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本文導(dǎo)讀目錄：

1、全面支持！家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社在這省要飛起來！

2、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場傳遞哪些信號？

全面支持！家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社在這省要飛起來！ ♂

全面支持！家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社在這省要飛起來！

為加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等培育發(fā)展，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，吉林省日前出臺加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的政策措施。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升設(shè)施與裝備保障水平

啟動新一輪全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)。以支持產(chǎn)糧大縣為重點，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等符合要求的新型農(nóng)機裝備建設(shè)主體給予省級補助。

支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項目建設(shè)。采取先建后補、貸款貼息等方式，對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的生產(chǎn)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化提升和新型業(yè)態(tài)發(fā)展等項目進行補助，對與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等試點示范和提檔升級建設(shè)相結(jié)合、與科研院所建立緊密的產(chǎn)學研對接、有穩(wěn)定技術(shù)依托的項目給予優(yōu)先支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎代補、先建后補等方式，重點對縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助，支持開展清選、包裝、倉儲、烘干、保鮮、晾曬、可視農(nóng)業(yè)等設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)。對家庭農(nóng)場購買種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等給予物化補助。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)化組織開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。采取政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才提供財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社打造綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，對獲得綠色食品、中綠華夏有機食品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證（登記）證書的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對參與省級龍頭企業(yè)種養(yǎng)殖基地建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在擴大種養(yǎng)殖基地規(guī)模、規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)、綠色有機認證、新品種引進推廣及電子商務(wù)模式創(chuàng)新等項目方面給予補助。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。采取先建后補的方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建棚室面積30畝以上集中連片園區(qū)給予政策支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升融資保險能力

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高增信能力。支持建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，制定信用評價標準，拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率等方面實行優(yōu)惠優(yōu)先政策。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強融資能力。發(fā)揮金融機構(gòu)增信擔保功能，提供手續(xù)簡便、期限靈活、利率優(yōu)惠、提款方便的信貸產(chǎn)品服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，通過市場化方式，采取貼息、擔保費補助、設(shè)立基金等方式，引導(dǎo)社會資本投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合國家政策情況下，實行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠政策。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展保險范圍。在種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，采取“政策險+附加險/補充險”的形式，鼓勵保險機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)提供多檔次、組合型產(chǎn)品，適當降低費率提高保額，并對農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場給予保費優(yōu)惠。鼓勵開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格、完全成本和收入保險、“保險＋期貨”和涉農(nóng)保險等創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位風險保障。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)

支持開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)。采取集中學習、線上學習、實習實訓(xùn)、案例觀摩交流等方式，在高素質(zhì)農(nóng)民培育項目中，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展農(nóng)業(yè)通識、生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民合作社法律法規(guī)、政策等課程培訓(xùn)。集中農(nóng)民合作社特別是縣級以上示范社帶頭人，開展農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)、強化提升等課程培訓(xùn)。每年全省培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1萬人以上。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才選樹。開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”大賽，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、各類專業(yè)人才參加競賽活動，擇優(yōu)推薦成熟項目和專業(yè)人才參加全國大賽，鼓勵金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)對獲獎人員、項目給予金融信貸扶持和資金支持。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接涉農(nóng)服務(wù)

支持給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)惠服務(wù)。依托吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掛牌交易項目提供推介宣傳、發(fā)布交易信息等相關(guān)服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求項目提供信息發(fā)布、金融機構(gòu)對接等相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)份額提供登記托管服務(wù)，制作發(fā)放電子持股證書。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，支持土地承包經(jīng)營者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。支持村兩委和村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社或者成立服務(wù)組織，通過流轉(zhuǎn)土地或者推行全村、全社全程托管方式，為本社成員或本村村民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

支持社會力量助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場整體發(fā)展水平。支持涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全聯(lián)動對接機制，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險、惠農(nóng)郵遞、電商促銷、糧食銀行、農(nóng)事服務(wù)、土地托管、品牌打造、智慧農(nóng)業(yè)管理等惠農(nóng)服務(wù)，在互惠互利中實現(xiàn)合作共贏。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場傳遞哪些信號？ ♂

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場傳遞哪些信號？

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開。屆時養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
　　“全面放開”養(yǎng)老服務(wù)市場放開了啥？哪些短板將補齊？市場放開后，政府如何更好發(fā)揮作用？
　　“全面放開”放開了啥？
　　目前我國養(yǎng)老市場處于半開放狀態(tài)，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)的市場并未形成。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，要放開什么？
　　意見明確，鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。這一任務(wù)將于2016年12月底完成。
　　“放寬外資準入，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務(wù)資源，而且會吸引更多外資進入，對于我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)完善具有突破性意義?！敝袊嗣翊髮W老年學研究所所長杜鵬說。
　　根據(jù)意見，設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。這將改變過去必須“先證后照”的困難局面。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)做連鎖復(fù)制，過去沒有明確界定是否可行。此次意見明確，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。
　　“這些措施都非常具體而且可落實，為很多現(xiàn)實困惑給出了答案，必定會得到市場認可。”民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會委員烏丹星說。
　　將補齊哪些短板？
　　與日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)供給總量和質(zhì)量依然嚴重不足，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不適老問題突出，老年產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)落后等問題普遍存在。
　　意見明確提出向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。
　　“這是市場剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，也是經(jīng)過驗證得到市場認可的落地模式?！睘醯ば钦f。
　　針對當前存在的養(yǎng)老服務(wù)短板，意見提出一些具體目標和要求——
　　在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，提出加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。
　　在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出鼓勵各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。
　　針對城市中普遍存在的老年人生活設(shè)施不便利的問題，意見提出，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。
　　“意見強調(diào)了社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共設(shè)施適老化、老年產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)供給短缺領(lǐng)域發(fā)展的政策支持，具有很強問題指向性和實際操作性，將顯著提升我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副所長李爽說。
　　政府如何發(fā)揮作用？
　　全面放開市場后，政府做什么？“優(yōu)化市場環(huán)境是核心答案?！睘醯ば钦f。
　　針對開辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨時間長、手續(xù)復(fù)雜、消防難過關(guān)等問題，意見明確了降門檻、寬準入、簡環(huán)節(jié)的思路：舉辦養(yǎng)老機構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動公開審批程序和審批時限；加快推行養(yǎng)老機構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺；根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。
　　在完善價格機制方面，意見提出分類價格管理的整體思路：民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門進行必要監(jiān)管；政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
　　“分類價格管理更加清晰劃分出政府與市場的職責邊界，有利于民營資本進入?！睘醯ば钦f。
　　意見提出，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。
　　“明晰政府和市場的邊界是建立完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的前提。”杜鵬說，一直以來，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“大政府、小社會”使市場在資源配置中起決定性作用未能充分發(fā)揮。這些改革舉措將破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展的瓶頸，提高其有效供給能力，增強人民群眾獲得感。
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