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1、張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會(huì)上講話

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3、張?zhí)伊衷谌珖?guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會(huì)上講話 ♂

張?zhí)伊衷跂|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會(huì)上講話

編者按：2020年4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施調(diào)度部署視頻會(huì)議，調(diào)度內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四?。▍^(qū)）行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，交流工作情況，部署下一步工作。張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)主持會(huì)議并講話，要求四省（區(qū)）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)裝備、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)等方面抓實(shí)抓細(xì)，確保行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)局之年高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊值闹v話予以刊發(fā)。

同志們：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部于今年2月25日聯(lián)合向東北四?。▍^(qū)）人民政府印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%。要經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，使保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)。這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)重要指示精神的重大行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署交辦的重要工作，是東北地區(qū)耕作制度的一場(chǎng)革命。

3月26日，農(nóng)、財(cái)兩部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了實(shí)施區(qū)域、實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)要求、政策支持、組織實(shí)施等操作層面的要求。文件出臺(tái)后，東北四省（區(qū)）人民政府高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部門(mén)積極跟進(jìn)，各方面實(shí)施工作正逐步展開(kāi)。這個(gè)周末就是谷雨節(jié)氣了，從下周開(kāi)始東北地區(qū)就將陸續(xù)進(jìn)入玉米春播作業(yè)高峰，目前正處于實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

剛才，東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)同志都做了很好的發(fā)言，從發(fā)言情況看，大家抓得都很緊。

在工作機(jī)制上，都已經(jīng)制定了本?。▍^(qū)）2020—2025年行動(dòng)方案和2020年實(shí)施方案，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，遼寧、吉林還將行動(dòng)計(jì)劃納入了政府績(jī)效考核督導(dǎo)事項(xiàng)。

在推進(jìn)落實(shí)上，都確定了整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，逐級(jí)分解了作業(yè)任務(wù)。吉林省財(cái)政單獨(dú)安排了2億元，省廳還專(zhuān)門(mén)致函有關(guān)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)重視支持。遼寧召開(kāi)了全省推進(jìn)落實(shí)會(huì)。黑龍江組織機(jī)手與農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)簽訂了作業(yè)合同。

在技術(shù)應(yīng)用上，都成立了保護(hù)性耕作專(zhuān)家指導(dǎo)組，因地制宜提出了技術(shù)模式、實(shí)施規(guī)范和相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。吉林、內(nèi)蒙古根據(jù)不同技術(shù)模式和要求提出了差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江組織作業(yè)機(jī)具安裝完成信息化監(jiān)測(cè)終端，遼寧編發(fā)的35萬(wàn)張技術(shù)明白紙已發(fā)放到實(shí)施主體手上。

在動(dòng)員培訓(xùn)上，都針對(duì)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)采取了靈活多樣的方式，運(yùn)用抖音、微信等新媒體累計(jì)培訓(xùn)近4.5萬(wàn)人次?？偟膩?lái)看，四省（區(qū)）都已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了，做了大量扎實(shí)有效的具體工作，這為實(shí)施好行動(dòng)計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)上一定要到位。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要對(duì)東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。李克強(qiáng)總理指出，要探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

從2019年3月開(kāi)始，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華同志多次就推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用作出重要指示和批示，兩次專(zhuān)赴東北深入調(diào)研，并主持召開(kāi)四?。▍^(qū)）保護(hù)性耕作座談會(huì)，親自推動(dòng)將東北黑土地保護(hù)性耕作上升為國(guó)家行動(dòng)。

今年中央1號(hào)文件也已經(jīng)作出重要部署。從著手研究到正式出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，歷時(shí)一年時(shí)間，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的重大決策，是對(duì)東北四?。▍^(qū)）人民政府的明確要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)必須落實(shí)好的硬任務(wù)。對(duì)此，我們必須要有深刻的認(rèn)識(shí)。

我們知道，保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代就提出來(lái)了，而成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)則經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，這牽扯到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問(wèn)題，并不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始關(guān)注這一技術(shù)，2000年以后開(kāi)始在北方地區(qū)試驗(yàn)示范，雖然目前東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量過(guò)關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，特別是有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對(duì)秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于對(duì)秸稈“一燒了事”。只有解決好這些觀念問(wèn)題，有針對(duì)性地建立起利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，才有可能完成行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃不是普通的財(cái)政項(xiàng)目，也不是一般的農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組對(duì)此高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)多次提出明確要求，部里由我牽頭成立了有計(jì)劃財(cái)務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司和農(nóng)田建設(shè)管理司參加的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與財(cái)政部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)把實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃擺上重要議事日程，建立起務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，確保行動(dòng)計(jì)劃組織有力、落實(shí)到位。要積極爭(zhēng)取黨委政府支持。

及時(shí)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，將實(shí)施保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”來(lái)推動(dòng)，提高政治站位，做到中央、省級(jí)政府以及基層市縣同向用力，久久為功。要突出政府牽頭抓總，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部門(mén)力量，推動(dòng)做好總體協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，提供資金和人員保障，確保有錢(qián)干事、有人干事、把事干好。要注重引入市場(chǎng)的力量。

堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，在做好前期財(cái)政投入、扶持帶動(dòng)的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織等社會(huì)各方力量，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、良性互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建平臺(tái)和典型示范，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民和實(shí)施主體的主動(dòng)性、自覺(jué)性，激活內(nèi)生動(dòng)力，逐步使保護(hù)性耕作成為農(nóng)民的自發(fā)自愿行為。要加大對(duì)實(shí)施市縣的指揮調(diào)度。

四省（區(qū)）今年的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，要壓實(shí)基層責(zé)任，有計(jì)劃有步驟地將年度任務(wù)落實(shí)分解到項(xiàng)目實(shí)施縣，明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時(shí)調(diào)度掌握年度任務(wù)完成情況，尤其是進(jìn)入玉米播種作業(yè)高峰期后，做到一周一調(diào)度并及時(shí)向部里反饋進(jìn)度信息。

要及時(shí)收集實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)困難較大、進(jìn)展緩慢的地方進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)尊重基層和農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應(yīng)處理好實(shí)施保護(hù)性耕作與國(guó)家糧食安全的關(guān)系，把準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。

第三，技術(shù)裝備上一定要到位。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，技術(shù)和裝備是實(shí)施保護(hù)性耕作的兩大關(guān)鍵要素，哪一個(gè)不到位都會(huì)影響工作開(kāi)展。

我部已成立了由部?jī)?nèi)外及四?。▍^(qū)）專(zhuān)家組成的指導(dǎo)組，涵蓋了農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科，將加強(qiáng)對(duì)四?。▍^(qū)）工作的技術(shù)指導(dǎo)與支持，編印的3.5萬(wàn)份保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖也將于近期下發(fā)；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)保護(hù)性耕作所需要的高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)等予以了重點(diǎn)支持；今年還將依法組織對(duì)在用免耕播種機(jī)開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)機(jī)企業(yè)提出整改要求。

四?。▍^(qū)）要在技術(shù)上多下功夫。充分發(fā)揮好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣等技術(shù)單位的支撐作用，用好專(zhuān)家資源，深入基層巡回指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中的問(wèn)題，尤其是要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的技術(shù)指導(dǎo)，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)參與實(shí)施保護(hù)性耕作。

加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干、服務(wù)組織、基層干部的培訓(xùn)，使之掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要領(lǐng)和主推模式，培育一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。以“少動(dòng)土、多覆蓋”這六個(gè)字為基本要求，提煉總結(jié)發(fā)布、循序漸進(jìn)推廣一批技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。

要在裝備上多下功夫。根據(jù)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)要求和基層實(shí)際，摸清所需主要保護(hù)性耕作機(jī)具底數(shù)和缺口。用好用足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民添置機(jī)具。同時(shí)，注重以新的需求倒逼農(nóng)機(jī)裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等組成聯(lián)盟聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，攻克核心部件、關(guān)鍵工藝等技術(shù)短板，培育農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)業(yè)，增加保護(hù)性耕作機(jī)具有效供給。

第四，政策扶持上一定要到位。當(dāng)前，我國(guó)正處于統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要財(cái)政支持和重點(diǎn)投入的方面很多。中央明確提出，“要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出”。在這一情況下，中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持開(kāi)展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)。

財(cái)政部和我部剛發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法已明確將保護(hù)性耕作列為必須完成的約束性任務(wù)。財(cái)政部對(duì)這一工作高度重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在4月13日召開(kāi)的東北四?。▍^(qū)）春耕生產(chǎn)政策落實(shí)推進(jìn)會(huì)上已明確，今年將安排16億元支持完成4000萬(wàn)畝年度任務(wù)。

近年來(lái)，圍繞東北黑土地保護(hù)這一戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家已開(kāi)展了黑土地保護(hù)試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地三方面的專(zhuān)項(xiàng)工作，這與保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的總體方向是一致的，但實(shí)施目標(biāo)各有側(cè)重，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，四省（區(qū)）在處理這些項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)，充分發(fā)揮政策集聚效應(yīng)和整體效能。

在實(shí)施區(qū)域上，要合理劃分不同項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，盡量不在水田區(qū)域及冷涼地塊實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，盡量不在秸稈全量覆蓋效果好的區(qū)域?qū)嵤┯薪斩掚x田內(nèi)容的秸稈綜合利用項(xiàng)目。

在技術(shù)模式上，在保護(hù)性耕作適宜區(qū)域內(nèi)，如實(shí)施黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用項(xiàng)目，其秸稈處理應(yīng)盡量采用秸稈覆蓋還田的方式，并盡量減少不必要的秸稈離田和翻耕作業(yè)。在資金使用上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌利用、不重復(fù)安排。

