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本文導讀目錄：

1、強化目標導向 推進全程全面

2、強化禁捕監(jiān)管 狠抓疫情防控

3、強化科技創(chuàng)新平臺支撐 提升大豆油料作物產能

4、強化科技支撐 增強農產品有效供給和現(xiàn)代農業(yè)示范帶動能力

強化目標導向 推進全程全面 ♂

強化目標導向 推進全程全面

?編者按：2018年12月29日，國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），明確了指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是指導當前和今后一個時期農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為做好文件解讀，農民日報開設“學習貫徹國務院42號文件大家談”專欄，邀請專家對《意見》相關內容進行權威解讀，以饗讀者。

制定科學合理的發(fā)展目標，是推動工作有效開展的重要方法?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了“全程、全面、高質、高效”的工作導向，有利于科學推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。

《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關產業(yè)機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025年）》《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工及丘陵山區(qū)（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。

在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現(xiàn)了農機化發(fā)展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018-2025年保持穩(wěn)定增長，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現(xiàn)目標的任務十分艱巨。丘陵山區(qū)是目前機械化發(fā)展最薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實現(xiàn)2025年55%的預期目標，2018-2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標，2018-2025年必須保持年均2-2.5個百分點的增長幅度?？梢?，要實現(xiàn)預期目標，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關產業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實現(xiàn)預期目標提供保障條件。

農機總動力指標體現(xiàn)了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統(tǒng)計口徑，不包括農用運輸車，現(xiàn)稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦）。近年來進入了穩(wěn)定增長、結構調整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖姟诽岢鲛r機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優(yōu)化結構，要通過報廢更新補貼等經濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農機具推廣應用。

強化禁捕監(jiān)管 狠抓疫情防控 ♂

強化禁捕監(jiān)管 狠抓疫情防控

上海新冠肺炎疫情發(fā)生以來，長江口水域非法捕撈專項整治工作組聯(lián)合執(zhí)法指揮部（以下簡稱“指揮部”）嚴格按照上級統(tǒng)一部署要求，堅持“人民至上、生命至上”理念，強化疫情防控下禁漁執(zhí)法工作部署和責任擔當，狠抓禁捕監(jiān)管主責主業(yè)，并積極發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)同各成員單位人員聞令而動、逆向而行，切實做到打擊非法捕撈和防控疫情“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

禁漁執(zhí)法不松懈

2022年3月以來，指揮部依然緊盯潛在的各類非法捕撈行為，繼續(xù)保持從嚴管理態(tài)勢，堅決落實分片包干、水陸并進的工作要求，積極強化長江口水域巡邏查控，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門做好禁漁宣傳和開展暗查暗訪，全力筑好長江十年禁漁“第一島鏈”，做到疫情期間禁漁執(zhí)法不松懈。

勇做“最美逆行者”

在上海疫情防控最關鍵最艱難的時刻，指揮部集中辦公人員發(fā)揮中國漁政001船臨時支部戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持黨員干部沖鋒在前、奉獻在前、責任在前，積極參與長興島清水苑社區(qū)居委會工作，進行小區(qū)日常巡邏，維護小區(qū)防疫秩序，配合做好核酸檢測和物資調配，多角度全方位體現(xiàn)指揮部的政治擔當、責任擔當、使命擔當，在特殊時期展現(xiàn)特殊勇氣、特殊作為，為黨旗增光添彩。

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強化科技創(chuàng)新平臺支撐 提升大豆油料作物產能 ♂

強化科技創(chuàng)新平臺支撐 提升大豆油料作物產能

　　為深入貫徹落實2022年中央一號文件精神，充分發(fā)揮農業(yè)農村部重點實驗室在科技支撐大豆油料產能提升中的作用，2022年3月3日，農業(yè)農村部科教司會同種植業(yè)司、種業(yè)司、農機化司組織大豆生物學與遺傳育種學科群、油料作物生物學與遺傳育種學科群的15個重點實驗室主任，召開了大豆油料作物產能提升工作推進視頻會，進一步聚焦研發(fā)重點，落實工作任務。

　　15個重點實驗室匯報了在大豆油料作物研究方面開展工作情況和下一步工作計劃。種植業(yè)司、種業(yè)司和農機化司等針對大豆油料作物優(yōu)異性狀鑒定、三熟制油菜品種選育和推廣、玉米大豆帶狀復合種植栽培模式研究及品種選育、宜機化品種選育、關鍵農機裝備研發(fā)等提出任務要求。?

