韓長賦：八大改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來巨大變化(韓長賦：再談“三權(quán)”分置)
農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享韓長賦：八大改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來巨大變化的知識，其中也會(huì)對韓長賦：再談“三權(quán)”分置進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！
本文導(dǎo)讀目錄：
1、韓長賦：八大改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來巨大變化
韓長賦：八大改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來巨大變化 ♂
韓長賦：八大改革舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來巨大變化
中國的改革發(fā)端于農(nóng)村。40年來，我們黨立足國情農(nóng)情，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民譜寫了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村改革全面深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
40年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，一系列石破天驚的改革壯舉，推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生了革命性變化。
一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，建立和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石。二是廢除人民公社“政社合一”體制，實(shí)行村民自治，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
三是廢除農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，建立健全農(nóng)村市場體系，讓市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和資源配置中發(fā)揮決定性作用。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。
五是允許農(nóng)民外出務(wù)工，逐步深化戶籍制度改革，開啟了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。六是取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，終結(jié)延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，國家與農(nóng)民關(guān)系實(shí)現(xiàn)由取到予的歷史性轉(zhuǎn)變。
七是實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。八是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，開辟農(nóng)民增收新途徑。農(nóng)村改革率先發(fā)力并不斷突破，不僅極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，“包字進(jìn)城”還推動(dòng)了城市工業(yè)改革，為全面改革開放探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了信心。
40年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)躍上新水平。國家糧食安全得到有效保障。糧食產(chǎn)量由6000多億斤提高到1.2萬億斤，肉蛋菜果茶魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，依靠自己的力量，比較好地解決了歷朝歷代困擾中國人的吃飯問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68%，農(nóng)民祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化水平顯著提升。各類新型農(nóng)業(yè)主體超過300萬，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二是農(nóng)民生活水平踏上新臺(tái)階。農(nóng)民收入持續(xù)增長。由130多元增長到1.4萬多元，實(shí)際增長17倍多。農(nóng)民消費(fèi)水平不斷提高。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67.7%下降至31.2%，人均住房建筑面積增加近40平方米。脫貧攻堅(jiān)成效舉世矚目。農(nóng)村貧困人口由當(dāng)年的7.7億減少到目前不到3000萬，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。
三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)保障從無到有，并與城市逐步并軌，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率比1978年提高40.6個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比由70.5%下降到27%，城鄉(xiāng)居民收入比由3.3∶1下降到2.7∶1。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，保證了國家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
40年農(nóng)村改革，成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
我們始終堅(jiān)持處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)守改革底線，掌握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)。始終堅(jiān)持市場化改革方向，從土地制度改革入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，一步步向著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向推進(jìn)、擴(kuò)展和深化農(nóng)村改革，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。
始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、歷史主動(dòng)性，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足“大國小農(nóng)”國情和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)和基層探索，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”理論、制度和政策。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
所有經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，最根本的在于始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行正確的“三農(nóng)”路線方針政策，正確處理好土地和農(nóng)民問題，為農(nóng)村改革掌舵引航、指引方向。
40年后改革再出發(fā)，新一輪農(nóng)村改革將持續(xù)為實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供動(dòng)力、增添活力。
習(xí)近平總書記指出，40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
深化新一輪農(nóng)村改革，我們要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，緊盯加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，從農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題入手，切實(shí)保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
