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本文導讀目錄：

1、農機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐

2、農機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行

3、農機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向

農機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐 ♂

農機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐

在剛剛結束的全國農機購置補貼績效管理與內控機制培訓班上，農業(yè)農村部農機化司相關領導對《關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)督強化紀律約束的通知》（下文簡稱“2019年6號文件”）進行了解讀，這個文件可謂是農機補貼管控的“加強版”措施，無論是對作為市場主體的生產企業(yè)和經銷商，還是作為農機購置補貼政策執(zhí)行者的農機管理部門，都提出了新要求。

2019年6號文件出臺背景

農機購置補貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會的廣泛關注，但是風險也隨之而來。雖然這些年農機管理部門一直將防患農機購置補貼風險工作放在首位，農機購置補貼違法違規(guī)案件也時有發(fā)生，社會上不可避免地出現(xiàn)了一些負面質疑的聲音。

國務院42號文明確要求“穩(wěn)定實施農機購置補貼政策”，不但給農機購置補貼政策平穩(wěn)實施吃下一顆“定心丸”，也對農機管理部門實施好黨和國家的這一強農惠農政策提出了更高的要求。

針對一些地方屬地管理責任落實不到位、廉政風險防控制度和內部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘的問題，迫切需要進一步完善管理制度，強化相關方責任，加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下，農、財兩部從去痛點、堵點和風險點出發(fā)，突出問題導向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應運而生。

“加強版”紀律約束文件如何強化風險防控

首先，落實政策實施風險防控責任。一是明確職責分工，建立健全政府領導下的農機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴禁農機購置補貼政策實施有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。農機購置補貼領導小組對政策實施負領導責任，農機化主管部門負政策實施責任，財政部門負資金兌付與監(jiān)管責任。

要求各級農機化、財政部門要以農機購置補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。文件中明確規(guī)定，縣級及以下農機化主管部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日（不含公示時間）內完成形式審核，并報送同級財政部門。財政部門對符合要求的應在30個工作日內兌付資金。

二是突出強調信息公開，讓農機購置補貼政策在陽光下實施。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農業(yè)農村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

其次，從嚴整治農機產銷企業(yè)突出違規(guī)問題，突出強調企業(yè)要切實承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，要對經銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經銷商和內部不法人員通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任。另外，文件要求農機生產企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查。

第三，加大對違規(guī)行為懲處力度。2017年5月，農、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）》，規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項措施：一是只要查實企業(yè)有違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產品補貼資格或經銷補貼產品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理，這些違規(guī)情形包括產銷企業(yè)提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息，通過虛構報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調查、提供虛假調查資料等；

二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關處理決定，作出同等處理；

三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術進行比對分析，在全國范圍內排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作；

四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關強制執(zhí)行。

需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經銷商及內部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農民的合法權益，同時也是提醒企業(yè)落實責任，加強內部管理和對經銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。

“加強版”紀律約束文件將產生怎樣的影響

2019年6號文件進一步貫徹落實了“放管服”改革精神，進一步夯實了農機購置補貼政策實施相關方的責任，對于確保農機購置補貼政策的順利實施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

對農民而言，信息公開能夠確保廣大農戶的知情權和監(jiān)督權，進一步明確政策實施相關部門的責任意味著辦補流程的優(yōu)化與簡化，農民可以更方便、快捷地獲得補貼，而從嚴整治農機產銷企業(yè)違規(guī)問題就是對購機者合法權益的保護。

對企業(yè)而言，無論是要求“非現(xiàn)金結算方式”，還是產銷企業(yè)責任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場環(huán)境，還農機購置補貼政策一個風清氣正的實施環(huán)境，也給遵紀守法搞經營的企業(yè)提供公平的市場競爭氛圍，最大限度地管控“騙補”“套補”等不法行為。

農機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行 ♂

農機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行

　　10月9日，農業(yè)部農機化管理司在陜西省西安市召開農機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會。參加會議的有部分?。▍^(qū)、市）農機化主管部門負責農機購置補貼管理軟件使用維護的同志，農業(yè)部信息中心、農機推廣總站、農機試驗鑒定總站、中國農業(yè)大學信電學院、中軟國際軟件技術有限公司、山西萬鴻科技有限公司的有關專家。中紀委駐農業(yè)部紀檢組監(jiān)察局派員參加了會議。農業(yè)部農機化管理司副司長劉恒新出席會議并講話。

　　與會代表對全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)運行半年多來的成效給予了充分肯定。大家一致認為，該軟件設計構架合理、功能較全、性能良好、操作方便，總體使用運行情況良好，基本達到了開發(fā)和應用軟件的預期目標：一是實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審核的標準化、規(guī)范化操作，有效地防止了違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保了補貼執(zhí)行過程公開透明。二是基本實現(xiàn)了補貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，增強了工作的針對性、指導性；同時加快了補貼資金結算，減輕了企業(yè)資金墊支壓力。三是實現(xiàn)了購機補貼檔案的電子信息管理，能夠及時準確查詢農民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，便于抽查監(jiān)督。四是強化了信息宣傳，提高了服務水平。軟件系統(tǒng)可以提供補貼產品、銷售網(wǎng)點、農民購機需求等信息，方便了農民購機和企業(yè)供貨。

　　會上各地還充分交流了使用補貼管理軟件的經驗和做法，研討了存在的問題及解決方案。與會專家就如何完善軟件功能、優(yōu)化流程設計、強化系統(tǒng)安全、加強維護管理等，積極發(fā)言，獻計獻策，提出了許多建設性的意見和建議。

