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本文導讀目錄：

1、人民日報：田園綜合體建設要穩(wěn)步推進

2、人民日報：積極應對糧食生產(chǎn)領域的變化和挑戰(zhàn)

3、人民日報：秸稈有了新歸宿

人民日報：田園綜合體建設要穩(wěn)步推進 ♂

人民日報：田園綜合體建設要穩(wěn)步推進

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經(jīng)過多年的改革開放，中國的農(nóng)村建設雖然取得了不小的成績，但國民經(jīng)濟在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和不充分問題也日益凸顯。中共黨的十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來發(fā)展指明了方向。筆者認為，穩(wěn)步推進“田園綜合體”建設是實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標的重要抓手之一。

具體來看，田園綜合體的建設重點在“農(nóng)”。從外在看，青山綠水是田園綜合體吸引外來人員的直觀體現(xiàn);從內(nèi)在看，建設循環(huán)農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)綠色產(chǎn)品同時保護生態(tài)環(huán)境，是其重要特征。田園綜合體是經(jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村建設的創(chuàng)新載體。

只有不斷強化生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，才能兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在田園綜合體的具體建設中，應注意從以下三個方面穩(wěn)步推進：

一是建設主體多元化。田園綜合體的建設者、參與者包括農(nóng)民、集體、社會、政府等多方面。在農(nóng)民利益為大前提下，多方共同建設開發(fā)，讓廣大農(nóng)民參與到田園綜合體的建設中，體會現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結合帶來的收益、成果，不僅促進新農(nóng)村的建設，同時更是促進了思想觀念的轉變。

二是功能多元化。一方面，要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立多元的經(jīng)營模式，通過土地流轉、租賃等方式使土地規(guī)模化生產(chǎn)，建設類似于休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園等生產(chǎn)與旅游文化相結合的產(chǎn)業(yè);另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營上融合一二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，有利于解決農(nóng)村勞動力的剩余問題。

三是區(qū)域劃分明確化。田園綜合體建設需要具備多重功能區(qū)域，生活、景觀、休閑、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域，明確每一區(qū)域各自承擔的職能，劃分明確，相互協(xié)作。這樣，既保證了源源不斷進入的外來客群能深入體會農(nóng)村特色，體驗鄉(xiāng)村生活，又保證了正常的農(nóng)事活動不受影響。

應該看到，田園綜合體的核心在于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。田園綜合體的建設過程中，由于建設過程的用工需求及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，勢必會使外出務工人員回流。農(nóng)民參與田園綜合體建設的過程，既是學習的過程，也是向新型農(nóng)民轉型的過程。

田園綜合體使農(nóng)民收入來源多元化，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入，還會有二三產(chǎn)業(yè)方面收入，收入會不斷增加。這些都有利于落實好黨的十九大報告對“三農(nóng)”問題的要求。

與此同時，切實保護農(nóng)村農(nóng)民的合法權益尤為重要。田園綜合體建設勢必會涉及土地，要妥善處理農(nóng)村土地確權問題，保護好農(nóng)民賴以生存的土地，防止出現(xiàn)過度地產(chǎn)化，這樣才能保證農(nóng)民的權益和收益。

做好田園綜合體建設，將對落實好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。有關部門在注重政策支持和資金扶持的基礎上，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用，做到商業(yè)與文化的有機結合，使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟支持。

(作者：鄭忠良為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授)

人民日報：積極應對糧食生產(chǎn)領域的變化和挑戰(zhàn) ♂

人民日報：積極應對糧食生產(chǎn)領域的變化和挑戰(zhàn)

習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產(chǎn)存在的突出問題，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷增強糧食生產(chǎn)能力。

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近些年，我國糧食產(chǎn)量連年增長，但糧食生產(chǎn)仍面臨一系列突出問題和挑戰(zhàn)。一是耕地質(zhì)量下降。中低產(chǎn)田所占比重大，耕地退化面積較大。在城鎮(zhèn)化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，補充耕地的質(zhì)量大多低于被占耕地。

