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本文導讀目錄：

1、不尋常的耕耘，不一般的收獲

2、不得強迫農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權

3、不得限制運輸！農(nóng)機及零配件被納入疫情防控保障重點物資范圍

不尋常的耕耘，不一般的收獲 ♂

不尋常的耕耘，不一般的收獲

在山東省汶上縣郭倉鎮(zhèn)，種糧大戶郭波波在收獲小麥（6月3日攝）。新華社記者郭緒雷攝）

　　芒種到，麥金黃。眼下，我國夏糧主要作物冬小麥進入集中收獲期。一臺臺收割機在麥田里往返穿梭，豐收在望。

　　面對暖冬、新冠肺炎疫情、病蟲害等一系列風險挑戰(zhàn)，各地通過超常規(guī)助農(nóng)措施，努力降低疫情等對夏糧生產(chǎn)的影響，取得了積極而明顯的成效。那一粒粒歸倉的收獲，是對耕耘的回報，更是中國應對挑戰(zhàn)開啟新局的底氣。

　　歷艱辛：開鐮來之不易

　　時下的江淮大地，藍天下金色麥田耀眼奪目。

　　“今年小麥從種到收遇到不少困難，沒想到收成還挺好，畝產(chǎn)比去年要高200斤?！睆埡Ｇ迨前不帐《ㄟh縣種糧大戶，流轉了1200多畝地，種了多年的麥子，今年格外感慨。

　　冬小麥從種到收，要經(jīng)歷七八個月時間。作為每年收獲的第一茬糧食，產(chǎn)量受制于天氣好壞、病蟲害輕重等多重因素。

　　張海清的麥子去年10月播種，今年5月28日開鐮，“播種時遇到干旱，好不容易麥子種下去了，返青田管時又遇到疫情。”

　　“縣里給我開了運送農(nóng)資的綠色通行證，農(nóng)技人員通過微信群及時提供信息，開具個性化的‘田管處方’?！睆埡Ｇ逭f，得益于政策“及時雨”，小麥保住了。

　　5月下旬以來天氣晴好，午季小麥各主產(chǎn)省相繼開鐮收割。截至6月4日17時，安徽、河南兩省已分別收獲小麥4049.6萬畝和6900萬畝，收獲進度分別達到94.2%和80.7%。

　　在河南省新蔡縣李橋回族鎮(zhèn)獅子口村，時建中家的16畝小麥豐收了?？粗鴥鹤用χ?lián)系收割機和糧食經(jīng)紀人，父親時中龍打心眼里高興。

　　疫情嚴重時，小麥恰逢“一噴三防”關鍵期。一家老少都在家里，打工也出不去，時中龍一度日夜焦心，“這幾畝地再收成不好，今年的日子可沒指望了?！?/p>

　　幸好村干部及時與農(nóng)資供應商聯(lián)系對接，第三天農(nóng)藥就送到了村口疫情防控卡點。

　　“以前兒子外出打工，‘一噴三防’往往做不到位。今年時間多，農(nóng)藥也不缺，反倒扎扎實實地做好了?！迸踔瘘S的麥粒，時中龍笑得合不攏嘴。

　　“疫情給今年小麥生產(chǎn)管理帶來巨大挑戰(zhàn)，除草、施拔節(jié)肥、防治赤霉病等全都不能耽誤，否則產(chǎn)量必將受創(chuàng)?！卑不辙r(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授董召榮說，“重重考驗之下，開鐮豐收著實來之不易。”

　　助豐收：政策到位、科技強援

　　春耕伊始，疫情給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。從中央到地方，一系列超常規(guī)政策措施陸續(xù)推行，確保戰(zhàn)“疫”、生產(chǎn)“兩不誤”。

　　3月2日，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《當前春耕生產(chǎn)工作指南》，要求從農(nóng)村實際出發(fā)，制定差異化防控措施，不搞“一刀切”，打通農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)民下田等堵點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展奮戰(zhàn)100天奪取夏糧豐收行動。

　　一分部署，九分落實。各地積極作為、精準落實，明確解決辦法，力保化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資供應。

　　“今年小麥赤霉病防治領導力度、投入力度、調(diào)度力度均超歷史?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁說。

