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有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給 ♂

有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

?　　隨著美方日前對約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，中國對自美進口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，農(nóng)產(chǎn)品進出口一直受各方高度關(guān)切。加征關(guān)稅對中美兩國農(nóng)業(yè)帶來哪些影響？進口大豆缺口如何彌補？國內(nèi)食品價格是否會因此上漲？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就相關(guān)問題接受了記者采訪。

　　美國農(nóng)民不可承受失去中國市場

　　據(jù)韓俊介紹，美方在其301條款下對中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施，中方對美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅。

　　第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國向中國農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%，于2018年7月6日實施加征25%關(guān)稅；第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%，于2018年9月24日實施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率，中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%。

　　“可以說，美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都因為美方率先發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅?！表n俊表示。

　　他說，中國是美國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。2017年美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元。受中美貿(mào)易摩擦影響，去年美國大豆對中國出口減少1621萬噸，遭遇“腰斬”；去年下半年至今年第一季度，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元，同比下降近七成，其中大豆同比減少87%，谷物減少95.5%，棉花減少43.6%。

　　中方的反制措施造成美國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企、市場價格大幅下跌、農(nóng)場收入嚴重縮水。雖然美國先后出臺了兩輪農(nóng)業(yè)援助計劃，但失去中國市場是美國農(nóng)民不可承受的，因為這個市場一旦失去就會被其他國家填補。

　　他強調(diào)，如果美國不取消全部加征關(guān)稅，中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國這個市場，想重新獲得份額很難，這一點美國農(nóng)業(yè)界很清楚。

　　減少進口美豆不會影響國內(nèi)供應(yīng)

　　大豆是中國食用油的主要原料，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源。正常年份中國每年從美國進口3000多萬噸大豆，約占進口大豆總量的三分之一。

　　對此，韓俊表示，在自美大豆進口大幅減少的情況下，中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來源，保障國內(nèi)供需平衡：

　　——實施國產(chǎn)大豆振興計劃。引導(dǎo)多途徑擴大種植面積，推廣高油高蛋白大豆新品種，到2020年全國大豆種植面積有望擴大到1.4億畝，產(chǎn)量增加到接近1900萬噸。

　　——拓展多元化進口渠道。國際大豆貿(mào)易競爭性非常強，中國可以擴大從南美、俄羅斯等國家的進口。

　　——引導(dǎo)多元化飼料消費需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度。據(jù)測算，在全國畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧，將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%，可減少豆粕用量約1100萬噸，折合大豆約1400萬噸。

　　——保障國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展油菜、花生、油茶等替代油料生產(chǎn)，鼓勵特色健康小品種食用油消費，形成更加多元化的食用油消費格局。

　　韓俊說，去年以來中國大豆需求量已減少。去年進口總量為8803萬噸，同比下降7.9%，進口減少751萬噸。今年1至4月份，大豆進口繼續(xù)減少，進口總量為2438.9萬噸，同比下降7.9%。在總需求下降的情況下，我國完全可以保障國內(nèi)大豆供需平衡，確保市場運行總體平穩(wěn)。

　　他還表示，因為資源稟賦原因，我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變。中國愿意擴大開放，愿意和所有國家做生意。

　　全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場

　　針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的影響和應(yīng)對問題，韓俊說，美方在其301條款下對中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施，其中針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪，主要包括水產(chǎn)品、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。

　　受加征關(guān)稅影響，去年第四季度到今年第一季度，中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降，出口額為36.3億美元，同比減少8.8%。

　　分產(chǎn)品看，中國對美出口水產(chǎn)品為14.7億美元，同比減少6.6%；對美出口水果3.5億美元，減少19.8%；出口蔬菜4.7億美元，減少16.4%。

　　隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%，預(yù)計水產(chǎn)品、水果、蔬菜對美出口可能出現(xiàn)進一步下降。

　　不過，東方不亮西方亮。韓俊說，中國一方面繼續(xù)加大力度開發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場的潛力，另一方面強化與“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，積極開拓新興替代市場。

　　同時，鼓勵企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，滿足人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要，力爭把美國加征關(guān)稅影響降到最低。

　　部分食品價格上漲可控

　　最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋。

　　韓俊分析說，這主要是受前期氣候、疫病等不利因素影響，具有一定的季節(jié)性和周期性，與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒有直接關(guān)系。

　　他表示，水果價格漲幅大主要是因為蘋果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣，減產(chǎn)幅度較大，加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn)，市場青黃不接導(dǎo)致水果價格持續(xù)走高。后期隨著西瓜、甜瓜、桃等夏季時令水果大量上市，預(yù)計水果價格將總體回落。

　　豬肉價格上漲是去年8月以來非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加，導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑，導(dǎo)致市場供給階段性偏緊。中央已出臺扶持政策，引導(dǎo)鼓勵補欄增養(yǎng)。近期養(yǎng)殖戶補欄積極性提高。同時，中國可以增加豬肉進口，很多國家都有向中國增加豬肉出口的意愿。

　　韓俊認為，總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，食品價格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢好、庫存足、價格穩(wěn)，蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年全國夏糧生產(chǎn)形勢較好，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。

　　扎實做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國部分制造業(yè)企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響，這是否波及農(nóng)民工就業(yè)？對這一問題，韓俊強調(diào)，我國有2.88億農(nóng)民工，打工收入是農(nóng)民的重要收入來源。中央提出“六穩(wěn)”，頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。

　　他說，短期看，部分出口企業(yè)可能會出現(xiàn)減產(chǎn)，一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會加快，這對農(nóng)民工就業(yè)會有一定影響。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)，是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線，必須堅決守住守好。

