農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè)(轉(zhuǎn)方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè)

2、轉(zhuǎn)方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯

3、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作

4、輪作休耕有補(bǔ)助，農(nóng)民收益不減少

轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè) ♂

轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進(jìn)公文質(zhì)量建設(shè) 　　3月28日，漁業(yè)漁政管理局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)的要求，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)公文質(zhì)量建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)。會(huì)議審議通過(guò)《轉(zhuǎn)文風(fēng)強(qiáng)作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)加強(qiáng)公文質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，明確了公文質(zhì)量建設(shè)崗位責(zé)任清單，并提出壓實(shí)公文辦理責(zé)任、通報(bào)公文問(wèn)題例析、加強(qiáng)公文寫(xiě)作培訓(xùn)、組織公文交叉核稿、開(kāi)展公文評(píng)比活動(dòng)等5項(xiàng)具體措施。　

　　會(huì)議指出，近年來(lái)漁業(yè)漁政局高度重視公文質(zhì)量，辦文水平得到逐步提升，被部辦公廳評(píng)為“公文質(zhì)量建設(shè)先進(jìn)司局”，上年度績(jī)效考核辦文質(zhì)量獲得最高分，現(xiàn)在公文辦理中還存在薄弱環(huán)節(jié)。全局干部要提高政治站位，深化對(duì)“文風(fēng)背后反映作風(fēng)問(wèn)題、政風(fēng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，推動(dòng)公文質(zhì)量建設(shè)和文稿擬制水平不斷提升，共同營(yíng)造齊心協(xié)力抓公文、抓好公文促發(fā)展的良好氛圍。?

　　會(huì)議要求，全局干部要認(rèn)真落實(shí)四級(jí)負(fù)責(zé)、三審把關(guān)制，進(jìn)一步規(guī)范辦文流程，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求益，推動(dòng)一道關(guān)口一次提升，更好地發(fā)揮以文敘事、以文輔政、以文鼎新作用。?

轉(zhuǎn)方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯 ♂

轉(zhuǎn)方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯

習(xí)近平“三農(nóng)”思想研討會(huì)日前在京舉行。十一屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)指出，如何解決“三農(nóng)”存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想。這一思想的核心就在于黨的“黨的十八大”提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

會(huì)議結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記做出的關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面深化農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)等一系列重要論述，圍繞習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的科學(xué)內(nèi)涵、如何積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)等議題進(jìn)行了深入研討，全面梳理了“新常態(tài)”下新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。

關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，周鐵農(nóng)指出，第一個(gè)全面是全面建設(shè)小康社會(huì)，習(xí)近平同志指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看農(nóng)村屆時(shí)是否全面實(shí)現(xiàn)了小康。

第二，小康是目標(biāo)，改革是動(dòng)力。全面建成農(nóng)村小康，亟須按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局深化改革，解決農(nóng)村面臨的經(jīng)濟(jì)制度、管理方式等諸多問(wèn)題。

第三，“三農(nóng)”問(wèn)題需要實(shí)行全面依法治農(nóng)。農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)村如何依法管理、農(nóng)民的合法權(quán)益如何保障、農(nóng)村的制度設(shè)計(jì)如何提升到法治層面等諸多問(wèn)題，需要按照全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想來(lái)加以解決。

第四，農(nóng)村黨的建設(shè)是我國(guó)基層黨建的重要組成部分。黨的大多數(shù)支部在農(nóng)村，農(nóng)村黨建是農(nóng)村能否全面實(shí)現(xiàn)小康，能否全面深化改革，能否實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、依法治農(nóng)的根本保障。

中共中央政策研究室副主任潘盛洲表示，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”思想非常豐富。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要會(huì)議上，在調(diào)研考察中對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表了一系列的重要講話和認(rèn)識(shí)，這些講話和認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要思想，回答了新的歷史條件下提出了“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有鮮明的特色和理論風(fēng)格，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要思想，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)，乃至全局的發(fā)展有重大的意義。

理論實(shí)踐相結(jié)合

為深入學(xué)習(xí)研討“三農(nóng)”思想理論的精髓，本次研討會(huì)共分為兩個(gè)單元，分別圍繞“習(xí)近平‘三農(nóng)’思想的豐富內(nèi)涵”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐”進(jìn)行主題研討。

在第一個(gè)單元里，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇站在國(guó)家發(fā)展的高度，指出了“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)方向，提出了解決這三個(gè)問(wèn)題的若干重大措施。他說(shuō)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！币愫妹利愢l(xiāng)村建設(shè)，就必須在三個(gè)方面做文章。

第一，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。第二，找準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)等非糧食生產(chǎn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，以縮小城鄉(xiāng)差距為方向，夯實(shí)全面小康的基礎(chǔ)。

在第二單元的研討中，與會(huì)專(zhuān)家更加側(cè)重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論的結(jié)合。農(nóng)業(yè)部科技教育司美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟提出，什么是“美麗鄉(xiāng)村”、怎樣創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”？“美麗鄉(xiāng)村”是不是水泥的簡(jiǎn)單堆砌？要解決這些問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)理論的研究就顯得極為重要。

始終提倡并踐行“裸捐”的企業(yè)家陳光標(biāo)，提起了自己在青海、新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村捐款捐物的經(jīng)歷。對(duì)此，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，政府資金發(fā)揮著杠桿作用，而對(duì)于社會(huì)企業(yè)等其他資金的撬動(dòng)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)很好的補(bǔ)充。

