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本文導讀目錄：

1、推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化之我見

2、推動保護性耕作高質量發(fā)展

3、推動保護性耕作，中農(nóng)機亮相內(nèi)蒙古、黑龍江演示會

推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化之我見 ♂

推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化之我見

目前，我國綜合農(nóng)機化水平達70%，進入“后農(nóng)機化”時代。我們面對市場需求不足，農(nóng)機化內(nèi)生發(fā)展動力不足，缺乏著力點等諸多困惑。亟需農(nóng)機化工作者采取前瞻性、創(chuàng)新性思維，以推動農(nóng)機化再現(xiàn)“黃金”發(fā)展景象。本文從陜西省漢中市南鄭區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化入手，探討“后農(nóng)機化”時代的農(nóng)機化發(fā)展問題，與同行交流。

一、現(xiàn)狀引發(fā)的思考

有資料揭示，機補政策在拉動農(nóng)機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用。建國55年，我國農(nóng)機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農(nóng)機化水平超過69%，年均增長幅度是2.4%，是前56年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農(nóng)機購置補貼資金約1854.55億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過5190.7萬臺（套）；2016年全國農(nóng)機總動力達到11.44億kW，比2004年增加4.54億kW，增長64%；裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機等急需農(nóng)機保有量快速增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。

但另一方面，目前我們似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機化使用率提升受阻，實際上近些年來是下降的。這種下降會導致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。思考個中緣由，我們在機補政策推動下，用16年走過了發(fā)達國家需要約50年才能做到的事情，應該寫入史冊！但潛在農(nóng)機化需求的集中、提前釋放，雖然創(chuàng)造了“黃金發(fā)展”期，但最近這些年卻更多嘗到的是苦澀。從總體看，雖然我們徹底擺脫了農(nóng)機化服務供給短缺的局面，卻同時出現(xiàn)了供給過剩的現(xiàn)實。由于市場競爭的原因，使農(nóng)機經(jīng)營者效益提高乏力，挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。發(fā)展中出現(xiàn)的這一問題，與我們把農(nóng)機化定位在糧食生產(chǎn)機械化有關。不可否認，糧食生產(chǎn)機械化是農(nóng)機化的優(yōu)先方向。但當糧食生產(chǎn)機械化達到一定程度，由全面發(fā)展到拾遺補缺后，糧食生產(chǎn)對農(nóng)機化發(fā)展的驅動力就“力不從心”了。

我們注意到，從國家出臺實施機補政策以來，機補從2004—2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農(nóng)機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財政農(nóng)機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億元，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對數(shù)下降73.45億元，下降率達36.26%。雖然這幾年降幅開始收窄，但國家機補資金逐年下降已是不爭的事實。

與此對應，我國農(nóng)機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點。過去那種只要有投入，就會有效益；只要增加投入，就會加速發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復返了。我們面對的情況更復雜，面對的發(fā)展環(huán)境更加的不確定……農(nóng)機化工作也將面對全新的挑戰(zhàn)，考驗農(nóng)機人的智慧。如何化危為機，將是我們這一代農(nóng)機人的抉擇。

當前面對的最大問題是，農(nóng)機化進一步發(fā)展的動力在哪里？如果找不到這個動力源并及時激發(fā)，使其成為現(xiàn)實需求，農(nóng)機化工作就沒有著力點，從某種意義上來說，就會失去方向，進而遲滯我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐！如果我們放眼看，過窄的農(nóng)機化定位，是自筑籬芭，限制了我們的思維，也限制了進一步發(fā)展。從大農(nóng)業(yè)看，有種、養(yǎng)、加，而糧食生產(chǎn)僅是種植業(yè)中很小一部分；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求看，農(nóng)機化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)才是真正意義上的農(nóng)機化。再從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展觀來看，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題。種養(yǎng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機化服務與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷為第三產(chǎn)業(yè)。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標志，也是讓農(nóng)業(yè)分享加工與銷售利益，增加農(nóng)民收入最終做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最隹途徑。從這個意義上來看農(nóng)機化，眼界豁然，路子更寬。如果我們能及時調(diào)整發(fā)展思路，使全產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展需求得到激活，由潛在需求轉變?yōu)槭袌鲑徺I力，不論是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)、農(nóng)機具需求，都會有數(shù)百倍的擴張。因此，面對新問題，需要精準施策化解；面對不同的發(fā)展課題，需要精準投入來刺激和驅動；面對“后農(nóng)機化時代”更加復雜的發(fā)展間題，需要把握機遇，精準給力……

