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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：處理好五個(gè)關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機(jī)化

2、農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國(guó)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（上）

農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：處理好五個(gè)關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機(jī)化 ♂

農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：處理好五個(gè)關(guān)系，建設(shè)高效農(nóng)機(jī)化

機(jī)補(bǔ)17年推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展，但高速發(fā)展也積累了一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。因此有必要認(rèn)識(shí)和正確處幾個(gè)關(guān)系，使農(nóng)機(jī)化高效發(fā)展：

1、公平與效率的關(guān)系  

我國(guó)已成功轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，奉行效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展原則。要實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性作用，使市場(chǎng)成為資源配置的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家通過政策和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。機(jī)補(bǔ)也不例外，我國(guó)實(shí)行機(jī)補(bǔ)，其政策設(shè)計(jì)初衷是要大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和農(nóng)業(yè)資源（土地）生產(chǎn)效率，通過農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的大幅度提高，來(lái)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展；從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，支撐城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，由于在實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)初期，片面強(qiáng)調(diào)公平原則，造成了農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的超小型化?，F(xiàn)在社會(huì)形成共識(shí)，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2013年中央“一號(hào)文件”首次提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。其后的8個(gè)1號(hào)文件,則從多方面給力,使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展更接地氣。其政策設(shè)計(jì)亮點(diǎn)有三：

一是按照規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。

二是按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

三是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣要堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。

我國(guó)實(shí)行機(jī)補(bǔ)時(shí)，由于片面強(qiáng)調(diào)公平，而損失了效率。為了使有限的機(jī)補(bǔ)資金讓更多農(nóng)戶享受，一是確定每個(gè)農(nóng)戶一年只準(zhǔn)申購(gòu)一臺(tái)農(nóng)機(jī)；

二是確定補(bǔ)貼最高限額。這種做法的結(jié)果一是促成了戶戶購(gòu)機(jī)思潮漫延，大大降低了農(nóng)機(jī)投入的效率，形成新的投入浪費(fèi)；

三是客觀上支持和保護(hù)了落后農(nóng)機(jī)產(chǎn)能，造成了農(nóng)機(jī)的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了農(nóng)機(jī)的大型化、成套化、智能化、節(jié)能環(huán)保和高效化發(fā)展。  四是阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；焕谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

因此在制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策時(shí)，要始終不渝地堅(jiān)持效率優(yōu)先原則；公平則主要從機(jī)補(bǔ)全農(nóng)區(qū)覆蓋上來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能靠犧牲效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)雖然實(shí)行機(jī)補(bǔ)，但農(nóng)機(jī)發(fā)展的投入主體依然是農(nóng)民。如果農(nóng)機(jī)投入難以獲得較高的效益，將大大挫傷農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性，不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2、質(zhì)量與速度的關(guān)系

農(nóng)機(jī)化發(fā)展初期，保持較高的速度成為第一要?jiǎng)?wù)。但進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化新階段”，隨著供需矛盾初步緩解，如何處理質(zhì)量與速度的關(guān)系問題，則上升為主要矛盾。經(jīng)過機(jī)補(bǔ)17年的快速拉動(dòng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體實(shí)力已不可同日而語(yǔ)。農(nóng)機(jī)化水平超過71%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。但也暴露出一些矛盾和問題，“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。一是農(nóng)機(jī)化方面，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大，情況更為復(fù)雜；二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11億多kW，但動(dòng)力與機(jī)具不協(xié)調(diào)，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1.68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機(jī)械化程度未能達(dá)到相應(yīng)水平（農(nóng)機(jī)利用率低）；三是繼續(xù)依靠總量快速擴(kuò)張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。

要改變這一狀況，就要調(diào)整發(fā)展政策。由于我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是機(jī)補(bǔ)拉動(dòng)型，因此就要從機(jī)補(bǔ)政策上著手調(diào)整，使發(fā)展的質(zhì)量與速度相兼顧，更加注重發(fā)展的質(zhì)量：

一是在機(jī)補(bǔ)對(duì)象的選擇上，應(yīng)該是機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等。

二是在機(jī)具種類的選擇上，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的大型化、成套化、智能化、高效節(jié)能和復(fù)式作業(yè)機(jī)具發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與發(fā)展。

