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本文導(dǎo)讀目錄：

1、警惕拖拉機(jī)大馬拉小車現(xiàn)象越演越烈

2、警惕部分鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)“三化”

3、警惕！農(nóng)機(jī)行業(yè)愈演愈烈的競劣現(xiàn)象

4、警惕！拖拉機(jī)大馬拉小車過度透支產(chǎn)業(yè)未來

警惕拖拉機(jī)大馬拉小車現(xiàn)象越演越烈 ♂

警惕拖拉機(jī)大馬拉小車現(xiàn)象越演越烈

輪式拖拉機(jī)是農(nóng)具的動(dòng)力源，是最主要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用最廣泛，在農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值中占比最高，每年申報(bào)推廣鑒定數(shù)量最多，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中占比最大。

特別是近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，在深松補(bǔ)貼作業(yè)的帶動(dòng)下，大中馬力拖拉機(jī)得到了蓬勃發(fā)展，保有量迅速上升，從近兩年申報(bào)鑒定、補(bǔ)貼的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量就可窺見一斑。

拖拉機(jī)約占補(bǔ)貼資金總額的1/3，是補(bǔ)貼資金安全的“壓艙石”，具有“輪拖穩(wěn)，則補(bǔ)貼安”的頭雁效應(yīng)。如果拖拉機(jī)補(bǔ)貼出了問題，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施的影響不言而喻。但是，近年來拖拉機(jī)的補(bǔ)貼違規(guī)數(shù)量明顯增多，河北、山東、山西等省均有通報(bào)，反映的問題比較集中，主要矛盾直指大馬拉小車，補(bǔ)貼額虛高。

大馬拉小車已經(jīng)成為近年來拖拉機(jī)行業(yè)反映最突出的、被詬病最多的問題，受到農(nóng)機(jī)管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶的普遍關(guān)注，似乎成為了拖拉機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展最大的障礙。如何破解這個(gè)問題已成為當(dāng)務(wù)之急，可是解決辦法收效甚微。是我們認(rèn)識(shí)的偏差？還是確實(shí)無可奈可？應(yīng)引起我們認(rèn)真反思。

01 何為大馬拉小車

從字面上理解，對(duì)于大馬拉小車有兩種理解：一種是指用大馬力拖拉機(jī)牽引或驅(qū)動(dòng)小農(nóng)機(jī)具。第二種是指一臺(tái)拖拉機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)馬力很大，但是配了一個(gè)較?。ㄝp）的底盤，也就是大、小底盤的問題。本文指的是后者。

其實(shí)多大底盤配多大馬力的發(fā)動(dòng)機(jī)并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，任何國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、大綱都沒有具體的范圍。只有在設(shè)計(jì)手冊中有結(jié)構(gòu)比質(zhì)量的指標(biāo)（四輪驅(qū)動(dòng)輪式拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)比質(zhì)量推薦54～75kg/kW，如1504拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)質(zhì)量下限為5956kg），但也只是參考。

因此，底盤大小和發(fā)動(dòng)機(jī)馬力具體差異多少算大馬拉小車沒有明確的定義，嚴(yán)格上講是行業(yè)內(nèi)人的一種直觀感受。 

如果要考究的話，是大家歷史縱向?qū)Ρ瘸鰜淼摹Ｒ訲E底盤為例，最早是國內(nèi)某大企業(yè)為30馬力的拖拉機(jī)設(shè)計(jì)的，而且保留了設(shè)計(jì)安全系數(shù)，一般配到40馬力就到極限了，但是后來逐步突破，現(xiàn)在市場上出現(xiàn)有配到80馬力的。另外還有，TD底盤，最初設(shè)計(jì)是配套80馬力，一路逐步突破90馬力、100馬力，現(xiàn)在能做到150馬力。TF底盤從最初的1304型，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出2104型。這就是大馬拉小車的演變路線。

還有就是同行橫向比較、企業(yè)自身比較。由于目前大多數(shù)中小拖拉機(jī)企業(yè)都沒有設(shè)計(jì)能力，基本都是模仿組裝模式。產(chǎn)品同質(zhì)化顯而易見。但還是存在不同廠家相同底盤配套的最大發(fā)動(dòng)機(jī)馬力差別大，即使同一廠家同一底盤的馬力跨度也很大。

區(qū)分大、小底盤拖拉機(jī)的最有效辦法就是看拖拉機(jī)的自重（最小使用質(zhì)量，不加配重的情況）。以市場上1504型拖拉機(jī)為例，小底盤的1504自重約4噸，中底盤5噸，大底盤6噸。

02 正確理解大馬拉小車

有人認(rèn)為大馬拉小車是補(bǔ)貼分檔政策造成的，但是在補(bǔ)貼之前，大、小底盤的問題在拖拉機(jī)行業(yè)一直都是存在的，而且具有一定的科學(xué)性。