對(duì)正在實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)的地塊，一般不再安排保護(hù)性耕作任務(wù)補(bǔ)助資金，黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，要將保護(hù)性耕作作為重要舉措，兩項(xiàng)任務(wù)地塊不重疊；今年是實(shí)施保護(hù)性耕作的第一年，承擔(dān)實(shí)施兩項(xiàng)任務(wù)的縣市，屬于整縣推進(jìn)的，原則上不能重疊。

對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目任務(wù)，應(yīng)充分利用保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌實(shí)施免耕播種、秸稈還田等措施。對(duì)深松整地項(xiàng)目任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要和技術(shù)結(jié)合，安排資金在實(shí)施保護(hù)性耕作的地域?qū)嵤?/p>

中央財(cái)政將保護(hù)性耕作列為約束性任務(wù)，要求整縣實(shí)施推進(jìn)，各地要嚴(yán)格按照管理要求，將任務(wù)落實(shí)到地塊、到農(nóng)戶(hù)，按照任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理與考核；要統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金加大支持，形成合力，共同推進(jìn)實(shí)施。

第五，宣傳引導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，我部和財(cái)政部已經(jīng)組織對(duì)文件進(jìn)行了全方位解讀與宣傳，四?。▍^(qū)）也都采取了行動(dòng)。從輿情監(jiān)測(cè)情況看，社會(huì)對(duì)此是高度關(guān)注并充滿(mǎn)期待的。但是，要真正把行動(dòng)計(jì)劃的安排落到基層，必須持續(xù)不斷地做好宣傳引導(dǎo)工作，農(nóng)民的觀念才能更新，技術(shù)的傳播才能到位，政策的作用才能發(fā)揮，目標(biāo)任務(wù)才能落到田間地頭。

要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識(shí)，廣泛宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)模式和支持政策，使保護(hù)性耕作觀念深入人心，形成社會(huì)共識(shí)。要加大對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作帶來(lái)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支等實(shí)實(shí)在在好處的宣傳，給基層干部和農(nóng)民群眾吃下定心丸，不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)性耕作的信心決心。要借助科技入戶(hù)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)制作發(fā)布一批小視頻和小手冊(cè)，強(qiáng)化宣傳效果。要推介典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍。

第六，監(jiān)管督導(dǎo)上一定要到位。行動(dòng)計(jì)劃明確要求我部加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織對(duì)東北四省（區(qū)）開(kāi)展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。我部和財(cái)政部將加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo)，積極支持四?。▍^(qū)）高質(zhì)量實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，精心組織，步步跟進(jìn)，確保資金使用公開(kāi)規(guī)范有效，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政支持政策和年度實(shí)施方案，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定做好補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生，管控好政策風(fēng)險(xiǎn)。

要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展監(jiān)測(cè)，建立一批長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索運(yùn)用信息化手段、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、分析和研究，科學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施效果。要嚴(yán)格績(jī)效考核，推動(dòng)將行動(dòng)計(jì)劃納入省政府督辦事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制。

同志們，會(huì)后各地要抓緊向本?。▍^(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告這次會(huì)議精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)入位、履職盡責(zé)，只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)克難，緊盯今年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施落實(shí)落地，確保行動(dòng)計(jì)劃這項(xiàng)硬任務(wù)在今年開(kāi)好頭、起好步，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

張?zhí)伊衷谌珖?guó)“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)暨農(nóng)機(jī)安全工作視頻會(huì)議上的講話 ♂

張?zhí)伊衷谌珖?guó)“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)暨農(nóng)機(jī)安全工作視頻會(huì)議上的講話

同志們：

當(dāng)前，全國(guó)“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步展開(kāi)，大規(guī)模農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)即將開(kāi)始，這是農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的大忙時(shí)節(jié)，也是農(nóng)機(jī)安全事故易發(fā)多發(fā)期。今天，我們召開(kāi)“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)暨農(nóng)機(jī)安全工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和工作部署，安排“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全工作，確保夏收夏種高效安全順利進(jìn)行。

部黨組歷來(lái)高度重視“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，近日韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)又專(zhuān)門(mén)作出批示。剛才，馬愛(ài)國(guó)總師傳達(dá)了韓部長(zhǎng)批示精神，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。江蘇、山東、河南、浙江、湖南5省廳主要負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)做法各具特色，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全力做好“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)工作

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出了六個(gè)方面的明確要求，首當(dāng)其沖是要“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”。

夏糧占全年糧食產(chǎn)量近四分之一，打好夏糧收獲這一開(kāi)局之仗，全年糧食生產(chǎn)就有了主動(dòng)。夏糧的主體是小麥。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，去年冬小麥面積保持基本穩(wěn)定，生長(zhǎng)期光溫水匹配較好，目前長(zhǎng)勢(shì)好于上年、好于常年，有望再獲豐收。

