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本文導(dǎo)讀目錄：

1、韓長(zhǎng)賦解讀2019年中央一號(hào)文件：主要特點(diǎn)為“六個(gè)突出”

2、韓長(zhǎng)賦解讀2020年中央一號(hào)文件

韓長(zhǎng)賦解讀2019年中央一號(hào)文件：主要特點(diǎn)為“六個(gè)突出” ♂

韓長(zhǎng)賦解讀2019年中央一號(hào)文件：主要特點(diǎn)為“六個(gè)突出”

資料圖

2月20日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦參加發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

文件出臺(tái)背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。去年9月，習(xí)近平總書記專門對(duì)做好今明兩年“三農(nóng)”工作、起草好今年的中央一號(hào)文件作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行全面部署。

去年年底，總書記對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議作出重要批示，充分肯定了2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)，強(qiáng)調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大意義，明確了重點(diǎn)任務(wù)。總書記的重要指示，為制定今年的一號(hào)文件、做好今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求。

2018年“三農(nóng)”情況

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。

農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多，必須守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

還要看到，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須集中力量攻堅(jiān)，確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2019年的中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。

文件特點(diǎn)是“六個(gè)突出”

一是突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

著眼于穩(wěn)市場(chǎng)、保供給，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會(huì)、促和諧，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

二是突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，逐項(xiàng)明確階段性工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)。

對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再動(dòng)員、再部署，細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。

圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。

五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

把全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置，明確了抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

細(xì)化實(shí)化了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強(qiáng)調(diào)要把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，今年的中央一號(hào)文件，是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開放40年新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號(hào)文件。文件的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性都很強(qiáng)，我們要全面抓好貫徹落實(shí)。

2019年重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“三農(nóng)”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計(jì)把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實(shí)辦好，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)樾轮袊?guó)成立70周年獻(xiàn)禮！

韓長(zhǎng)賦解讀2020年中央一號(hào)文件 ♂

韓長(zhǎng)賦解讀2020年中央一號(hào)文件

全面建成小康之年，鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，今年中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。

“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

目前還有近300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的堡壘？韓長(zhǎng)賦介紹了四項(xiàng)主要工作：

完成好剩余脫貧任務(wù)——重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題。

鞏固脫貧成果防止返貧——對(duì)已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。

做好考核驗(yàn)收和宣傳工作——嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作——將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

韓長(zhǎng)賦同時(shí)表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。

他強(qiáng)調(diào)，文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

韓長(zhǎng)賦指出，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號(hào)

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)——

強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧；加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，供求吃緊就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)大局。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項(xiàng)工作重點(diǎn)。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括：落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)；推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，打擊擾亂市場(chǎng)行為等。

“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

真金白銀補(bǔ)短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，補(bǔ)短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地；提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

投入保障方面，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)，明確符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

韓長(zhǎng)賦還介紹說(shuō)，去年以來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對(duì)有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署，如：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓緊啟動(dòng)和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。

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