如果只看大、小底盤就判斷這個(gè)產(chǎn)品是否存在大馬拉小車有失偏頗。拖拉機(jī)作為動(dòng)力機(jī)械，主要是提供兩種作業(yè)的動(dòng)力，一是牽引力，牽引農(nóng)機(jī)具作業(yè)，如深松機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁等。二是動(dòng)力輸出軸（PTO）輸出功率，驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)具作業(yè)，典型代表是旋耕機(jī)、播種機(jī)。

中國地大物博，地形地貌、農(nóng)技農(nóng)藝復(fù)雜，要求不盡相同，不可能用一個(gè)底盤去適應(yīng)所有的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)類型，也不存在一種適應(yīng)各種輕、重負(fù)荷作業(yè)的“萬能拖拉機(jī)”。

在實(shí)際作業(yè)時(shí)，大、小底盤各有優(yōu)劣勢。

以軸距為例，軸距是拖拉機(jī)底盤大小的重要參考指標(biāo)，軸距大的優(yōu)勢是，拖拉機(jī)傳動(dòng)箱較長、托架較大，結(jié)構(gòu)質(zhì)量較大，縱向穩(wěn)定性好，重負(fù)荷作業(yè)時(shí)可以少加配重。但是軸距較大帶來的問題是，輕負(fù)荷及小田塊作業(yè)時(shí)，拖拉機(jī)的質(zhì)量減不下來，耗油大，轉(zhuǎn)彎半徑過大，不靈活。

如東北旱地深松、深翻更多，而且田塊面積大，對(duì)牽引力要求更高，對(duì)動(dòng)力輸出軸功率要求相對(duì)低，可能大底盤更適合。但是在中原地區(qū)或者水田地區(qū)，旋耕作業(yè)較多，且田塊面積小，則對(duì)動(dòng)力輸出軸功率要求更高，可能小底盤更受歡迎。

而且現(xiàn)在拖拉機(jī)有輕量緊湊化的趨勢，通過優(yōu)化整機(jī)結(jié)構(gòu)質(zhì)量（最小使用質(zhì)量），節(jié)省材料降低成本，而且節(jié)油降耗、效率更高，是符合事物發(fā)展規(guī)律的。小底盤通過材料、工藝等技術(shù)改進(jìn)，通過配重的增加能解決牽引力的問題，而且強(qiáng)度、質(zhì)量沒有問題，那小底盤就未必不如大底盤，反而優(yōu)勢更明顯。

所以說合理的技術(shù)改進(jìn)，底盤和發(fā)動(dòng)機(jī)匹配科學(xué)的大馬拉小車本身并沒有問題。

但是，本文接下來要重點(diǎn)探討的是一些不合理的大馬拉小車現(xiàn)象。

03 出現(xiàn)的原因分析

在補(bǔ)貼和利益面前，難免有的企業(yè)會(huì)變得瘋狂，比如TF1504就已經(jīng)到極限了，但是在利益的驅(qū)動(dòng)下可能加大到1804。小企業(yè)紛紛上演大馬拉小車，呈現(xiàn)你追我趕之態(tài)勢。大企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，迫于無奈只能跟隨。

大馬拉小車已經(jīng)成為拖拉機(jī)行業(yè)共同的手段，呈一種十分普遍的現(xiàn)象。特別是近兩年來大中型輪拖企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)競爭非常殘酷，濰坊地區(qū)生產(chǎn)拖拉機(jī)的企業(yè)就有六七十家，大企業(yè)受到的影響和沖擊更大，如果不隨著市場做出調(diào)整，每年一兩萬臺(tái)銷量的下滑，必將是致命的。因?yàn)槭紫纫紤]生存的問題，再考慮品牌等其他因素。所以，不論企業(yè)大小都在向馬力要效益，共同推動(dòng)了拖拉機(jī)行業(yè)功率的整體上升。

目前齒輪、軸類件材質(zhì)、熱處理、制作工藝都沒有達(dá)到國外水平，輕量化設(shè)計(jì)只是部分實(shí)現(xiàn)，很多都達(dá)不到，所以是偽命題，不能成為大馬拉小車越演越烈的理由。

那么，為何這兩年大馬拉小車會(huì)如此火暴，行業(yè)趨之如騖?？梢詮?個(gè)方面分析。

一是補(bǔ)貼分檔的影響。由于拖拉機(jī)以馬力大小分檔參數(shù)，馬力越大補(bǔ)貼額越多，而且不同檔次間補(bǔ)貼額相差較大。所以很多廠家都將拖拉機(jī)的配套動(dòng)力上延，將安全系數(shù)降到最低，物盡其用，甚至到了瘋狂的地步。

二是價(jià)格層面驅(qū)動(dòng)。發(fā)動(dòng)機(jī)國三之后，同一系列發(fā)動(dòng)機(jī)功率的覆蓋范圍很廣，但是其結(jié)構(gòu)、成本基本一樣。可見，如果底盤不變，只是更換了更大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，成本基本增加不了多少，但是補(bǔ)貼額相差較大，補(bǔ)貼過高造成用戶比購買小馬力的還要便宜，老百姓自然愿意花更少的錢買價(jià)值更高的產(chǎn)品。

