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本文導(dǎo)讀目錄：

1、張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會上講話

2、張?zhí)伊衷谌珖叭摹睓C械化生產(chǎn)暨農(nóng)機安全工作視頻會議上的講話

3、張?zhí)伊衷谌珖饕r(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動現(xiàn)場會上的講話

張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會上講話 ♂

張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會上講話

編者按：2020年4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北黑土地保護性耕作行動計劃實施調(diào)度部署視頻會議，調(diào)度內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）行動計劃實施進度，交流工作情況，部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L主持會議并講話，要求四?。▍^(qū)）提高政治站位，強化責任擔當，在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)裝備、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)等方面抓實抓細，確保行動計劃開局之年高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過持續(xù)努力，使保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實習近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護重要指示精神的重大行動，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命。

3月26日，農(nóng)、財兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》，明確了實施區(qū)域、實施目標、技術(shù)要求、政策支持、組織實施等操作層面的要求。文件出臺后，東北四?。▍^(qū)）人民政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門積極跟進，各方面實施工作正逐步展開。這個周末就是谷雨節(jié)氣了，從下周開始東北地區(qū)就將陸續(xù)進入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實施保護性耕作的關(guān)鍵時間節(jié)點。

剛才，東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責同志都做了很好的發(fā)言，從發(fā)言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機制上，都已經(jīng)制定了本?。▍^(qū)）2020—2025年行動方案和2020年實施方案，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，遼寧、吉林還將行動計劃納入了政府績效考核督導(dǎo)事項。

在推進落實上，都確定了整體推進縣和高標準應(yīng)用基地，逐級分解了作業(yè)任務(wù)。吉林省財政單獨安排了2億元，省廳還專門致函有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提請重視支持。遼寧召開了全省推進落實會。黑龍江組織機手與農(nóng)戶逐戶簽訂了作業(yè)合同。

在技術(shù)應(yīng)用上，都成立了保護性耕作專家指導(dǎo)組，因地制宜提出了技術(shù)模式、實施規(guī)范和相應(yīng)補助標準。吉林、內(nèi)蒙古根據(jù)不同技術(shù)模式和要求提出了差異化補助標準，黑龍江組織作業(yè)機具安裝完成信息化監(jiān)測終端，遼寧編發(fā)的35萬張技術(shù)明白紙已發(fā)放到實施主體手上。

在動員培訓上，都針對新冠肺炎疫情防控形勢采取了靈活多樣的方式，運用抖音、微信等新媒體累計培訓近4.5萬人次。總的來看，四?。▍^(qū)）都已經(jīng)行動起來了，做了大量扎實有效的具體工作，這為實施好行動計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

下面，我再講幾點意見。

第一，思想認識上一定要到位。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護，習近平總書記多次強調(diào)，要對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強總理指出，要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

從2019年3月開始，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動東北地區(qū)保護性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示，兩次專赴東北深入調(diào)研，并主持召開四省（區(qū)）保護性耕作座談會，親自推動將東北黑土地保護性耕作上升為國家行動。

今年中央1號文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺行動計劃，歷時一年時間，這是黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策，是對東北四?。▍^(qū)）人民政府的明確要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須落實好的硬任務(wù)。對此，我們必須要有深刻的認識。

我們知道，保護性耕作從上世紀30年代就提出來了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時間，這牽扯到觀念、技術(shù)、機具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。

我國從上世紀70年代開始關(guān)注這一技術(shù)，2000年以后開始在北方地區(qū)試驗示范，雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機具質(zhì)量過關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農(nóng)民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習慣于對秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問題，有針對性地建立起利益驅(qū)動機制，才有可能完成行動計劃確定的目標任務(wù)。對此，我們必須要有清醒的認識。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動計劃不是普通的財政項目，也不是一般的農(nóng)機化工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對此高度重視，韓長賦部長多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計劃財務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機械化管理司和農(nóng)田建設(shè)管理司參加的實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與財政部的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作。

四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實把實施行動計劃擺上重要議事日程，建立起務(wù)實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。要積極爭取黨委政府支持。

及時主動向黨委政府匯報工作，將實施保護性耕作作為一項“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來推動，提高政治站位，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門力量，推動做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，提供資金和人員保障，確保有錢干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場的力量。

堅持政府與市場兩端發(fā)力，在做好前期財政投入、扶持帶動的同時，引入市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織等社會各方力量，最終形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動、齊抓共管的良好局面。要通過制定標準規(guī)范、搭建平臺和典型示范，千方百計調(diào)動農(nóng)民和實施主體的主動性、自覺性，激活內(nèi)生動力，逐步使保護性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對實施市縣的指揮調(diào)度。

四省（區(qū)）今年的任務(wù)目標已經(jīng)明確，要壓實基層責任，有計劃有步驟地將年度任務(wù)落實分解到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況，尤其是進入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調(diào)度并及時向部里反饋進度信息。

