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本文導讀目錄：

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)民吃了定心丸

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下東營市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略透出“三農(nóng)”新希望

4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)民吃了定心丸 ♂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)民吃了定心丸

“黨的十九大報告中‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’，給我們農(nóng)民吃了定心丸，更加堅定了我們改革創(chuàng)新發(fā)展的決心和勇氣。”

資料圖

在聆聽完黨的十九大報告后，來自農(nóng)村基層的代表仉鎖忠興奮中帶著對未來的憧憬。

仉鎖忠來自北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村，做了17年村支書。令他印象深刻的是，黨的十九大報告把解決“三農(nóng)”問題作為重點。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

“報告把解決‘三農(nóng)’問題作為重點，提出了‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’，并將‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’和‘實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展’一同提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展標準，這樣有利于推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。”仉鎖忠說。

仉鎖忠表示，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是破解“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，這一戰(zhàn)略的提出，為我們農(nóng)村發(fā)展指明了方向，也更堅定了我們的信心。

黨的十九大報告還指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

對此，仉鎖忠介紹，我們村這些年一直堅持的是集體經(jīng)濟，近年來在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強基礎設施建設、加強集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革等方面大膽嘗試，取得了初步成效，群眾都有獲得感。

竇店村是一個漢、回、滿、壯等民族共居的大村。竇店村走的每一步路，都得益于黨的改革開放各項富民政策。幾十年來，竇店村堅持走集體化道路，從無到有，從弱到強。特別是這十幾年間，竇店村有了翻天覆地的變化，除了經(jīng)濟更強了，農(nóng)民更富了，竇店村村容村貌也換了新顏，“內(nèi)外兼修”打造“三美”，街道變寬了、環(huán)境更美了，困擾百姓多年的臭水溝不見了，健身廣場、街心公園處處洋溢著歡樂的氣氛。

頭頂著全國勞動模范、全國民族團結(jié)進步模范、全國建設小康村模范帶頭人、全國新型城鎮(zhèn)化突出貢獻人物等“光環(huán)”，仉鎖忠就一句話：“我是一名共產(chǎn)黨員?！?/p>

“作為一名共產(chǎn)黨員，就是時刻不忘入黨時的錚錚誓言和全心全意為人民服務的宗旨。”仉鎖忠說。

黨的十九大報告描繪的新藍圖，賦予了全體黨員新的光榮使命。仉鎖忠表示，回去之后，一定把這次盛會的精神帶給老鄉(xiāng)們。同時，結(jié)合學習報告中對“三農(nóng)”的要求，找不足、調(diào)思路、抓落實，與廣大黨員干部群眾一道，提振精神，擼起袖子加油干，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)百姓美好幸福生活不斷努力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下東營市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究 ♂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下東營市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

2017年10月18日，黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是黨的“十九”大做出的重大決策部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括對農(nóng)村文化、民生和生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。

山東省東營市地處黃河三角洲中心，是整個黃渤海經(jīng)濟圈的核心位置。東營市建設黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，獲得了國家的重點關注。因此，加強對東營市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求。

1 農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機裝備情況

（1）發(fā)展規(guī)模。東營市位于黃河入?？冢磕挈S河攜帶泥沙可造陸0.2萬hm2（3萬畝）左右，是中國東部地區(qū)潛在土地資源最多的地區(qū)。東營市全市有0.6萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，25萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，耕地面積24萬hm2，并且隨著黃河攜帶泥沙入海，耕地面積在逐年擴大。表1至表3節(jié)選自東營市第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量

表2 農(nóng)田水利設施

表3設施農(nóng)業(yè)

2016年末，全市灌溉耕地面積17.1萬hm2，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積0.2萬hm2；灌溉用水主要水源中，使用地下水的占15.8％，使用地表水的占84.2%。

（2）機械化覆蓋水平。東營市依靠勝利油田這一優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展迅速，形成了完善的工業(yè)體系。2019年初，全市共有農(nóng)業(yè)拖拉機7萬余臺，耕地機械1.2萬臺，聯(lián)合收割機0.7萬臺，灌溉設施4.1萬臺。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較為迅速，現(xiàn)已基本覆蓋到村村有大型收割機械、灌溉機械和播種機械等，農(nóng)業(yè)機械化覆蓋水平較高。