二、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，未來農(nóng)機化的驅動力

分析問題，是為了認清困難，砥礪前行，更好發(fā)展?！昂筠r(nóng)機化時代”的提法，說直白些，就是要發(fā)展更高水平的農(nóng)機化、就是要向全面機械化進軍、就是要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一切使用活勞動的地方通通使用上機械化、就是要讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為體面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人、就是要讓農(nóng)業(yè)重塑令人羨慕的穩(wěn)定收入者形象、就是要讓我國農(nóng)業(yè)齊身于世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化俱樂部。

按照這樣的思維來看當今農(nóng)機化，就會腦洞大開。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，多達140多個，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機械外，每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢更優(yōu)，亟待農(nóng)機化支持。那么就有至少140多個農(nóng)機配套系統(tǒng)，數(shù)千種配套機具體系組合。對農(nóng)機具的需求也會從現(xiàn)在的2000多種增加到10000多種；再從種、養(yǎng)、加三產(chǎn)融合角度看，我們建國70年的努力，實際上僅是糧食生產(chǎn)的機械化而已。養(yǎng)殖業(yè)機械化、大多數(shù)種植業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化幾未涉及，亟待破題。而養(yǎng)殖業(yè)機械化、糧食生產(chǎn)以外的種植業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化不僅蘊藏著巨大需求，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，也是增加農(nóng)業(yè)收入的“潛力股”。推動其發(fā)展，從發(fā)達國家走過的路來看，也是前景誘人，說風景這邊獨好，也不為過。從這個角度看，我們前期做的僅是其機械化的1/140的70%，而不是全面機械化。也就是個開頭而已，是萬里長征剛走完第一步，說明我國農(nóng)機化的潛力誘人。

就如筆者所在的陜西省漢中市南鄭區(qū)來說，雖然農(nóng)機化綜合水平超過68%，但這僅僅是面對糧食生產(chǎn)而言的，并不是全面機械化或者說高度機械化的概念。以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，目前從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域來說，按生產(chǎn)分，有90多個產(chǎn)業(yè)領域，而糧食僅是1/90！可見，農(nóng)機化要走的路還有很長很長。該區(qū)從區(qū)位上屬于西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實際上是典型的南方長江流域生產(chǎn)區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全區(qū)土地總面積422.33萬畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬畝，其中水田35萬畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬畝，占45.2%。可供開發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達188萬畝。從地形上看，南鄭區(qū)是一個山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的農(nóng)業(yè)區(qū)。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢，產(chǎn)量高，品質好，商品性好。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構看，平川區(qū)產(chǎn)出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產(chǎn)機械化水平高達68%以上，而后者僅有15%以下，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產(chǎn)狀態(tài)。從農(nóng)民人均收入看，全區(qū)平均10333元；其中經(jīng)濟發(fā)達的平川人均收入高達2．5萬元，而經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農(nóng)戶人均收入不足2000元。成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)中，勞動力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機械化生產(chǎn)尤其迫切。

從產(chǎn)業(yè)結構看，目前丘陵山區(qū)種植面積5萬畝以上的糧作品種有水稻、玉米、小麥、洋芋、紅苕；經(jīng)濟作物有茶葉、油菜籽、蔬菜。種植面積萬畝左右的有雜豆（綠豆、赤小豆、大豆、云豆）等；經(jīng)濟作物有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、黨參、當歸）、煙葉等80余種；木本食品及油料有板粟、大棗、甜柿、油茶籽、油桐、核桃等。種植面積5000畝左右的品種有筱麥、大麥、黑豆；經(jīng)濟作物有各種小品種藥材、食用菌、桑蠶、水果、油橄欖等。其中，茶葉、油菜籽、綠豆、小豆、大豆、天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡、油茶籽、油桐、核桃和食用菌14個有地域特色品種中，有望打造成15億元以上產(chǎn)業(yè)的有水稻、玉米、茶葉、木本油料、油菜籽、蔬菜、木本食品；打造成產(chǎn)值過10億元以上的有藥材（天麻、西洋參、山茱萸、杜茽、元胡）、煙葉，打造產(chǎn)值過5億元的有油茶籽、核桃、小品種藥材、食用菌等。