三是投資回報(bào)率。在目前種田普遍不掙錢，老百姓購買力下降的情況下，投資回報(bào)率是影響購買最重要的指標(biāo)，如果小底盤2年回本，大底盤5年回本，即使用戶知道大馬拉小車可能會(huì)存在一些質(zhì)量問題，但是在價(jià)格面前依然會(huì)選擇回本快的。

四是拖拉機(jī)產(chǎn)品的特殊性。拖拉機(jī)作為相對(duì)成熟的產(chǎn)品，而且是作為動(dòng)力機(jī)械，負(fù)荷越重轉(zhuǎn)速越低很難熄火，拉不動(dòng)的情況下驅(qū)動(dòng)輪會(huì)原地打滑空轉(zhuǎn)，并不容易出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。而且拖拉機(jī)后懸掛的力調(diào)節(jié)，使得小底盤也能夠勝任大底盤才能完成的翻地作業(yè)，當(dāng)農(nóng)具（大犁或深松機(jī)）阻力增大時(shí)，后懸掛將提升，使得耕深變淺；當(dāng)農(nóng)具阻力減小時(shí)，后懸掛將下降，使得耕深變深。

五是通過作業(yè)環(huán)節(jié)避免。從違規(guī)通報(bào)大馬拉小車的省份看，大部分是在中原地區(qū)，對(duì)牽引力作業(yè)的要求相對(duì)不太高。另外很多機(jī)手都是十幾年的拖拉機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)，他們在作業(yè)時(shí)也會(huì)注意，有選擇地進(jìn)行，避開重負(fù)荷作業(yè)，比如用150馬力的干130馬力的活。

六是有技術(shù)層面的支撐。有人說會(huì)出現(xiàn)大批量的質(zhì)量問題，如果真是這樣，任何一個(gè)企業(yè)都吃不消，早就倒閉了。有利益的驅(qū)動(dòng)就有技術(shù)的支撐。馬力大躍進(jìn)，但是底盤還是最初那個(gè)底盤嗎？其實(shí)部分技術(shù)也在改進(jìn)，以TD底盤為例，已經(jīng)從最早的設(shè)計(jì)上，在離合器、變速箱連接口、半軸、齒輪以及材料等方面改進(jìn)很多，強(qiáng)度沒有大的問題。在某種程度上，大馬拉小車也推動(dòng)了拖拉機(jī)零配件質(zhì)量的進(jìn)步。

04 造成的后果

一是牽引力嚴(yán)重下降。大馬拉小車表面是底盤問題，其實(shí)是拖拉機(jī)自重過輕導(dǎo)致牽引性能的非正常發(fā)揮，最終主要體現(xiàn)在作業(yè)機(jī)具的配套使用不合理及作業(yè)生產(chǎn)率低。牽引力與發(fā)動(dòng)機(jī)功率、拖拉機(jī)最大使用質(zhì)量、工作速度（輪拖規(guī)格）有直接關(guān)系，底盤大小可直觀反映出影響牽引力的相關(guān)指標(biāo)。同馬力的大底盤牽引力一般比小底盤的大，這是毫無疑問的。

如果馬力與底盤不匹配，在重負(fù)載的情況下就會(huì)出現(xiàn)輪胎打滑，牽引力發(fā)揮不出來的情況。增加配重是小底盤拖拉機(jī)合理提升性能的有效方法，解決底盤輕的問題，提升輪胎附著力，牽引力隨之提高。

但是過分增加配重畢竟不是自身肌能，本身設(shè)計(jì)不合理，盲目通過增加配重來提升牽引力，不但增加了功率內(nèi)部損耗，又會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)度不夠、油耗增加、其他性能下降等嚴(yán)重問題。就像身高相同的兩個(gè)人一起賽跑，一個(gè)體重150斤，另一個(gè)體重120斤背了30斤的重物負(fù)重跑步，結(jié)果顯而易見。

二是產(chǎn)品可靠性降低。由于馬力與底盤不匹配，在長時(shí)間作業(yè)之后，跳擋、漏油等小問題肯定不會(huì)少。發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的振動(dòng)2/3依靠底盤吸收，吸收振動(dòng)依靠的是體積和質(zhì)量，底盤過小，整個(gè)傳動(dòng)系在“振床”上工作，可靠性可想而知，使用壽命隨之下降。從近年來國產(chǎn)拖拉機(jī)“三包”成本不斷增加就能看得出來。

三是使用成本增加。比如在南方，由于補(bǔ)貼和價(jià)格問題，本來1004拖拉機(jī)就夠用了，但是農(nóng)民選擇了1504。結(jié)果受地理?xiàng)l件限制，作業(yè)效率沒有提高，但油耗高20%。另外，機(jī)器質(zhì)量大對(duì)土地壓實(shí)、破壞程度加大。     

四是造成行業(yè)混亂。在利益的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)品質(zhì)量為利益讓路。大家主要精力放在一味盲目推動(dòng)馬力上延來追求效益增加，或者如何應(yīng)對(duì)來自其他廠家沖擊，造成無序競爭和行業(yè)混亂，長此以往將失去技術(shù)革新的動(dòng)力，延緩了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或?qū)㈠e(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。目前市場產(chǎn)量大的拖拉機(jī)，很多都是多年前設(shè)計(jì)的底盤。真正有底盤設(shè)計(jì)能力的企業(yè)很少，都是延續(xù)原來的產(chǎn)品局部改進(jìn)，不做技術(shù)投入。