要進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，深化農(nóng)村金融制度改革，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)通道，推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素平等交換，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動(dòng)能。
40年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，激勵(lì)昭示著我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉事業(yè)中開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，譜寫農(nóng)村改革發(fā)展新華章。
（來源：人民日報(bào)）
韓長賦：再談“三權(quán)”分置 ♂
韓長賦：再談“三權(quán)”分置
資料圖
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想重要組成。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)——
習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議，審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。
黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想重要組成。
一、“三權(quán)”分置具有豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵
“三權(quán)”分置的演變歷程，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。人民公社時(shí)期，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放以后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營。黨的十八大以來，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)”分置，這是農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新。
一是統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的問題。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在土地問題上要有歷史耐心。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以放活為目標(biāo)，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置，推動(dòng)多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。總有人認(rèn)為，一家一戶搞不了現(xiàn)代化，要把承包地收回來，實(shí)行集體經(jīng)營。但回到集體統(tǒng)一經(jīng)營，這條路早已證明是走不通的。
“三權(quán)”分置創(chuàng)造性地處理了變與不變的關(guān)系，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地作為生產(chǎn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，順應(yīng)了農(nóng)民想保留承包權(quán)、又想流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿，既沒有回到人民公社歸大堆的老路，也沒有否定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。
二是統(tǒng)籌解決了公平與效率的問題。土地是財(cái)富之母?！皟蓹?quán)”分離實(shí)行農(nóng)戶平均承包土地，保障每個(gè)農(nóng)村人口基本生存發(fā)展權(quán)利，解決了十幾億人口的溫飽問題。但在土地分包過程中，不少地方實(shí)行水旱、肥瘦、遠(yuǎn)近搭配，導(dǎo)致承包土地細(xì)碎化，全國戶均耕地7.5畝、5.7塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。
“三權(quán)”分置找到了兼顧公平和效率的有效辦法，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)的協(xié)商交換、土地整理，實(shí)現(xiàn)小塊變大塊、連片經(jīng)營；通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、托管等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。
三是統(tǒng)籌解決了封閉與開放的問題。我國農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格承包土地。在“兩權(quán)”分離制度下，土地承包經(jīng)營權(quán)在一起，誰承包誰經(jīng)營，承包者就是經(jīng)營者，承包經(jīng)營權(quán)具有一定的封閉性、排他性。
“三權(quán)”分置后，實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，承包權(quán)是成員權(quán)，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)封閉運(yùn)行，保障了集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益；經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，具有開放性、社會(huì)性。這樣一來，農(nóng)村土地可以由本村人經(jīng)營，可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外村人，也可以流轉(zhuǎn)給城里人，實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
四是統(tǒng)籌解決了外出務(wù)工與“誰來種地”的問題。近年來，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大幅減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化、婦女化問題突出?！叭龣?quán)”分置推動(dòng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的超過了7000萬戶，比例近30%，促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)。
外出務(wù)工農(nóng)民安心進(jìn)城，新型職業(yè)農(nóng)民茁壯成長，農(nóng)民務(wù)工務(wù)農(nóng)各得其所，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，解決了農(nóng)村“誰來種地”的問題。目前全國各類新型經(jīng)營主體達(dá)到270萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1200萬人，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和領(lǐng)頭羊。
五是統(tǒng)籌解決了家庭承包與規(guī)模經(jīng)營的問題。長期以來，我國農(nóng)民“家家包地、戶戶種田”，千家萬戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，也難以容納現(xiàn)代技術(shù)裝備，家庭經(jīng)營效益也難以提高?！叭龣?quán)”分置放活了土地經(jīng)營權(quán)，土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，小規(guī)模分散經(jīng)營在減少，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。
目前，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，約占承包地的1/3，經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，農(nóng)民合作社達(dá)到190萬個(gè)。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過65%。