　　對此韓俊指出，一方面要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動擔當，幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地，防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮；另一方面，要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展特色種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

　　他還表示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下，農(nóng)村對很多農(nóng)民工、大學(xué)生等群體越來越有吸引力。目前全國有780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

　　“越是在經(jīng)濟形勢復(fù)雜的時候，‘三農(nóng)’工作的重要性就越凸顯。我們有信心把‘三農(nóng)’這個戰(zhàn)略后院守好，把‘壓艙石’的作用發(fā)揮出來?！表n俊表示，今年中央一號文件對今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署，一系列含金量高的政策正在落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動應(yīng)對外部變化和挑戰(zhàn)，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐。

有能力端穩(wěn)自己的飯碗（奮斗“十四五” 奮進新征程） ♂

有能力端穩(wěn)自己的飯碗（奮斗“十四五” 奮進新征程）

數(shù)據(jù)來源：政府工作報告、國家統(tǒng)計局等

　　習(xí)近平總書記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！?/p>

　　代表委員表示，黨中央高度重視糧食安全，糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好。只要我們扛穩(wěn)糧食安全這個重任，一定能把飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐。

　　始終緊繃糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動權(quán)

　　今年的政府工作報告提出，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上?！斑@體現(xiàn)出糧食安全的重要地位。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，保障糧食安全是個永恒的課題，任何時候都不能放松?！焙颖卑剜l(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖代表說。

　　當前全國春耕生產(chǎn)由南向北陸續(xù)展開。代表委員表示，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，要始終緊繃糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。

　　“‘手中有糧，心中不慌’，咱農(nóng)民都認這個理兒?！焙邶埥『愂邢蚯锸卟朔N植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長高向秋代表說，“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)離不開種糧農(nóng)民的辛勤耕耘，眼下，鄉(xiāng)親們正積極備耕，準備再迎一個豐收年。”

　　“保障糧食安全，要千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量?！奔质±鏄淇h委書記曾范濤代表說，梨樹縣耕地面積393.8萬畝，糧食產(chǎn)量常年保持在40億斤水平，作為產(chǎn)糧大縣，要以自身的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)切實維護國家糧食安全。

　　保障糧食安全，離不開農(nóng)業(yè)科技支撐?？慈珖?020年農(nóng)作物耕種收機械化率達到71%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率邁上60%的新臺階。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提出，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　　“依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，我們在實踐中嘗到了科技甜頭，現(xiàn)代化的育種、栽種技術(shù)，不僅明顯提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也有效提升了質(zhì)量?！备呦蚯锎碚f。

　　“種糧、儲糧都要有科技含量。”尚金鎖代表建議，要持之以恒加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機裝備自主研制能力。抓緊進行小麥保鮮技術(shù)研究，為國家糧食安全貢獻更大力量。

　　保障糧食安全，要調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性。河南中醫(yī)藥大學(xué)副校長司富春代表說，要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。要健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動和保護好農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有奔頭。

　　打好種業(yè)翻身仗，夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)；保障糧食安全，種子是關(guān)鍵。政府工作報告提出，要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　打好種業(yè)翻身仗，要堅持科技創(chuàng)新。中信集團總經(jīng)理奚國華委員建議，加快建成一批品類齊全、儲備豐富的種質(zhì)資源庫，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，為確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給夯實基礎(chǔ)。

　　目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種做到了完全自給。“在看到成績的同時，我們還要加大對現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)科研投入，構(gòu)建共享多元的種業(yè)創(chuàng)新體系。”致公黨湖南省委會副主委、長沙市人大常委會副主任王國海委員表示。

　　“要讓種業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新主體?！眹矣衩坠こ碳夹g(shù)研究中心（山東）主任李登海代表認為，誰的種子好，農(nóng)民最知道。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，用市場去檢驗種子產(chǎn)品的含金量和實用性。龍頭企業(yè)要不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力，為廣大農(nóng)村提供更多優(yōu)質(zhì)種子。

　　“做大做強種業(yè)，要提高產(chǎn)業(yè)化水平?！北本┦修r(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員建議，一方面，要進一步推進產(chǎn)學(xué)研合作，讓科學(xué)家和企業(yè)家形成合力，另一方面，切實加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場管理。

　　守好耕地紅線，提升耕地質(zhì)量

　　糧食生產(chǎn)根本在耕地。政府工作報告提出，提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。代表委員表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須牢牢守住耕地保護紅線。

　　保護耕地須臾不可放松。湖北潛江市市長龔定榮代表表示，“我們要堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格落實耕地占補平衡制度，切實保護耕地，確保國家糧食安全?！?/p>

　　黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”?！氨Ｗo好黑土地，既能為子孫后代留下沃野良田和生存發(fā)展空間，也有利于進一步夯實我國的糧食安全基礎(chǔ)?！痹稘碚f，目前全縣“梨樹模式”種植面積已達200萬畝，占玉米耕作面積的70%以上。

　　在守住耕地紅線的同時，要持續(xù)提升耕地質(zhì)量，實施高標準農(nóng)田建設(shè)。評估數(shù)據(jù)顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。

　　“藏糧于地，要投入真金白銀建良田。”尚金鎖代表說，高標準農(nóng)田建設(shè)有利于實現(xiàn)土地規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、管理專業(yè)化、經(jīng)營市場化，有利于增強糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2021年，我國要建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。代表委員表示，要提高建設(shè)標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　要解決好“誰來種地”問題。當前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。龔定榮代表建議，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，提高規(guī)?；?jīng)營水平。同時，以農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托，解決好小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的耕、種、防、收難題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

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