另外，補(bǔ)貼額虛高，也造成了大中馬力拖拉機(jī)市場旺盛的假象，浪費(fèi)了社會(huì)資源。 

05 需要行業(yè)共同努力推動(dòng)

2018—2020年通用類補(bǔ)貼額一覽表，對(duì)輪式拖拉機(jī)的分類分檔進(jìn)行了調(diào)整，合并減少19個(gè)補(bǔ)貼檔次，降低大馬力拖拉機(jī)補(bǔ)貼額。主要是為了嚴(yán)控生產(chǎn)企業(yè)脫實(shí)向虛，不顧實(shí)際虛延功率、嚴(yán)控補(bǔ)貼額虛高。

但是目前看來收效甚微，沒有根本上解決大馬拉小車的問題。此次調(diào)整后，部分企業(yè)將“大馬拉小車”演繹到更高層次，馬力出現(xiàn)更大的躍進(jìn)。

這也說明補(bǔ)貼分檔需要進(jìn)一步審視研究。對(duì)于拖拉機(jī)這類成熟的產(chǎn)品，補(bǔ)貼實(shí)施歷時(shí)最長，市場保有量接近飽和。

所以可以從以下3個(gè)方面考慮：一是對(duì)通用類的低端產(chǎn)品適時(shí)取消補(bǔ)貼已經(jīng)具備條件。二是有必要適當(dāng)降低補(bǔ)貼額，避免各檔次間補(bǔ)貼額相差過大。三是優(yōu)化補(bǔ)貼分檔參數(shù)設(shè)置，試點(diǎn)增加與底盤相關(guān)的性能參數(shù)，如綜合結(jié)構(gòu)比質(zhì)量和產(chǎn)品功能等參數(shù)。

從企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度是可以計(jì)算出來是否大馬拉小車。拖拉機(jī)底盤設(shè)計(jì)時(shí)，傳動(dòng)箱齒輪及離合器設(shè)計(jì)強(qiáng)度是依據(jù)匹配發(fā)動(dòng)機(jī)飛輪輸出（即底盤輸入）扭矩，因而應(yīng)先確定與相匹配發(fā)動(dòng)機(jī)功率，才能設(shè)計(jì)底盤強(qiáng)度大小，但目前從產(chǎn)品檢驗(yàn)角度評(píng)價(jià)一個(gè)拖拉機(jī)是否存在大馬拉小車，沒有十分科學(xué)的手段。所以需加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的研究，強(qiáng)化對(duì)拖拉機(jī)功能、發(fā)揮功能的質(zhì)量、發(fā)揮功能的效果等方面考核，為補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)牽引力的考核。不能以變速箱、后橋等結(jié)構(gòu)來認(rèn)定大馬拉小車，應(yīng)以性能考核來判斷，避免限制產(chǎn)品結(jié)構(gòu)阻礙技術(shù)進(jìn)步。拖拉機(jī)作為動(dòng)力機(jī)械，牽引力是非常關(guān)鍵的指標(biāo)，是反映拖拉機(jī)屬性的重要性能參數(shù)，應(yīng)該得到重視，必須加強(qiáng)考核。即使水田作業(yè)或旋耕驅(qū)動(dòng)作業(yè)的時(shí)候?qū)恳Σ灰?，但是在要用的時(shí)候通過增加配重必須能把牽引力發(fā)揮出來。就是說你可以不用，但是要用的時(shí)候必須要有。

改進(jìn)可靠性的考核。目前的拖拉機(jī)可靠性按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要2臺(tái)進(jìn)行750小時(shí)考核。在補(bǔ)貼的背景下，考核指標(biāo)顯然不切實(shí)際，指標(biāo)過高就如同虛設(shè)，可靠性報(bào)告如何獲得已然是行業(yè)公開的秘密。設(shè)定科學(xué)合理的可靠性考核指標(biāo)和檢測方法對(duì)解決大馬拉小車問題有重要意義。如改用臺(tái)架試驗(yàn)考核拖拉機(jī)可靠性，減少考核時(shí)間等方式。

生產(chǎn)企業(yè)更需要技術(shù)儲(chǔ)備和升級(jí)，不能一味陷在大馬拉小車的泥潭中無法自拔，一旦政策、市場方向變化或監(jiān)管趨嚴(yán)，跟不上形勢發(fā)展變化步伐，最后或?qū)⒈惶桌位蛱蕴鼍?，聰明反被聰明誤。

出現(xiàn)大馬拉小車如此瘋狂的原因，不能全怪行業(yè)任何一方，是政策、市場、企業(yè)、經(jīng)銷、用戶等各方在無形中博弈的產(chǎn)物，但這也并不是大家希望看到的。目前，各方都已經(jīng)注意到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，老百姓已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到其中的利害，購機(jī)趨于理性。但是這個(gè)問題是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合性問題，遠(yuǎn)未到根治階段，如何真正破解，需要多方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究、形成合力、共同推動(dòng)。

