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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我給代表提建議｜農(nóng)機(jī)援外出口不能再“賠本賺吆喝”了！

2、我給代表提建議｜別把“陽光工程”搞成“面子工程”！

我給代表提建議｜農(nóng)機(jī)援外出口不能再“賠本賺吆喝”了！ ♂

我給代表提建議｜農(nóng)機(jī)援外出口不能再“賠本賺吆喝”了！

今天，全國“兩會”正在如火如荼地召開著。相比萬眾矚目的房價、霧霾等話題，農(nóng)機(jī)并沒有受到過多關(guān)注。然而，作為機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域的一個子行業(yè)，農(nóng)機(jī)工業(yè)近年來也遭遇了“危局”和瓶頸，2015年行業(yè)增速首次跌破兩位數(shù)，2016年行業(yè)依然看冷。

目前，行業(yè)內(nèi)的政協(xié)、人大代表正在開“兩會”，在此期間，《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志和知谷app搜集了一些來自業(yè)內(nèi)人士的意見建議，整理成“我給代表提建議”系列文章，希望能借“兩會”之機(jī)，為咱們行業(yè)的“兩會”代表建言獻(xiàn)策，把行業(yè)的心聲反映給高層領(lǐng)導(dǎo)和全體代表。 

農(nóng)機(jī)出口或援助應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)體系

一、提出問題

2013年,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3571億元，位居世界第一。而出口方面，全國農(nóng)機(jī)行業(yè)累計完成出口交貨值310.81億元，占比不到10%。

到了2015年，全國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了4283.68億元，比上一年增長了7.39%。然而，出口數(shù)據(jù)方面，共查到兩組數(shù)據(jù)：一說是1-9月份，全國農(nóng)機(jī)行業(yè)累計完成出口交貨值208.14億元，累計同比下降0.7%；另一說是，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前三季度中國累計出口各類農(nóng)機(jī)裝備164.3億元，比上年同期（下同）下降5.3%。

按常態(tài)估算，無論取信于哪一組數(shù)據(jù)，2015年我國農(nóng)機(jī)出口超過300億元都是有難度的，可見農(nóng)機(jī)出口在我國農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重呈現(xiàn)嚴(yán)重的下降趨勢。

農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值在增長，而出口值卻在下降（請注意，是凈數(shù)值，而不是趨勢），這說明兩個問題：一是我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國際市場上競爭力呈現(xiàn)下降趨勢，二是我國農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。

在對外援助項目上，中國近年來進(jìn)展平穩(wěn)。2015年初，中國援助非洲國家的200臺雷沃谷神聯(lián)合收割機(jī)成功發(fā)運(yùn)。2015年7月，中國政府援助吉爾吉斯斯坦共和國的267臺一拖YTO-X904拖拉機(jī)項目舉行交接儀式。2015年9月，雷沃又一單涵蓋1000臺中大馬力拖拉機(jī)、2800套農(nóng)機(jī)具以及其它生產(chǎn)設(shè)備，總貨值高達(dá)1億多元人民幣的援建貨物發(fā)運(yùn)。

在出口上，國內(nèi)龍頭農(nóng)機(jī)企業(yè)也頻有斬獲，如中聯(lián)重科農(nóng)機(jī)的前身奇瑞重工，曾在2013年和2014年拿下兩單出口“大單”，分別為埃塞俄比亞政府總額逾1.1億美元的農(nóng)業(yè)裝備出口訂單和波蘭訂購的1050臺套耕王牌拖拉機(jī)訂單。2015年，山東五征集團(tuán)對媒體表示，公司出口非洲市場的機(jī)動三輪車總數(shù)已超過7000輛，并在毛里塔尼亞、科特迪瓦、馬里等國新建或籌建三輪車裝配廠。該公司董事長、全國人大代表姜衛(wèi)東表示，五征從2013年開始真正重視非洲市場，認(rèn)為該市場消費潛力巨大。 