要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對困難較大、進展緩慢的地方進行重點指導(dǎo)。這里需要強調(diào)的是，在實施過程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實施保護性耕作與國家糧食安全的關(guān)系，把準穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。

第三，技術(shù)裝備上一定要到位。從國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗看，技術(shù)和裝備是實施保護性耕作的兩大關(guān)鍵要素，哪一個不到位都會影響工作開展。

我部已成立了由部內(nèi)外及四?。▍^(qū)）專家組成的指導(dǎo)組，涵蓋了農(nóng)機、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟等多學科，將加強對四?。▍^(qū)）工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持，編印的3.5萬份保護性耕作技術(shù)掛圖也將于近期下發(fā)；農(nóng)機購置補貼政策對保護性耕作所需要的高性能免耕播種機、秸稈還田機等予以了重點支持；今年還將依法組織對在用免耕播種機開展質(zhì)量調(diào)查，對出現(xiàn)問題的農(nóng)機企業(yè)提出整改要求。

四?。▍^(qū)）要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機試驗鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用，用好專家資源，深入基層巡回指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問題，尤其是要加強對高標準應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動更多農(nóng)戶參與實施保護性耕作。

加強對技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓，使之掌握保護性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式，培育一批專業(yè)服務(wù)隊伍，促進技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動土、多覆蓋”這六個字為基本要求，提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機制。

要在裝備上多下功夫。根據(jù)實施行動計劃任務(wù)要求和基層實際，摸清所需主要保護性耕作機具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機購置補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機具。同時，注重以新的需求倒逼農(nóng)機裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板，培育農(nóng)機新興產(chǎn)業(yè)，增加保護性耕作機具有效供給。

第四，政策扶持上一定要到位。當前，我國正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要財政支持和重點投入的方面很多。中央明確提出，“要堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財政從現(xiàn)有渠道安排了專項資金，用于支持開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

財政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財政部對這一工作高度重視，有關(guān)負責同志在4月13日召開的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實推進會上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬畝年度任務(wù)。

近年來，圍繞東北黑土地保護這一戰(zhàn)略任務(wù)，國家已開展了黑土地保護試點、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專項工作，這與保護性耕作行動計劃的總體方向是一致的，但實施目標各有側(cè)重，補貼環(huán)節(jié)和標準不盡相同，四省（區(qū)）在處理這些項目時，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動、融合推進，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。

在實施區(qū)域上，要合理劃分不同項目的重點實施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實施保護性耕作項目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項目。

在技術(shù)模式上，在保護性耕作適宜區(qū)域內(nèi)，如實施黑土地保護利用和秸稈綜合利用項目，其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。

對正在實施黑土地保護利用項目任務(wù)的地塊，一般不再安排保護性耕作任務(wù)補助資金，黑土地保護利用項目任務(wù)實施過程中，要將保護性耕作作為重要舉措，兩項任務(wù)地塊不重疊；今年是實施保護性耕作的第一年，承擔實施兩項任務(wù)的縣市，屬于整縣推進的，原則上不能重疊。

對秸稈綜合利用項目任務(wù)，應(yīng)充分利用保護性耕作補助資金，統(tǒng)籌實施免耕播種、秸稈還田等措施。對深松整地項目任務(wù)，可根據(jù)實際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合，安排資金在實施保護性耕作的地域?qū)嵤?/p>

中央財政將保護性耕作列為約束性任務(wù)，要求整縣實施推進，各地要嚴格按照管理要求，將任務(wù)落實到地塊、到農(nóng)戶，按照任務(wù)量和補助標準安排落實資金，并加強績效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持，形成合力，共同推進實施。

第五，宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動計劃出臺后，我部和財政部已經(jīng)組織對文件進行了全方位解讀與宣傳，四省（區(qū)）也都采取了行動。從輿情監(jiān)測情況看，社會對此是高度關(guān)注并充滿期待的。但是，要真正把行動計劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作，農(nóng)民的觀念才能更新，技術(shù)的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標任務(wù)才能落到田間地頭。

要充分運用廣播、電視、報刊和新媒體，普及保護性耕作技術(shù)知識，廣泛宣傳實施保護性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策，使保護性耕作觀念深入人心，形成社會共識。要加大對實施保護性耕作帶來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實實在在好處的宣傳，給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸，不斷增強發(fā)展保護性耕作的信心決心。要借助科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動，開展科普宣傳，及時制作發(fā)布一批小視頻和小手冊，強化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗做法，切實營造良好輿論氛圍。

第六，監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動計劃明確要求我部加強總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織對東北四?。▍^(qū)）開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題，重要情況及時報告國務(wù)院。我部和財政部將加強工作調(diào)度與督導(dǎo)，積極支持四?。▍^(qū)）高質(zhì)量實施行動計劃。四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動擔當，精心組織，步步跟進，確保資金使用公開規(guī)范有效，確保目標任務(wù)如期完成。

