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本文導(dǎo)讀目錄：

1、為什么是“兩個市場”？

2、為什么是“同責(zé)”？

3、為什么是“節(jié)約”？

為什么是“兩個市場”？ ♂

為什么是“兩個市場”？

　　或許有人會問，為什么要講兩個市場、兩種資源？是我們的糧食不夠吃了嗎？答案當(dāng)然是否定的。事實上，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量480多公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，既然糧食夠吃，我們?yōu)槭裁催€要特意強調(diào)“兩個市場”？單靠國內(nèi)市場不行嗎？其實，糧食夠不夠吃、要不要進口，不僅僅是一道數(shù)量上加加減減的算術(shù)題，更是一道涉及可持續(xù)發(fā)展和滿足多元消費需求等多重因素的綜合題，需要統(tǒng)籌地看、辯證地看。

　　首先，在看待糧食供給來源時，要有全局的視角、統(tǒng)籌的觀念。從吃飽到吃好，我們的消費結(jié)構(gòu)還在不斷升級，不僅是傳統(tǒng)意義上的口糧，對肉蛋奶等產(chǎn)品的需求也在不斷增長，飼料用糧需求自然也會隨之增加，因此糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，緊平衡的格局將長期存在，這也讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承受著巨大壓力。在此背景下，適度進口大豆等部分糧食品種，可以彌補國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題，優(yōu)化國內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。從這個意義上說，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源不失為拓寬確保糧食安全路徑、增強穩(wěn)產(chǎn)保供確定性的一種有效舉措。

　　不過，這并不是說國內(nèi)糧食生產(chǎn)可以歇歇腳、松口氣了，還要辯證地看待糧食進口。之所以強調(diào)“兩個”市場，而非某個單一的市場，其實就是要避免陷入一種誤區(qū)：國內(nèi)糧食生產(chǎn)夠不夠不重要，多進口些就行了。事實上，當(dāng)前全球糧食安全形勢嚴峻復(fù)雜。過去幾年，我們鮮明地感受到了地緣政治沖突給全球糧食供應(yīng)鏈帶來的震動，能源價格波動通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場，氣候變化影響農(nóng)作物收成，多國出臺糧食出口限制措施……這些都讓全球糧食供應(yīng)有了更多不穩(wěn)定性，也恰是我們在考慮糧食進口時所要面對的不確定性，如果天真地將14億多人的飯碗寄托于國際市場，就會誤大局、誤大事。正因如此，總書記才會反復(fù)強調(diào)：“我們要善于用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，但保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。”

　　因此，要進一步提升我國糧食供應(yīng)的韌性和穩(wěn)定性，既要立足國內(nèi)，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，把根基扎實扎牢，也要用好國際市場，適度進口，并加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。

　　具體來說，首先要知己知彼，就是總書記所說的：“首先要搞清楚哪些農(nóng)產(chǎn)品是國內(nèi)必保的，然后再去搞清楚進口到底進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進?！泵鍑鴥?nèi)糧食生產(chǎn)的家底，把必保的保穩(wěn)當(dāng)，是我們站穩(wěn)國際糧食市場，保證糧食進口安全，不被“卡脖子”的底氣。在搞清國內(nèi)市場供求缺口的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國際市場動態(tài)，方能有針對性地查漏補缺，在國際市場上找到國內(nèi)所需要的、合適的糧源。

　　其次要做大“朋友圈”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，與之相對的，糧食進口絕不能過于依賴個別國家、個別通道。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧源市場和運輸路線的同時，進一步開拓新興糧源市場，降低對單一運輸路線與關(guān)鍵節(jié)點的依賴性，加快構(gòu)建糧食進口多元化格局，增強全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，方能將糧食進口的主動權(quán)掌握在自己手中。

　　三是要“走出去”。利用國際糧食資源不只直接購買這一條路。我國糧食單產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，雜交水稻遠播五大洲近70國，為解決發(fā)展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。我們完全可以發(fā)揮在糧食生產(chǎn)上的技術(shù)優(yōu)勢，依托“一帶一路”等契機，與其他國家開展農(nóng)業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)完善我國內(nèi)外聯(lián)通的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提升在國際糧食市場上的話語權(quán)和定價權(quán)。當(dāng)然，就像總書記提醒的那樣：“到人家那里租地、買地或搞合作開發(fā)，也絕非易事?！蓖苿愚r(nóng)業(yè)“走出去”，要建立在細致分析研究、充分研判風(fēng)險、做足應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上，方可避免陷入被動。

　　最后，還要注意把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。供需關(guān)系是市場經(jīng)濟中最基本的經(jīng)濟關(guān)系之一，短期內(nèi)進口多了，勢必會沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，從而影響農(nóng)民就業(yè)和增收，甚至影響大局的穩(wěn)定。這并非危言聳聽。受烏克蘭危機影響，過去一年，大量享受免稅待遇的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入東歐國家，為了合理安排糧倉的使用，部分糧食在當(dāng)?shù)厥袌錾箱N售，影響當(dāng)?shù)丶Z價和農(nóng)民收入，引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗議，給當(dāng)?shù)卣斐刹恍〉膲毫?，需要引以為鑒。