可見，農(nóng)機化發(fā)展的“處女地”多達90多個。而很多生產(chǎn)目前尚未見有相應的專用機械供應，更無法涉及其采收及加工機械化。以筆者對該區(qū)的生產(chǎn)與加工機械化測算，畝均機械化投入為4500元左右，全區(qū)僅木本糧油菜生產(chǎn)機械化投資需求為45億元；全區(qū)丘陵山區(qū)所有生產(chǎn)全面機械化的總需求約在120億~180億元。如果這一目標如期實現(xiàn)，則全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有望在目前基礎上提高9.5~35倍。以此放眼全國，我國目前有2700多個縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機市場的增量空間約在32萬億元以上。

這個“潛力股”是否很有魅力。

再拿極具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆?、淺山區(qū)來說，農(nóng)機化目前尚處在起步階段，很多農(nóng)機產(chǎn)品還是空白。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來，新型農(nóng)機（業(yè)）經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，對農(nóng)機化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營土地面積占比已經(jīng)超過40%，且增速之高讓人始料不及。農(nóng)機化與規(guī)模經(jīng)營相互促進、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套發(fā)展。新型經(jīng)營主體對農(nóng)機的需求，由關注價格向注重品牌和質量轉變，更加注重以機械化降低生產(chǎn)風險、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機械化解決方案。技術方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機化技術和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機技術創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向。

開發(fā)性農(nóng)業(yè)做為農(nóng)村發(fā)展的新領域，對農(nóng)機的需求魅力無限。這一需求或將上百倍于目前農(nóng)機存量，如果全部實現(xiàn)機械化，則我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；驅⒈痊F(xiàn)在提高10倍以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

三、推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化之對策與建議

1、加強協(xié)調(diào)，增加投入，支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化發(fā)展

對于優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，政府部門應高度重視，用產(chǎn)業(yè)集群的思路來指導農(nóng)機化工作，用全產(chǎn)業(yè)鏈機械化來支持實現(xiàn)愿景。農(nóng)機人應將其作為發(fā)展優(yōu)質、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項重點工作，建立工作責任制，及時解決在發(fā)展中遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)有關部門應組織農(nóng)機、農(nóng)藝、畜牧業(yè)等專業(yè)人員，制定科學合理的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化作業(yè)標準和農(nóng)藝技術標準，并加強技術培訓工作。建議農(nóng)機主管部門，要發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼政策導向作用，把優(yōu)勢特色農(nóng)機的機補決定權下放到市、縣（區(qū)），以突出地域特色，及時因應發(fā)展需求，提高機補的精準性、針對性。重點補貼優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植、收獲、加工等大型機具和成套裝備；重點支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；滦徒?jīng)營者主體、農(nóng)機社會化服務公司、種養(yǎng)加實體公司等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營組織購置機具。

要加大政策支持力度，將機械化生產(chǎn)項目和更多資金投向優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化領域，擴大農(nóng)機購置補貼范圍，積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等基層農(nóng)機合作服務組織引進先進、適用的播種、采收、加工機械。要采取項目化建設的方式，爭取各級財政的更多更大的支持，以調(diào)動種、養(yǎng)、加一體化融合發(fā)展機械化的積極性。積極探索農(nóng)機金融租賃新模式，開辟農(nóng)民購機、用機新渠道。爭取安排專項農(nóng)機化技術推廣財政扶持資金，支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化示范園區(qū)建設。將農(nóng)機手培訓納入國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程重點支持。爭取設立相關專項，支持生產(chǎn)企業(yè)開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品重點裝備關鍵技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)機企業(yè)重心前移，提供產(chǎn)后處理技術設備服務等。

