中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)(中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn))
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本文導(dǎo)讀目錄：
1、中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)
2、中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)
3、中央財(cái)政撥付2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元
4、中央財(cái)政撥付59.1億第二批購機(jī)補(bǔ)貼資金
中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng) ♂
中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)? 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0863號（農(nóng)業(yè)水利類81號）提案答復(fù)的函》，對劉延云委員提出的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案”，經(jīng)商財(cái)政部，作出答復(fù)。
當(dāng)前我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.5萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范、成員素質(zhì)有待提高等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
《答復(fù)函》不僅提及“一、關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部管理”，“二、關(guān)于加大人才培訓(xùn)力度”，關(guān)于加大財(cái)政扶持力度方面，明確指出中央財(cái)政采取系列措施，推動農(nóng)民合作社發(fā)展。
一是專項(xiàng)支持。2018年，中央財(cái)政繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的國家農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。
二是建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為著力解決農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財(cái)政部會同有關(guān)部門大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。服務(wù)對象聚焦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立以來，累計(jì)新增擔(dān)保項(xiàng)目32萬個，新增擔(dān)保額1144.2億元，其中，2018年累計(jì)新增擔(dān)保19.19萬個，新增擔(dān)保額640.6億元；2018年底在保項(xiàng)目21.27萬個，在保余額684.7億元。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)逐步從機(jī)構(gòu)組建全面轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵時期，通過為農(nóng)業(yè)貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有效克服農(nóng)業(yè)貸款無抵押、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。
三是推動財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社有效對接。近年來，財(cái)政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》和《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項(xiàng)目移交農(nóng)民合作組織管護(hù)，建立健全支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制。
四是加大農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠力度。國家出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按一定扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；三是對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營性服務(wù)年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計(jì)稅方法按3%征收率繳納增值稅，農(nóng)民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關(guān)政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、農(nóng)作物新品種的選育、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使實(shí)際稅負(fù)分別降至5%和10%。符合條件的農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財(cái)政部會同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。中央財(cái)政將會同有關(guān)部門落實(shí)好相關(guān)稅收政策。
對于劉延云委員提出的“加大財(cái)政扶持資金，納入財(cái)政預(yù)算”建議，財(cái)政部認(rèn)為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。
中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn) ♂
中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)為落實(shí)2018年中央1號文件要求，2018年8月28日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)金〔2018〕93號，以下簡稱《通知》），推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加勞動力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險(xiǎn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級，保障農(nóng)戶種糧積極性。
一、試點(diǎn)的背景情況
2007年以來，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并不斷加大支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，取得了顯著成效，我國成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。
與此同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，表現(xiàn)在保障水平仍以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達(dá)國家保障收入的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全，保險(xiǎn)公司面臨提高保障水平后賠付波動加大等風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制也需進(jìn)一步規(guī)范，費(fèi)率僵化、查勘定損不夠科學(xué)等問題仍不同程度存在。
二、試點(diǎn)的重要意義
開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
（一）有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障物化成本不同，完全成本保險(xiǎn)隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格，體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益，是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險(xiǎn)。
從長期看，如今后放開小麥、水稻市場價格，完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。同時，在玉米價格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險(xiǎn)。完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步，對推動提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
（二）有利于健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提高，保險(xiǎn)公司面臨超賠風(fēng)險(xiǎn)上升，這對構(gòu)建完整的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提出了更高要求。
《通知》明確，試點(diǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)高度重視通過再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，原則上應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體，以確保試點(diǎn)穩(wěn)健可持續(xù)?！锻ㄖ逢P(guān)于大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的規(guī)定，對進(jìn)一步提升試點(diǎn)效果，推動構(gòu)建符合我國國情的、多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有重要推動作用。
（三）有利于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保定損不夠科學(xué)，理賠條件較為苛刻等。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，對保險(xiǎn)公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進(jìn)行了規(guī)范；明確提出，對不滿足試點(diǎn)要求的地區(qū)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格。開展相關(guān)試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范性，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的獲得感具有積極意義。
三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容
試點(diǎn)按照“堅(jiān)持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵探索創(chuàng)新”的原則開展，主要內(nèi)容如下：
（一）試點(diǎn)保險(xiǎn)品種和保障對象。試點(diǎn)保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。
（二）試點(diǎn)期限和保險(xiǎn)標(biāo)的。試點(diǎn)期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。
（三）試點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣，其中2個縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2個縣開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)縣名單按照中央標(biāo)準(zhǔn)由各省份自行確定。
（四）保險(xiǎn)方案。試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)（含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）不低于80%，費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置絕對免賠，相對免賠不得高于30%。原則上，試點(diǎn)險(xiǎn)種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體。
（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時，支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。
開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，對推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
中央財(cái)政撥付2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元 ♂
中央財(cái)政撥付2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元近日，財(cái)政部安排撥付中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金307.01億元，加上2016年10月提前下達(dá)的553.94億元，截至目前，2017年預(yù)算安排補(bǔ)助地方中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元已全部撥付地方。
中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金依據(jù)新的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕8號），采取因素法進(jìn)行測算分配，用于支持扶貧發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面。資金分配向西部地區(qū)、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，分配給中西部22省份的資金規(guī)模占總規(guī)模的比例達(dá)到97.4%。
同時，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)”的重要指示精神和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，進(jìn)一步加大了對西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、涼山、怒江、臨夏等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。落實(shí)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》和《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價辦法》等有關(guān)規(guī)定，加大獎勵力度，共安排獎勵資金58.4億元，分別對省級黨委和政府扶貧工作成效考核、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效評價結(jié)果較好的省份予以獎勵。
財(cái)政部要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等文件精神，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金，在確保資金安全的前提下，加快資金撥付進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。
中央財(cái)政撥付59.1億第二批購機(jī)補(bǔ)貼資金 ♂
中央財(cái)政撥付59.1億第二批購機(jī)補(bǔ)貼資金 近日，中央財(cái)政撥付2011年第二批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金59.1億元，全年補(bǔ)貼資金總量達(dá)175億元。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求各地嚴(yán)格資金監(jiān)管，加快組織實(shí)施，確保補(bǔ)貼機(jī)具在秋收、秋種、秋耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。
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