警惕部分鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)“三化” ♂

警惕部分鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)“三化”

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)正通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)生活提質(zhì)升級(jí)，但有部分地區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)“紙面化”“形式化”“模板化”等現(xiàn)象

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，需進(jìn)一步明確主體責(zé)任，尊重地方傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，保障村民全過程參與

文 |《瞭望》新聞周刊記者

今年中央一號(hào)文件指出，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。近日，《瞭望》新聞周刊記者在部分省份調(diào)研了解到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)正通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)生活提質(zhì)升級(jí)。

然而，也有少數(shù)地方規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)“紙面化”“形式化”“模板化”等現(xiàn)象。受訪專家和干部建議，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，尊重地方傳統(tǒng)文化，避免規(guī)劃“一刀切”。

部分規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)

記者走訪了解到，一些地方村莊規(guī)劃出現(xiàn)停留紙面、流于形式、趨于同質(zhì)等現(xiàn)象。

——規(guī)劃積極建設(shè)滯后，一些規(guī)劃停留紙面。記者在西北某省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪了解到，該縣自然資源局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)夭糠执迩f編制完成了鄉(xiāng)村規(guī)劃，但不少被束之高閣。該縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，全鎮(zhèn)25個(gè)村中，有18個(gè)納入了縣城總體規(guī)劃，然而目前來看，正在依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村子只有7個(gè)，按照規(guī)劃基本完成建設(shè)的村子還沒有。中部某省自然資源部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全省約有1.8萬個(gè)村莊已形成規(guī)劃成果，覆蓋率達(dá)80%以上，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而部分村干部反映，受限于各方面條件，不少規(guī)劃內(nèi)容還只停留在紙上，沒能落實(shí)。

——預(yù)算過高落地困難，一些規(guī)劃流于形式。記者走訪西南地區(qū)某村，查看其規(guī)劃文件了解到，村莊規(guī)劃整體設(shè)計(jì)非常全面，但規(guī)劃的建筑樣式、外立面風(fēng)格、排水排污等各項(xiàng)指標(biāo)要求較高，造價(jià)偏高。該村村支書說，對(duì)于規(guī)劃中的公共設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，計(jì)劃近期財(cái)政投資超過145萬元，社會(huì)投資超1347萬元，居民收入和村集體收入都難以支撐相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。記者在西北某鄉(xiāng)村了解到，該村規(guī)劃中，建設(shè)項(xiàng)目列有2028年前需要實(shí)施的生態(tài)修復(fù)、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，總計(jì)需要投資近1500萬元。該村村支書說：“對(duì)于我們這樣的山村，如此一大筆資金投入不現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃中的這幾個(gè)項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

——“千村一面”缺乏特色，一些規(guī)劃趨于同質(zhì)。仿古建筑一排排，墻面涂滿農(nóng)耕文化圖……這是當(dāng)下部分地區(qū)時(shí)興的鄉(xiāng)村美化模式。記者走訪中部某省多個(gè)鄉(xiāng)村了解到，其規(guī)劃多出自同一所設(shè)計(jì)院，模式大同小異。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、美麗鄉(xiāng)村公園廣場設(shè)計(jì)等規(guī)劃模板在電商平臺(tái)均有銷售。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為不少鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容。部分基層干部向記者反映，圍繞這一發(fā)展前景，文化長廊、農(nóng)耕體驗(yàn)園、墻體彩繪、特色民宿、游樂設(shè)施等成為規(guī)劃重點(diǎn)，在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)高度同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏具有本地本村特色的“文化基因”。

主體責(zé)任不明確村民缺乏參與感

記者調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際脫節(jié)的背后，暴露出部分地區(qū)規(guī)劃主體責(zé)任不明、缺乏調(diào)研論證等問題。

——部門“甩手了事”，村里“有心無力”。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳一名干部說，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃主要職責(zé)，但實(shí)際工作中“大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當(dāng)甩手掌柜多，深度參與少”。一般情況下，開個(gè)召集會(huì)，或者直接把任務(wù)向委托的編制單位一交了之，最后做個(gè)版本出來。

規(guī)劃編制過程中，各部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。受訪基層干部表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑設(shè)計(jì)、人居環(huán)境、傳統(tǒng)民俗等多個(gè)維度，需要多部門協(xié)調(diào)配合，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)難以召集相關(guān)部門，在咨詢或征求意見中，一些部門基本上以“無意見”為主。

——缺乏調(diào)研沉淀，規(guī)劃前瞻性連貫性不足。記者采訪了解到，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在制定規(guī)劃中，調(diào)研不夠深入，缺乏實(shí)際有效論證，易就短期現(xiàn)象作長遠(yuǎn)打算，難以體現(xiàn)前瞻思路。東部一名從事縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理的干部說，鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，然而當(dāng)下農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)捆綁較深，普遍追求短平快，短期有效益，長期發(fā)展提升則較難?！袄缬械拇遄?，今天和服裝企業(yè)合作要建工廠，明天又與食品企業(yè)聯(lián)合建冷庫，眼前的利益滿足了，但是在土地使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面缺乏全面統(tǒng)籌，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局、用地指標(biāo)會(huì)受到影響，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展難以保證?！?/p>

