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本文導讀目錄：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逾1.5億畝

2、農(nóng)村土地承包：“兩不變、一穩(wěn)定”

3、農(nóng)村土地是一戶一塊好還是大戶承包好？

4、農(nóng)村土地有望與國有土地同等同價入市

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逾1.5億畝 ♂

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逾1.5億畝

超過全國承包耕地面積12%

　　記者12月5日從“2009中國農(nóng)村法治論壇”上獲悉，截至目前，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長王樂君在會議上以學術(shù)論文的形式披露了這一信息。

　　王樂君表示，近年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之勢，一些地方的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)；以突破法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)利益糾紛呈上升趨勢和土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向。

　　針對這種狀況，我國的基本政策是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民的主體地位。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部；流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府；流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償。流轉(zhuǎn)的底限是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)；不得改變土地用途；不得損害農(nóng)民土地承包利益。

　　“2009中國農(nóng)村法治論壇”由西南政法大學中國農(nóng)村法治研究中心等單位舉辦，北京大學、清華大學、中國政法大學、西南政法大學及韓國、中國臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)的22所大學的62名專家學者參加了會議。與會專家學者就我國農(nóng)村基層組織法律制度的完善和農(nóng)村集體土地權(quán)利的實現(xiàn)等問題進行了專題研討。

農(nóng)村土地承包：“兩不變、一穩(wěn)定” ♂

農(nóng)村土地承包：“兩不變、一穩(wěn)定”

資料圖

土地承包事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。目前全國進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約2.88億人，舉家進城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件——

《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式公布。

在11月28日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，《意見》明確了長久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來就是“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

“《意見》的發(fā)布，意義重大、影響深遠。”韓長賦說，《意見》是關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是“一不動百不搖”的重要制度設(shè)計。長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村長治久安。

延長承包：

不得將承包地打亂重分

土地是農(nóng)民最大的財富。韓長賦說，40多年來，我國有兩次重大的土地制度創(chuàng)新，第一次是從改革開放之初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實際上是土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”；第二次是黨的十八大之后，實行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這兩次創(chuàng)新始終堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營，是一脈相承的。進入新時代，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展。

我國有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近2億農(nóng)戶。據(jù)介紹，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期30年計算，從2023年開始，二輪承包就開始大批到期，也就要開始土地延包。因為各地情況并不完全相同，每個地方承包起始時間不完全一樣。今明兩年，已經(jīng)有少部分農(nóng)村地區(qū)開始延包。全國來看，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

土地如何延包事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。韓長賦說，中央政策明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織或個人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是30年。

目前，土地延包主要有三方面工作。一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開始推進承包地確權(quán)登記頒證，目前發(fā)證率超過94%。下一步要做到應發(fā)盡發(fā)，把現(xiàn)在農(nóng)戶的承包地明確下來。二是健全配套法律政策。按照新修訂的農(nóng)村土地承包法，抓緊修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開展延包試點。在先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點。在延包大面積操作實行之前，中央及有關(guān)部門還會出臺指導意見。

農(nóng)民進城：

把承包地選擇權(quán)交給農(nóng)民

通過承包地確權(quán)登記，全國累計精準測量了11億個地塊，清理了2億多農(nóng)戶的檔案資料?？梢哉f，摸清了家底，解決了長期以來農(nóng)村土地四至不清、面積不準、權(quán)屬不明等問題。在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，各地給農(nóng)民發(fā)放了承包權(quán)證。同時，確權(quán)登記頒證在村里公開，在政府主管部門登記、錄入。這強化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，農(nóng)民拿到了證書會更踏實，可以放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，也可以開展土地經(jīng)營權(quán)的抵押和擔保。