2、國家從產(chǎn)業(yè)政策方面也應給予重點扶持，這樣科研成果才能推廣，機械化程度才能提升。如果未來不研究機械化發(fā)展，源頭成本尤其是人工費用就會居高不下，推高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品價格，產(chǎn)業(yè)競爭力將面臨嚴重挑戰(zhàn)。在國家農(nóng)機具購置補貼政策的拉動下，一些有特色的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機具在生產(chǎn)過程中投入使用，開了一個好頭。最近，一些農(nóng)業(yè)部門積極同生產(chǎn)廠商聯(lián)系，根據(jù)本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化需要，研制推出新型旋耕機，受到農(nóng)戶歡迎。建議將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械化列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械試驗推廣工作，力爭近期取得初步成效。我們應積極調(diào)研，形成經(jīng)驗，指導工作，全面落實。

3、各地應高度重視優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。深入貫徹落實習近平總書記提出的樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”的新理念，進一步提高對發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化重要性緊迫性的認識，堅持市場主導、政府扶持，因地制宜、合理布局，突出重點、整體推進，部門聯(lián)動、形成合力的原則，進一步加大工作力度，攻堅克難，力爭優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化較快發(fā)展。

機具研發(fā)創(chuàng)新是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化的重要推動力。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化主管部門，應站在創(chuàng)新發(fā)展的高度，以現(xiàn)有技術產(chǎn)業(yè)化與前瞻技術研究并舉為導向，以推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械化技術國產(chǎn)化為主攻點，帶動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需機具生產(chǎn)制造本土化。要積極配合發(fā)改、科技、工信等主管部門引導企業(yè)重點做好三項工作。

一是加強先進適用動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具的研發(fā)，開展切割輸送、雜質分離、收割機自動化等關鍵技術攻關。

二是加強現(xiàn)有機具選型，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體、基層農(nóng)機推廣機構作用，選擇一些價格相對低、性能較好、有發(fā)展?jié)摿Φ臋C具，優(yōu)化機具配套方案，有針對性地開展試驗驗證，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至企業(yè)，促進企業(yè)提高機具的適用性、可靠性和安全性。

三是建議優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械研發(fā)組成聯(lián)合體。鼓勵和選擇有一定研發(fā)基礎的企業(yè)、研究機構，形成優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械研發(fā)聯(lián)合體，組建公共研發(fā)平臺，促進多方力量整合、各種資源共享；樹立開放的理念，創(chuàng)新合作機制，加大引進吸收再創(chuàng)新力度，促進研發(fā)水平、機具性能加快提高。

4、創(chuàng)新農(nóng)機推廣，加快新機具、新技術推廣應用

農(nóng)機推廣應遵循試點先行、示范帶動、社會化服務的規(guī)律推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化發(fā)展，選擇當?shù)卣蟹e極性、市場主體有愿意和實力、土地整治有基礎的區(qū)域優(yōu)先設立示范基地。在示范基地建設中，優(yōu)選品種、種植模式、養(yǎng)殖模式，優(yōu)化機具選型和配套方案，研究總結優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理成功模式，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的全程機械化技術實現(xiàn)方案。力爭在近幾年內(nèi)，在不同區(qū)域布局內(nèi)，打造出一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的示范區(qū)，為不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全程機械化提供可復制、提高的樣板。加快推進機藝融合。

建議農(nóng)機、農(nóng)藝、畜牧等部門密切合作，充分利用全國優(yōu)勢資源，開展繁育推聯(lián)合攻關，加強高產(chǎn)、高效、適宜機械化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育，加快質優(yōu)、實用優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化推廣。根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品機械化總體要求，研究改進農(nóng)藝制度、增強機具適用性；針對不同自然條件和經(jīng)營方式，從品種、耕整、種植、植保、灌溉、收獲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合研究完善適宜不同類型區(qū)域條件下的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)技術規(guī)范；圍繞關鍵薄弱環(huán)節(jié)，進行重點推廣突破，以重點突破帶動整體提升。

推動保護性耕作高質量發(fā)展 ♂

推動保護性耕作高質量發(fā)展

?　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》。針對《行動計劃》的出臺背景、目標任務、主要內(nèi)容、政策支持等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關負責同志回答了記者提問。