　　會議指出，要堅決把科技支撐大豆油料產能提升作為必須完成的重大政治任務。學科群重點實驗室是農業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量和骨干堡壘，要圍繞保障糧食安全的國之大者抓主抓重，圍繞大豆油料產能提升的決策部署落細落??；要找準定位、凝練任務，聚焦大豆油料產能提升中的薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸重點突破；要提前謀劃、及早部署，主動參與到大豆油料科技行動中，推動研究示范一體化；要規(guī)范管理、強化考核，確保實驗室建設出實效出成果。?

　　會議要求，學科群重點實驗室要對照《大豆科技自強行動方案》《油菜產業(yè)綠色革命科技行動方案》，梳理出1—2項制約產能提升的關鍵技術瓶頸，列入學科群和重點實驗室任務書。主動對接行業(yè)司局，精準掌握產業(yè)需求，積極聯(lián)系41個大豆科技自強示范縣、42個油菜產業(yè)綠色革命科技示范縣，可在更多縣域建立示范基地推動技術成果轉化，盡快落地應用。?

強化科技支撐 增強農產品有效供給和現(xiàn)代農業(yè)示范帶動能力 ♂

強化科技支撐 增強農產品有效供給和現(xiàn)代農業(yè)示范帶動能力

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，也是農墾系統(tǒng)轉變經濟發(fā)展方式的關鍵之年。做好今年的農墾工作，繼續(xù)為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻意義重大，任務艱巨。

　　農墾系統(tǒng)要認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞部黨組“兩個千方百計，兩個努力確?！钡目傮w要求，繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快科技進步、率先推進現(xiàn)代農業(yè)建設為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經營機制，切實增強經濟發(fā)展的活力；進一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農墾主導產業(yè)和企業(yè)實力；進一步改善民生，切實保障職工的經濟政治權益，增強農墾的凝聚力。力爭實現(xiàn)生產總值4440億元，增長9%以上；人均純收入9660元，增長7.5%以上；糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。

　　確保糧食等主要農產品有效供給在提高農業(yè)綜合生產能力上下功夫

　　繼續(xù)加強農墾糧棉膠等大宗農產品生產基地建設。堅持把發(fā)展糧食生產放在農墾工作的突出位置，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、增加效益、提高質量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規(guī)模經營，優(yōu)化生產布局，提高優(yōu)質糧食比重。2012年全國農墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6700萬畝以上，確?？偖a穩(wěn)定在600億斤以上。加強墾區(qū)大型優(yōu)質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩(wěn)定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產穩(wěn)定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強膠園管理，確保天然橡膠產量70萬噸以上。

　　加快推進高效特色農業(yè)發(fā)展。種植業(yè)重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產標準化，繼續(xù)開展標準園創(chuàng)建；抓好北方節(jié)能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設施建設；密切關注市場行情，加強市場開發(fā)、品牌培育和產銷銜接，不斷提升產業(yè)素質。以推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，繼續(xù)開展好畜牧高產攻關、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，培育墾區(qū)農業(yè)經濟新的增長點。

　　強化科技支撐發(fā)揮示范作用在先行先試集成應用上下功夫

　　加強農業(yè)技術推廣。積極探索建立適合墾區(qū)實際的農業(yè)技術推廣體系，推動和引導墾區(qū)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術研發(fā)、轉化、推廣中心，強化農場的農技推廣站建設，形成機構設置合理、隊伍優(yōu)化精干、創(chuàng)新推廣能力強的基層農業(yè)技術推廣體系，提升農技推廣服務能力。圍繞墾區(qū)主導產業(yè)，以科技示范園、試驗站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范；以高產攻關、高產創(chuàng)建為抓手，集成推廣一批先進適用技術。充分利用系統(tǒng)內外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓機構，以新知識、新技術為培訓重點，多層次、多渠道、多形式地開展農業(yè)從業(yè)人員培訓，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應現(xiàn)代農業(yè)建設的職業(yè)化農工隊伍。