很多人有疑問，已經(jīng)拿到的證書到下一輪承包還有沒有效？“本輪確權(quán)登記頒證工作實際上為將要開展的新一輪延包打下了基礎(chǔ)，將來的延包工作要以這一次承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)?！表n長賦說，《意見》明確，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效，且不變不換。因此，之前取得的土地承包權(quán)證是有效的。當然，有個技術(shù)問題，證書記載的承包期限，到延包時再做統(tǒng)一變更。

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，目前全國進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約2.88億人，其中舉家進城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。所以，有的村里存在“空心村”現(xiàn)象。其中，相當一部分農(nóng)民在城里落戶了，但是多數(shù)過年過節(jié)時還回村里?？傮w來看，舉家進城落戶的農(nóng)戶越來越多。

那么，進城農(nóng)戶的承包地怎么處置？韓長賦說，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對進城落戶的農(nóng)民，如果農(nóng)民愿意，可以在自愿有償?shù)那闆r下，將承包地退還給集體，或者在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。如果農(nóng)民不愿意，就要保留承包權(quán)，允許其通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管來實現(xiàn)土地收益。

“對進城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞強迫命令。在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農(nóng)民的承包地。要尊重農(nóng)民的意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇?！表n長賦說。

新型經(jīng)營主體：

確保流轉(zhuǎn)土地預期穩(wěn)定

二輪承包以來，由于人口的增減和自然災害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無地或者少地的狀況。據(jù)各地初步調(diào)查，大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%。《意見》規(guī)定，第二輪承包到期后，應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災害損毀等特殊情形時，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個別農(nóng)戶間做適當調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴掌握。

那么，無地少地農(nóng)戶怎么辦？韓長賦說，一方面，有條件的地方可以通過集體預留的機動地（不超過5%）、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、承包農(nóng)戶消亡后依法收回的耕地來解決；另一方面，可以幫助他們通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進城務(wù)工農(nóng)民的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

另一個熱點問題是，二輪承包即將到期，流轉(zhuǎn)土地是否受影響？據(jù)介紹，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。新修訂的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限。然而，2023年起，二輪承包大規(guī)模到期，高峰則在2026年到2028年。這就意味著，從現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地到土地二輪承包到期，可能不到10年時間。有些流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營主體擔心到期以后怎么辦？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，新型經(jīng)營主體不用擔心上述問題，一個途徑是政策保障?！兑庖姟芬?guī)定了延包的原則和辦法，既給承包戶一顆“定心丸”，同時給土地的受讓方，即新型經(jīng)營主體也吃下了“定心丸”，到期以后農(nóng)戶可以延包，新型經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地。

另一個途徑是法律保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。所以，新型經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地時，可以通過合同約定等方式協(xié)商確定二輪到期后繼續(xù)經(jīng)營的具體條款。

農(nóng)村土地是一戶一塊好還是大戶承包好？ ♂

農(nóng)村土地是一戶一塊好還是大戶承包好？

都大戶承包，那農(nóng)民干啥去，反過來還去給地主，資本家扛活嗎？

一戶一塊地有利有弊，利在好管理，弊在好土質(zhì)和不好土質(zhì)等級有距離，種啥收入不平等，以前分出優(yōu)中劣三種等級，是正確的。

只要收支平衡，農(nóng)民全一致生活水準，就是正確的，不能搞兩極分化，窮的越來越窮，富的越來越富。

標簽： 農(nóng)業(yè)機械展

農(nóng)村土地有望與國有土地同等同價入市 ♂

農(nóng)村土地有望與國有土地同等同價入市

資料圖

近年來，各地因征地引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。記者25日從第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲悉，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同權(quán)同價的問題有望得到解決。

全國人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見指出，現(xiàn)行土地管理法確立的“以耕地保護為目標、用途管制為核心”的土地管理基本制度為保護農(nóng)民土地權(quán)益、保護耕地和保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的頒布實施，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實，土地增值收益分配機制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同價同權(quán)等。為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅持物權(quán)平等保護原則，提高征收補償標準。

審議意見顯示，2015年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

全國人大環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應全面總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。