三是摒棄戶戶購(gòu)機(jī)的小農(nóng)意識(shí)，寧可犧牲數(shù)量，也要確保發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量的成長(zhǎng)壯大。

3、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系

我們以農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)來(lái)說明之。農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)，是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上一個(gè)偉大創(chuàng)舉。它即滿足了市場(chǎng)需求，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又大大提高了營(yíng)機(jī)者的經(jīng)濟(jì)效益。以跨地區(qū)機(jī)收為例，聯(lián)收機(jī)延長(zhǎng)了使用時(shí)間，每年使用期由10天左右延長(zhǎng)到60~90天（稻麥兩用機(jī)則長(zhǎng)達(dá)150天左右），投資回收期由12~15年縮短到1~3年，年投資收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份農(nóng)機(jī)投入發(fā)揮了數(shù)倍的經(jīng)營(yíng)使用效益。其實(shí)現(xiàn)條件：一是存在不同地域種植結(jié)構(gòu)的同一性和各地域之間生產(chǎn)上的時(shí)間差；二是全國(guó)統(tǒng)一、開放的農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)化、商品化，使農(nóng)機(jī)服務(wù)具備了按照市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置的條件；三是不均衡發(fā)展的產(chǎn)物。相關(guān)機(jī)械在不同地域間的飽和與短缺共存，客觀上有供需銜接的需求；四是高效的組織與引導(dǎo)。

但近年來(lái)，各地反映農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)越來(lái)越難作。其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展的不均衡現(xiàn)象在逐漸消失。這就值得我們思考：

一是要保持農(nóng)機(jī)發(fā)展的這種高效率，就要讓不均衡發(fā)展存在。從全國(guó)范圍內(nèi)看，通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足需求的機(jī)械，就要保持其總量平衡，而不再追求數(shù)量上的增加。

二是要滿足更高質(zhì)量的發(fā)展要求，就要在更新?lián)Q代上給力。對(duì)其報(bào)廢更新給予報(bào)廢和更新“雙補(bǔ)貼”。

三是要推動(dòng)跨地區(qū)作業(yè)向深度和廣度發(fā)展，就要處理好宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展的關(guān)系。對(duì)哪些一次性投資較大的機(jī)械，如稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)及配套的規(guī)范化育秧設(shè)施、烘干機(jī)械、農(nóng)田工程建設(shè)等機(jī)械，從總量上要有規(guī)劃，從宏觀上調(diào)控其發(fā)展。

四是從機(jī)補(bǔ)上要有所為，有所不為，有進(jìn)有退，及時(shí)調(diào)整，以保證發(fā)展的質(zhì)量和效率。

4、全面機(jī)械化與選擇性機(jī)械化的關(guān)系

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展在地域上表現(xiàn)出不同階段性和不平衡性。黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、天津三省（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化水平達(dá)90%以上，其中黑龍江省已達(dá)95%，已進(jìn)入全面機(jī)械化階段；而還有9省（區(qū)）機(jī)械化水平在60%以下，最低的貴州省不到40%，還處在選擇性機(jī)械化發(fā)展階段。因此從全國(guó)看，是全面機(jī)械化和選擇性機(jī)械化并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。機(jī)補(bǔ)政策上要有所區(qū)別，對(duì)于前者，要把提質(zhì)增效放在首位，促其實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化；對(duì)于后者，要以促進(jìn)總量增加，提高效益為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從宏觀上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系    

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和基地化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，使產(chǎn)、加、銷，內(nèi)、外貿(mào)一體化，形成利益共同體，讓農(nóng)民增收，從而穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)機(jī)化正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力量，只有農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要通過有效的行政指導(dǎo)措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供的有利條件，通過組織要素植入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，使戶營(yíng)農(nóng)機(jī)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)；引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)機(jī)制條件下的最優(yōu)化組合與重組；通過這一優(yōu)化組合，使農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大大提高，以存量吸引增量，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

可見二者是互相促進(jìn)的關(guān)系，強(qiáng)大而完備的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又以農(nóng)機(jī)化發(fā)展為條件。目前國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本意旨也在于此。如果沒有農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步子將受到制約。因此，今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本原則一是因地制宜，分類指導(dǎo)；二是要重點(diǎn)突破，全面發(fā)展；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制；四是市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。

農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國(guó)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（上） ♂