　　收割、秸稈回收、旋耕再播種，現(xiàn)代化農(nóng)機讓麥收變得簡單。

　　河南省鄧州市小楊營鎮(zhèn)安眾村，大型收割機“一馬當先”，金燦燦的小麥被齊茬兒“吞下”，打捆機緊隨其后回收麥秸，撒肥、旋耕機械交替作業(yè)，播種機種下秋季豐收的希望。

　　河南首邑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在現(xiàn)場保障農(nóng)機服務。公司總經(jīng)理沈興新說，多臺機械配套作業(yè)，8小時可完成約400畝麥地的收割、播種作業(yè)，“專業(yè)的人干專業(yè)的事，最大限度穩(wěn)產(chǎn)保收，提升效益。”

　　植保無人機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、專家在線會診等“云端”種地新模式，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)裝上高科技的“順風耳”“千里眼”。

　　剛收割完2200多畝小麥，安徽省懷遠縣種糧大戶尚躍又忙著旋耕整地，準備水稻直播。

　　“我每天通過手機實時監(jiān)控著地里的莊稼，發(fā)現(xiàn)有病蟲害，可以及時做好田間管理?！鄙熊S說，在線會診解決了疫情期間的不少難題，“返青期的小麥長勢好，但田里有雜草，專家通過手機視頻給出了除草方案?！?/p>

　　“云端”種地的嘗鮮者不斷涌現(xiàn)。

　　在山東省夏津縣新盛店鎮(zhèn)東風村，種了多年糧食的李其河正在學習用手機控制全自動水肥一體化設備，這讓他“手機一點就能澆地、施肥”，還能節(jié)水、節(jié)肥?！坝辛诉@一套智慧農(nóng)業(yè)設施，點點手機就把地澆了?！崩钇浜诱f。

　　“好糧”不愁銷，品質出效益。一些主產(chǎn)區(qū)積極實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。

　　河南省鄲城縣種糧大戶黃俊飛去年就跟企業(yè)簽下了訂單，小麥收獲完直接從田間運到加工廠。“現(xiàn)在是訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)要什么麥子我們種什么，一斤小麥多賣2毛錢，不愁銷路?！秉S俊飛說。

　　“發(fā)展優(yōu)質專用小麥，更能滿足市場多元化需求。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理局局長張韙說。2019年，安徽優(yōu)質專用小麥種植面積占比為53.4%，較上年提高14.4個百分點。

　　保糧安：穩(wěn)定收購、抓好生產(chǎn)

　　在中央提出的“六?！敝校＜Z食能源安全是其中的一項重要任務。

　　國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云說，綜合各方面情況看，夏糧生產(chǎn)形勢較好，有望獲得好收成，預計產(chǎn)量將保持在較高水平，收購量也穩(wěn)中有升。

　　為做到“有人收糧”“有倉收糧”，各地糧食部門提前謀劃，部署夏糧收購監(jiān)管工作，確保夏糧收購有序進行。

　　“個別地方倉容緊張的問題已引起我們關注，麥收前，全省各地忙著并庫騰倉、跨地區(qū)移庫，以保證有足夠倉容執(zhí)行可能的托市收購?！焙颖笔〖Z食和物資儲備局局長楊洲群說。

　　山東省汶上縣及時搭建銀企對接平臺，做到“有錢收糧”。通過“魯擔惠農(nóng)貸”“金種子豐收貸”等系列信貸產(chǎn)品，為全縣118家糧食經(jīng)營戶提前籌措夏糧收購資金。

　　一手抓收購，一手抓生產(chǎn)。為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，各地加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。

　　安徽省近日要求圍繞糧食生產(chǎn)目標，落實糧食補貼政策，挖掘土地資源潛力，提高復種指數(shù)。引導農(nóng)民盡可能擴大一季稻、夏玉米和夏大豆的種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類等雜糧生產(chǎn)，確保完成全年糧食播種面積。

