農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見(農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見

2、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

3、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見 ♂

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見

? ? ? 近年來各地順應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，現(xiàn)就促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展提出以下意見。

? ? ? 一、充分認(rèn)識促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和工作指導(dǎo)。

? ? ? 二、把握家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

? ? ? 三、明確工作指導(dǎo)要求。在我國，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，要重點(diǎn)鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要充分認(rèn)識到，在相當(dāng)長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認(rèn)識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

? ? ? 四、探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。

? ? ? 五、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。

? ? ? ?六、落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

? ? ? 七、強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

? ? ? 八、完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

? ? ? 九、引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

? ? ? 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，研究制定本地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、工商、國土、勞動、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營指導(dǎo)，做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。及時總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳，營造良好社會氛圍。

? ? ? 國有農(nóng)場可參照本意見，對農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場給予指導(dǎo)和扶持。

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農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見 ♂

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾廳（局、委），新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機(jī)械化、自動化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運(yùn)用不夠；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待于進(jìn)一步提高。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強(qiáng)行動，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

　　一、深刻認(rèn)識發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集、集約化和商品化程度高。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實(shí)選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，按照動植物生長的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┌l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有較高的市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（三）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄋ模┌l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)與消費(fèi)，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　二、明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　我國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過引進(jìn)、消化、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內(nèi)容較為完整、具備相當(dāng)規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)進(jìn)入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí)，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級發(fā)展階段進(jìn)入中級發(fā)展階段的新要求。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場競爭能力，是當(dāng)前和今后一段時間的發(fā)展方向。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。通過優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施裝備，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個時期，要多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)與配套；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用；努力拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能；切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平，大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。努力實(shí)現(xiàn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全、生產(chǎn)手段加強(qiáng)改善、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應(yīng)的總體目標(biāo)，探索出一條具有中國特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　三、堅(jiān)持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則

　　我國人口眾多，土地、淡水和能源等資源嚴(yán)重短缺，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要從我國國情出發(fā)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境。

　　（一）堅(jiān)持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。要根據(jù)地區(qū)氣候、資源、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時堅(jiān)持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立機(jī)制。始終以實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)提升，努力探索建立促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持市場引導(dǎo)、政府扶持。堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，要以解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)素質(zhì)，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競爭力，提高生產(chǎn)過程的機(jī)械化、自動化和生態(tài)化水平。

　　四、落實(shí)完善促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

　　在我國發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（一）落實(shí)扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度。要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅費(fèi)、信貸和保險(xiǎn)政策的支持，同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對災(zāi)區(qū)受毀設(shè)施的恢復(fù)重建給予扶持，不斷提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力。

　　（二）積極推動科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)寬領(lǐng)域、深層次的協(xié)作，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　?。ㄈ┲贫ㄍ晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，切實(shí)提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　?。ㄋ模┡ψ龊眉夹g(shù)培訓(xùn)。要整合資源，爭取支持，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┌寻l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。各地要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，建立合理的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任制度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究，不斷解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展。

　?。ǘ┛茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體措施和保障機(jī)制。要注重規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ㄈ┮婪ù龠M(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和科技進(jìn)步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實(shí)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，依法促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合、形成合力。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，在加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)的同時，大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見 ♂

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

　　農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)藥生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)藥的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用已居于世界前列。但在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、使用量過多、經(jīng)營秩序較亂等問題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），堅(jiān)持依法治藥，問題導(dǎo)向，理順管理體制，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、使用和市場監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門，實(shí)施全程監(jiān)管。為貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)履行農(nóng)藥管理職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過量使用、濫用現(xiàn)象，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，居民消費(fèi)正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會對“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，推廣高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)藥管理，是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場秩序較亂。必須加強(qiáng)農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力。

　　二、加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)科學(xué)用藥，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持依法治藥。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，凈化農(nóng)資市場。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　——堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。推進(jìn)生物防治和物理防治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)與國外農(nóng)藥市場，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和資源環(huán)境。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上；到2025年，進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80%以上。

　　——優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

　　——提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥市場秩序穩(wěn)定向好。

　　——提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達(dá)國家水平。

　　——健全農(nóng)藥管理體系。用3-5年時間，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　三、嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡化登記資料，加快審批進(jìn)程；支持生物農(nóng)藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記，對安全性存在較大風(fēng)險(xiǎn)或隱患的產(chǎn)品不予登記，對在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機(jī)制，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

　?。ㄈ┨嵘r(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當(dāng)控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過三種;有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)藥退出機(jī)制。加強(qiáng)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點(diǎn)對已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回問題產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

　　（五）加強(qiáng)登記試驗(yàn)管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的申請、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗(yàn)實(shí)行省級備案管理，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。試驗(yàn)申請人要對樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗(yàn)樣品一致。登記試驗(yàn)單位要按照試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法開展登記試驗(yàn)，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對登記試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗(yàn)過程中出現(xiàn)難以控制的安全風(fēng)險(xiǎn)時，責(zé)令停止試驗(yàn)。

　　四、嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進(jìn)入市級（地市級）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團(tuán)，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭用3-5年時間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，提升農(nóng)藥企業(yè)競爭力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”管理，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴(yán)格審批程序，省級農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理?xiàng)l件、程序、時限和要求。嚴(yán)格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時開展督查，確保審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

　　（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

　　五、嚴(yán)把經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

　　（一）加強(qiáng)經(jīng)營許可管理。縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營許可證核發(fā)。嚴(yán)格條件，經(jīng)營人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識和能力；經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。嚴(yán)格審核，縣級農(nóng)業(yè)部門要實(shí)地核查經(jīng)營場所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營場所不得同時經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，必須設(shè)有實(shí)體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標(biāo)注農(nóng)藥經(jīng)營許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標(biāo)簽圖案等，同時嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的跟蹤調(diào)度，適時開展督查，確保經(jīng)營審批規(guī)范有序。

　?。ǘ?shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實(shí)行專柜銷售、實(shí)名購買、溯源管理，經(jīng)營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠?yàn)檗r(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

　　（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理責(zé)任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)督促檢查，對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、臺賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的，要責(zé)令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營許可證。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對問題產(chǎn)品要及時召回。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)科學(xué)選藥用藥。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購買和使用限制使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥使用。

　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機(jī)械，推行精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用率。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是評價食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則。制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。加快標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實(shí)性和有效性。按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。

　　（二）依法懲處違法行為。對核實(shí)為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷相關(guān)許可證。對無證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責(zé)的要求，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)藥管理責(zé)任。將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位和個人，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障廉政安全。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級主管部門要履行監(jiān)督下級主管部門的職責(zé)，對評審制度執(zhí)行、評審過程運(yùn)行進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其整改或提出處分建議。落實(shí)農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

　　（三）推進(jìn)信息化管理。按照標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、強(qiáng)化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、協(xié)同推進(jìn)的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)藥數(shù)字化平臺，推進(jìn)農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時發(fā)現(xiàn)、盯住改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，組織開展國際間、企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展農(nóng)藥企業(yè)信用等級評價，為做強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年6月25日

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