二、分析問題

從農(nóng)機(jī)出口的角度來看，近年來，國際農(nóng)機(jī)市場始終是處于下降趨勢的，作為生產(chǎn)資料的農(nóng)機(jī)，本身的行業(yè)需求體量并不算大，而新興市場的農(nóng)機(jī)需求，又很大程度上取決于該地區(qū)的政治環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。

在歐美等傳統(tǒng)市場，中國農(nóng)機(jī)出口的競爭力主要集中于歐美農(nóng)機(jī)企業(yè)舍棄的小型、低功效、低利潤的那部分產(chǎn)品，而在亞洲、非洲、中南美洲等新興市場，中國農(nóng)機(jī)則面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、專業(yè)農(nóng)民人才匱乏等難題。

據(jù)調(diào)查，一些援助農(nóng)機(jī)到達(dá)被援助地后，當(dāng)?shù)厝松踔敛恢廊绾问褂茫鐝U品一樣長期閑置一旁。援助農(nóng)機(jī)缺乏后續(xù)的售后服務(wù)支持和操作使用培訓(xùn)，由于操作不當(dāng)造成的農(nóng)機(jī)故障頻發(fā)，維修上當(dāng)?shù)厝藚s又難以進(jìn)行。

對于新興市場，尤其應(yīng)當(dāng)注重品牌與當(dāng)?shù)厥袌龅墓餐砷L，然而，無論是企業(yè)頻頻拿下的“大單”，還是各種類型的“援助項目”，在后續(xù)的市場開發(fā)和售后服務(wù)等方面卻都不盡理想。如果缺乏長效機(jī)制，通過一系列有規(guī)劃、有戰(zhàn)略、分步驟、可考核的體系和措施，無法形成“合力”，打出“組合拳”，長遠(yuǎn)來看，國家在對外援助上的大筆投資、企業(yè)在出口上的努力，都有可能“石沉大?！?，無法出現(xiàn)持續(xù)累加的成效，影響國產(chǎn)品牌在國際上的信譽(yù)和聲望。 

三、提出建議。

綜上所述，提出以下建議：

1.設(shè)計并建立農(nóng)機(jī)援助標(biāo)準(zhǔn)體系。對于援助農(nóng)機(jī)，可事先考察當(dāng)?shù)厥袌龊娃r(nóng)業(yè)水平，制定有針對性的援助計劃。在援助設(shè)備到達(dá)后，相關(guān)企業(yè)須建立售后服務(wù)隊伍，組織相關(guān)培訓(xùn)，以保障援助項目切實有效。應(yīng)建立對企業(yè)的援助項目成效考核標(biāo)準(zhǔn)。對于承擔(dān)援助項目的企業(yè)，可考慮實施更多的財稅減免支持，但應(yīng)與援助的實際效果掛鉤。

設(shè)計并建立農(nóng)機(jī)出口標(biāo)準(zhǔn)體系。國家應(yīng)鼓勵有實力的農(nóng)機(jī)企業(yè)擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)，提前培育新興市場。對于積極“走出去”的企業(yè)，可實施更為積極的減免稅和補(bǔ)貼政策，并對企業(yè)培養(yǎng)海外人才、獲得海外市場信息和市場對接上提供幫助。建立嚴(yán)謹(jǐn)、有效的企業(yè)出口考核標(biāo)準(zhǔn)，支持、鼓勵、幫助企業(yè)進(jìn)行海外投資和后市場建設(shè)。

我給代表提建議｜別把“陽光工程”搞成“面子工程”！ ♂

我給代表提建議｜別把“陽光工程”搞成“面子工程”！

“兩會”期間，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦5日在經(jīng)過人民大會堂“部長通道”時說，農(nóng)民工進(jìn)城是現(xiàn)代化的必然趨勢。而農(nóng)村的地誰來種、怎么種的問題，要靠培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把科技、機(jī)械、現(xiàn)代因素融入進(jìn)去，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