此外，部分較早規(guī)劃在實(shí)施過程中，遭遇政策變動(dòng)或當(dāng)?shù)卣l(fā)展理念變化，不得不做出調(diào)整或暫時(shí)擱置。西南地區(qū)某縣自然資源局負(fù)責(zé)人說，去年10月，當(dāng)?shù)夭磐瓿伞叭齾^(qū)三線”劃分工作，受制于永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍，已完成鄉(xiāng)村規(guī)劃的19個(gè)村全部需要調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)。

——村民參與感不強(qiáng)，規(guī)劃落地缺人才缺經(jīng)驗(yàn)。部分基層干部反映，村民是規(guī)劃落地的最直接利益關(guān)系者，當(dāng)前相當(dāng)部分規(guī)劃面臨“政府出點(diǎn)子，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)抓落實(shí)，群眾一邊站”的局面，從起草、調(diào)研、論證到最后實(shí)施等環(huán)節(jié)，只有少數(shù)村干部或者干脆沒有本村人參加，村民內(nèi)生動(dòng)力難以得到激活。

中部某省一名從事旅游業(yè)的民宿老板說，隨著旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，村子正著手規(guī)劃發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，村民熱情很高。但在民宿建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)打造、土地資源合理利用等方面缺乏相關(guān)人才和探索經(jīng)驗(yàn)，紙面上的規(guī)劃落地實(shí)施面臨系列難題。

加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)因地制宜規(guī)劃

受訪專家與干部建議，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，需進(jìn)一步明確主體責(zé)任，尊重地方傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，保障村民全過程參與。

尊重地方傳統(tǒng)特色，避免規(guī)劃“一刀切”。受訪專家表示，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，需明確主體責(zé)任，突出不同地方發(fā)展重點(diǎn)，尊重各村特色傳統(tǒng)文化，避免“一個(gè)模板套千村”。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴等說，一個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展有其獨(dú)有的文化脈絡(luò)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃需因村施策、因勢利導(dǎo)，全方位考慮村子的文化傳統(tǒng)和發(fā)展前景，突出對(duì)重點(diǎn)村、中心村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，挖掘村莊歷史人文，因地制宜打造特色鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，保障村民全過程參與。湖南省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體操作過程中需加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，部門間要積極配合，體現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾所需所盼，要讓群眾多參與、看得懂、能接受。部分受訪對(duì)象建議，可探索賦予村支兩委更多權(quán)力，盤活村集體閑置土地，增加村集體收益，充分發(fā)揮村民自治潛能，讓真正了解村子的人來規(guī)劃建設(shè)，才能體現(xiàn)特色、讓群眾滿意。

加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，提高規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性。山東鄉(xiāng)村振興研究院院長劉岳等認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃可以縣域?yàn)閱挝?，在更大范圍?nèi)實(shí)現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性。建議將行政發(fā)展、社會(huì)治理、未來空間等因素綜合考慮，探索出區(qū)域或片區(qū)的鄉(xiāng)村振興路線，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)一體、融合城鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)、全域振興。

（采寫記者：萬志云 柳王敏 崔嘉琪 王朋 邵魯文 楊馳）

警惕！農(nóng)機(jī)行業(yè)愈演愈烈的競劣現(xiàn)象 ♂

警惕！農(nóng)機(jī)行業(yè)愈演愈烈的競劣現(xiàn)象

所謂競劣，就是比拼誰更劣質(zhì)，更能夠突破下限，試圖從中可以獲利。在這個(gè)過程中，甚至企業(yè)不惜傷害自己作為代價(jià)。由于這種做法很容易取得效果，于是被頻頻使用。

農(nóng)機(jī)行業(yè)的競劣現(xiàn)象，是十分普遍的。

拖拉機(jī)的“大馬拉小車”實(shí)際上就是競劣的產(chǎn)物。企業(yè)為了用低價(jià)獲取市場，不惜冒著違法和傷害終端用戶的風(fēng)險(xiǎn)，將不符合機(jī)械設(shè)計(jì)原理的“大頭”拖拉機(jī)，推向市場，即用大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，裝到小型底盤的拖拉機(jī)上，制造出無法進(jìn)行重負(fù)荷作業(yè)的產(chǎn)品。

一些農(nóng)機(jī)企業(yè)如此，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商更是積極配合。很多農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，在地方上獲取用戶的方式，已經(jīng)不是提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品以及更好的服務(wù)，而是獲取更大的利潤。如上述所說一樣，甚至不惜違法也要獲取高額利潤。

傳遞到農(nóng)機(jī)終端用戶呢？也在不斷上演競劣戲碼。如某合作社不是依靠給農(nóng)戶提供更好的作業(yè)服務(wù)獲取利潤，而是想方設(shè)法拿補(bǔ)貼，甚至不惜弄虛作假。要真是如此，還算好的，更可怕的是，一些空殼合作社，把正兒八經(jīng)的合作社給“干趴下了”。