　　問：《行動計劃》出臺的背景和意義是什么？

　　答：黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護工作。2017年，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》提出，開展保護性耕作技術創(chuàng)新與集成示范。2018年，國務院印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》提出，要大力支持保護性耕作等綠色高效技術的示范推廣。

　　黑土是極為珍貴的自然資源。我國東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來，受不合理耕作方式等因素影響，導致東北部分地區(qū)黑土地長期裸露、土壤結構退化、風蝕水蝕加劇，對東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國糧食安全形成嚴峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外研究和生產(chǎn)實踐證明，保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步、當前與長遠利益兼顧、利國利民的革命性耕作措施。從國家層面制定行動計劃，將東北地區(qū)推行保護性耕作上升為國家行動，加強政策引導、改變傳統(tǒng)耕作制度，對遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、夯實國家糧食安全基礎，非常必要而且切實可行。

　　問：保護性耕作有哪些特點和作用?

　　答：保護性耕作是一項能夠實現(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術，它的核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進行少免耕播種，具有防治農(nóng)田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。

　　中科院東北地理所監(jiān)測，連續(xù)實施保護性耕作5年后，表層20cm土壤有機質含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有機質含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg。東北地區(qū)監(jiān)測顯示，保護性耕作可減少農(nóng)田揚塵35%以上，減少地表徑流40%-80%，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上。

　　問：《行動計劃》的具體目標是什么？

　　答：將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點，在現(xiàn)有基礎上，力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術，耕地質量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯增強。

　　問：《行動計劃》包括哪些主要內(nèi)容？

　　答：《行動計劃》包括四項主要內(nèi)容。

　　一是組織整縣推進。優(yōu)先選擇已有較好應用基礎的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制。同時，打造高標準長期應用樣板和新裝備新技術集成優(yōu)化展示基地，推動保護性耕作高質量發(fā)展。

　　二是強化技術支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護性耕作專家組，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術模式和技術標準，開展技術培訓與交流。開展保護性耕作監(jiān)測試驗，促進技術模式優(yōu)化和機具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務機構合作共建保護性耕作科研平臺。

　　三是提升裝備能力。開展高性能免耕播種機核心部件研發(fā)攻關，提高國產(chǎn)機具制造水平。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關標準規(guī)范和操作規(guī)程。鼓勵免耕播種機等關鍵機具制造企業(yè)加快技術改造，擴大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，引導農(nóng)民購置保護性耕作機具。

　　四是壯大實施主體。支持有條件的農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔保護性耕作補貼作業(yè)任務。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。利用高素質農(nóng)民培育工程等項目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護性耕作技術的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機作業(yè)能手。

　　問：《行動計劃》有什么支持政策？

　　答：中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金支持東北地區(qū)保護性耕作發(fā)展，對關鍵技術應用給予適當補貼。重點支持農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)，優(yōu)先選擇條件比較適宜、相對集中連片的區(qū)域實施，支持整村整鄉(xiāng)推進。補貼發(fā)放按照“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，在春播結束后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和質量進行驗收。公示無異議后，直補到作業(yè)服務提供者或用戶。同時，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，對保護性耕作機具實行優(yōu)先補貼。深松整地作業(yè)補助安排向保護性耕作實施區(qū)域傾斜，

　　問：《行動計劃》提出的目標任務如何得到有效落實？

　　答：為貫徹落實好行動計劃，將重點做好以下工作。

　　一是加強組織領導。明確省級政府和市縣政府責任，成立負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定行動方案，明確重點實施區(qū)域、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財政部等部門研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問題。

　　二是加強政策扶持。明確在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作中，國家有關部門和東北四?。▍^(qū)）要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護性耕作的需要，做到措施要求有機銜接。地方政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”。

　　三是加強監(jiān)督考評。明確東北四?。▍^(qū)）要將推進保護性耕作列入年度工作重點，細化分解目標任務，合理安排工作進度，制定驗收標準，健全責任體系，確保按時保質完成各項任務。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質量監(jiān)測評價機制。

　　四是加強宣傳引導。要求各有關方面充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應用保護性耕作的重要意義、技術路線和政策措施，及時總結成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部還將制定具體指導意見，確保高質量完成《行動計劃》確定的目標任務。