(shí)，美國還把一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的發(fā)展中國家視為市場(chǎng)潛力巨大的“中產(chǎn)階級(jí)”國家，把對(duì)這些國家（其中包括中國）的出口作為調(diào)整的重點(diǎn)。美國制定這樣一個(gè)戰(zhàn)略的依據(jù)，一是發(fā)展中國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大；二是發(fā)展中國家花在食品方面的開支比例大，平均占收入的４７％，三是發(fā)展中國家市場(chǎng)潛力大，２０２０年內(nèi)世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長總量的８５％將來自這些國家；四是隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的增長，其市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會(huì)迅速增加。 其次，大力增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例。近１０多年來，世界糧食價(jià)格呈逐年走低趨勢(shì)。因此，美國十分注重將糧食轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口的工作，既提高了出口價(jià)值，又增加了國內(nèi)就業(yè)，一舉兩得。在美國農(nóng)產(chǎn)品加工中，糧食轉(zhuǎn)化率快速提高。在出口中，高附加值的產(chǎn)品增長十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９０年，美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價(jià)值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的１．４％和１．８％。而到２０００年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到４．３％和５．４％，１０年中增加了約兩倍。目前美國已經(jīng)成為牛肉、豬肉、禽類產(chǎn)品的純出口國。 第三，努力打破出口障礙，迫使別國降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅并減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從世界市場(chǎng)總體形勢(shì)看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭日趨白熱化，美國的出口雖然不斷增加，但在市場(chǎng)總份額中所占的比例卻不斷縮小。美國認(rèn)為，除了近年來美元價(jià)格過高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了不利影響外，許多國家的進(jìn)口關(guān)稅過高是美國農(nóng)產(chǎn)品無法大量出口的主要障礙。為此，美國近年來同許多國家舉行了貿(mào)易談判，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是談判的重點(diǎn)之一。目前美國已經(jīng)同不少國家就農(nóng)產(chǎn)品出口問題達(dá)成了協(xié)議，迫使一些國家降低進(jìn)口關(guān)稅，從而推動(dòng)了美國農(nóng)產(chǎn)品的出口。與此同時(shí)，美國還長期同歐盟和其他一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家討價(jià)還價(jià)，迫使它們減少對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，以增強(qiáng)美國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭力。 進(jìn)入２１世紀(jì)后，美國的農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略調(diào)整將不斷加強(qiáng)，預(yù)計(jì)重點(diǎn)將放在這樣幾個(gè)方面：一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，迫使其他國家逐步降低進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同時(shí)努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國外市場(chǎng)；二是大力提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭力，包括提高質(zhì)量、降低成本和提高高附加值產(chǎn)品的比例等；三是保證出口渠道的暢通，包括市場(chǎng)信息收集和發(fā)布以及提高運(yùn)輸效率等；四是加大國外市場(chǎng)開發(fā)方面的投入，市場(chǎng)開發(fā)方面的支出將明顯增加；五是繼續(xù)將增長最快的一些國外市場(chǎng)作為重點(diǎn)來經(jīng)營，政府將把向這些國家出口作為重點(diǎn)支持對(duì)象，提供更多的出口便利。

美國的工業(yè)農(nóng)業(yè)概況美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策：

1、美國是世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，主要工業(yè)區(qū)有東北部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)。美國是世界上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，位于舊金山（圣弗朗西斯科）東南端的硅谷，是美國興起最早、規(guī)模最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，著名產(chǎn)品為硅片。

2、美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總量和出口量也很大，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的出口量在世界市場(chǎng)上所占的比例甚至大于其產(chǎn)量在世界總產(chǎn)量中所占的比例。美國的畜牧業(yè)和種植業(yè)并重，其產(chǎn)值之比大致是半對(duì)半。

加利福尼亞州是美國最大的農(nóng)業(yè)州，1993年的農(nóng)業(yè)銷售額達(dá)到198.5億美元，其次是得克薩斯州和衣阿華州，銷售額均超過100億美元。

擴(kuò)展資料美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策：

東北部地區(qū)是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)，全國的鋼鐵、機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這里。主要工業(yè)區(qū)有東北部工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)。

南部地區(qū)過去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價(jià)便宜，勞動(dòng)力充足，環(huán)境污染較東北部小，美國工業(yè)逐漸由東北部向南部發(fā)展，形成美國新興的石油、飛機(jī)、宇航、電子等工業(yè)基地。

太平洋沿岸的狹窄平原和谷地，是西部工業(yè)的集中地帶，宇航、電子、信息技術(shù)等新興工業(yè)發(fā)展較快。美國是世界上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，位于舊金山（圣弗朗西斯科）東南端的硅谷，是美國興起最早、規(guī)模最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，著名產(chǎn)品為硅片。

參考資料來源美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策：百度百科-美國的工業(yè)分布

美國美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來，美國政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場(chǎng)吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀(jì)20年代，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實(shí)行一系列專門針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈(zèng)送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會(huì)通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個(gè)法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過國會(huì)專門委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會(huì)通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來說，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動(dòng)力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國開始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國際競(jìng)爭力。事實(shí)上，美國用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國政府自新政以來最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國國會(huì)通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國會(huì)通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀(jì)30年代新政以來對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來說，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國會(huì)議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問題美國農(nóng)業(yè)機(jī)械出口政策：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國國會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

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