這種競劣，在農(nóng)機(jī)行業(yè)幾乎無處不在，較為類似的還有更早的各種套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的“巧妙法門”。

當(dāng)然，農(nóng)機(jī)供應(yīng)體系上的競劣，也無處不在。甚至于，連農(nóng)機(jī)媒體的發(fā)展、寫文章，也都到了競劣的程度。

比如，你通過查閱資料、訪談專家、實(shí)地調(diào)研等，一番苦心說某行業(yè)或企業(yè)怎么發(fā)展才好，可能無人問津。但你要說某某爛透了，不管有沒有分析怎么爛透了、如何解決爛透了的問題等，一樣會(huì)被更多的關(guān)注。

你以為到農(nóng)機(jī)的終端用戶就完結(jié)了嗎？沒有。

農(nóng)戶也是一樣，你辛辛苦苦種植出來的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，未必就能獲取好的利潤，反而那些摻點(diǎn)假、用重藥的農(nóng)戶，獲得了更好的收益。

說白了，為了獲取利潤，某些人不惜鋌而走險(xiǎn)，將獲取利潤方式的下限，不斷拉低。誰的手段更低劣，誰獲得的利潤更可觀。

于是乎，養(yǎng)豬的不吃豬肉、種菜的不吃自己的蔬菜。

盡管不少人因此“進(jìn)去了”，但更多的人因此“進(jìn)來了”。

所以，農(nóng)機(jī)行業(yè)似乎有著不成文的規(guī)定：誰要是去做研發(fā)、誰要是去投資技術(shù)，誰就是傻瓜。

也難怪，你看農(nóng)機(jī)行業(yè)里，誰的研發(fā)投入越高，誰先遇到困難。誰的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量越好，市場占有率越低。盡管單臺(tái)利潤看起來很高，但全成本核算下來，其實(shí)也虧很多。

產(chǎn)生競劣的原因，有很多不同的說法，但本質(zhì)原因，相信大家也都是不說自明。

警惕！拖拉機(jī)大馬拉小車過度透支產(chǎn)業(yè)未來 ♂

警惕！拖拉機(jī)大馬拉小車過度透支產(chǎn)業(yè)未來

近年來，“大馬拉小車”已由最初幾家小企業(yè)演變?yōu)槟壳岸鄶?shù)大中拖企業(yè)競相參與。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重透支大中拖產(chǎn)業(yè)的未來，需要盡快糾偏，還原大中拖健康發(fā)展格局。

現(xiàn)狀：行業(yè)對(duì)大馬拉小車趨之若鶩

農(nóng)機(jī)市場競爭激烈，部分農(nóng)機(jī)企業(yè)不是提升品質(zhì)，而是通過配置降低、底盤降級(jí)，低價(jià)進(jìn)行競爭，使本就“弱亂散小”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展更加不利。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國160余家大中拖制造企業(yè)，前5家制造能力基本滿足國內(nèi)需求，80%以上企業(yè)已經(jīng)具備73.5kW（100hp）機(jī)械換擋拖拉機(jī)制造能力。

從2018年武漢農(nóng)機(jī)展看，20余家企業(yè)已具備147kW（200hp）以上機(jī)械換擋拖拉機(jī)制造能力。從制造水平看，只有少數(shù)幾家企業(yè)突破同步器、動(dòng)力換向和動(dòng)力換擋拖拉機(jī)制造技術(shù)；90%以上企業(yè)主要靠外部采購進(jìn)行拼裝，基本不掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品也沒有品質(zhì)保障能力。

與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)高端動(dòng)力換擋、閉心式液壓拖拉機(jī)生產(chǎn)落后40年左右。從產(chǎn)品技術(shù)差距看，國外發(fā)達(dá)國家拖拉機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域動(dòng)力換擋、全動(dòng)力換擋、無級(jí)變速（CVT）換擋技術(shù)，國內(nèi)仍處于以嚙合套和同步器機(jī)械換擋為主的階段。歐洲處于歐IV排放階段，北美處于Tier4F排放階段，國內(nèi)的國三排放才實(shí)施了兩年多，技術(shù)還不完全成熟。

國內(nèi)大中拖產(chǎn)品品質(zhì)仍未取得根本性突破，大馬拉小車產(chǎn)品更是存在可靠性不高、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題。大馬拉小車產(chǎn)品依靠價(jià)格便宜、銷售零活的優(yōu)勢，成為行業(yè)增長最快的產(chǎn)品，對(duì)正常的產(chǎn)品造成了沖擊。

有專家認(rèn)為，輕負(fù)荷作業(yè)區(qū)110.3kW（150hp）以上產(chǎn)品，超過80%是大馬拉小車產(chǎn)品。目前，這種趨勢從中小企業(yè)蔓延到大企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋從小到大、從水田到旱田領(lǐng)域，形成失調(diào)的繁榮。

