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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場規(guī)模將達(dá)萬億元

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)解種地難題（專家連線）

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場規(guī)模將達(dá)萬億元 ♂

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場規(guī)模將達(dá)萬億元

與會(huì)代表與參展商在無人機(jī)展臺(tái)前交談。

　　近日，“智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)共生”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大會(huì)在河南省鄭州市召開。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民代表等200多人匯聚一堂，從產(chǎn)業(yè)鏈頂端到末梢對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了深入探討。

　　與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)生產(chǎn)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和以規(guī)?；⑹袌龌癁榛咎卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接方式。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的黃金期，預(yù)計(jì)市場交易規(guī)模將達(dá)萬億元以上。

　　中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總農(nóng)藝師孫中華在會(huì)上指出，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)集聚了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，是高度市場化的社會(huì)化大生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展，能夠幫助小農(nóng)戶克服在對(duì)接市場、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、資金投入、規(guī)模經(jīng)營等方面的困難。

　　作為一支重要力量，全國供銷社系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部一級(jí)巡視員張?jiān)谠跁?huì)上表示，近年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，各類新型服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域不斷向縱深拓展，涌現(xiàn)出一批各具特色、形式多樣的服務(wù)模式，呈現(xiàn)出一些新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。

　　據(jù)悉，中國供銷無人機(jī)大聯(lián)盟成立于2018年，是落實(shí)中華全國供銷合作總社惠農(nóng)工程方案的重要組織。中國供銷無人機(jī)大聯(lián)盟秉承“整合資源、聯(lián)合合作、共建共享”的原則，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，整合全國供銷社系統(tǒng)內(nèi)外的各類農(nóng)事服務(wù)主體參與其中，共同服務(wù)新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民。

　　據(jù)中國供銷無人機(jī)大聯(lián)盟秘書長許小華介紹，以聯(lián)盟形式呈現(xiàn)的這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通和智能終端交互的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)鏈條?！按髧∞r(nóng)的國情農(nóng)情下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠解決小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營過程中的共性服務(wù)問題?！痹S小華說，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)在線上依托以“互聯(lián)網(wǎng)＋科技＋服務(wù)＋生產(chǎn)數(shù)據(jù)＋銷售信息”為支撐的供銷農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)終端需求者和服務(wù)提供者的信息、資源、業(yè)務(wù)等方面的交互，完成人與人、人與產(chǎn)品、人與資源、生產(chǎn)與數(shù)據(jù)、銷售與渠道的共享；在線下則基于全國供銷合作社下沉市場，與縣域合作伙伴及涉農(nóng)企業(yè)一起打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。截至目前，無人機(jī)大聯(lián)盟已在全國18個(gè)省、82個(gè)市（縣）落地開花。

　　此次大會(huì)上，中國供銷無人機(jī)大聯(lián)盟發(fā)布了2021年發(fā)展戰(zhàn)略，提出為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民提供“機(jī)藥肥一體化”的統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品配送、訂單種植、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)以及提供“零差價(jià)”農(nóng)資和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。此外，大聯(lián)盟還向內(nèi)蒙古農(nóng)商共贏網(wǎng)電子商務(wù)有限公司等發(fā)放了農(nóng)業(yè)作業(yè)補(bǔ)貼，并向部分聯(lián)盟成員頒發(fā)了大聯(lián)盟2020度“抗疫先鋒”獎(jiǎng)、“最美飛手”獎(jiǎng)、“最牛團(tuán)隊(duì)”獎(jiǎng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)解種地難題（專家連線） ♂

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)解種地難題（專家連線）

　　“這種新服務(wù)模式的快速推廣，既是疫情防控的需要，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然?！睆埣t宇認(rèn)為，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨兩個(gè)基本問題，一是“誰來種地”，一是“怎么種好地”。前者的解決有賴于發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，后者則要求培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好的事

　　什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)？

　　張紅宇說，通俗地說，就是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)，讓農(nóng)民省錢、省心、省力氣的產(chǎn)業(yè)。“關(guān)鍵是要集中解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好，或者辦起來不經(jīng)濟(jì)、辦起來很麻煩的事?！?/p>

　　從世界范圍看，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模。目前，全國有37萬個(gè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用。