要強化過程監(jiān)管和信息公開，及時向社會發(fā)布財政支持政策和年度實施方案，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按規(guī)定做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要加強對補助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取財政補助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風險。

要創(chuàng)新開展監(jiān)測，建立一批長期監(jiān)測點，探索運用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進行動態(tài)監(jiān)測和長期跟蹤，及時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學評價實施效果。要嚴格績效考核，推動將行動計劃納入省政府督辦事項和年度重點工作，建立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機制。

同志們，會后各地要抓緊向本省（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告這次會議精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，主動入位、履職盡責，只爭朝夕、攻堅克難，緊盯今年行動計劃的目標任務(wù)，瞄準存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施落實落地，確保行動計劃這項硬任務(wù)在今年開好頭、起好步，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。

張?zhí)伊衷谌珖叭摹睓C械化生產(chǎn)暨農(nóng)機安全工作視頻會議上的講話 ♂

張?zhí)伊衷谌珖叭摹睓C械化生產(chǎn)暨農(nóng)機安全工作視頻會議上的講話

同志們：

當前，全國“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步展開，大規(guī)模農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)即將開始，這是農(nóng)機化生產(chǎn)的大忙時節(jié)，也是農(nóng)機安全事故易發(fā)多發(fā)期。今天，我們召開“三夏”機械化生產(chǎn)暨農(nóng)機安全工作視頻會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和工作部署，安排“三夏”機械化生產(chǎn)和農(nóng)機安全工作，確保夏收夏種高效安全順利進行。

部黨組歷來高度重視“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，近日韓長賦部長又專門作出批示。剛才，馬愛國總師傳達了韓部長批示精神，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真學習領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好落實。江蘇、山東、河南、浙江、湖南5省廳主要負責同志作了交流發(fā)言，經(jīng)驗做法各具特色，值得各地學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、全力做好“三夏”機械化生產(chǎn)工作

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出了六個方面的明確要求，首當其沖是要“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。

夏糧占全年糧食產(chǎn)量近四分之一，打好夏糧收獲這一開局之仗，全年糧食生產(chǎn)就有了主動。夏糧的主體是小麥。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，去年冬小麥面積保持基本穩(wěn)定，生長期光溫水匹配較好，目前長勢好于上年、好于常年，有望再獲豐收。

“三夏”農(nóng)時緊、任務(wù)重。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)效率高、質(zhì)量好、成本低等優(yōu)勢，將“三夏”農(nóng)機化生產(chǎn)作為當前重點工作來抓，協(xié)調(diào)動員各方力量，又好又快完成各項農(nóng)機化生產(chǎn)任務(wù)，力爭實現(xiàn)“三穩(wěn)三有”目標，即機具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場穩(wěn)定有序，確保夏糧由“豐收在望”轉(zhuǎn)化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，為全年糧食豐收打下堅實基礎(chǔ)。

一要強化信息引導(dǎo)，提升作業(yè)效率。要提前組織開展小麥跨區(qū)機收作業(yè)市場調(diào)查，盡早做好機具供需、作業(yè)進度、作業(yè)價格等信息的收集分析，科學有效做好聯(lián)合收割機作業(yè)調(diào)度。

要積極應(yīng)用“農(nóng)機直通車·全國農(nóng)機化信息服務(wù)平臺”及手機APP，幫助機手找活干、幫助農(nóng)民找機用，鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社及種植大戶在平臺發(fā)布信息，引導(dǎo)供需雙方開展訂單服務(wù)，促進聯(lián)合收割機有序流動。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機服務(wù)”“共享農(nóng)機”建設(shè)，提高農(nóng)機具使用效率和農(nóng)機生產(chǎn)的現(xiàn)代化治理水平。

二要強化技術(shù)指導(dǎo)，促進提質(zhì)減損。要在麥收前組織做好機具維修、調(diào)試和機手培訓工作，備足易損件、零配件，大力宣貫機收作業(yè)標準，積極推廣秸稈粉碎還田、打捆離田和高速精量播種、免耕播種、種肥同播、分層施肥、高效施藥等機械化作業(yè)技術(shù)，特別是要大力推行“機收—秸稈處理—機播”一條龍復(fù)式作業(yè)，防范焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)主體市場信息靈、組織能力強、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)勢，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農(nóng)機”等作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要加強與氣象部門會商，強化“三夏”期間天氣監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警，制定落實好應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急搶收搶種準備工作。針對可能出現(xiàn)的小麥嚴重倒伏等問題，組織技術(shù)力量指導(dǎo)機手正確調(diào)整機具，最大限度地降低災(zāi)害損失。

三要強化服務(wù)保障，做到便民惠農(nóng)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，切實做好小麥跨區(qū)機收的組織調(diào)度和服務(wù)保障，及時幫助解決機具供需矛盾和其他實際困難，做到成熟一片、收獲一片、播種一片，不誤農(nóng)時。要積極協(xié)調(diào)公路管理部門，落實跨區(qū)作業(yè)機車免費通行優(yōu)惠政策，引導(dǎo)石油、石化企業(yè)加強資源儲備，鼓勵供油企業(yè)為農(nóng)機具優(yōu)先加油、優(yōu)惠加油，開展送油進村到田等服務(wù)。