二、“三權(quán)”分置是充滿政治智慧的制度安排
從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)。
（一）“三權(quán)”分置為合理配置土地資源提供了制度保障。在“三權(quán)”分置的制度安排下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以放心流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)；想種地、多種地的農(nóng)戶，可以多種渠道流轉(zhuǎn)進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)了村組集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，土地所有者、承包者和經(jīng)營者各有所得、無有所失，集體土地作為要素在生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，達(dá)到了最大公約數(shù)效果。
（二）“三權(quán)”分置為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力創(chuàng)新了制度供給。當(dāng)年土地家庭承包，實(shí)行“兩權(quán)”分離，這個(gè)制度供給打破了大鍋飯，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了出工不出力、種地不打糧的問題，一舉解決了溫飽問題。
“三權(quán)”分置作為農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，實(shí)際也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次帶有全局性的制度供給，必將再一次釋放出巨大的改革紅利。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益；經(jīng)營權(quán)托管，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)營權(quán)互換，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片種植；經(jīng)營權(quán)抵押，解決了新型經(jīng)營主體融資問題。
經(jīng)營權(quán)的放活，還為多元主體投資農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟了空間，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚?，F(xiàn)在，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力空前迸發(fā)，“三權(quán)”分置正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力源泉。
（三）“三權(quán)”分置為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了制度績效?！叭龣?quán)”分置是對“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，使我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
“三權(quán)”分置促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，催生了家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑?！叭龣?quán)”分置使中國的土地制度更好對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代技術(shù)、裝備、管理、金融、人才等可以更好融入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化?！叭龣?quán)”分置植根中國大地，富有中國特色，也為世界上人多地少國家的土地制度創(chuàng)新提供了“中國方案”。
三、“三權(quán)”分置的意義還在于既解決了農(nóng)業(yè)問題，又解決了農(nóng)民問題
人多地少是中國的國情，人多主要是農(nóng)民多，這決定了小農(nóng)戶將長期存在?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，不是農(nóng)業(yè)問題。如果單純講農(nóng)業(yè)問題，土地歸大堆、人為壘大戶、培育“大地主”，地讓工商資本來種，農(nóng)業(yè)問題也可以解決，農(nóng)業(yè)的規(guī)模、效益、現(xiàn)代手段也可以提高，但會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán)，成為農(nóng)村貧民或城市貧民。
土地承包關(guān)系變動(dòng)也會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們不能解決了農(nóng)業(yè)問題，惡化了農(nóng)民問題，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題放在一起統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，防止出現(xiàn)“拉美陷阱”。
“三權(quán)”分置為統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題找到了新路徑。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是土地所有者的一分子。通過土地確權(quán)登記頒證，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以進(jìn)退有據(jù)，合法權(quán)益得到保護(hù)；通過經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)起來，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民“兩道題目”一起解。
可以說，“三權(quán)”分置制度安排，給家庭承包經(jīng)營制度增添了活力，保障了普通小農(nóng)戶的權(quán)益和生計(jì)；也為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了新路子，開辟了符合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化道路。
顯然，“三權(quán)”分置作為一種長遠(yuǎn)制度安排，其前提是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，基礎(chǔ)還是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變，土地家庭承包不變。習(xí)近平總書記講，這是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的根和魂。
所以，要搞土地確權(quán)登記，把集體所有權(quán)固定下來，把農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定下來，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三權(quán)”分置，由此推進(jìn)中國特色農(nóng)村土地制度再次創(chuàng)新、更加完善。
當(dāng)然，“三權(quán)”分置并沒有窮盡中國土地制度創(chuàng)新，也不可能要求一項(xiàng)制度創(chuàng)新解決未來遇到的所有問題?，F(xiàn)在，“三權(quán)”分置的制度框架已經(jīng)建立，也需要不斷完善和發(fā)展，包括需要深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系；研究賦予經(jīng)營權(quán)享有抵押、擔(dān)保、入股等用益物權(quán)權(quán)能，為經(jīng)營者提供長期穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期；研究探索土地承包權(quán)退出的有效辦法和途徑，引導(dǎo)舉家進(jìn)城的承包戶自愿有償退出承包權(quán)，等等。這是改革的必然，也是改革的生命力。 （作者系農(nóng)業(yè)部部長）
廣告咨詢：18215288822 采購熱線：18215288822
聲明：農(nóng)機(jī)大全所有（圖文、音視頻）均由用戶自行上傳分享，僅供網(wǎng)友學(xué)習(xí)交流，版權(quán)歸原作者。若您的權(quán)利被侵害，請聯(lián)系 56325386@qq.com 刪除。
載注明出處：http://www.wgjtg.com/news/274291.html