　目前，全國有50多萬農(nóng)業(yè)科技人員，擁有近10億千瓦農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械，300多萬個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。張紅宇說，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。”

　　“雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場規(guī)模已超過2000億元，但從總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于初級(jí)階段，沒有表現(xiàn)出它應(yīng)有的規(guī)模和態(tài)勢(shì)?！睆埣t宇分析，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，主要還是集中在大宗作物的耕種收環(huán)節(jié)，對(duì)于小農(nóng)戶、小產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)需要的多元化服務(wù)供給不足。從業(yè)人員的知識(shí)水平、技術(shù)能力等也不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

　　“長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條，既有助于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，也有助于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。”張紅宇說，“具體包括：為生產(chǎn)者提供耕種收等中間服務(wù)；為適應(yīng)新的經(jīng)營模式提供科技推廣；為促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供市場營銷、品牌塑造；為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供信息、物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)?！?/p>

　　滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多元化需求

　　“解決千家萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓?！睆埣t宇表示，要構(gòu)建“主體多元、功能完備、融合規(guī)范、共享共生”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵外延。

　　他說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域、服務(wù)功能，應(yīng)最大限度地滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多元化發(fā)展需求，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域。這其中，政府部門提供的公益性服務(wù)，合作社提供的托管、半托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的定制服務(wù)都有巨大空間。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，離不開政策扶持。張紅宇建議，一方面，要克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的觀念。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。在用地政策上，加快落實(shí)服務(wù)主體建設(shè)倉儲(chǔ)、烘干、農(nóng)機(jī)庫棚，生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。在金融政策上，積極支持開展廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具等抵押，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押融資。在財(cái)稅政策上，鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)貼方式，落實(shí)各類服務(wù)主體的優(yōu)惠政策。

　　人多地少的基本國情，決定了今后相當(dāng)長時(shí)間我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠普通農(nóng)戶。張紅宇強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不能脫離我國大國小農(nóng)的基本國情，不能脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段要求。堅(jiān)持家庭經(jīng)營主體地位，通過全程社會(huì)化服務(wù)，一家一戶也可以邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù) ♂

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

?　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 編輯視角】?眾所周知，土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。
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　　黨的十九大提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是加快我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)?；侄沃唬饲拔覀?cè)鲞^探討(詳情點(diǎn)擊：論土地規(guī)?；?jīng)營的必要性)，此處不再贅述；除此之外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的手段之一，而且是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提條件下。
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　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
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　　早在2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作出了明確要求，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最具時(shí)代意義的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的有效機(jī)制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式。
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　　今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中也提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。

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　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義
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　　一是有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題普遍存在。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。
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　　二是有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時(shí)讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。
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　　三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
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　　四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進(jìn)技術(shù)的困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
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　　山西省出臺(tái)全國首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》
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　　近日，全國首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實(shí)施。
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　　《規(guī)范》以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
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　　《規(guī)范》對(duì)服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，要求參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。
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　　在服務(wù)內(nèi)容方面，《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù)，每一項(xiàng)服務(wù)又細(xì)分出多項(xiàng)具體規(guī)范；在托管服務(wù)方式上，《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。
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　　同時(shí)，《規(guī)范》要求各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
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　　山西省《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》的制定將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起到規(guī)范和約束作用，不僅為山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航，還將為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展起到帶頭作用，從而加快我國小農(nóng)戶向規(guī)模農(nóng)業(yè)銜接，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題 ♂

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：讓專業(yè)的人解決種好地的問題

早前國家三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，給出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的官方定義——在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在植保領(lǐng)域廣泛實(shí)踐的統(tǒng)防統(tǒng)治，便是其最廣為人知的形態(tài)。

資料圖

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)語境下，生產(chǎn)托管被賦予革新性意義。由于不改變土地經(jīng)營權(quán)，它創(chuàng)造了一種更加靈活的土地流轉(zhuǎn)路徑，提供了關(guān)于“誰來種地”“如何種好地”的全新解決方案。由此，適度規(guī)?；?、前沿農(nóng)機(jī)與農(nóng)技、綠色生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素得以導(dǎo)入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在節(jié)本增效中，不斷接近“專業(yè)的人做專業(yè)事”的理想狀態(tài)。