要在“三夏”生產(chǎn)中組織扶貧助困活動，鼓勵有條件的農(nóng)機合作社采取包、幫、扶等措施，為軍、烈、孤、困、寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、免費等“三優(yōu)一免”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，讓困難家庭體會到更多社會溫暖。

二、切實加強農(nóng)機安全工作

今年以來，全國多地接連發(fā)生化工廠爆炸、鋼筋傾倒、客車自燃等重大安全事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。國務(wù)院安委會和我部都對安全生產(chǎn)工作進行了緊急部署?？偟膩砜矗衲?—4月，全國農(nóng)機安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)同比呈下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)向好，但部分地區(qū)安全事故仍時有發(fā)生。剛才在交流發(fā)言中，浙江省的同志也介紹了近期在溫嶺市發(fā)生的一起農(nóng)用車（變型拖拉機）翻車事故。

盡管這一事故性質(zhì)不屬安全生產(chǎn)事故，但也給我們敲響了警鐘，說明變型拖拉機等安全隱患依然存在。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引以為戒、高度警醒，切實汲取教訓、舉一反三，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為一項十分重要的底線任務(wù)抓緊抓實抓好，為迎接建國70周年創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一是著力壓實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，層層壓實責任、層層傳導(dǎo)壓力，嚴格落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管責任。

今年，地方機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革仍在推進，一些地區(qū)尚未完全到位，但在改革過程中決不能出現(xiàn)監(jiān)管真空，要切實明確責任，履行好部門監(jiān)管職責。要通過簽訂安全生產(chǎn)責任書等方式，強化農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責任。

二是深入開展隱患排查整治。要樹立“隱患就是事故”的理念，把消除隱患作為遏制事故的關(guān)鍵措施。深入田間場院開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查和隱患排查，進一步預(yù)防和減少事故發(fā)生。從部分省發(fā)生的農(nóng)機事故看，變型拖拉機是主要涉事機型，也是主要事故隱患所在。

對此，各地要引起高度重視，持續(xù)有效抓好變拖排查整治工作。一要堅決遏制增量。變拖安全狀況差，不符合國家安全生產(chǎn)強制標準，已被人大執(zhí)法檢查組定義為非法制造的車輛。各地不得以任何理由、任何形式給變拖登記上牌。對違反規(guī)定核發(fā)的牌證，堅決予以收回，對違規(guī)登記上牌的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。

二要聯(lián)合打非治違。各地農(nóng)機部門要會同公安部門，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處變拖涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載、違法載人等違法行為。要充分利用全國變型拖拉機協(xié)查平臺，及時更新數(shù)據(jù)信息，加強地區(qū)間、部門間信息共享，推動實現(xiàn)聯(lián)動查處。

三要加速消化存量。從嚴做好年度檢驗和安全檢查，設(shè)定嚴格的報廢淘汰期限，及時注銷報廢車輛。要積極爭取政府支持，通過折價回購、實施報廢補貼等方式，加快變拖報廢淘汰。

三是強化安全宣傳。今年是《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10周年，我部計劃組織開展全國農(nóng)機安全法規(guī)知識競賽和技能比武活動，各地要積極配合、上下聯(lián)動，共同營造依法治安和依規(guī)監(jiān)理的良好氛圍。今年6月是全國第18個“安全生產(chǎn)月”，主題為“防風險、除隱患、遏事故”。各地要認真開展好全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動，大力推動安全知識進農(nóng)戶、進社區(qū)、進村組、進學校，增強廣大群眾的安全意識。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，進一步擴大農(nóng)機安全宣傳的覆蓋面和影響力。要經(jīng)常性地組織開展農(nóng)機事故應(yīng)急演練，加強人員培訓和救援裝備建設(shè)，不斷提高事故應(yīng)急處置和救援能力。

四是深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要與應(yīng)急管理部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，進一步鞏固和完善“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。要積極爭取地方政府重視和支持，加大創(chuàng)建活動投入，推動創(chuàng)建工作向農(nóng)村基層延伸。

三、大力推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展

去年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》；今年3月，又召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，明確了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化的主攻方向和重點任務(wù)。上個月，我部印發(fā)通知，就有關(guān)工作進行了具體部署。

各地要充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性緊迫性，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以“兩融兩適”，即農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，加快推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。當前，要突出抓好四個方面工作。

一要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼和報廢更新補貼政策。突出綠色導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對綠色高效機械裝備應(yīng)補盡補，對畜禽糞污處理及特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品予以重點支持。積極開展拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)機報廢更新補貼工作，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，減少安全隱患。加大放管服改革，運用信息化手段，切實提高補貼辦理的規(guī)范化、便利化水平。