農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之九：我國(guó)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策研究（上）

業(yè)內(nèi)外期待已久的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼終于來(lái)了！3月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。從2020年開始農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼在全國(guó)實(shí)施。筆者關(guān)注這一課題多年，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐展開研究，與同行交流。

一、政策終于來(lái)了，看看含金量有多少

我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力高達(dá)11億kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。我國(guó)農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員約5700萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)使用約5400萬(wàn)臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)6000億元，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)70%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械只有進(jìn)入機(jī)制（因經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買農(nóng)機(jī)、進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)合格投入使用），但卻沒有建立相應(yīng)的報(bào)廢更新機(jī)制，引起農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域的混亂。大量的"僵尸"農(nóng)機(jī)消耗著我們寶貴的資源，導(dǎo)致很多不安全事故，是農(nóng)機(jī)面源污染的罪魁禍?zhǔn)?，也不利于農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，阻礙農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)步，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)和實(shí)施，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制和制度，再次成為“熱點(diǎn)”。

為了因應(yīng)業(yè)內(nèi)外關(guān)切，早在2012年就開始了農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼在全國(guó)實(shí)施探索經(jīng)驗(yàn)。2012年9月14日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知，決定選取山西、江蘇等9省市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。旨在建立和暢通老舊農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化更新?lián)Q代，充分應(yīng)用人類科技文明成果來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2015年，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、寧波、青島、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）。如2015年4月1日，陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 、 陜西省財(cái)政廳、陜西省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《陜西省2015年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)操作辦法（試行）》的通知。堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。在工作方法上，采用農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接的方式，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)者給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼同步實(shí)施。 報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶優(yōu)先獲得新農(nóng)機(jī)的申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中列支。

其實(shí)施范圍是全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。除省農(nóng)墾所屬農(nóng)場(chǎng)（沙苑、華陰、大荔、朝邑、馮原農(nóng)場(chǎng)）實(shí)行計(jì)劃單列外，其他地方墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)納入所在縣（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的對(duì)象是，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）內(nèi)自愿報(bào)廢舊機(jī)并換購(gòu)新機(jī)（拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)）的農(nóng)機(jī)所有人（機(jī)主）。申請(qǐng)享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，其機(jī)具必須是在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，且達(dá)到報(bào)廢條件的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。根據(jù)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢技術(shù)條件》（NY/T 1875-2010）判定報(bào)廢對(duì)象。

經(jīng)過8年的實(shí)踐探索，具備了面向全國(guó)推廣應(yīng)用的條件。因此三部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》更接地氣。從今年始，中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中安排資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）范圍內(nèi)實(shí)施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱“各省”）也可結(jié)合實(shí)際，選擇部分市縣（場(chǎng)）開展試點(diǎn)再逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。中央財(cái)政資金補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類為《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的使用年限等技術(shù)條件由各省參照相關(guān)機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)未達(dá)報(bào)廢年限但安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高的農(nóng)機(jī)，允許申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼。

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。

按規(guī)定報(bào)廢后的農(nóng)機(jī)可優(yōu)先享受當(dāng)年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上得到了報(bào)廢和更新“雙補(bǔ)貼”，是一項(xiàng)含金量極高的惠農(nóng)政策。

二、農(nóng)機(jī)禁用與報(bào)廢

（一）拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機(jī)達(dá)到以下情形應(yīng)禁止使用：

在標(biāo)定工況下，燃油消耗率降低值大于出廠規(guī)定值15%；有效制動(dòng)距離大于出廠規(guī)定值的；經(jīng)非規(guī)范改裝存在安全隱患，不符合GB18447要求的。

根據(jù)GB/T16877-2008，拖拉機(jī)達(dá)到以下情形的應(yīng)予報(bào)廢：

履帶式拖拉機(jī)使用時(shí)間超過12年（或累計(jì)作業(yè)超過1.5萬(wàn)小時(shí)）；大中型拖拉機(jī)使用時(shí)間超過15年（或累計(jì)作業(yè)超過1.8萬(wàn)小時(shí)）小型拖拉機(jī)使用10年（或累計(jì)作業(yè)超過1.2萬(wàn)小時(shí)）；因各種原因損壞無(wú)法修復(fù)；大修費(fèi)用達(dá)購(gòu)置價(jià)50%以上的；未達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無(wú)配件來(lái)源的；國(guó)家明令淘汰的。