誰來耕種拋荒地

34歲的鐘麗欽是詔安縣西潭鎮(zhèn)美營村的農(nóng)機(jī)大戶。清明期間，他開著旋耕機(jī)，為西潭鎮(zhèn)上陳村陳金榮一家，完成了7畝地的耕地作業(yè)。一個(gè)月后，鐘麗欽還將為這塊地機(jī)插秧苗。

鐘麗欽與陳金榮的合作，源自雙方于3月26日簽訂的一份水稻種植托管協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，鐘麗欽所在的緣份農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，將為陳家的7畝地提供包括育秧、耕地、插秧、收割在內(nèi)的全程托管服務(wù)。每畝服務(wù)費(fèi)500元，施肥用藥環(huán)節(jié)費(fèi)用另行結(jié)算。今年截至目前，鐘麗欽已接到了超過2000畝的水稻種植托管訂單。

鐘麗欽試水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，源自當(dāng)?shù)剞r(nóng)地季節(jié)性拋荒的煩惱。

“西潭鎮(zhèn)冬季種植大棚蔬菜，生產(chǎn)周期為每年農(nóng)歷七月中旬，到次年農(nóng)歷三月份，剩下的空檔期，土地通常處于拋荒狀態(tài)。”詔安縣農(nóng)機(jī)管理站站長陳惠民觀察發(fā)現(xiàn)，季節(jié)性拋荒不僅降低土地利用率，影響收益，更由于缺乏輪作，不利于土壤改良?！胺N水稻效益并不可觀，大部分農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，任土地閑置。將土地租經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種植大戶，農(nóng)民又有后顧之憂。”陳惠民說，類似狀況并不少見。

鐘麗欽從中窺見了市場契機(jī)，并構(gòu)想了一套解決方案——成立合作社，利用自家的農(nóng)機(jī)資源，有償為農(nóng)戶提供全程水稻種植服務(wù)，既能解決“誰來種地”的問題，又因規(guī)模效應(yīng)與專業(yè)化程度提升，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，為“如何種地”找到答案。

“簽訂協(xié)議后，農(nóng)戶首先提供50%的定金作為運(yùn)作資金，用于種子等農(nóng)資采購。我們提前一個(gè)月育苗，若育苗期間發(fā)生違約行為，農(nóng)戶需承擔(dān)育苗成本?！辩婝悮J表示，育苗成功后，合作社將統(tǒng)一組織耕地、機(jī)插、施肥用藥以及收割等田間作業(yè)，“水稻收成后，我們還將以高于行情20%的價(jià)格予以收購，通過自有的稻米工廠進(jìn)行加工，并導(dǎo)入富硒概念，利用自有品牌銷售?！?/p>

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，緣份農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為農(nóng)戶購買了水稻種植保險(xiǎn)。按照當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每畝自繳保費(fèi)約2.4元，若因自然災(zāi)害原因造成水稻減產(chǎn)，每畝可獲得最高400元的理賠。

鐘麗欽并沒有意識(shí)到，自己所提供的服務(wù)，正是時(shí)下流行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

去年9月，原國家農(nóng)業(yè)部等國家三部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出要大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。而后發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，則就此提出細(xì)化要求。這份文件，則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管賦予了“有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”“有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”“有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效”等意義。

從片段式托管到全程托管

實(shí)際上，鐘麗欽已從事多年的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，并且在不經(jīng)意間完成了從片段式托管，到全程托管的進(jìn)階。

鐘麗欽曾是村里的養(yǎng)豬戶，幾年前轉(zhuǎn)產(chǎn)，流轉(zhuǎn)了10多畝土地種植芥菜。發(fā)展種植業(yè)，土地最好要深耕深松。但鐘麗欽發(fā)現(xiàn)，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村里有限的農(nóng)機(jī)不夠用。2010年，他花了1萬多元，購置了一臺(tái)手扶拖拉機(jī)，既能滿足自己需求，還能為其他農(nóng)戶提供服務(wù)，每畝收費(fèi)80至100元不等。第一年，這臺(tái)拖拉機(jī)就為鐘麗欽帶來了超過2萬元純利潤。