“三夏”農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高、質(zhì)量好、成本低等優(yōu)勢(shì)，將“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量，又好又快完成各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)三有”目標(biāo)，即機(jī)具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定有序，確保夏糧由“豐收在望”轉(zhuǎn)化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，為全年糧食豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要強(qiáng)化信息引導(dǎo)，提升作業(yè)效率。要提前組織開(kāi)展小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)調(diào)查，盡早做好機(jī)具供需、作業(yè)進(jìn)度、作業(yè)價(jià)格等信息的收集分析，科學(xué)有效做好聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)調(diào)度。

要積極應(yīng)用“農(nóng)機(jī)直通車(chē)·全國(guó)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)”及手機(jī)APP，幫助機(jī)手找活干、幫助農(nóng)民找機(jī)用，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社及種植大戶(hù)在平臺(tái)發(fā)布信息，引導(dǎo)供需雙方開(kāi)展訂單服務(wù)，促進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”“共享農(nóng)機(jī)”建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的現(xiàn)代化治理水平。

二要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)提質(zhì)減損。要在麥?zhǔn)涨敖M織做好機(jī)具維修、調(diào)試和機(jī)手培訓(xùn)工作，備足易損件、零配件，大力宣貫機(jī)收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣秸稈粉碎還田、打捆離田和高速精量播種、免耕播種、種肥同播、分層施肥、高效施藥等機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，特別是要大力推行“機(jī)收—秸稈處理—機(jī)播”一條龍復(fù)式作業(yè)，防范焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體市場(chǎng)信息靈、組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農(nóng)機(jī)”等作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)會(huì)商，強(qiáng)化“三夏”期間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，制定落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急搶收搶種準(zhǔn)備工作。針對(duì)可能出現(xiàn)的小麥嚴(yán)重倒伏等問(wèn)題，組織技術(shù)力量指導(dǎo)機(jī)手正確調(diào)整機(jī)具，最大限度地降低災(zāi)害損失。

三要強(qiáng)化服務(wù)保障，做到便民惠農(nóng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做好小麥跨區(qū)機(jī)收的組織調(diào)度和服務(wù)保障，及時(shí)幫助解決機(jī)具供需矛盾和其他實(shí)際困難，做到成熟一片、收獲一片、播種一片，不誤農(nóng)時(shí)。要積極協(xié)調(diào)公路管理部門(mén)，落實(shí)跨區(qū)作業(yè)機(jī)車(chē)免費(fèi)通行優(yōu)惠政策，引導(dǎo)石油、石化企業(yè)加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，鼓勵(lì)供油企業(yè)為農(nóng)機(jī)具優(yōu)先加油、優(yōu)惠加油，開(kāi)展送油進(jìn)村到田等服務(wù)。

要在“三夏”生產(chǎn)中組織扶貧助困活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)合作社采取包、幫、扶等措施，為軍、烈、孤、困、寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、免費(fèi)等“三優(yōu)一免”農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，讓困難家庭體會(huì)到更多社會(huì)溫暖。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作

今年以來(lái)，全國(guó)多地接連發(fā)生化工廠爆炸、鋼筋傾倒、客車(chē)自燃等重大安全事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。國(guó)務(wù)院安委會(huì)和我部都對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了緊急部署?？偟膩?lái)看，今年1—4月，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)同比呈下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體持續(xù)向好，但部分地區(qū)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。剛才在交流發(fā)言中，浙江省的同志也介紹了近期在溫嶺市發(fā)生的一起農(nóng)用車(chē)（變型拖拉機(jī)）翻車(chē)事故。

盡管這一事故性質(zhì)不屬安全生產(chǎn)事故，但也給我們敲響了警鐘，說(shuō)明變型拖拉機(jī)等安全隱患依然存在。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要引以為戒、高度警醒，切實(shí)汲取教訓(xùn)、舉一反三，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)十分重要的底線任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，為迎接建國(guó)70周年創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一是著力壓實(shí)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任。

今年，地方機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革仍在推進(jìn)，一些地區(qū)尚未完全到位，但在改革過(guò)程中決不能出現(xiàn)監(jiān)管真空，要切實(shí)明確責(zé)任，履行好部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。要通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等方式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是深入開(kāi)展隱患排查整治。要樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，把消除隱患作為遏制事故的關(guān)鍵措施。深入田間場(chǎng)院開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查，進(jìn)一步預(yù)防和減少事故發(fā)生。從部分省發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故看，變型拖拉機(jī)是主要涉事機(jī)型，也是主要事故隱患所在。

對(duì)此，各地要引起高度重視，持續(xù)有效抓好變拖排查整治工作。一要堅(jiān)決遏制增量。變拖安全狀況差，不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，已被人大執(zhí)法檢查組定義為非法制造的車(chē)輛。各地不得以任何理由、任何形式給變拖登記上牌。對(duì)違反規(guī)定核發(fā)的牌證，堅(jiān)決予以收回，對(duì)違規(guī)登記上牌的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，絕不姑息。

二要聯(lián)合打非治違。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)要會(huì)同公安部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處變拖涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載、違法載人等違法行為。要充分利用全國(guó)變型拖拉機(jī)協(xié)查平臺(tái)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)查處。

