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本文導讀目錄：

1、國辦要求進一步做好農(nóng)民工培訓工作

2、國辦通知要求堅決遏制亂占農(nóng)用地

3、國辦：開展全國糧庫大清查，確保國家糧食儲備安全

國辦要求進一步做好農(nóng)民工培訓工作 ♂

國辦要求進一步做好農(nóng)民工培訓工作 　　據(jù)中國政府網(wǎng)25日消息，為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，國務院辦公廳日前發(fā)出關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見。

　　近年來，農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但是農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓質量不高、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。

　　指導意見指出，農(nóng)民工培訓工作的主要目標是按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能。

　　指導意見要求，根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。

　　指導意見同時指出，要加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規(guī)范引導。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓。

國辦通知要求堅決遏制亂占農(nóng)用地 ♂

國辦通知要求堅決遏制亂占農(nóng)用地 　　新華社北京1 月8 日電 中國政府網(wǎng)8 日公布了《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》，要求嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設。

　　通知指出，土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。

　　通知說，按照法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設需要將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設許可及農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設用地年度計劃管理。

　　通知強調指出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個人不得非法租用、占用集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

　　通知要求各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。要嚴格控制農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。

　　通知說，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權益。

　　通知要求嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征” 轉用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記。

　　通知強調，各地區(qū)、各部門特別是主要領導干部要充分認識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，認真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008 年3 月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務院專題報告。

國辦：開展全國糧庫大清查，確保國家糧食儲備安全 ♂

國辦：開展全國糧庫大清查，確保國家糧食儲備安全

近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查的通知》(以下簡稱《通知》),部署開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查。

資料圖

《通知》指出,要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,進一步查清全國政策性糧食庫存實底,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規(guī)行為,防范化解風險隱患,切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全的底線,確保國家糧食儲備安全。

《通知》明確,本次糧食庫存大清查遵循“問題導向,底線思維;全面清查,突出重點;先行試點,創(chuàng)新方法;完善機制,壓實責任”的清查原則,對各類企業(yè)存儲的政策性糧食,包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧,以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧數(shù)量和質量進行清查。

同時,對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

《通知》要求,本次糧食庫存大清查以2019年3月末(統(tǒng)計結報日)為清查時點,分為準備、自查、普查、抽查、整改五個階段。納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況,嚴格按照糧食庫存大清查各項要求逐貨位進行自查。省級政府統(tǒng)一組織,各地市級人民政府對本行政區(qū)域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行全面普查。

國務院有關部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。對糧食庫存大清查發(fā)現(xiàn)的問題,各地要督促企業(yè)狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確責任單位和整改時限。要強化責任,嚴格落實自查、普查、抽查責任,對清查結果實行責任追究制。

《通知》強調,國家有關部門建立全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查部際協(xié)調機制,縣級以上地方各級人民政府建立由政府分管負責同志牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協(xié)調機制,強化組織領導,創(chuàng)新工作方法,嚴明紀律規(guī)矩,加強案件核查,落實經(jīng)費保障,注重宣傳引導。為保證大清查取得預期效果,2018年下半年,在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅10個省,每省選擇2個市(州)先行開展清查試點。

國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存

數(shù)量和質量大清查的通知

國辦發(fā)〔2018〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

政策性糧食庫存是維護國家糧食安全的重要物質基礎。為全面掌握政策性糧食庫存情況,防范化解風險隱患,確保國家糧食儲備安全,國務院決定開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查(以下簡稱大清查)。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,進一步查清全國政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規(guī)行為,堅決守住管好“天下糧倉”,確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

(二)清查原則。

問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全的底線。

全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè),加大清查力度和重要問題線索核查力度。

先行試點,創(chuàng)新方法。結合當前實際,先選擇部分有代表性的省份開展試點清查,探索切實可行、高效便捷的方式方法;運用先進信息技術,提高清查效率和水平。

完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。

(三)清查范圍與內容。

1.清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

2.清查內容。

庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標,以及食品安全主要指標。

對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

二、清查步驟

以2019年3月末(統(tǒng)計結報日)為清查時點,分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段,開展大清查。