1.2 機械化轉(zhuǎn)型的依托

東營市依靠勝利油田形成了以煉油、化工為主的關聯(lián)緊密的工業(yè)體系，這一完善的化工體系輻射了東營市各類工業(yè)的發(fā)展，促進了東營市工業(yè)的全面發(fā)展。制造業(yè)在東營市工業(yè)體系中所占比例極大，先進的制造業(yè)為東營市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供了可能。其次，東營市地廣人稀，耕地面積廣，地勢平坦，有利于農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)。

1.3 政府發(fā)揮的作用

東營市政府積極響應中央號召，頒布了一系列有關促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的文件，指導東營市農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。設立了農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點，促進土地流轉(zhuǎn)。推出了一系列對農(nóng)民優(yōu)惠的政策，加大農(nóng)業(yè)種植補貼力度、農(nóng)機補貼等。促進農(nóng)機下鄉(xiāng)生產(chǎn)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的升級。

2 農(nóng)機化實施中存在的問題

2.1 人員數(shù)量減少、技術水平不高

農(nóng)業(yè)人口不斷流失，從業(yè)人員不斷減少。2016年末統(tǒng)計東營有人口227萬人，其中農(nóng)業(yè)人口110萬人。近幾年，農(nóng)業(yè)人口正在快速減少，農(nóng)民外出就業(yè)和從事其他產(chǎn)業(yè)的比例正在上升。僅2016年至2019年初，東營市外出就業(yè)人口就有90多萬人，農(nóng)民出租土地7.33萬hm2（110萬畝），農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)達102萬人之多。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)不高，多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識文化水平較低，只有最基本的耕作經(jīng)驗，缺乏體系的、科學的種植知識。農(nóng)業(yè)人員普遍需要接受更加科學的種植方式，廣泛學習先進的農(nóng)業(yè)技術，大大提升種植效益。

2.2 工、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡

東營市依托豐富的石油資源，市內(nèi)化工企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，工業(yè)體系健全。反觀農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，機械化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。其次區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。沿海地區(qū)得益于豐富的海洋資源，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并帶來高額的效益。內(nèi)陸地區(qū)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，始終面臨著經(jīng)營規(guī)模小、土地分散、種植技術落后、農(nóng)作物產(chǎn)量低和土地資源利用率低等問題。

2.3 機械化發(fā)展較晚

東營市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎較弱，起步較晚。雖然有著一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，但這些企業(yè)總體來說規(guī)模較小且分散，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。礙于“小農(nóng)小戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，東營市很難推進大規(guī)模機械化種植的經(jīng)營模式。

2.4 農(nóng)業(yè)投資較少

東營市前期為了促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，大力扶持石油化工產(chǎn)業(yè)，加大財力對工業(yè)領域的傾斜，導致了農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。缺少資源投資的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱，生產(chǎn)技術得不到變革，產(chǎn)品種類單一，一直沒能形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.5 農(nóng)機裝備沒有形成整套的銷售服務體系

單一的出售農(nóng)機業(yè)務導致農(nóng)機的銷售服務體系不健全。企業(yè)僅僅負責出售，售后服務不健全，導致客戶購買農(nóng)機的隱患始終存在。銷售與售后服務脫節(jié)是阻擾農(nóng)機企業(yè)持續(xù)壯大的最大阻礙。東營市的農(nóng)機銷售服務體系不完善，農(nóng)業(yè)服務人員較少，農(nóng)機產(chǎn)品銷售地區(qū)較廣，人員的服務無法滿足各地區(qū)的需要。

3 農(nóng)機化實施的策略及建議

3.1 吸引勞動力，加強農(nóng)業(yè)人員的技能培訓

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引農(nóng)業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)，使得農(nóng)業(yè)人員數(shù)量滿足農(nóng)業(yè)種植的需要。加快吸引人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才落戶東營。加強對農(nóng)業(yè)人員的科學知識教育培養(yǎng)，使農(nóng)民接受科學的種植技術教育，邀請農(nóng)業(yè)專家進行知識講座，傳播先進的種植經(jīng)驗，為農(nóng)民普及各種農(nóng)業(yè)知識。成立農(nóng)業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)種植的積極性，不定期開展農(nóng)業(yè)合作社交流活動[3]。