一、提出問題

韓部長的發(fā)言，再次說明了中國農(nóng)業(yè)的未來要一靠新型職業(yè)農(nóng)民。

2012年的中央一號文件中，國家首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念。

既然是職業(yè)農(nóng)民，那么，這就不再是一個階層，而應(yīng)當(dāng)是一個職業(yè)。

而職業(yè)，就需要職業(yè)化，需要更高的職業(yè)水平。

改革開放之初，我國曾經(jīng)擁有8億人口，而根據(jù)國統(tǒng)局2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在2014年總?cè)丝诩s為13.7億人，其中，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。

在這6億農(nóng)村常住人口中，還有大批青壯年勞動力選擇到城市打工，從事農(nóng)業(yè)的勞動力資源日漸稀少，人才也是日益凋敝。

未來糧食誰來種？國家給出了答案——新型職業(yè)農(nóng)民。 

二、情況分析

2012年在提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念的同時，國家也了啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，提出在3年內(nèi)，選擇100個試點縣，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人左右。在此之前，農(nóng)機(jī)行業(yè)里也有“陽光工程”系列培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)職業(yè)化程度更高的農(nóng)機(jī)手。

然而，職業(yè)化培訓(xùn)工作由政府牽頭，其真實效果如何，恐怕要打上一個問號。

以農(nóng)業(yè)大省山東為例，山東省日前也公布了《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案（2016-2020）》，計劃從2016年開始，在全省整體推進(jìn)，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬人，初步打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有新理念、新技能、新覺悟的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

山東的具體措施有：一、優(yōu)選培育對象，以專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、村干部等為主要對象，有針對性的開展職業(yè)農(nóng)民培育工作；二、細(xì)化培訓(xùn)分類，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，運(yùn)用“農(nóng)民田間學(xué)?！焙汀澳M訓(xùn)練課堂”等模式，現(xiàn)場開展專業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)；三、建立實訓(xùn)基地，2015年省首批認(rèn)定掛牌200處“山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地”的基礎(chǔ)上，2016年開始逐步擴(kuò)大范圍，到“十三五”末建成覆蓋全省、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類型的實訓(xùn)基地體系。

從上述舉措來看，措施主要還是“分派任務(wù)”的形式進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)主要是數(shù)字化的。

一場培訓(xùn)，效果是不是好，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)來考核。因此，既然是職業(yè)培訓(xùn)，就應(yīng)該有受培訓(xùn)者自愿選擇，用腳投票。如果培訓(xùn)切實有效，有培訓(xùn)需求的農(nóng)民自然會選擇真正有效的課程接受培訓(xùn)，而政府強(qiáng)行“攤牌”的各級培訓(xùn)考核指標(biāo)，則很可能將“陽光工程”搞成“面子工程”。

 三、具體建議

因此，提出以下建議：

1.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)市場化。既然是職業(yè)培訓(xùn)，就應(yīng)當(dāng)是市場行為，應(yīng)盡量交由市場進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，以及對培訓(xùn)結(jié)果的考核?？山⑾嚓P(guān)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。對市場行為中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欺詐、誤導(dǎo)農(nóng)民的，可建立相關(guān)的法律規(guī)章，對不法者予以懲戒取締，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

2.建立針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的財稅、補(bǔ)貼機(jī)制。對于有意接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民，可以考慮建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵其參加職業(yè)培訓(xùn)。對承辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的市場法人和接受培訓(xùn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織，可考慮在稅收上予以減免政策，以促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展。

3.避免機(jī)械化、數(shù)據(jù)化的政績考核。既然是市場化，可以從行業(yè)發(fā)展的角度考核職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展情況，并針對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的體量、發(fā)展速度做出相應(yīng)政策調(diào)整。應(yīng)避免政績化、指標(biāo)化的考核，對于建成XX數(shù)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地，認(rèn)證XX數(shù)量的掛牌等不合時宜的考量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量規(guī)避。