(一)扎實準備。2019年3月底前,做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理,核減當月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

(二)認真自查。2019年4月底前,縣級以上地方各級人民政府要組織督導本行政區(qū)域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè),嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核,并報中儲糧分公司備案;其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果進行審核,并報上一級主管單位備案。質量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗,逐貨位建立企業(yè)質量檔案數(shù)據(jù)庫;企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的,可委托有資質的專業(yè)檢驗機構派員實施扦樣檢驗。

(三)全面普查。2019年5月底前,由省級人民政府統(tǒng)一組織,各地市級人民政府對本行政區(qū)域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統(tǒng)一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則,擇優(yōu)安排檢查人員。

中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點,由中儲糧分公司牽頭檢查,地方糧食等部門參與配合;地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點,由地方糧食等部門牽頭檢查,中儲糧系統(tǒng)參與配合。

普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握,并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質量檢查。2019年7月底前,各省級人民政府要向國家糧食和儲備局提交本地區(qū)糧食庫存清查結果和工作報告,同時提交本省份行政區(qū)域內所有承儲政策性糧食企業(yè)明細到儲存貨位的糧食數(shù)量和質量數(shù)據(jù)庫。

(四)重點抽查。國務院有關部門將適時派出聯(lián)合抽查組,采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式,對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查。質量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握,并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。

(五)匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上,逐級匯總檢查結果,編報相關報表和檢查工作報告。國務院有關部門要根據(jù)大清查結果,建立完善全國分區(qū)域、分品種、分性質的糧食數(shù)量和質量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題,各地要督促企業(yè)狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確責任單位和整改時限,實行銷號整改。2019年10月底前,國務院有關部門向國務院報送大清查工作總結報告。

三、強化責任

(一)自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責,相關中儲糧分公司負連帶責任;其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。

(二)普查責任。由中儲糧分公司牽頭的普查組,對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任,牽頭的中儲糧分公司負連帶責任;地市級糧食等部門牽頭的普查組,對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結果負主要責任,地市級政府和有關部門負連帶責任。省級人民政府及其有關部門對普查組織工作負責。

(三)抽查責任。國務院有關部門抽查實行組長負責制,抽查組對抽查結果負責。

四、保障措施

(一)建立協(xié)調機制。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局牽頭,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理集團有限公司參與的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查部際協(xié)調機制,辦公室設在國家糧食和儲備局。部際協(xié)調機制要研究制定大清查實施方案。縣級以上地方各級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協(xié)調機制,確保大清查工作順利開展。

(二)先行開展試點。為保證大清查取得預期效果,以2018年9月底(統(tǒng)計結報日)為清查時點,在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅10個省,每省選擇2個市(州)進行試點,2019年1月底前完成。具體試點方案由國務院有關部門另行制定。

(三)創(chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè),加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度;加強政策性糧食“三個異?！?交易異常、資金異常、運輸異常)監(jiān)測,拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道;從嚴掌握實物庫存檢查方法,強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查;運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段,提高大清查效率;充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用,建立有獎舉報制度,強化社會輿論監(jiān)督。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。要選派政治素質高、業(yè)務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的,要依法依規(guī)嚴肅查處問責。要明確保密責任,防止發(fā)生失泄密事件。

(五)加強案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作,建立案件處理相關制度和預案;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件,要按照相關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。

(六)落實經(jīng)費保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經(jīng)費。中央事權糧食庫存數(shù)量和質量清查工作經(jīng)費,由中央財政承擔,列入國家糧食和儲備局部門預算;地方事權糧食庫存數(shù)量和質量清查工作經(jīng)費由地方財政承擔。

(七)注重宣傳引導。要及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟,提高透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳,正確引導市場預期,維護社會和諧穩(wěn)定。

國務院辦公廳

2018年7月13日