三要加速消化存量。從嚴(yán)做好年度檢驗(yàn)和安全檢查，設(shè)定嚴(yán)格的報(bào)廢淘汰期限，及時(shí)注銷(xiāo)報(bào)廢車(chē)輛。要積極爭(zhēng)取政府支持，通過(guò)折價(jià)回購(gòu)、實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，加快變拖報(bào)廢淘汰。

三是強(qiáng)化安全宣傳。今年是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10周年，我部計(jì)劃組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和技能比武活動(dòng)，各地要積極配合、上下聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造依法治安和依規(guī)監(jiān)理的良好氛圍。今年6月是全國(guó)第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”，主題為“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”。各地要認(rèn)真開(kāi)展好全國(guó)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳的覆蓋面和影響力。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和救援裝備建設(shè)，不斷提高事故應(yīng)急處置和救援能力。

四是深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要與應(yīng)急管理部門(mén)緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，進(jìn)一步鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，加大創(chuàng)建活動(dòng)投入，推動(dòng)創(chuàng)建工作向農(nóng)村基層延伸。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展

去年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；今年3月，又召開(kāi)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。上個(gè)月，我部印發(fā)通知，就有關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。

各地要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性緊迫性，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以“兩融兩適”，即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。當(dāng)前，要突出抓好四個(gè)方面工作。

一要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。突出綠色導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對(duì)綠色高效機(jī)械裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，對(duì)畜禽糞污處理及特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持。積極開(kāi)展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，減少安全隱患。加大放管服改革，運(yùn)用信息化手段，切實(shí)提高補(bǔ)貼辦理的規(guī)范化、便利化水平。

二要加快推進(jìn)全程全面機(jī)械化。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)集成創(chuàng)新，發(fā)布一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化主推技術(shù)，推廣一批全程機(jī)械化解決方案，推出一批率先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的示范縣市。要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。要大力支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展短板。

三要?jiǎng)?chuàng)新抓好主體培育。積極培育壯大農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善跨區(qū)作業(yè)、全程托管等服務(wù)機(jī)制，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要“引擎”作用。

四要努力構(gòu)建協(xié)同工作格局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的要求是全方位、多層次的，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是一個(gè)系統(tǒng)工程。各地要積極推動(dòng)省級(jí)政府盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，加快建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局、大體系。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好夏糧后期田管工作?，F(xiàn)在距夏糧大面積收獲還有一周左右時(shí)間，后期還要過(guò)干熱風(fēng)、倒伏、爛場(chǎng)雨等多個(gè)關(guān)口，要毫不放松抓好夏糧后期田管。尤其是這幾天黃淮海地區(qū)出現(xiàn)了干熱風(fēng)天氣，要及時(shí)采取噴施葉面肥、澆麥黃水等措施，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，確保安全成熟。

同志們，做好“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)安全工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，形勢(shì)緊迫、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要論述在農(nóng)機(jī)化工作中落實(shí)落地，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力打造質(zhì)量“三夏”、綠色“三夏”、平安“三夏”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，為奪取夏糧豐產(chǎn)豐收作出積極貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮！