二是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。

三是糧食生產(chǎn)成本快速上升，國際競爭壓力增大。

四是資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢嚴峻。

五是農(nóng)業(yè)科技薄弱，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏。面對糧食生產(chǎn)領域的諸多變化和挑戰(zhàn)，必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以增強生產(chǎn)能力確保國家糧食安全。

加強耕地保護和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，是增強糧食生產(chǎn)能力的根本保障。要實行最嚴格的耕地保護制度，全面劃定基本農(nóng)田，保證糧食作物的播種面積；嚴格執(zhí)行土地總體規(guī)劃，嚴禁建設項目占用基本農(nóng)田，加強對耕地資源的宏觀管理；實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，提升耕地質(zhì)量，加強耕作層土壤的剝離再利用；建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧基地，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點是加強水利設施建設，加大對小型農(nóng)田水利設施的投入力度，加強節(jié)水技術的推廣應用。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的驅動作用，堅持“藏糧于技”。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增強糧食生產(chǎn)能力歸根結底要依靠科技進步。要重視發(fā)揮企業(yè)的作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強對科研人員的激勵，建立農(nóng)業(yè)科技交易中心；加強農(nóng)業(yè)科研資源整合，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺；重點關注種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化，加強以育種為重點的基礎研究和技術研發(fā)，通過農(nóng)機補貼、稅收優(yōu)惠、配套基礎設施建設等措施提高農(nóng)業(yè)機械化水平；加強農(nóng)村勞動力實用技能培訓，加速科研成果推廣應用。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善家庭承包經(jīng)營制度，引導農(nóng)村土地有序流轉，重點扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。家庭經(jīng)營加上完善的社會化服務體系是國際上農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍模式，能夠適應不同層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

三是鼓勵工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，同時加強監(jiān)管，防止土地非糧化甚至非農(nóng)化傾向。

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，要堅持保護和治理并重。一是堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，推廣節(jié)水技術，大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，加強對耕地資源、水資源等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護。

二是重點針對農(nóng)業(yè)面源污染進行治理，減少農(nóng)業(yè)投入品濫用，修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是加強水污染防治和水生態(tài)保護，繼續(xù)退耕還林還草，保護重要水源地生態(tài)。

四是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化，深入實施質(zhì)量興糧。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以往依靠資源要素投入單純追求糧食產(chǎn)量的發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉變發(fā)展方式。要深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）

人民日報：秸稈有了新歸宿 ♂

人民日報：秸稈有了新歸宿

說到以往如何處理秸稈，河北臨城縣牙鴿營鄉(xiāng)北高村農(nóng)民劉素國皺了皺眉：“那時每到夏熟秋收，大量秸稈沒處放，只能一燒了之，村里都是焦煳味?！?/p>

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面對秸稈焚燒這一治理難題，2016年，《關于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點促進耕地質(zhì)量提升工作的通知》選擇部分地區(qū)重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。今年中央一號文件提出加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。目前秸稈焚燒情況如何？秸稈還田成效怎樣？秸稈綜合利用還有哪些問題？記者在河北、河南進行了采訪。

網(wǎng)格化管理，不黑一塊田、實現(xiàn)零火點

在河北內(nèi)丘縣環(huán)保局“天眼工程”管控指揮中心的大屏幕上，可以看到每個村莊的田間地頭。“全縣安裝了熱成像和高清攝像頭，實現(xiàn)不間斷巡航?！眱?nèi)丘縣環(huán)保局黨組成員和貴增說。

“通過有效監(jiān)控，可以倒逼各地提高秸稈綜合利用率，推進生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設。”河北省環(huán)保廳相關負責人說。

河南淮陽縣實行縣處級干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、縣直單位包各自的定點扶貧村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶和十戶聯(lián)保的網(wǎng)格化管理，引導廣大農(nóng)民自覺參與秸稈禁燒工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了應急防火隊。安裝“藍天衛(wèi)士”高清監(jiān)控攝像，及早發(fā)現(xiàn)火情，及時處置火情。

“全縣不著一把火、不冒一股煙、不黑一塊田，實現(xiàn)國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測‘零火點’。”淮陽縣縣委書記馬明超說，“眼下，淮陽縣秸稈基本杜絕了露天焚燒，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善?！?/p>

