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本文導(dǎo)讀目錄：

1、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作需不斷優(yōu)化細(xì)化

2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行難題亟待重視

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作需不斷優(yōu)化細(xì)化 ♂

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作需不斷優(yōu)化細(xì)化

資料圖

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，需鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，突破全程機(jī)械化所需關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具的瓶頸制約。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，力爭(zhēng)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開(kāi)補(bǔ)貼。近年來(lái)的一系列補(bǔ)貼政策，為農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)勃勃生機(jī)。

北京市興農(nóng)天力合作社理事長(zhǎng)陳領(lǐng)從事農(nóng)機(jī)行業(yè)很多年，農(nóng)機(jī)合作社自2010年成立以來(lái)日益壯大，合作社目前擁有各類(lèi)機(jī)械200余套，累計(jì)享受補(bǔ)貼一千多萬(wàn)。

陳領(lǐng)坦言：“合作社的快速發(fā)展離不開(kāi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼可以支持農(nóng)民及時(shí)地進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用最少的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)最適宜的機(jī)子，對(duì)發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備具有重要意義?！痹谠黾臃?wù)面積，增加農(nóng)戶(hù)收入方面也具有深遠(yuǎn)的意義。

從各省反映的補(bǔ)貼實(shí)際來(lái)看，2016年補(bǔ)貼過(guò)程順利，補(bǔ)貼進(jìn)程也比預(yù)想的結(jié)果要好。在補(bǔ)貼范圍方面由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，調(diào)整后的補(bǔ)貼范圍重點(diǎn)突出，向加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化方向傾斜，提高了政策的指向性和精準(zhǔn)性。

同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)品目實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，這樣做的目的一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié)。

但存在的問(wèn)題也不容忽視，部分省區(qū)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，保運(yùn)轉(zhuǎn)比較吃力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員普遍存在年齡老化、缺乏核查農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的專(zhuān)業(yè)能力的問(wèn)題，很難辨別配置不全、假冒偽劣的產(chǎn)品。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員也往往身兼多職，不僅要做農(nóng)機(jī)工作，還要做其他工作，投入到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作上的時(shí)間和精力有限，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，比一般業(yè)務(wù)工作復(fù)雜的多，需要配備精銳的隊(duì)伍來(lái)抓此項(xiàng)工作，從而改善這種被動(dòng)的局面。

此外，各地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和種植模式，積極引進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)適用機(jī)具，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的機(jī)具種類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整，開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新產(chǎn)品試點(diǎn)的機(jī)具，試點(diǎn)后農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部評(píng)估合格的，可作為成熟產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，以此加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)出量。同時(shí)，各省區(qū)還需加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，優(yōu)化操作程序，為購(gòu)機(jī)者節(jié)省更多時(shí)間。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)），農(nóng)戶(hù)也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象可以和金融部門(mén)、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自主協(xié)商購(gòu)機(jī)方式，購(gòu)機(jī)時(shí)支付全價(jià)款或者差價(jià)款均可，從政策上給購(gòu)機(jī)者更大的選擇空間。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)按規(guī)定確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

目前，各地農(nóng)機(jī)部門(mén)可圍繞自主購(gòu)機(jī)操作模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展補(bǔ)貼調(diào)研工作，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，加快完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)調(diào)試，使購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行難題亟待重視 ♂

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行難題亟待重視

自購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)種糧的積極性大大提高，同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中，仍舊存在一些制約因素，應(yīng)引起各部門(mén)重視。

一是補(bǔ)貼資金仍存在缺口。隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)需求量逐年遞增。以山東省高密市為例，2014年申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼人數(shù)為1309戶(hù)，其中報(bào)廢補(bǔ)貼報(bào)名126戶(hù)，新購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼1183戶(hù)，申請(qǐng)補(bǔ)貼資金達(dá)3922.14萬(wàn)元，而高密市爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金2190萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)的需求。

二是售后服務(wù)難以跟上。近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求逐步向高性能、高質(zhì)量和多樣化的方向發(fā)展，因此新型農(nóng)機(jī)具深受歡迎，但由于機(jī)具訂購(gòu)期比較集中、需求量較大，導(dǎo)致部分廠(chǎng)家趕工趕時(shí)，出現(xiàn)機(jī)具質(zhì)量不過(guò)關(guān)的問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)具零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，嚴(yán)重貽誤農(nóng)時(shí)。

三是補(bǔ)貼監(jiān)管存在難點(diǎn)。2014年，高密市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼方式首次實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)貼，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡”，補(bǔ)貼資金通過(guò)惠民補(bǔ)貼一本通直接發(fā)放到符合條件的農(nóng)民手中，新政策進(jìn)一步增強(qiáng)了補(bǔ)貼資金的陽(yáng)光作業(yè)。但是仍然無(wú)法避免部分農(nóng)戶(hù)存在搶占名額現(xiàn)象，在領(lǐng)取補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)后遲遲不去購(gòu)機(jī)，導(dǎo)致真正有需求的用戶(hù)無(wú)法享受補(bǔ)貼政策。

四是補(bǔ)貼驗(yàn)收難度較大。為確保補(bǔ)貼政策真正惠及于民，農(nóng)機(jī)工作人員需逐戶(hù)上門(mén)驗(yàn)機(jī)，并保留“人、機(jī)、證”合影存檔，而驗(yàn)收期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民不在家、外出務(wù)工、電話(huà)關(guān)機(jī)、停機(jī)或無(wú)人接聽(tīng)等現(xiàn)象，甚至有的農(nóng)民不愿配合驗(yàn)機(jī)，影響了補(bǔ)貼機(jī)具的匯總上報(bào)，還使得驗(yàn)機(jī)工作消耗了大量人力物力。

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