（二）聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T1875-2010《聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢技術(shù)條件》適用于小麥、水稻和玉米聯(lián)合收割機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到以下情形者應(yīng)禁用：

發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)測(cè)功率修正值小于允許值85%的；實(shí)測(cè)燃油消耗率修正值大于發(fā)動(dòng)機(jī)燃油消耗率允許值120%的。

聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到以下情形者應(yīng)報(bào)廢：

自走式聯(lián)合收割機(jī)使用年限超過12年；懸掛式聯(lián)合收割機(jī)使用年限超過10年；自走式聯(lián)合收割機(jī)使用年限不足12年，懸掛式聯(lián)合收割機(jī)使用年限不足10年，經(jīng)過修理，技術(shù)要求仍不符合使用要求的；

造成嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)法修復(fù)的；評(píng)估大修費(fèi)用大于同種新產(chǎn)品購(gòu)置價(jià)格50%的；國(guó)家明令淘汰的。

（三）其他農(nóng)機(jī)禁用與報(bào)廢

目前國(guó)家還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這里根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)：

累計(jì)使用年限達(dá)10年以上；工作效率降低30%以上；由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法修復(fù)的；預(yù)計(jì)修理費(fèi)用超過新機(jī)購(gòu)置價(jià)格50%的；經(jīng)反復(fù)調(diào)整，仍不能達(dá)到作業(yè)（加工）技術(shù)要求的

末達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無(wú)配件來(lái)源的；

國(guó)家明令淘汰的。

三、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新商機(jī)大

大量應(yīng)該淘汰的老舊農(nóng)機(jī)，不能及時(shí)報(bào)廢更新，一是浪費(fèi)寶貴的能源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，超期使用的拖拉機(jī)油耗比正常值高15%~25%，超期使用的聯(lián)合收割機(jī)油耗比新機(jī)高15%以上。按陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)年耗油180萬(wàn)噸計(jì)，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機(jī)械按50%計(jì)，每噸油按7500元計(jì)，每年至少浪費(fèi)燃油13.5萬(wàn)噸，每年因此損失10.13億元。這還不包括這些機(jī)械因維修增加的額外支出費(fèi)用。照此推算，全國(guó)因此造成的浪費(fèi)是不可低估的。這種高消耗、低效率、污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國(guó)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

二是這些機(jī)械若不及時(shí)淘汰，不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省近10年來(lái)共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故近5000起，其中四成以上是拖拉機(jī)突發(fā)機(jī)械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報(bào)廢拖拉機(jī)所致。超期使用的農(nóng)機(jī)，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會(huì)影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的損失。

三是超期使用的農(nóng)機(jī)對(duì)環(huán)境污染不可小視。超期使用的農(nóng)機(jī)，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色（炭煙）或者籃煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級(jí)下降，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實(shí)際檢測(cè)分析，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非正常使用時(shí)排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強(qiáng)的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而消弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機(jī)能障礙。同時(shí)，超期使用的農(nóng)機(jī)排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對(duì)人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會(huì)惡化人居環(huán)境，對(duì)人類健康不利。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值約為10705.6億元。由于發(fā)展初期，追求總量的迅速提高以支撐較高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，大批小型、功能單一、高耗能、安全性能差的農(nóng)機(jī)進(jìn)入使用領(lǐng)域。其中約50%目前已使用10年以上甚至更長(zhǎng)，這些機(jī)械高耗低效，可靠性差，亟待報(bào)廢，以便更新?lián)Q代，打造升級(jí)板的農(nóng)機(jī)化。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新近期至少有5800億元的市場(chǎng)新需求；隨著近些年來(lái)投入農(nóng)機(jī)的老化，遠(yuǎn)期市場(chǎng)需求則更大。國(guó)家決定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼面向全國(guó)，將是一塊巨大的潛在市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢國(guó)家提供了約10%%的原購(gòu)機(jī)價(jià)的補(bǔ)貼，再累加30%的購(gòu)新機(jī)補(bǔ)貼，相當(dāng)于受益農(nóng)民拿60%的錢賣回新一代農(nóng)機(jī)。必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢和更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機(jī)化發(fā)展高潮。