張?zhí)伊衷谌珖?guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 ♂

張?zhí)伊衷谌珖?guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

　　在全國(guó)“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收大會(huì)戰(zhàn)全面展開(kāi)之際，農(nóng)業(yè)部在江蘇省召開(kāi)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這既是對(duì)各地 “推進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)的一次經(jīng)驗(yàn)交流，也是對(duì)“推進(jìn)行動(dòng)”取得成效的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，具有特殊重要的意義。今天上午，大家觀摩了江蘇省常州市小麥、水稻以及油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，相信大家會(huì)切身體會(huì)到，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的主力軍作用；剛才，江蘇省徐鳴副省長(zhǎng)介紹了江蘇省的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，6個(gè)單位進(jìn)行了典型發(fā)言，總結(jié)交流了實(shí)施全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的做法與成效，各有側(cè)重。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，為我們今后各方面的工作提供了借鑒和啟發(fā)。
　　下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、肯定成績(jī)，全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)開(kāi)局良好.
　　去年1月，我們?cè)谌珖?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上，對(duì)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)進(jìn)行了部署，各地積極響應(yīng)。去年8月，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究并審議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。今年中央一號(hào)文件也將全程機(jī)械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。一年多來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)文件精神，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，努力加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，以全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為引導(dǎo)，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以發(fā)展全程機(jī)械化裝備為支撐，以發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為途徑，大力開(kāi)展全程機(jī)械化技術(shù)模式探索與創(chuàng)新，不斷推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。目前，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)63%，基本普及了各類(lèi)作物機(jī)耕、小麥玉米機(jī)播、稻麥機(jī)收，平原地區(qū)單季稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收問(wèn)題也基本解決。
　　盤(pán)點(diǎn)和總結(jié)各地推進(jìn)全程機(jī)械化的工作成效，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　一是行政推動(dòng)力度明顯加強(qiáng)。江蘇省、廣西自治區(qū)人民政府辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)，吉林省委、省政府將全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)納入了《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體綱要》，山西省人民政府將玉米、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化納入政府考核指標(biāo)，將全程機(jī)械化工作由部門(mén)行為上升為政府行為，在全省層面推動(dòng)落實(shí)。一些市縣政府也都相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)，明確了推進(jìn)措施、部門(mén)責(zé)任、考核目標(biāo)等。今天到會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流的江蘇省常州市、山東省臨沭縣，就是其中的典型代表，市政府、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，主抓全程機(jī)械化，值得充分肯定。內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖北等省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了實(shí)施全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施方案，將全程機(jī)械化納入本地“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的重中之重。山東、甘肅、青海等省召開(kāi)了推進(jìn)全程機(jī)械化的啟動(dòng)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員和部署。總的來(lái)看，大力推進(jìn)全程機(jī)械化，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新抓手。
　　二是投入扶持力度不斷加大。農(nóng)、財(cái)兩部繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，今年決定將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各地加大對(duì)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，力爭(zhēng)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開(kāi)補(bǔ)貼。甘肅等省財(cái)政還安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)鍵機(jī)具進(jìn)行省級(jí)累加補(bǔ)貼，不斷夯實(shí)全程機(jī)械化的裝備基礎(chǔ)。緊盯全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財(cái)政都持續(xù)加大投入力度。為推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，2015年中央和地方財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助15.4億元，實(shí)施補(bǔ)助面積達(dá)6300多萬(wàn)畝；為推動(dòng)農(nóng)作物秸稈還田，江蘇省財(cái)政今年預(yù)算安排8.8億元省級(jí)補(bǔ)助資金，比去年增加了4000萬(wàn)元；為推動(dòng)水稻栽插和烘干機(jī)械化，廣西自治區(qū)財(cái)政今年預(yù)算安排 5000萬(wàn)元建設(shè)工廠化育秧中心與烘干中心；為扶持全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，吉林省設(shè)立省級(jí)農(nóng)機(jī)化建設(shè)資金，每年省財(cái)政拿出2.2億元，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的原則來(lái)布局建設(shè)；河北省將農(nóng)作物全程機(jī)械化項(xiàng)目納入了省財(cái)政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事項(xiàng)，每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金1700萬(wàn)元。山東、河南、福建、江西、寧夏回族自治區(qū)等省加大地方財(cái)政投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，全力以赴支持全程機(jī)械化的機(jī)具研發(fā)、燃油補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)等，取得了良好的成效?？偟膩?lái)看，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新重點(diǎn)。
　　三是示范縣（區(qū)）建設(shè)取得階段性成效。從2014年起，我部啟動(dòng)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，3年累計(jì)投入了7810萬(wàn)元，支持159個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)建全程機(jī)械化示范基地，打造了一批可看、可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的典型。各個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，定位于水稻等九大農(nóng)作物，聚焦于耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六大環(huán)節(jié)，探索具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化技術(shù)模式、裝備配套方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為大面積推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)我部批復(fù)同意，江蘇省、吉林省成為首批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省。各地以實(shí)施部級(jí)示范項(xiàng)目為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方投入，建立了一批省級(jí)、市級(jí)全程機(jī)械化示范基地，形成了多層次創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)的良好格局。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，有效地激發(fā)各地創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作熱情。在各省推薦審核的基礎(chǔ)上，今天我們公布了首批28個(gè)全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(區(qū)、市)，標(biāo)志著全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)取得了初步成果，有了良好開(kāi)局。希望首批示范縣再接再厲，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)周邊地區(qū)全程機(jī)械化水平不斷提高?？偟膩?lái)看，積極創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣，已成為各地農(nóng)機(jī)化工作的新亮點(diǎn)。