　　中國農(nóng)業(yè)大學在河北省曲周縣王莊村設立科技小院，研究生們長年駐扎在村，推廣農(nóng)業(yè)技術，幫助實施“水肥后移、精細整地、精量播種”三項技術，讓種糧大戶王志誠的信心更足。“省水省肥三分之一以上，還能省工，產(chǎn)量并不受影響?！蓖踔菊\說。

　　河南省南陽市宛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王天海說，農(nóng)村以托管、流轉形式集中土地的速度正在加快，適度規(guī)模經(jīng)營漸入人心。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，這是破解“誰來種地”的可行之路。

　　安徽省在35個產(chǎn)糧大縣，對50畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營主體，開展水稻、小麥、玉米大災保險試點，政府補貼保費80%。

　　我國糧食已連續(xù)多年增產(chǎn)，在基數(shù)較高的情況下又遇疫情，還能保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，“中國糧倉”在疫情下經(jīng)受住了考驗，交出的這份“高分答卷”，也為全球糧食安全注入了信心。

　　董召榮說：“確?！任锘咀越o、口糧絕對安全’，不僅是為本國人民負責，更是為全球糧食安全貢獻力量。”

　?。ㄓ浾叽?、陳尚營、姜剛、宋曉東、范世輝、白明山、張志龍、馬姝瑞、汪海月）

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不得強迫農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權 ♂

不得強迫農(nóng)戶流轉土地經(jīng)營權

資料圖

如何長期穩(wěn)定土地承包關系，更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

近日，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

11月28日，在《意見》有關情況的發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，長期穩(wěn)定土地承包關系，充分保障農(nóng)民的土地承包權益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

事實上，保護農(nóng)民的土地權益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高標準發(fā)展的一個重要保障。

同在11月28日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于下達2020年農(nóng)田建設任務的通知》對外發(fā)布，提出確保2020年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需保證土地承包權

土地是農(nóng)民最大的財富，也是保障我國糧食安全的根本。

韓長賦表示，新發(fā)布的《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

《意見》明確指出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度有利于調(diào)動集體和農(nóng)民積極性，對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。

同時，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務，做好社會保障工作。

為何必須確保土地承包關系長期穩(wěn)定？

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關鍵是要保護土地投資者積極性。

“增人不增地，減人不減地，這個是非常重要的。中國要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要把土地當成生產(chǎn)的要素，需要保護投資者的權益。只有確保農(nóng)民土地承包權的穩(wěn)定，農(nóng)民才愿意投入，大的資金才愿意投入。”黨國英說。

韓長賦指出，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關鍵是有穩(wěn)定預期，農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件，提高土地的質量?！叭绻邪夭粩嗾{(diào)來調(diào)去，一個農(nóng)戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性的利用土地，農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！?br/>

根據(jù)《意見》，土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，目前有15億余畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。土地二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包開始大批到期，需要開始延包。延包的高峰期集中將在2026年到2028年。

不過，在土地承包關系長期穩(wěn)定之下，無地或者少地的農(nóng)民，要怎么辦？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了多個辦法：首先，通過集體預留地、新開墾耕地、原承包戶依法自愿交回耕地、集體依法收回的耕地等來解決。另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉土地經(jīng)營權來耕種土地。

“人多地少是我們的基本國情，還要從地外做文章，幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務、廣辟就業(yè)門路?！表n長賦指出，還需要一方面鼓勵農(nóng)民工外出進城打工，另一方面進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，可以通過村民自治，來緩解或者來平滑村民無地或者少地的矛盾。

“新增人口，可以在機動的耕地資源份額內(nèi)，進行一部分土地權益分配。這并不是指一定要實際上分配土地，尤其是在發(fā)達地區(qū)、中心城市周邊，很多集體土地已經(jīng)形成了一種盈利模式，因此不一定需要把土地再打碎了分給新增的人口，而是讓新增人口享有一定的利益分配權?！标惣覞烧f。

土地自愿流轉得到確權保護

值得注意的是，確保土地承包關系長期穩(wěn)定，與促進土地流轉并行不悖。

《意見》提出，完善落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置政策體系。完善土地經(jīng)營權流轉市場，健全土地流轉規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