作為習(xí)近平“三農(nóng)”思想的踐行者，北京北方企業(yè)集團(tuán)公司黨委書(shū)記左權(quán)介紹了改革開(kāi)放30多年來(lái)，馬池口村致力改革的巨變歷程。在他的帶領(lǐng)下，馬池口村堅(jiān)持走“以工補(bǔ)農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)、以工促農(nóng)”的工業(yè)化道路，逐漸形成了“工業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全體村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)、增加了經(jīng)濟(jì)收入、極大地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使馬池口村全體村民踏上了小康之路。

對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)業(yè)部科教司《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資》課題研究組組長(zhǎng)胡石英指出，“美麗鄉(xiāng)村”絕非是讓房地產(chǎn)下鄉(xiāng)，也并非是建設(shè)超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)城市，使得農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民職工化和農(nóng)村城市化，而是應(yīng)該建設(shè)以生態(tài)綜合體為主的小城鎮(zhèn)，退耕還林、大量綠化，建設(shè)成為與大城市不同的生態(tài)載體。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部《美麗鄉(xiāng)村》課題組成員郭漢林做出了回應(yīng)，著重提出了堅(jiān)持以生態(tài)理念推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)措施。他提出，首先要落實(shí)干部的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，增強(qiáng)預(yù)測(cè)發(fā)展、平緩發(fā)展、低碳發(fā)展的意識(shí)，遵從鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律。

其次，在規(guī)劃上要建設(shè)生態(tài)理念，要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展方向，做好頂層設(shè)計(jì)；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主辦、社會(huì)主推，在建設(shè)中要增加生態(tài)科技，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保科技創(chuàng)新，從信息、金融、人才各方面為農(nóng)業(yè)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)提供支撐。再次，要在群眾中形成生態(tài)隊(duì)伍，加大群眾生態(tài)思想的教育，強(qiáng)化群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

與會(huì)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)階段更好地貫徹習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是今后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。對(duì)此，要不斷學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想，從而讓農(nóng)業(yè)政策切實(shí)落地；要奮力爬坡，著力解決我國(guó)農(nóng)業(yè)高成本、高補(bǔ)貼、高污染的“三高”問(wèn)題；要加強(qiáng)調(diào)研，深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民；要讓工商企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作 ♂

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作

　　“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，還有賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。
　　首先，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的根本途徑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有３．５億人，占全國(guó)勞動(dòng)力的比重為４６．９％。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)技術(shù)水平要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約為１．５億人。如果按照一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)（如韓國(guó)和我國(guó)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力１０％的比重，則我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約為２．８億人。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在大量剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門(mén)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和其他部門(mén)勞動(dòng)力的收入水平。
　　其次，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的必要前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和集約化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有６．４臺(tái)，而日本為４７０．８臺(tái)，韓為國(guó)１０３．７臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有１．６臺(tái)，而日本為２４８．７臺(tái)，韓國(guó)為４９．４臺(tái)。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平低下的主要原因就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少。我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均占有耕地僅為０．<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />２公頃，而日本為１．５公頃，韓國(guó)為０．７公頃，英國(guó)為１０．８公頃。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地太少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)難以推開(kāi)。
　　再次，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口減少是改變農(nóng)村落后面貌的有力杠桿。一方面，農(nóng)村人口總量大幅度減少，可以提高政府農(nóng)村投入的人均水平，使政府投入資金使用更加集中，從而加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)進(jìn)程。另一方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民人均收入提高后，就會(huì)要求改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，農(nóng)民將成為改變農(nóng)村面貌的主體，這將極大地推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)村容村貌的改善和農(nóng)村新風(fēng)尚的建立。
　　轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要途徑，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又取決于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展，在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，不斷推進(jìn)工業(yè)化和城市化的步伐，以保證農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

輪作休耕有補(bǔ)助，農(nóng)民收益不減少 ♂

輪作休耕有補(bǔ)助，農(nóng)民收益不減少

資料圖

日前，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況，今年全國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省(區(qū))的192個(gè)縣市。

對(duì)于“耕地輪作休耕”，農(nóng)民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂的則是不種地就意味著沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，擔(dān)心開(kāi)展耕地輪作休耕會(huì)影響收入？針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部在會(huì)上都有回應(yīng)。

收入：將發(fā)放補(bǔ)助資金，保障其收益不減少

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上表示，要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財(cái)政安排25.6億元資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，6月份已將補(bǔ)助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級(jí)撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補(bǔ)助資金加快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

曾衍德：在輪作上每畝補(bǔ)助150元，在休耕方面，對(duì)于說(shuō)在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元，在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng)，農(nóng)民還是接受的。

今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還考慮創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

方式：技術(shù)模式結(jié)合地方特色，各有不同

今年是開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施近兩年來(lái)，在組織方式、技術(shù)模式等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

首先，探索建立了有效的工作機(jī)制。比如，黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，以便指導(dǎo)監(jiān)督；內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬(wàn)畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬(wàn)畝的輪作高粱訂單種植。

其次，探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。

在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合?！耙恢鳌?，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”，就是實(shí)行玉米與薯類(lèi)、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開(kāi)展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

第三，輪作休耕的政策體系進(jìn)一步完善。

在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

成效：庫(kù)存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

前期的休耕輪作試點(diǎn)已取得積極成效。通過(guò)開(kāi)展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年全國(guó)籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，緩解了玉米庫(kù)存壓力。

對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

創(chuàng)新：對(duì)輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，要推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)，凡是開(kāi)展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過(guò)科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。

曾衍德：要采用衛(wèi)星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進(jìn)行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計(jì)分析。比如，河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū)，在小麥休耕3-4月進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū)，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。