　　俗話說(shuō)，行百里路半九十。雖然推進(jìn)行動(dòng)取得了良好開(kāi)局，但我們還要清醒地看到，各地貫徹落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)的工作進(jìn)展還很不平衡。特別是一些省農(nóng)機(jī)部門(mén)在認(rèn)識(shí)上、在行動(dòng)上不到位，還存在等一等、看一看的想法，甚至有些省還沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施方案。今天，我們召開(kāi)此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是希望大家學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的深入開(kāi)展。
　　二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全程機(jī)械化的緊迫感和責(zé)任感
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，指出必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！毒V要》明確強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，并將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃，要求“十三五”期間全國(guó)建設(shè)500個(gè)全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%左右。
　　中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是推進(jìn)全程機(jī)械化的具體部署，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和廣大農(nóng)機(jī)化工作者要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，我們要充分認(rèn)識(shí)全程機(jī)械化在“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”四個(gè)方面的重要作用。
　?。ㄒ唬┤虣C(jī)械化是實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要保障。
　　確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以及棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，根本在于鞏固提升產(chǎn)能，出路在于強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新生代農(nóng)民擇業(yè)意愿的影響，如果沒(méi)有機(jī)械化生產(chǎn)全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動(dòng)用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難穩(wěn)固。解決主要作物產(chǎn)能的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)以機(jī)械為先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)載體，挖掘增產(chǎn)潛力，需要發(fā)揮機(jī)械化植保、機(jī)械化烘干的高效優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御病蟲(chóng)害或極端天氣等自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少產(chǎn)中產(chǎn)后損失。因此，可以說(shuō)，有了全程機(jī)械化之“技”，農(nóng)機(jī)這支生產(chǎn)“鐵軍”關(guān)鍵時(shí)候沖得上去、頂?shù)米∮?，糧食產(chǎn)能才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有充足底氣。
　?。ǘ┤虣C(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。
　　玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國(guó)種植面積最多的9種大田作物，2014年播種面積合計(jì)超過(guò)18億畝，約占全國(guó)農(nóng)作物總播種面積的四分之三，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，地位十分重要。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”抬高和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請(qǐng)不到人。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)這9種作物的勞動(dòng)成本占比高達(dá)30%到60%，而美國(guó)均在10%以下。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因是由于機(jī)械化整體水平不高造成的勞動(dòng)成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平來(lái)節(jié)本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)。
　　（三）全程機(jī)械化是推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化生產(chǎn)是前提。只有全程機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)才能得到更好保障，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身各作業(yè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，發(fā)揮整個(gè)機(jī)械化的系統(tǒng)效能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)模效益也要運(yùn)用機(jī)械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會(huì)資本愿意搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，機(jī)械作業(yè)同樣是重要手段。只有依靠先進(jìn)適用機(jī)械，土地深松、水肥藥精準(zhǔn)高效利用、秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化處理及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標(biāo)才可能大范圍實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
　?。ㄋ模┤虣C(jī)械化是補(bǔ)齊短板，拓展領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。
　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)機(jī)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)作業(yè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。從機(jī)械化率的數(shù)字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區(qū)插秧的機(jī)械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機(jī)械化率甚至還不到5%，糧食產(chǎn)后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點(diǎn)突破。需要將農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，而且在一定程度上要起到引領(lǐng)作用。從機(jī)械化的質(zhì)量上看，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)作業(yè)方式總體比較粗放，精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡(jiǎn)易背負(fù)式植保機(jī)械，亟待整體提升。傳統(tǒng)意義的農(nóng)機(jī)化工作范疇，面向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村能源環(huán)保方面的機(jī)械化還比較薄弱。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用機(jī)械不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益的動(dòng)態(tài)過(guò)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化永遠(yuǎn)在路上。全程機(jī)械化每一個(gè)短板，都是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)所向，農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路也要越走越寬廣。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從薄弱短板環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全面機(jī)械化、高質(zhì)高效機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)，中央文件有部署、農(nóng)業(yè)發(fā)展有要求、工作開(kāi)展有基礎(chǔ)。正如韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)批示指出的：“全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事、好事”。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)。
　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于發(fā)展全程機(jī)械化的部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，將推進(jìn)行動(dòng)作為“十三五”農(nóng)機(jī)化重中之重的工作來(lái)布局，措施手段要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)強(qiáng)化，資源條件要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)集中，成效亮點(diǎn)要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，不斷開(kāi)辟全程機(jī)械化發(fā)展的新局面。
　　三、把握重點(diǎn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)
　　“十三五”時(shí)期，各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》的部署，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，確定發(fā)展目標(biāo)，深入開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全力以赴抓好落實(shí)。
在具體工作中，要突出抓好以下五個(gè)方面：
