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本文導(dǎo)讀目錄：

1、韓長賦解讀2019年中央一號文件：主要特點為“六個突出”

2、韓長賦解讀2020年中央一號文件

韓長賦解讀2019年中央一號文件：主要特點為“六個突出” ♂

韓長賦解讀2019年中央一號文件：主要特點為“六個突出”

資料圖

2月20日下午，國務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦參加發(fā)布會介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

文件出臺背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習(xí)近平總書記專門對做好今明兩年“三農(nóng)”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調(diào)要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)進行全面部署。

去年年底，總書記對中央農(nóng)村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績，強調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大意義，明確了重點任務(wù)?？倳浀闹匾甘?，為制定今年的一號文件、做好今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求。

2018年“三農(nóng)”情況

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。

農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

對標全面建成小康社會硬任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險和困難明顯增多，必須守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

還要看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

2019年的中央一號文件以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，對做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。

文件特點是“六個突出”

一是突出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。

著眼于穩(wěn)市場、保供給，強化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機會。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，深入推進新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會、促和諧，強調(diào)加快補齊農(nóng)村民生短板，著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

二是突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實。

對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進行再強調(diào)、再動員、再部署，細化舉措、壓實責(zé)任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項任務(wù)如期完成。

四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。

圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細里做。

五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

把全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置，明確了抓實建強農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

細化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強調(diào)要把落實“四個優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，進一步強化政策支持。

韓長賦強調(diào)，今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。文件的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性都很強，我們要全面抓好貫徹落實。

2019年重農(nóng)強農(nóng)的號角已經(jīng)吹響，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部要堅決貫徹落實黨中央確定的“三農(nóng)”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實辦好，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻禮！

韓長賦解讀2020年中央一號文件 ♂

韓長賦解讀2020年中央一號文件

全面建成小康之年，鎖定兩大重點任務(wù)

韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù)。

“2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補上?！表n長賦說。

目前還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后的堡壘？韓長賦介紹了四項主要工作：

完成好剩余脫貧任務(wù)——重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問題。

鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

研究接續(xù)推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

韓長賦同時表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，文件提出要補上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。

他強調(diào)，文件提出的補短板任務(wù)重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

經(jīng)濟下行壓力加大，多渠道促進農(nóng)民增收

據(jù)韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

韓長賦指出，在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號

韓長賦說，文件強調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號——

強化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定；進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧；加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，支持產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨省域調(diào)劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。

韓長賦說，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局。因此，經(jīng)濟形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責(zé)”，壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，強化縣級抓落實責(zé)任；嚴格落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題；嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設(shè)；推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移；加強市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊擾亂市場行為等。

“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。”他強調(diào)。

真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強化

韓長賦說，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

韓長賦還介紹說，去年以來受宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署，如：加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時，引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權(quán)益。

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