二要加快推進全程全面機械化。加強薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)集成創(chuàng)新，發(fā)布一批農(nóng)業(yè)機械化主推技術(shù)，推廣一批全程機械化解決方案，推出一批率先實現(xiàn)機械化的示范縣市。要著力推動農(nóng)業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。要大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，補齊丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板。

三要創(chuàng)新抓好主體培育。積極培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，不斷完善跨區(qū)作業(yè)、全程托管等服務(wù)機制，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要“引擎”作用。

四要努力構(gòu)建協(xié)同工作格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機械化提出的要求是全方位、多層次的，而推進農(nóng)業(yè)機械化又是一個系統(tǒng)工程。各地要積極推動省級政府盡快出臺相關(guān)實施意見，加快建立多部門協(xié)同推進的工作機制，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的大格局、大體系。

最后，我再強調(diào)一下做好夏糧后期田管工作?，F(xiàn)在距夏糧大面積收獲還有一周左右時間，后期還要過干熱風、倒伏、爛場雨等多個關(guān)口，要毫不放松抓好夏糧后期田管。尤其是這幾天黃淮海地區(qū)出現(xiàn)了干熱風天氣，要及時采取噴施葉面肥、澆麥黃水等措施，科學防災(zāi)減災(zāi)，確保安全成熟。

同志們，做好“三夏”機械化生產(chǎn)和農(nóng)機安全工作，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，形勢緊迫、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進習近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述在農(nóng)機化工作中落實落地，以昂揚的精神風貌、扎實的工作作風，努力打造質(zhì)量“三夏”、綠色“三夏”、平安“三夏”，堅決打贏這場硬仗，為奪取夏糧豐產(chǎn)豐收作出積極貢獻，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮！

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張?zhí)伊衷谌珖饕r(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動現(xiàn)場會上的講話