　　利用召開這次軟件座談會的機會，還組織部分省交流座談了今年農機購置補貼政策實施情況，研討了下一步工作。在認真聽取大家的發(fā)言后，劉恒新在總結講話中指出，今年各地高度重視農機購置補貼政策落實，按照黨中央、國務院的決策部署和農財兩部的各項要求，采取有效措施，加強政策宣傳，嚴格規(guī)范操作，加快實施進度，取得了良好效果。劉恒新就做好今年下一步農機購置補貼工作提出五點要求：

　　一是要圓滿完成今年農機購置補貼工作任務。各地要繼續(xù)加大政策執(zhí)行力度，抓緊做好今年后續(xù)各項補貼工作，保質保量完成全年補貼任務。同時要加快補貼資金結算，切實減輕農機企業(yè)資金周轉壓力。實施進度滯后的省份要切實增強緊迫感和責任感，搶抓進度，迎頭趕上。

　　二是要及時報送農機購置補貼全年工作總結。各地要認真總結今年實施農機購置補貼工作的經驗和成效，查找和分析問題，并提出解決問題的思路和建議。要按規(guī)定于11月30日前報送本地區(qū)全年農機購置補貼工作總結。實施血防“以機代牛”工程的省份要于11月10前報送本地區(qū)“以機代?！毖a貼工作總結。

　　三是要精心搞好明年農機購置補貼需求摸底測算。要通過扎扎實實的調查研究，把本地區(qū)明年農機購置補貼相關基礎信息真正搞清楚。加強宏觀調控，防止低水平重復。在確定明年補貼重點和相關工作任務時，要找準本地區(qū)農機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和優(yōu)勢地區(qū)，合理確定補貼機具重點，按照中央關于轉變經濟發(fā)展方式的總體要求，切實在優(yōu)化調整農機裝備結構布局方面狠下功夫、力求實效。

　　四是要加強對補貼政策實施的監(jiān)管。各地都要在補貼政策實施的關鍵時段、選擇資金量大的重點地區(qū)、圍繞群眾購買踴躍的重點機型，開展重點督導檢查。當前，北方地區(qū)要重點圍繞玉米聯(lián)合收獲機、南方地區(qū)要重點圍繞水稻插秧機等重點機型的購置補貼開展監(jiān)督檢查。

　　五是要加強政策宣傳。各地要重點圍繞今年補貼政策實施取得的顯著成效進行深入宣傳，要廣泛報道各地農民、基層干部及農機企業(yè)擁護、支持農機購置補貼政策的生動事例；要深刻總結、大力宣傳各地不斷加強補貼政策實施監(jiān)管等方面的好經驗、好做法，使惠農強農政策家喻戶曉，為爭取各方面更大支持、為明年工作順利開展營造良好輿論氛圍。

農機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向 ♂

農機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向

　　3月28日，農業(yè)部、財政部辦公廳發(fā)出通知，要求做好2016年部分財政支農項目實施工作，關于農機購置補貼項目，通知提出，要以綠色生態(tài)為導向、突出補貼重點、合理確定補貼標準、強化違規(guī)問題查處、積極推進相關試點。
　　通知提出，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，要進一步開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理，持續(xù)抓好農機購置補貼政策組織實施工作。
　　一是以綠色生態(tài)為導向。充分發(fā)揮農機化對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。開展農機深松整地補貼試點的省，要按照《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》組織實施。開展農機報廢更新補貼試點的省，要繼續(xù)按照《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農辦財〔2012〕133號）的要求，總結試點經驗，加強機制研究，加快老舊農機淘汰，鼓勵非試點省結合本地實際積極開展試點，有關要求按照農辦財〔2012〕133號文件執(zhí)行。
　　二是突出補貼重點。要緊緊圍繞推進現(xiàn)代農業(yè)建設，緊密結合農業(yè)機械化發(fā)展轉型升級和加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產能、促進農業(yè)生產結構優(yōu)化、推動糧經飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標，進一步調整優(yōu)化補貼機具品目，將中央財政補貼資金重點用于糧棉油糖及飼草料等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)所需機具，加快推進主要農作物生產全程機械化，積極發(fā)展農機合作社等社會化服務組織。要將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機具品目逐步剔除出補貼范圍。
　　三是合理確定補貼標準。在中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼的前提下，補貼標準原則上按不高于同檔產品近年（或上年）平均價格的30%測算。鑒于市場價格具有波動性，在政策實際執(zhí)行過程中，具體產品或具體檔次的實際補貼比例在30%上下浮動符合相關政策規(guī)定。為防止個別產品補貼標準過高，各省也可采取限額與比例相結合的方式確定補貼標準，對同類同檔機具在省域內實行限額與比例雙控，取較低標準額度兌付補貼，具體限定比例由各省結合實際自主確定。
　　四是強化違規(guī)問題查處。各省要建立健全違規(guī)農機產銷企業(yè)處理機制，加大違規(guī)查處信息公開力度，對存在具體違規(guī)線索或在其他省發(fā)生違規(guī)問題的產銷企業(yè)，可先暫停其補貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門會同農機化主管部門共同做出。
　　五是積極推進相關試點。各省要結合實際積極開展農機新產品補貼和金融租賃試點。利用中央財政資金開展農機新產品補貼試點的省，要在技術先進、風險可控的前提下積極推進試點，探索可復制推廣的工作機制。開展大型農機具金融租賃試點的省，要按照《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，積極穩(wěn)妥開展試點，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼政策。