　　糧倉系國脈，民心定乾坤。我們雖然強調(diào)市場作用，但糧食從來不只是經(jīng)濟上的事情。糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，不管是哪種市場、哪種資源，只有統(tǒng)一在“以我為主”的前提下，才能更好地“為我所用”，在應(yīng)對各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)時，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

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為什么是“同責(zé)”？ ♂

為什么是“同責(zé)”？

?　　倉廩足，天下安。保障糧食安全，責(zé)任重于泰山。關(guān)于糧食安全，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“責(zé)任”二字。在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，總書記明確提出：“糧食安全要實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)?！?021年底的中央政治局常委會會議上，總書記再次強調(diào)：“保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效?！?022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，總書記響鼓重槌：“糧食安全黨政同責(zé)要求很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責(zé)任扛起來。”總書記一系列重要指示，將重農(nóng)抓糧工作重要性提升到前所未有的新高度，為進一步強化我國糧食安全保障體系、筑牢穩(wěn)糧抓糧的制度基石指明了方向和路徑。

　　為什么要實行糧食安全黨政同責(zé)？這一部署具有極強的現(xiàn)實針對性。長期以來，與其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)和其他行業(yè)相比，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益較低，對地方財政的貢獻有限，再加上農(nóng)資等生產(chǎn)成本上漲，一些地方抓糧的積極性不高。有的地方出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、季節(jié)性撂荒等現(xiàn)象，甚至是耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；部分主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率下降。如果都只想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養(yǎng)豬，把“米袋子”“菜籃子”的責(zé)任完全推到市場上，長此以往，誰來保供？而且糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)過度集中，給糧食主產(chǎn)區(qū)帶來不小的資源環(huán)境壓力，也增加了流通調(diào)運的風(fēng)險。一旦遇到重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，產(chǎn)區(qū)調(diào)不出糧、銷區(qū)吃不上飯，就要嚴重影響人心安定、社會穩(wěn)定。“三日不見綠，兩眼冒金光”，老百姓對蔬菜的需求尚且如此，若是“一頓不吃餓得慌”的糧食出了問題，又當(dāng)如何？

　　糧食安全關(guān)系國計民生，是一項系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域多、主體多、環(huán)節(jié)多，不僅中央有責(zé)任，地方也有責(zé)任；不只是農(nóng)口一個部門的事，也不光是政府部門的事。實行糧食安全黨政同責(zé)，就是要將重農(nóng)抓糧的責(zé)任主體從省長負責(zé)升格至黨政同責(zé)，全面壓實地方黨委和政府特別是一把手抓糧食生產(chǎn)的政治責(zé)任，發(fā)揮黨委把方向、管大局、抓落實的制度優(yōu)勢，形成共抓糧食生產(chǎn)的強大合力，把保障國家糧食安全的決策部署真正落到實處。

　　落實黨政同責(zé)，首先要把糧食安全真正放在心上。個別地方耕地保護不力、糧安責(zé)任失守，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，對糧食的認知還停留在算經(jīng)濟賬、眼前賬的階段，沒能從講政治的高度、以謀全局的眼光正確把握“國之大者”。衡量一個地方領(lǐng)導(dǎo)干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。在當(dāng)前各地發(fā)力拼經(jīng)濟的時候，更要謹防只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的思想沖動，牢牢守住耕地保護紅線、糧食安全底線，決不能走急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。

　　落實黨政同責(zé)，關(guān)鍵要把重農(nóng)抓糧切實落在干上。為政貴在行，在吃飯這件大事上，地方黨政主要負責(zé)人不僅要親自上手抓，還要抓得緊、抓得細、抓出實實在在的成效。2023年中央一號文件強調(diào)，“各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。各地?zé)o論耕地多少，不管屬于主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，都要保面積、保產(chǎn)量，并力爭多種糧、多增產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給自足，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率、減輕外部依賴。各地各司其責(zé)、各盡其責(zé)，我國糧食安全的基礎(chǔ)才能更加牢固。

　　落實黨政同責(zé)，還要堅持目標導(dǎo)向強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，運用考核結(jié)果實打?qū)嵉氐贡频胤近h委和政府干好該干的事、擔(dān)好該擔(dān)的責(zé)，防止嘴上喊得震天響、腳步卻如千斤重，說起來重要、干起來遲遲不見實效。目前，壓實省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核的有關(guān)辦法已經(jīng)出臺，對耕地保護、糧食生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點事項設(shè)置了“一票否決”項。2023年是“首考”之年，各地務(wù)必高度重視，對標對表謀劃落實好各項工作舉措。土地不會說謊，付出了多少汗水，就會收獲多少糧食。到了交賬之時，究竟誰在“裸泳”，自然可見分曉。

　　在人多地少的現(xiàn)實條件下，解決好14億多人的吃飯問題必須舉全國之力，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述為指引，牢固樹立大局意識，全面壓實主體責(zé)任，切實推動各地各級黨委和政府將糧食安全放在心上、抓在手上、扛在肩上，不斷提升我國糧食安全綜合保障能力，讓中國人的飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會大局筑牢堅實根基。