　　在全國“三夏”小麥跨區(qū)機收大會戰(zhàn)全面展開之際，農(nóng)業(yè)部在江蘇省召開全程機械化推進行動現(xiàn)場會，這既是對各地 “推進行動”實施以來的一次經(jīng)驗交流，也是對“推進行動”取得成效的一次實戰(zhàn)檢驗，具有特殊重要的意義。今天上午，大家觀摩了江蘇省常州市小麥、水稻以及油菜生產(chǎn)全程機械化的作業(yè)現(xiàn)場，相信大家會切身體會到，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的主力軍作用；剛才，江蘇省徐鳴副省長介紹了江蘇省的許多寶貴經(jīng)驗，6個單位進行了典型發(fā)言，總結(jié)交流了實施全程機械化推進行動的做法與成效，各有側(cè)重。這些做法和經(jīng)驗，為我們今后各方面的工作提供了借鑒和啟發(fā)。
　　下面，我談三點意見。
　　一、肯定成績，全程機械化推進行動開局良好.
　　去年1月，我們在全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議上，對全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動進行了部署，各地積極響應(yīng)。去年8月，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議專門研究并審議通過了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》，進一步明確了推進行動的目標任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。今年中央一號文件也將全程機械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重點內(nèi)容，強調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平”。一年多來，各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化主管部門認真落實文件精神，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視，努力加大項目經(jīng)費投入，以全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為引導(dǎo)，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點，以發(fā)展全程機械化裝備為支撐，以發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)為途徑，大力開展全程機械化技術(shù)模式探索與創(chuàng)新，不斷推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，有力地促進了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。目前，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過63%，基本普及了各類作物機耕、小麥玉米機播、稻麥機收，平原地區(qū)單季稻機插秧、玉米機收問題也基本解決。
　　盤點和總結(jié)各地推進全程機械化的工作成效，我認為主要有三個方面的特點：
　　一是行政推動力度明顯加強。江蘇省、廣西自治區(qū)人民政府辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加快推進水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機械化的意見，吉林省委、省政府將全程機械化推進行動納入了《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體綱要》，山西省人民政府將玉米、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化納入政府考核指標，將全程機械化工作由部門行為上升為政府行為，在全省層面推動落實。一些市縣政府也都相繼出臺了關(guān)于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見，明確了推進措施、部門責任、考核目標等。今天到會作經(jīng)驗交流的江蘇省常州市、山東省臨沭縣，就是其中的典型代表，市政府、縣政府主要負責同志親自掛帥，主抓全程機械化，值得充分肯定。內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖北等省農(nóng)機化主管部門專門印發(fā)了實施全程機械化推進行動的實施方案，將全程機械化納入本地“十三五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃的重中之重。山東、甘肅、青海等省召開了推進全程機械化的啟動會或現(xiàn)場會，對這項工作進行專題動員和部署?？偟膩砜矗罅ν七M全程機械化，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新抓手。
　　二是投入扶持力度不斷加大。農(nóng)、財兩部繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，今年決定將中央財政補貼資金重點用于主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各地加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具的補貼力度，力爭做到應(yīng)補盡補、敞開補貼。甘肅等省財政還安排專項資金，對關(guān)鍵機具進行省級累加補貼，不斷夯實全程機械化的裝備基礎(chǔ)。緊盯全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財政都持續(xù)加大投入力度。為推動農(nóng)機深松整地作業(yè)，2015年中央和地方財政共投入農(nóng)機深松作業(yè)補助15.4億元，實施補助面積達6300多萬畝；為推動農(nóng)作物秸稈還田，江蘇省財政今年預(yù)算安排8.8億元省級補助資金，比去年增加了4000萬元；為推動水稻栽插和烘干機械化，廣西自治區(qū)財政今年預(yù)算安排 5000萬元建設(shè)工廠化育秧中心與烘干中心；為扶持全程機械化新型經(jīng)營主體建設(shè)，吉林省設(shè)立省級農(nóng)機化建設(shè)資金，每年省財政拿出2.2億元，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的原則來布局建設(shè)；河北省將農(nóng)作物全程機械化項目納入了省財政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事項，每年投入專項資金1700萬元。山東、河南、福建、江西、寧夏回族自治區(qū)等省加大地方財政投入，整合農(nóng)業(yè)項目資金，全力以赴支持全程機械化的機具研發(fā)、燃油補助、服務(wù)體系建設(shè)等，取得了良好的成效?？偟膩砜矗罅ν七M主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，已經(jīng)成為各級財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新重點。
　　三是示范縣（區(qū)）建設(shè)取得階段性成效。從2014年起，我部啟動實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，3年累計投入了7810萬元，支持159個縣（區(qū)）創(chuàng)建全程機械化示范基地，打造了一批可看、可學、可復(fù)制、可推廣的典型。各個項目區(qū)農(nóng)機管理部門堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，定位于水稻等九大農(nóng)作物，聚焦于耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六大環(huán)節(jié)，探索具有區(qū)域特色的全程機械化技術(shù)模式、裝備配套方案和生產(chǎn)經(jīng)營模式，為大面積推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)我部批復(fù)同意，江蘇省、吉林省成為首批糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。各地以實施部級示范項目為契機，積極爭取地方投入，建立了一批省級、市級全程機械化示范基地，形成了多層次創(chuàng)建全程機械化示范區(qū)的良好格局。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價指標體系（試行）》，有效地激發(fā)各地創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情。在各省推薦審核的基礎(chǔ)上，今天我們公布了首批28個全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(區(qū)、市)，標志著全程機械化推進行動取得了初步成果，有了良好開局。希望首批示范縣再接再厲，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以點帶面，引領(lǐng)周邊地區(qū)全程機械化水平不斷提高?？偟膩砜?，積極創(chuàng)建全程機械化示范縣，已成為各地農(nóng)機化工作的新亮點。
　　俗話說，行百里路半九十。雖然推進行動取得了良好開局，但我們還要清醒地看到，各地貫徹落實推進行動的工作進展還很不平衡。特別是一些省農(nóng)機部門在認識上、在行動上不到位，還存在等一等、看一看的想法，甚至有些省還沒有出臺具體的實施方案。今天，我們召開此次現(xiàn)場會，就是希望大家學習借鑒各地的好經(jīng)驗、好做法，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標，進一步促進全程機械化推進行動的深入開展。
　　二、提高認識，切實增強推進全程機械化的緊迫感和責任感