3.2 平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構

產(chǎn)業(yè)結(jié)構業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一直是東營市經(jīng)濟發(fā)展的一個難點。對此，政府要起到溝通橋梁的作用，幫助工、農(nóng)業(yè)建立聯(lián)系。將工業(yè)的資金、技術向農(nóng)業(yè)輸送，使工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)“結(jié)成對子”幫助農(nóng)業(yè)補齊缺乏資金、基建落后的短板[4]。增加對內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)的資金、人才和技術等的投入。先富帶后富，發(fā)展較快地區(qū)要與發(fā)展較慢地區(qū)建立互幫互助農(nóng)業(yè)合作社，交流種植經(jīng)驗，建立產(chǎn)業(yè)合作鏈，平衡農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展。

3.3 提高機械化普及水平

農(nóng)業(yè)機械的普及使用是農(nóng)業(yè)機械化的第一步，政府應加大對農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的宣傳，促進農(nóng)機的推廣。對農(nóng)機企業(yè)實行一系列的優(yōu)惠扶持政策，降低農(nóng)機企業(yè)的融資門檻。放寬農(nóng)機企業(yè)的信貸市場準入條件，簡化農(nóng)機企業(yè)的工作流程，促進農(nóng)機企業(yè)的快速發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)人員，政府應加大農(nóng)機產(chǎn)品宣傳推廣力度，制定一系列的農(nóng)機購置補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)人員購買農(nóng)業(yè)機械，刺激農(nóng)民購買農(nóng)機的欲望。加大農(nóng)機下鄉(xiāng)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。

3.4 加強農(nóng)業(yè)機械化資金的投入

農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型需要龐大的資金投入，只有龐大的資金才能有效的帶動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。東營市自2012年來每年農(nóng)業(yè)扶持資金達1 600萬元，其中農(nóng)業(yè)種植補貼、農(nóng)機購置補貼等達1 100萬元，農(nóng)業(yè)資金投入相比山東省其他地區(qū)較少。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，必須加大資金的投入，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供資金保障，從而更好地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機械化進程。

3.5 完善農(nóng)機銷售服務體系，規(guī)范市場秩序

企業(yè)應完善農(nóng)機購買的銷售服務體系，企業(yè)出售農(nóng)機產(chǎn)品后，要建立完善的售后服務體系，定期對機器進行檢查保養(yǎng)，保障機器出現(xiàn)故障后在第一時間內(nèi)退場返修，并且終身提供維修技術支持，確保售后服務完善。加強產(chǎn)品的升級，不斷完善產(chǎn)品服務，不斷加大研發(fā)新型農(nóng)機的力度。另一方面政府應加強市場規(guī)范，規(guī)范市場準入門檻，嚴格審核農(nóng)機企業(yè)，控制好市場準入規(guī)則，凈化市場秩序。嚴格禁止各企業(yè)以降價、低價為噱頭，盲目追求經(jīng)濟效益，違反市場規(guī)則，惡意破壞市場的行為。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必以專業(yè)化、機械化、規(guī)?；吞厣癁閷?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型機械化既是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，又是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要舉措。東營市要積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，不斷加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的投資力度，以促進農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略透出“三農(nóng)”新希望 ♂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略透出“三農(nóng)”新希望

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大代表接受記者采訪時表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后解決“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動。

資料圖

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記閆坤代表說，在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來。

重慶市農(nóng)委主任路偉代表說，貫徹落實和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。產(chǎn)業(yè)興旺是根本,生態(tài)宜居是基礎，鄉(xiāng)風文明是關鍵，治理有效是保障,生活富裕是目標。五個方面共同統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等?！斑@些改革部署和重大政策措施都是經(jīng)過理論和實踐檢驗的，是能夠有利于促進鄉(xiāng)村振興的重要手段，在以后的工作中要繼續(xù)堅持好、落實好?！遍Z坤表示。

提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，農(nóng)村的現(xiàn)代化會使農(nóng)民享受更好的生活；提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”；提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，為小農(nóng)戶長期存在提供了政策依據(jù)；提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向；提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，會進一步推動農(nóng)村工作的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎 ♂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎

黨的十九大報告明確提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤認為，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑，將在解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮關鍵性作用——