　　加快發(fā)展農墾種業(yè)。加強品種自主創(chuàng)新，引導和支持農墾種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農墾品種研發(fā)能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強種子企業(yè)。進一步改善種子生產基地田間設施、加工和倉儲設施，加強種子繁育基地建設，擴大農墾良種市場供應份額。

　　大力提升農業(yè)機械化發(fā)展水平。全力推進農機農藝緊密融合，調整和優(yōu)化農機裝備結構，積極推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、適應規(guī)模經營和區(qū)域特點的農業(yè)機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農業(yè)機械化技術，加快推進生產全程機械化。加強對農機手培訓力度，穩(wěn)步提高農墾耕種收綜合機械化水平。

　　加強農產品質量安全管理。力爭明年全程可追溯企業(yè)數(shù)量擴大到200家，實現(xiàn)信息有記錄、質量可監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量達到400個，示范帶動一批地方農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展追溯系統(tǒng)建設。

　　堅持市場化促進產業(yè)轉型升級在做大做強主導優(yōu)勢產業(yè)上下功夫

　　堅持市場化改革和發(fā)展，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，整合優(yōu)勢資源，圍繞農產品加工、食品制造、醫(yī)藥等核心產業(yè)，提高產業(yè)的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導產業(yè)為重點，加快推進農墾農業(yè)產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善利益聯(lián)結機制，促進農墾三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；深化企業(yè)改制，強化企業(yè)管理，進一步加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，增強企業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。繼續(xù)推進農墾工業(yè)信息化建設，提高農墾工業(yè)化發(fā)展水平。積極發(fā)展農墾園區(qū)經濟，推進生態(tài)工業(yè)建設，促進節(jié)能減排。整合旅游資源，發(fā)展農墾旅游文化產業(yè)和休閑觀光農業(yè)。

　　加大政策協(xié)調和落實力度在加快農墾民生建設上下功夫

　　完善社會保障體系。以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養(yǎng)老等社會保障工作，鼓勵和引導非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民根據(jù)自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區(qū)職工和居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的全覆蓋。

　　加強墾區(qū)社會建設。密切跟蹤并切實落實國家支持社會發(fā)展的政策措施，把墾區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入政策覆蓋范圍，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進墾區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進墾區(qū)危房改造、公路建設、安全飲水、農網改造等公益性基礎設施建設。

　　抓好農墾扶貧開發(fā)工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優(yōu)先扶持貧困農場主導產業(yè)，形成一場一業(yè)，依靠產業(yè)脫貧，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

　　深化改革激發(fā)活力在完善體制創(chuàng)新機制上下功夫

　　順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，深入推進農業(yè)經營體制改革。加強土地承包經營管理，清理規(guī)范土地承包合同，妥善處理二三產業(yè)下崗人員轉崗經營土地等問題，切實保障農工的土地承包經營權益。創(chuàng)新農業(yè)經營制度，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營。加強負擔監(jiān)管，切實減輕農工負擔。

　　實現(xiàn)與市場經濟有機融合，深入推進墾區(qū)管理體制改革。集團化墾區(qū)要堅定不移地推進產業(yè)化、集團化、股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，實現(xiàn)從行政性治理向經濟性治理轉變；積極引進現(xiàn)代企業(yè)成熟的績效考核、薪酬激勵等制度，科學處理利益關系，激發(fā)內部發(fā)展活力；加強資源整合重組，創(chuàng)新商業(yè)運行模式，打造核心贏利企業(yè)；強化資本運作，擴大對外收購兼并，促進做大做強。非集團化墾區(qū)要圍繞發(fā)揮農墾地位作用，進一步完善改革思路，積極爭取有利于墾區(qū)和農場發(fā)展的政策環(huán)境。