　　當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期。黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，指出必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！毒V要》明確強調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進主要作物全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，并將農(nóng)業(yè)機械化納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃，要求“十三五”期間全國建設(shè)500個全程機械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。
　　中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化特別是推進全程機械化的具體部署，我們各級農(nóng)機化主管部門和廣大農(nóng)機化工作者要準確領(lǐng)會、堅決落實。具體來說，我們要充分認識全程機械化在“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級”四個方面的重要作用。
　?。ㄒ唬┤虣C械化是實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要保障。
　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以及棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，根本在于鞏固提升產(chǎn)能，出路在于強化技術(shù)裝備支撐。從長遠來看，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，受農(nóng)村勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新生代農(nóng)民擇業(yè)意愿的影響，如果沒有機械化生產(chǎn)全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動用工量大、勞動強度高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難穩(wěn)固。解決主要作物產(chǎn)能的問題，迫切需要通過以機械為先進農(nóng)藝技術(shù)載體，挖掘增產(chǎn)潛力，需要發(fā)揮機械化植保、機械化烘干的高效優(yōu)勢，增強抵御病蟲害或極端天氣等自然風險的能力，減少產(chǎn)中產(chǎn)后損失。因此，可以說，有了全程機械化之“技”，農(nóng)機這支生產(chǎn)“鐵軍”關(guān)鍵時候沖得上去、頂?shù)米∮?，糧食產(chǎn)能才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有充足底氣。
　?。ǘ┤虣C械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措。
　　玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國種植面積最多的9種大田作物，2014年播種面積合計超過18億畝，約占全國農(nóng)作物總播種面積的四分之三，關(guān)乎國計民生，地位十分重要。近年來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”抬高和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請不到人。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，目前我國這9種作物的勞動成本占比高達30%到60%，而美國均在10%以下。我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，一個很重要的原因是由于機械化整體水平不高造成的勞動成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平來節(jié)本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)。
　?。ㄈ┤虣C械化是推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇。
　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，機械化生產(chǎn)是前提。只有全程機械化，規(guī)?；a(chǎn)才能得到更好保障，特別是農(nóng)業(yè)機械化本身各作業(yè)環(huán)節(jié)形成有機整體，發(fā)揮整個機械化的系統(tǒng)效能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、科技化、規(guī)模效益也要運用機械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會資本愿意搞規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，機械作業(yè)同樣是重要手段。只有依靠先進適用機械，土地深松、水肥藥精準高效利用、秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化處理及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標才可能大范圍實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能取得扎扎實實的成效。
　?。ㄋ模┤虣C械化是補齊短板，拓展領(lǐng)域，促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
　　“十二五”時期，我國農(nóng)機化取得長足發(fā)展，但要清醒地認識到，農(nóng)機作業(yè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。從機械化率的數(shù)字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區(qū)插秧的機械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機械化率甚至還不到5%，糧食產(chǎn)后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點突破。需要將農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，而且在一定程度上要起到引領(lǐng)作用。從機械化的質(zhì)量上看，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機作業(yè)方式總體比較粗放，精準化、標準化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡易背負式植保機械，亟待整體提升。傳統(tǒng)意義的農(nóng)機化工作范疇，面向經(jīng)濟作物、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村能源環(huán)保方面的機械化還比較薄弱。可以說，農(nóng)業(yè)機械化是運用機械不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益的動態(tài)過程，農(nóng)業(yè)機械化永遠在路上。全程機械化每一個短板，都是當前農(nóng)機化發(fā)展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農(nóng)機化工作目標所向，農(nóng)機化發(fā)展道路也要越走越寬廣。今后一個時期，我們必須堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，從薄弱短板環(huán)節(jié)入手，加快推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化向全面機械化、高質(zhì)高效機械化轉(zhuǎn)型升級。
　　實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，事關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級”目標任務(wù)的實現(xiàn)，可以說，中央文件有部署、農(nóng)業(yè)發(fā)展有要求、工作開展有基礎(chǔ)。正如韓長賦部長批示指出的：“全程機械化推進行動是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事、好事”。對此，我們必須有充分的認識。
　　各級農(nóng)機化主管部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于發(fā)展全程機械化的部署上來，切實增強責任感、使命感，將推進行動作為“十三五”農(nóng)機化重中之重的工作來布局，措施手段要圍繞推進行動來強化，資源條件要圍繞推進行動來集中，成效亮點要圍繞推進行動來體現(xiàn)，不斷開辟全程機械化發(fā)展的新局面。
　　三、把握重點，進一步深入開展全程機械化推進行動
　　“十三五”時期，各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》的部署，結(jié)合本地實際，找準工作定位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，確定發(fā)展目標，深入開展全程機械化推進行動，全力以赴抓好落實。
在具體工作中，要突出抓好以下五個方面：