淮陽縣豆門鄉(xiāng)的村民肖全廣說：“今年還沒聽說哪家燒秸稈了，空氣好多了?！?/p>

秸稈還田，富了錢袋子、鼓了糧袋子

秸稈現(xiàn)在去哪了呢？淮陽縣豆門鄉(xiāng)種植大戶李文生指了指麥地：“都還田了，變成了農(nóng)鉀肥！通過秸稈還田，每畝小麥可增產(chǎn)100公斤，高粱可增產(chǎn)150公斤。”粉碎的麥秸稈、高粱秸稈經(jīng)過土地深翻25至30厘米，20天左右即可全面化為農(nóng)鉀肥。

豆門鄉(xiāng)張莊村村支書張衛(wèi)民介紹，以往焚燒秸稈的主要原因，是麥茬過高、影響播種。村里今年嚴把機械準入和收割標準關，小型收割機不準進入大田，大型收割機必須配置防火罩、秸稈粉碎或打捆裝置，留茬高度不能超過10厘米。

除了直接還田，秸稈“過腹還田”也在淮陽縣流行起來。王店鄉(xiāng)養(yǎng)牛大戶陳光明收購秸稈，用于養(yǎng)牛?！按迕衩繃嵔斩捹u300元，相當于種小麥每畝地多收入100—150元，種玉米每畝地多收入200—300元?！比缃瘢惞饷黟B(yǎng)牛300多頭，每年需要收購至少4000多畝地的秸稈，而產(chǎn)生的牛糞讓村民免費使用。

“把秸稈賣了，既增加了俺的收入，還能免費拉牛糞，自家的地也肥了，真是一舉兩得?！贝迕耜惲⒏χf。

劉素國算了筆賬：如今秸稈還田不僅省去將秸稈從田里運出的費用，還增加了土地有機質(zhì)，每畝田可少施40公斤化肥。在政府的補貼下，村里幾位村民購置了還田機、玉米聯(lián)合收割機，按每畝50至60元的價格租給其他農(nóng)戶使用，做到了秸稈即收即還田。

秸稈再利用，完善收儲運、提高利用率

在河南蘭考縣，秸稈還用于生物質(zhì)發(fā)電、熱力生產(chǎn)供應等。蘭考瑞華環(huán)保電力股份有限公司董事長喬相鳴說：“公司一年可以收購蘭考縣及其周邊秸稈近6萬噸，農(nóng)林廢棄物30多萬噸，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收8000多萬元，生產(chǎn)出來的熱電，既可以直接輸入國家電網(wǎng)，又可以用作冬季取暖?！?/p>

河北邢臺縣前南峪村秸稈氣化站，大量秸稈經(jīng)過處理，變成可供農(nóng)戶做飯、取暖用的清潔燃氣。村民王海群說，一斤秸稈換一立方米燃氣，每年能節(jié)省燃料開支3000元左右。據(jù)介紹，氣化站平均每天消耗秸稈3000斤，產(chǎn)氣3000立方米，能滿足全村1456口人做飯用氣。

昔日無處安放的秸稈，如今變成了“香餑餑”。走進河北唐山灤縣百信秸稈利用農(nóng)民專業(yè)合作社的庫房，一袋袋生物質(zhì)燃料碼放整齊。

“這幾年生物質(zhì)燃料成為替代燃煤的好產(chǎn)品?！焙献魃缋硎麻L郭秀云說，每年5月、10月，合作社從農(nóng)民手中回收花生和玉米秸稈，花生秸稈價格是250—300元每噸，玉米秸稈價格是200—300元每噸。算下來，每畝花生能增收100元，每畝玉米增收30—60元。

“河北2017年全省秸稈綜合利用率達到96.8%?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)資源環(huán)境處處長師校軍介紹，各地秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用有效減輕了秸稈焚燒污染環(huán)境的壓力。

在談到秸稈綜合利用的難點時，邢臺市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站站長韓風曉認為，目前秸稈收、儲、運都是企業(yè)行為，整體裝備水平較低，缺乏科學規(guī)劃，應逐步建立完善高效的收集體系、專業(yè)化儲運網(wǎng)絡。

（來源：人民日報）