嘗到甜頭后，鐘麗欽開始批量購置農(nóng)機(jī)。去年，他投入近130萬元，引進(jìn)了中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)備，并成立了緣份農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社對(duì)外輸出的服務(wù)，也從單一的耕整地環(huán)節(jié)，延展至從育秧到收割的全流程。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，意味著適度規(guī)?；靡詫?shí)現(xiàn)，機(jī)械化與專業(yè)化水平提高，在進(jìn)行農(nóng)資統(tǒng)一采購以及產(chǎn)品行銷時(shí)，更有議價(jià)能力，最終達(dá)到節(jié)本、增效、提質(zhì)的目的?！标惢菝裾f。

對(duì)此，鐘麗欽深有感觸：“利用插秧機(jī)開展統(tǒng)一機(jī)插，一天一臺(tái)農(nóng)機(jī)最少能插秧30畝，傳統(tǒng)人工插秧一天還插不了一畝地。人工插秧成本約為每畝120元，而機(jī)插成本僅為50多元?！?/p>

“在不考慮施肥用藥的情況下，每畝水稻托管的綜合成本大致為300元，托管服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝500元，而由農(nóng)戶自行耕作的成本則超過600元。”鐘麗欽認(rèn)為，“無論對(duì)農(nóng)戶而言，還是服務(wù)提供商而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管都是有利可圖的。種植水稻，農(nóng)戶每畝可獲得700多元的利潤。而農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)設(shè)備同樣實(shí)現(xiàn)了利用率的提高，可全年作業(yè)?！?/p>

目前緣份農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的水稻種植全程托管服務(wù)，已覆蓋全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將向詔安周邊輻射。

亟待建立行業(yè)配套機(jī)制

29歲的詔安縣西潭鄉(xiāng)福興村人林凈雄，同樣是個(gè)農(nóng)機(jī)發(fā)燒友。2014年至今，他共投入50萬余元，購置了激光平地機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、圓盤犁等30多臺(tái)農(nóng)機(jī)。去年，林凈雄所在的張寶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共完成了1.3萬畝地的耕整地作業(yè)，業(yè)務(wù)遍及詔安縣、云霄縣、龍海市與廣東潮汕地區(qū)。與鐘麗欽一樣，林凈雄也想將服務(wù)，從片段式托管延伸至全程托管。但有限的資金實(shí)力，阻礙了他的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“以水稻種植為例，開展全程托管服務(wù)，意味著首先要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，光是農(nóng)機(jī)投入，就需要200萬元以上?！绷謨粜郾硎?，過去三年間，他通過銀行借貸共40萬元，盡管可以享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，但資金缺口依然較大，“我們所使用的激光平地機(jī)、液壓翻轉(zhuǎn)犁等設(shè)備，并不在福建的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍內(nèi)?！?/p>

林凈雄一直試圖申請(qǐng)“水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，但未成功”。按照福建省的扶植政策，每個(gè)項(xiàng)目可獲得40萬元的補(bǔ)助。事實(shí)上，鐘麗欽的緣份農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也因?yàn)橘Y金壓力，遲遲未實(shí)現(xiàn)工廠化育秧。

“目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場依然處于起步階段，規(guī)模與專業(yè)化程度還不夠，需要更多政策引導(dǎo)與扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的培育?！标惢菝裾J(rèn)為，“培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，除了政策扶持、金融信貸支持等手段，還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與專業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，需要多元人才，既要懂農(nóng)機(jī)、植保，還要懂市場與營銷?，F(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)端于農(nóng)機(jī)服務(wù)的托管服務(wù)組織，知識(shí)層次較低，需要更多技術(shù)推廣與培訓(xùn)。”

行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)同樣亟待建立?！澳壳暗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要通過口頭約定建立互信關(guān)系，即便雙方訂立了合同，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也較為模糊和粗略，存在履約風(fēng)險(xiǎn)?！绷謨粜壅J(rèn)為，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用、監(jiān)督監(jiān)管等方面的行業(yè)管理，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有序發(fā)展的制度前提。

對(duì)此，陳惠民提及了山西省大同市陽高縣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)卦陂_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，制定了一套包括服務(wù)組織準(zhǔn)入、服務(wù)合同監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范。

陳惠民的最新設(shè)想，是整合全縣資源，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在線平臺(tái)。這一平臺(tái)被定位為托管服務(wù)超市，既能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)供需對(duì)接、在線下單等功能，又能夠強(qiáng)化服務(wù)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管。