痛點(diǎn)：“兩傷一風(fēng)險(xiǎn)”隱疾堪憂

大馬拉小車現(xiàn)象是大中拖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之痛，未來的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

首先是傷害用戶。用戶購買主要是為了自身使用或經(jīng)營，大馬拉小車產(chǎn)品功率大、底盤小、整機(jī)質(zhì)量小，拖拉機(jī)底盤原有的設(shè)計(jì)安全系數(shù)被打破，底盤的強(qiáng)度甚至超過了設(shè)計(jì)極限，作業(yè)中可能會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)構(gòu)性故障。

據(jù)調(diào)查，大馬拉小車產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)變速箱打齒、跳擋、翹頭等問題。遇到重負(fù)荷作業(yè)還會(huì)出現(xiàn)折腰、后橋傳動(dòng)軸折斷等大故障，有些產(chǎn)品無法從事正常產(chǎn)品能做的深松、深翻作業(yè)。為此部分企業(yè)對(duì)大馬拉小車產(chǎn)品采取限定作業(yè)的方式，只能夠從事一些小底盤能夠適應(yīng)的作業(yè)。還有一些企業(yè)不具備維修能力，遇到區(qū)域批量問題往往會(huì)更換品牌或轉(zhuǎn)移經(jīng)銷區(qū)域。

其次是傷害產(chǎn)業(yè)。近年來，受益于惠農(nóng)政策，大中拖市場得到穩(wěn)步發(fā)展。有些企業(yè)為了獲得更高的補(bǔ)貼額，便開始了“大馬拉小車”式的產(chǎn)品競爭，有的企業(yè)簡配、多數(shù)企業(yè)底盤降級(jí)。這不是材料升級(jí)、產(chǎn)品輕量化技術(shù)的突破，而是短期利益透支長遠(yuǎn)發(fā)展的險(xiǎn)棋。

在這個(gè)過程中，大企業(yè)將底盤進(jìn)行簡配，前橋、輪胎等降級(jí)。中小企業(yè)直接用“小底盤+大柴油機(jī)”的方式，將拖拉機(jī)配套動(dòng)力上延。大馬拉小車產(chǎn)品利潤較高，多數(shù)企業(yè)開始陷入短期的“暈輪效應(yīng)”。

再者是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。我國大中拖購置補(bǔ)貼實(shí)施分檔政策，分機(jī)型、功率段和銷售價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，功率越大補(bǔ)貼額越多。大馬拉小車產(chǎn)品與正常產(chǎn)品相比，成本明顯偏低，銷售價(jià)格達(dá)不到補(bǔ)貼金額等標(biāo)準(zhǔn)要求，但是一些企業(yè)或者經(jīng)銷商采取虛開發(fā)票的手段，客觀上形成了套補(bǔ)行為。而這嚴(yán)重違反了國家的法律法規(guī)，也給企業(yè)、經(jīng)銷商帶來了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

期望：多方驅(qū)動(dòng)促進(jìn)未來發(fā)展

根本上解決大馬拉小車難題，需要匯聚行業(yè)資源和優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)、共同努力，重塑產(chǎn)業(yè)正常生態(tài)。

一是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)，加快新材料、新工藝應(yīng)用步伐，實(shí)施輕量化發(fā)展。規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，突出牽引力、可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)，規(guī)定旱田、水田等作業(yè)條件下同一底盤和柴油機(jī)的配置功率區(qū)間及作業(yè)區(qū)域及類型。加快國四產(chǎn)品、動(dòng)力換擋和動(dòng)力換向、無級(jí)變速拖拉機(jī)的研發(fā)步伐。   

二是推進(jìn)價(jià)值傳遞?？s小或取消低端產(chǎn)品補(bǔ)貼，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)；減少大功率區(qū)間段的補(bǔ)貼差距，縮短補(bǔ)貼后的價(jià)格差；采取產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)和功率相結(jié)合的方式，對(duì)高端產(chǎn)品實(shí)行專項(xiàng)、疊加補(bǔ)貼；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核查力度，規(guī)范補(bǔ)貼行為。

三是實(shí)施服務(wù)支撐。以服務(wù)優(yōu)勢提高企業(yè)競爭能力，加快服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。拖拉機(jī)企業(yè)可以借鑒汽車行業(yè)的“三包”模式，以購買時(shí)間、作業(yè)量或真實(shí)作業(yè)時(shí)間為指標(biāo)，來制定“三包”期限，實(shí)施更深層的服務(wù)升級(jí)，以服務(wù)差異性優(yōu)勢，構(gòu)筑企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。

我國大中拖產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)，正面臨不進(jìn)則退的生存大考?？鐕菊w以產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢得到越來越多用戶的認(rèn)可，未來的品質(zhì)型產(chǎn)品發(fā)展將進(jìn)一步提速；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)品一視同仁。

在這個(gè)高強(qiáng)度競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大馬拉小車產(chǎn)品無序發(fā)展模式注定要被拋棄，農(nóng)機(jī)企業(yè)如果不重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)，打造出差異化競爭優(yōu)勢，則有可能在殘酷的競爭中被淘汰出局。