　　一要抓組織領(lǐng)導(dǎo)，力求高位推進(jìn)。各地要認(rèn)真落實(shí)中央文件精神，把推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極爭(zhēng)取納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，擺上農(nóng)業(yè)大縣的政府重點(diǎn)議事日程。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要抓緊制定和細(xì)化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施方案，排出時(shí)間表、路線圖，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)投入，確保目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、措施配套。特別是農(nóng)業(yè)廳（局）分管農(nóng)機(jī)化工作的負(fù)責(zé)同志，要親自組織協(xié)調(diào)，確保有序有力推進(jìn)。各農(nóng)業(yè)大縣要爭(zhēng)取成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)單位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源，形成高效的工作推動(dòng)機(jī)制。有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、新型農(nóng)民培育工程等資金和項(xiàng)目，應(yīng)向全程機(jī)械化的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。盡量把各項(xiàng)資金集成在一個(gè)示范區(qū)，做出典型，帶頭實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金以不同形式參與到全程機(jī)械化推進(jìn)工作中來(lái)。
　　二要抓緊密協(xié)作，力求聯(lián)動(dòng)共促。全程機(jī)械化是個(gè)系統(tǒng)工程，需要制造與使用結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)具改進(jìn)與地塊改造配合，需要上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作，合力推進(jìn)。農(nóng)機(jī)部門(mén)作為推進(jìn)全程機(jī)械化的牽頭部門(mén)，要積極爭(zhēng)取參與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收等工作，以提高全程機(jī)械化作業(yè)適應(yīng)性為目標(biāo)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展田塊整治，為大型農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造便利條件。要面向全程機(jī)械化發(fā)展的重大需求，加快農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新，抓緊攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)急需機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造與生產(chǎn)應(yīng)用的溝通互動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升邁進(jìn)，夯實(shí)全程機(jī)械化的裝備基礎(chǔ)。要有機(jī)結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)與種植模式的適應(yīng)性研究，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣。目前農(nóng)業(yè)部成立了全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導(dǎo)組，并按作物設(shè)立9個(gè)專(zhuān)業(yè)組，希望各位專(zhuān)家充分發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，積極主動(dòng)參與、支持推動(dòng)全程機(jī)械化工作。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要大力支持專(zhuān)家開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核等工作，提供更好的工作條件與平臺(tái)，更好發(fā)揮專(zhuān)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)支撐作用?；鶎愚r(nóng)機(jī)、農(nóng)藝推廣機(jī)構(gòu)要緊密協(xié)作，共同做好技術(shù)集成、培訓(xùn)指導(dǎo)、對(duì)比試驗(yàn)等工作，圍繞主要農(nóng)作物品種、耕作、栽培、植保等內(nèi)容，探索熟化機(jī)藝適應(yīng)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，形成可復(fù)制可推廣的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)等社會(huì)力量、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)科研推廣機(jī)構(gòu)合作建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化整體解決方案。
　　三要抓薄弱環(huán)節(jié)，力求跨越提升。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期全程機(jī)械化以九大作物、六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)?？傮w上看，糧食作物機(jī)械化是老重點(diǎn)，耕種收是老三樣，各地都有較好的基礎(chǔ)，水平也相對(duì)較高，但從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提升，仍有很大空間，還需要各地加大糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更新優(yōu)化力度，重點(diǎn)推廣高性能機(jī)械和探索高效生產(chǎn)技術(shù)模式。經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化是新重點(diǎn)，機(jī)械化高效植保、秸稈處理和烘干處理是新三樣，大多數(shù)地方還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。各地要與推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以專(zhuān)業(yè)化作業(yè)服務(wù)組織為重點(diǎn)，下大力氣突破經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，興建產(chǎn)地糧食烘干中心，更新?lián)Q代植保機(jī)械，鼓勵(lì)支持機(jī)械化秸稈還田作業(yè)和收集打捆作業(yè)。各地要把與“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”關(guān)系最密切、最急迫、最薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，從補(bǔ)短板、降成本、提效益方面切入，集中資源持續(xù)用勁，用幾年時(shí)間提升水平，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化整體跨越發(fā)展。
　　四要抓主體培育，力求精準(zhǔn)發(fā)力。全程機(jī)械化靠分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)、小農(nóng)機(jī)，是難以實(shí)現(xiàn)的。各地必須把農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為推進(jìn)全程機(jī)械化的主要依靠對(duì)象，采取支持政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目任務(wù)優(yōu)先安排、長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)幫扶等有效措施，使之成為新技術(shù)新機(jī)具集成的試驗(yàn)田、全程機(jī)械化新模式的展示場(chǎng)、新機(jī)手新農(nóng)民的訓(xùn)練營(yíng)。如果每個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)或幾個(gè)這樣的陣地，全程機(jī)械化步伐才能走得穩(wěn)、邁得開(kāi)。要積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。我部還將深入開(kāi)展全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間重點(diǎn)培育一批具備較強(qiáng)全程機(jī)械化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社示范社，燒旺一爐火、照亮一大片。各地要大力引導(dǎo)工商社會(huì)資本投向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化。
　　五要抓樣板打造，力求引領(lǐng)示范。全程機(jī)械化不是一天實(shí)現(xiàn)的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。各地要先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣作為建設(shè)示范重點(diǎn)，努力打造一批模式優(yōu)、機(jī)制好、效果佳的全程機(jī)械化亮點(diǎn)，典型引路，先易后難，由點(diǎn)及面，整鄉(xiāng)整縣，梯度推進(jìn)，支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)整市、整省推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化。爭(zhēng)取加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目財(cái)政投入力度，每個(gè)項(xiàng)目縣建成之后，要總結(jié)探索一套分作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機(jī)械化示范田，扶持若干個(gè)承擔(dān)全程機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，樹(shù)立可復(fù)制、可推廣的典型，帶動(dòng)提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。要引導(dǎo)各地對(duì)照《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平評(píng)價(jià)體系》的要求，一手抓新機(jī)具購(gòu)置、機(jī)械化作業(yè)等硬件建設(shè)，一手抓技術(shù)支撐能力、組織保障能力等軟件建設(shè)，積極創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)業(yè)部將定期組織專(zhuān)家對(duì)條件成熟的縣市進(jìn)行測(cè)評(píng)，成熟一批推出一批，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)建成500個(gè)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的示范縣。各地要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，集中發(fā)布推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)成果、工作進(jìn)展等，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，為全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
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