重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗

“三農(nóng)”問題始終是關系社會經(jīng)濟發(fā)展全局的根本性問題，事關全面建成小康社會的成敗，在全面建成小康社會決勝階段，必將是全黨工作的重中之重

從“新農(nóng)村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既是黨一貫堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù)，更是黨對城鄉(xiāng)關系認識的進一步理論升華

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持

資料圖

黨的十九大報告明確提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并首次將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機組成部分，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向和路徑。

如何認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些鮮明特征和時代內(nèi)涵？針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤。

記者：黨的十九大報告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。如何認識這一論斷？

閆坤：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為解決“三農(nóng)”問題，提供了行動綱領。在全面建成小康社會的決勝階段，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關鍵性作用。

習近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。對此，黨的十九大報告再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在過去90多年革命、建設和改革實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，中央一號文件多次以“三農(nóng)”為主題，充分彰顯了黨對“三農(nóng)”問題的重視。

近年來，在各項惠農(nóng)政策的大力支持下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村發(fā)展日新月異，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)良性發(fā)展的格局初步形成，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，但是我國的基本國情決定了“三農(nóng)”發(fā)展的基礎性地位不容動搖，“三農(nóng)”問題始終是關系社會經(jīng)濟發(fā)展全局的根本性問題，事關全面建成小康社會的成敗，在全面建成小康社會決勝階段，必將是全黨工作的重中之重。

值得注意的是，黨的十九大報告在肯定成績的同時，也清醒地指出我國面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，但與以往的歷次報告不同，“三農(nóng)”問題沒有被重點提出。這里要表達的意義，一方面是對過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的再次肯定，另一方面也表明我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展的短板作用有所下降，已經(jīng)站在新的發(fā)展起點之上。

記者：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是什么，與之前提出的建設社會主義新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村又有什么關系？

閆坤：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對等融合起來，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設及美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

與社會主義新農(nóng)村建設的要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主）相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求升華為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，是一種更高層級的發(fā)展目標和要求：“產(chǎn)業(yè)興旺”相比“生產(chǎn)發(fā)展”更有具體性；“生態(tài)宜居”相比“村容整潔”體現(xiàn)了人民群眾的生活追求由“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了農(nóng)村也要向城市一樣更具吸引力和宜居性的務實發(fā)展目標；“治理有效”相比“管理民主”更好體現(xiàn)了“堅持以人民為中心”和“人民當家作主”的發(fā)展方略。

黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但新時代提出的“三農(nóng)”問題解決方法具有更高的戰(zhàn)略性、更靈活的策略性和更主動的姿態(tài)性。從“新農(nóng)村建設”到“美麗鄉(xiāng)村建設”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既是黨一貫堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路的再延續(xù)，更是黨對城鄉(xiāng)關系認識的進一步理論升華。

由“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，城鄉(xiāng)關系中的鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生了微妙變化和戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)村不再是單純被動地接受城市的反哺，也不是被統(tǒng)籌帶動以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而是主動發(fā)力、迎頭趕上成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面建成小康社會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下，對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動綱領。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)具有同等重要的地位。真正實現(xiàn)中央提出的“新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動”。

堅定不移貫徹“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，一如既往強調(diào)要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“同步”發(fā)展，創(chuàng)新地將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提高到了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個有機組成部分的戰(zhàn)略高度，這明確了新時代的城鄉(xiāng)關系是一種雙向互促的有機關系，為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

記者：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些內(nèi)涵，對比以往有哪些堅持和創(chuàng)新？

閆坤：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅持與創(chuàng)新的政策框架體系。從黨的十九大報告可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中更多是對以往改革部署和重大政策措施的堅持。

其中，包括了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經(jīng)過理論和實踐檢驗的，是能夠有利于促進鄉(xiāng)村振興的重要手段，在以后的工作中要繼續(xù)堅持好、落實好。

同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個方面。一是，提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是首次在黨的文件中增加農(nóng)村現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的共同現(xiàn)代化才能使人留在農(nóng)村。

二是，提出“二輪土地承包到期后再延長三十年”，通過黨的文件的形式，明確了2028年二輪承包到期以后的政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆定心丸。

三是，提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，為小農(nóng)戶長期存在提供了政策依據(jù)。

四是，提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向，提供了新思路。

五是，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，表明解決農(nóng)村人才不足的問題已經(jīng)受到黨中央的高度重視。