為什么是“節(jié)約”？ ♂

為什么是“節(jié)約”？

?　　一粥一飯，當(dāng)思來之不易，半絲半縷，恒念物力維艱。習(xí)近平總書記對糧食安全中的“節(jié)約”問題高度重視，他多次強調(diào)“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”。小小餐桌，粒粒黍米，大國領(lǐng)袖在糧食安全上居安思危、敬小慎微，我們也應(yīng)當(dāng)從點滴做起，珍惜每一粒糧食，在節(jié)糧減損中夯實糧食安全的“壓艙石”。

　　自古以來“愛惜糧食”是中華民族的傳統(tǒng)美德，唐朝詩人李紳的《憫農(nóng)》幾乎是所有中國孩子的啟蒙詩詞。數(shù)千年的中華文明史就是一部面朝黃土背朝天的農(nóng)耕史，珍惜糧食、以糧為先早已成為民族品格的一部分。

　　當(dāng)前，節(jié)糧減損具有更重要的現(xiàn)實意義。連年豐收之下，我國資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。解決14億人口的吃飽問題已經(jīng)是“世界奇跡”，在“吃飽還要吃好”的消費升級過程中，糧食的剛性需求還在不斷增長，資源環(huán)境承載的壓力也在不斷增大。在這樣的大背景下，節(jié)糧就是增產(chǎn)。最近發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個百分點，就可以實現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1100億斤，相當(dāng)于糧食減損可以再造一個千億斤增產(chǎn)行動。如果我們能夠在糧食走上餐桌前的各個環(huán)節(jié)“精打細算”減少損失，在糧食走上餐桌后“盤光碗凈”杜絕浪費，讓每一粒糧食都能物盡其用，就相當(dāng)于增加了“無形良田”、實現(xiàn)了“無地增產(chǎn)”。同時，減損也是增綠。糧食產(chǎn)量的增加，離不開耕地、化肥、水資源的消耗，節(jié)約了糧食，就是節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，給日益緊張的水資源、土地資源休養(yǎng)生息的空間，保護生態(tài)、減排降碳。確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展，要增產(chǎn)和減損兩頭發(fā)力，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進，更需要共同參與、人人有責(zé)。

　　要構(gòu)建全鏈條減損體系，防止“跑冒滴漏”。糧食從地里收獲到走上人們的餐桌，需要經(jīng)歷生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費等一系列環(huán)節(jié)。收獲時節(jié)機手操作不規(guī)范、儲存環(huán)節(jié)倉儲設(shè)施老化、運輸環(huán)節(jié)拋灑遺漏、餐飲環(huán)節(jié)奢靡浪費都會造成糧食的損耗。節(jié)約糧食，既要加強生產(chǎn)源頭管控，確保顆粒歸倉，更要做好儲運環(huán)節(jié)減損，提升加工利用水平、遏制餐飲浪費。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》就是在頂層設(shè)計上綜合施策、配套銜接，在“產(chǎn)儲運加消”全鏈條減損上下功夫。

　　要加強科技創(chuàng)新，讓技術(shù)成為節(jié)糧減損的“硬支撐”。在全產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)節(jié)糧減損，離不開科技支撐。播種時，精量播種機可以實現(xiàn)良種的節(jié)約化利用；收獲時，智能化高性能聯(lián)合收割機能夠進一步減少機收損失；儲糧時，設(shè)備先進的氣調(diào)庫可以有效降低糧食腐壞的比例，延長糧食儲存時間；加工時，對糧食的充分利用、適度加工和多產(chǎn)品形態(tài)開發(fā)增加經(jīng)濟價值，減少損耗。從“想節(jié)約”到“能節(jié)約”，需要加強各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，更要將這些研究切實推廣應(yīng)用在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條中。通過強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進節(jié)糧減損工作從“軟需求”向“硬支撐”轉(zhuǎn)變。

　　要開展常態(tài)化管理監(jiān)督，確保節(jié)糧減損落到實處。糧食安全黨政同責(zé)，壓擔(dān)子、有獎懲，糧食生產(chǎn)如此，節(jié)糧減損同樣如此，需要硬手段真抓實管。各地區(qū)各部門既要將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，又要完善制度標準，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準；既要建立調(diào)查評估機制，建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估，又要加強監(jiān)督管理，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。

　　最后，保障糧食安全，促進節(jié)糧減損，離不開全社會的共同參與。節(jié)約糧食的理念，要從娃娃抓起，從一家一戶的餐桌抓起。節(jié)約是永不過時的美德，也是一個家庭、民族乃至一個社會興旺發(fā)達的必要品格，需要我們每個人從我做起、從點滴做起，在日常生活中自覺參與“光盤行動”，讓“克勤克儉”“戒奢以儉”的價值理念深入人心，讓厲行節(jié)約、反對浪費的良好習(xí)慣在全社會蔚然成風(fēng)。

　　節(jié)糧減損，每個人都是責(zé)任人。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把各項糧食節(jié)約行動目標盡快落實落細落地，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎(chǔ)，也為維護糧食安全作出每個人應(yīng)有的貢獻。