韓長賦指出，“三權分置”的制度安排，實際上是順應了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要使用機械，也需要適度規(guī)模經(jīng)營，所以土地經(jīng)營權需要流轉起來。土地經(jīng)營權本身也是生產(chǎn)要素，作為要素，它也應該更有效地配置。

數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉。

但是，土地流轉絕不可以強迫。近日，《焦點訪談》報道了貴州省修文縣在沒有和當?shù)剞r(nóng)民達成協(xié)議的情況下，強行推平了農(nóng)民土地的事件。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀在發(fā)布會上指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，立刻發(fā)函要求當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核查，并且已經(jīng)派出調(diào)研組赴貴州開展現(xiàn)場調(diào)查。

“任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權流轉，土地經(jīng)營權的流轉應該是農(nóng)民自愿，任何組織和個人不能強迫農(nóng)民流轉，也不能阻礙農(nóng)民的流轉。”吳宏耀說。

陳家澤指出，有些地方基層政府，在認識上有偏差，認為土地流轉有政治意義，或者對GDP增長有好處，因此有一些強迫性的要求。但是現(xiàn)在推動土地確權，在土地確權之后，強迫流轉是不受法律保護的，任何機構或者地方政府，都不可以強迫農(nóng)民來流轉土地。我們需要加大宣傳，讓農(nóng)民知道自己權益受到國家法律，尤其是受到承包法和物權法的保護。

黨國英表示，有時地方政府將農(nóng)民土地收歸集體所有，然后分配給大的投資者進行經(jīng)營，但是，在這個過程中，有一些小農(nóng)戶自己并不愿意，然后通過村委會、村干部來做工作，這個趨勢多了之后，會引起一些不穩(wěn)定因素，而且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不是最優(yōu)選擇。其次，在交給大的投資者之后，有些投資者發(fā)現(xiàn)并不賺錢，就退出了，地租也不交?！啊兑庖姟返陌l(fā)布有糾偏的作用。”

那么，如何平衡農(nóng)民的權益與土地更有效益經(jīng)營之間的關系？

黨國英認為，需要考慮為什么一些農(nóng)民不愿意流轉土地?！斑€是他們心里有顧慮。很多農(nóng)民不理解政策，擔心長期把土地租出去之后，未來土地就不是我的了。還有農(nóng)民擔心，將土地流轉給別人，土地用途如果轉變以后，比如搞旅游農(nóng)業(yè)實現(xiàn)土地增值，但是自己無法分到增值的這部分收入?！?br/>

陳家澤表示，如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能得到改造的話，無論怎么土地流轉都沒有意義，最終還是要從規(guī)模邊際去尋找增長的源泉。有三個條件，首先是制度保障，其次是農(nóng)民組織化水平的提升，再次是要解決資本的順暢流動?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資水平很高，必須破解三農(nóng)貸款難的問題?！?nbsp;

不得限制運輸！農(nóng)機及零配件被納入疫情防控保障重點物資范圍 ♂

不得限制運輸！農(nóng)機及零配件被納入疫情防控保障重點物資范圍

4月22日，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策部署，確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委制定并印發(fā)了《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導則》（以下簡稱《工作導則》）。要求各地參照《工作導則》內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

結合我國當前實行的疫情防控模式，《工作導則》針對不同的疫情發(fā)展形勢提出相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的準則。

針對沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，《工作導則》提出，不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農(nóng)民下地，及時打通影響農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)運下擺、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應等的堵點卡點，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。

針對防范區(qū)，《工作導則》提出，要在落實有關管控措施的基礎上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展。對于在防范區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務。

針對管控區(qū)，《工作導則》提出，要堅持閉環(huán)管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于在管控區(qū)的農(nóng)機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。

針對封控區(qū)，《工作導則》提出，封控區(qū)內(nèi)人員原則上不能出門下地作業(yè)，在達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村“兩委”可組織農(nóng)戶與服務組織簽訂服務合同，委托服務組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，實行服務組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區(qū)內(nèi)田塊種足種滿、種在適播期。

此外，《工作導則》還將農(nóng)機及零配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入常態(tài)化疫情防控保障重點物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。

在外出農(nóng)民返鄉(xiāng)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等方面，《工作導則》也根據(jù)不同的疫情防控要求提出了具體的應對措施。