　　一要抓組織領(lǐng)導(dǎo)，力求高位推進。各地要認真落實中央文件精神，把推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，積極爭取納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，擺上農(nóng)業(yè)大縣的政府重點議事日程。各省級農(nóng)機化主管部門要抓緊制定和細化推進行動的實施方案，排出時間表、路線圖，積極爭取專項投入，確保目標明確、任務(wù)落實、措施配套。特別是農(nóng)業(yè)廳（局）分管農(nóng)機化工作的負責同志，要親自組織協(xié)調(diào)，確保有序有力推進。各農(nóng)業(yè)大縣要爭取成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)單位，統(tǒng)一認識、整合資源，形成高效的工作推動機制。有關(guān)農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、新型農(nóng)民培育工程等資金和項目，應(yīng)向全程機械化的重點區(qū)域傾斜。盡量把各項資金集成在一個示范區(qū)，做出典型，帶頭實現(xiàn)全程機械化。強化對農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展大型農(nóng)機金融租賃服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵社會資金以不同形式參與到全程機械化推進工作中來。
　　二要抓緊密協(xié)作，力求聯(lián)動共促。全程機械化是個系統(tǒng)工程，需要制造與使用結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、機具改進與地塊改造配合，需要上下聯(lián)動、多方協(xié)作，合力推進。農(nóng)機部門作為推進全程機械化的牽頭部門，要積極爭取參與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)方案設(shè)計、工程驗收等工作，以提高全程機械化作業(yè)適應(yīng)性為目標，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體開展田塊整治，為大型農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造便利條件。要面向全程機械化發(fā)展的重大需求，加快農(nóng)機化領(lǐng)域科技創(chuàng)新，抓緊攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)急需機械。加強農(nóng)機制造與生產(chǎn)應(yīng)用的溝通互動，積極推進農(nóng)機工業(yè)實施《中國制造2025》，促進我國農(nóng)機裝備從量的積累向質(zhì)的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升邁進，夯實全程機械化的裝備基礎(chǔ)。要有機結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等重點項目，加強農(nóng)機作業(yè)與種植模式的適應(yīng)性研究，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快新機具、新技術(shù)示范推廣。目前農(nóng)業(yè)部成立了全程機械化推進行動專家指導(dǎo)組，并按作物設(shè)立9個專業(yè)組，希望各位專家充分發(fā)揮專長，積極主動參與、支持推動全程機械化工作。同時，各級農(nóng)機部門要大力支持專家開展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓交流、驗收考核等工作，提供更好的工作條件與平臺，更好發(fā)揮專家在推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)支撐作用?；鶎愚r(nóng)機、農(nóng)藝推廣機構(gòu)要緊密協(xié)作，共同做好技術(shù)集成、培訓指導(dǎo)、對比試驗等工作，圍繞主要農(nóng)作物品種、耕作、栽培、植保等內(nèi)容，探索熟化機藝適應(yīng)的機械化生產(chǎn)技術(shù)路線，形成可復(fù)制可推廣的全程機械化生產(chǎn)模式。鼓勵農(nóng)機企業(yè)等社會力量、農(nóng)機合作社、農(nóng)機科研推廣機構(gòu)合作建設(shè)示范農(nóng)場，探索具有區(qū)域特點的全程機械化整體解決方案。
　　三要抓薄弱環(huán)節(jié)，力求跨越提升。就全國來說，當前一個時期全程機械化以九大作物、六個環(huán)節(jié)為重點。總體上看，糧食作物機械化是老重點，耕種收是老三樣，各地都有較好的基礎(chǔ)，水平也相對較高，但從量的增長到質(zhì)的提升，仍有很大空間，還需要各地加大糧食生產(chǎn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更新優(yōu)化力度，重點推廣高性能機械和探索高效生產(chǎn)技術(shù)模式。經(jīng)濟作物全程機械化是新重點，機械化高效植保、秸稈處理和烘干處理是新三樣，大多數(shù)地方還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。各地要與推進規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，以專業(yè)化作業(yè)服務(wù)組織為重點，下大力氣突破經(jīng)濟作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，興建產(chǎn)地糧食烘干中心，更新?lián)Q代植保機械，鼓勵支持機械化秸稈還田作業(yè)和收集打捆作業(yè)。各地要把與“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”關(guān)系最密切、最急迫、最薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，從補短板、降成本、提效益方面切入，集中資源持續(xù)用勁，用幾年時間提升水平，實現(xiàn)全程機械化整體跨越發(fā)展。
　　四要抓主體培育，力求精準發(fā)力。全程機械化靠分散經(jīng)營的小農(nóng)戶、小農(nóng)機，是難以實現(xiàn)的。各地必須把農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為推進全程機械化的主要依靠對象，采取支持政策優(yōu)先傾斜、項目任務(wù)優(yōu)先安排、長期跟蹤指導(dǎo)幫扶等有效措施，使之成為新技術(shù)新機具集成的試驗田、全程機械化新模式的展示場、新機手新農(nóng)民的訓練營。如果每個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個或幾個這樣的陣地，全程機械化步伐才能走得穩(wěn)、邁得開。要積極培育多元化的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)，切實提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。我部還將深入開展全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，“十三五”期間重點培育一批具備較強全程機械化服務(wù)能力的農(nóng)機合作社示范社，燒旺一爐火、照亮一大片。各地要大力引導(dǎo)工商社會資本投向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機械化。
　　五要抓樣板打造，力求引領(lǐng)示范。全程機械化不是一天實現(xiàn)的，是一個循序漸進的過程。各地要先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣作為建設(shè)示范重點，努力打造一批模式優(yōu)、機制好、效果佳的全程機械化亮點，典型引路，先易后難，由點及面，整鄉(xiāng)整縣，梯度推進，支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)整市、整省推進。優(yōu)先推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化，積極推進大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。爭取加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目財政投入力度，每個項目縣建成之后，要總結(jié)探索一套分作物的全程機械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機械化示范田，扶持若干個承擔全程機械化作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織，樹立可復(fù)制、可推廣的典型，帶動提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。要引導(dǎo)各地對照《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平評價體系》的要求，一手抓新機具購置、機械化作業(yè)等硬件建設(shè)，一手抓技術(shù)支撐能力、組織保障能力等軟件建設(shè)，積極創(chuàng)建全程機械化示范縣。農(nóng)業(yè)部將定期組織專家對條件成熟的縣市進行測評，成熟一批推出一批，力爭到2020年全國建成500個基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣。各地要及時總結(jié)推進行動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，集中發(fā)布推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的技術(shù)成果、工作進展等，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為全程機械化推進行動營造良好輿論氛圍。
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