農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》(韓長賦解讀中央一號文件)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

2、韓長賦解讀中央一號文件

3、韓長賦解讀中央一號文件：抓好“三農(nóng)”工作，確保全面小康

4、韓長賦解讀如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》 ♂

韓長賦解讀《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出了明確安排。

《規(guī)劃》制定實(shí)施，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，又是推動產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動，是指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的行動指南。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、目標(biāo)任務(wù)、如何貫徹落實(shí)等問題，接受了記者專訪。

資料圖

記者：《規(guī)劃》對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢是如何研判的？新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)有什么重大意義？

韓長賦：習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過的坎，每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要朝著這個(gè)方向堅(jiān)定往前走。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，站在了轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口。

實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，既有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新要求、新挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，推動農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在97%以上，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好?；兽r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力。

新型經(jīng)營主體總量達(dá)到850萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%，適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.3∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%，產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。現(xiàn)在我們完全有條件有能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)也要看到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是發(fā)展所需，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)需求快速增長，“有沒有”已經(jīng)不成問題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感的重大舉措；又是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，順勢而為，乘勢而上，著力破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等突出制約，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面。

記者：《規(guī)劃》對質(zhì)量興農(nóng)提出了什么樣的發(fā)展目標(biāo)，主要體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一場深刻變革。只有深入研究把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和總體要求，科學(xué)制定前瞻性、針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)的目標(biāo)，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，指引質(zhì)量興農(nóng)各項(xiàng)工作有序開展。

《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑，分階段性提出了質(zhì)量興農(nóng)的總體目標(biāo)。到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，初步實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“四高”。一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長6%。

二是產(chǎn)業(yè)效益高。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%。

三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到5.5萬元/人、4000元/畝、71%和0.56。

四是經(jīng)營者素質(zhì)高。專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織更加規(guī)范。高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%，縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到10萬家、1萬家。

“一強(qiáng)”。即國際競爭力強(qiáng)。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。

《規(guī)劃》還著眼遠(yuǎn)景謀劃，按照兩步走的總體安排，明確了到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段質(zhì)量興農(nóng)的目標(biāo)。到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

記者：《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

韓長賦：質(zhì)量興農(nóng)涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè)，不分主次、眉毛胡子一把抓是行不通的。

必須聚焦質(zhì)量興農(nóng)工作關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略方向和工作重心，切實(shí)加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對質(zhì)量興農(nóng)工作存在的突出問題和關(guān)鍵制約，研究提出一系列有力措施，設(shè)計(jì)了一套政策組合拳。重點(diǎn)包括七方面任務(wù)。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。立足水土資源匹配，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)保供給和保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用。

深入推進(jìn)化肥減量增效行動，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，著力推進(jìn)綠色防控，強(qiáng)化獸藥和飼料添加劑使用管理，逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強(qiáng)土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收，切實(shí)抓好畜禽糞污資源化利用，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。引進(jìn)轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同，加快與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。

建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值。強(qiáng)化產(chǎn)地市場體系建設(shè)，加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。

加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。

創(chuàng)新品牌營銷方式，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介。加強(qiáng)市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是質(zhì)量興農(nóng)的底線。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，改進(jìn)監(jiān)測方法，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，深化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查。

健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，充實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件和手段，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開展質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。組織實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)。

著力提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展信息化，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺賬，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。

七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊(duì)。

記者：一分部署，九分落實(shí)。下一步我們將如何推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)落地？

韓長賦：《規(guī)劃》用四章的篇幅，對構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保障體系作出了具體安排，這是《規(guī)劃》的重大創(chuàng)新。

我們將加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評價(jià)、考核、工作四個(gè)體系，強(qiáng)化政策支持、責(zé)任分工、檢查督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系，加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度，強(qiáng)化用地等配套政策保障。構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評價(jià)體系，科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集，開展第三方評價(jià)，準(zhǔn)確評價(jià)質(zhì)量興農(nóng)水平。

建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，建立健全實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，對推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量興農(nóng)法治保障，積極動員社會各界參與，形成協(xié)同推動質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。

總體看，《規(guī)劃》描繪了質(zhì)量興農(nóng)的宏偉藍(lán)圖，指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，狠抓落實(shí)，苦干實(shí)干，確?！兑?guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為更好滿足人民美好生活需要和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

韓長賦解讀中央一號文件 ♂

韓長賦解讀中央一號文件

資料圖

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。習(xí)近平總書記指出，2019年是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

對標(biāo)全面小康，今年“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)？堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農(nóng)民如何得實(shí)惠？就中央一號文件系列決策部署，記者專訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。

守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用

韓長賦表示，首先，文件強(qiáng)調(diào)做好“三農(nóng)”工作特殊的重要性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化的科學(xué)把握，彰顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的戰(zhàn)略定位。

其次，文件明確今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)?，F(xiàn)在距2020年只有不到兩年時(shí)間，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù)，比如打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保國家糧食安全，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。文件列出任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

再有，細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同政績考核聯(lián)系到一起，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保做到能落實(shí)、見實(shí)效、可考核。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度基礎(chǔ)，“四個(gè)優(yōu)先”動真格

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個(gè)重大方針，如何才能落到實(shí)處、見到實(shí)效？

韓長賦認(rèn)為，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向牢固樹立起來，動真格、見真章，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。

在要素配置上優(yōu)先滿足。堅(jiān)決破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在資金投入上優(yōu)先保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。加大公共財(cái)政傾斜力度。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革

今年是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的開局之年，如何推進(jìn)改革激活農(nóng)村活力？要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針往深里做、往細(xì)里做。

韓長賦說：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！碑?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板，把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，多措并舉降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌等短板。

“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線?！币３洲r(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善落實(shí)承包地“三權(quán)”分置的配套政策和法律法規(guī)。總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的配套制度，在修法基礎(chǔ)上全面推開。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

我國“大國小農(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。要突出抓好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

“我國是農(nóng)業(yè)大國，還有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國情要求我們必須不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策?！表n長賦說。

對標(biāo)全面小康硬任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。韓長賦說，今年重點(diǎn)是咬定既定脫貧目標(biāo)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區(qū)，推動脫貧攻堅(jiān)資金、重大工程項(xiàng)目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅(jiān)決攻下脫貧難度最大的深度貧困堡壘。

要把脫貧與后續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場硬仗。韓長賦說：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?！?/p>

今年重點(diǎn)是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，絕不能刮風(fēng)、搞運(yùn)動，做表面文章。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。完成今年中央一號文件提出的硬任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

韓長賦說，必須加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強(qiáng)班子，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。要加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)村級組織服務(wù)能力。

按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級組織，并保障必要工作條件。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策。韓長賦表示，要充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患排查治理，努力確保農(nóng)村社會風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

韓長賦解讀中央一號文件：抓好“三農(nóng)”工作，確保全面小康 ♂

韓長賦解讀中央一號文件：抓好“三農(nóng)”工作，確保全面小康

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，即2020年中央一號文件。文件公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受了本報(bào)記者的采訪。

韓長賦表示，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續(xù)加力，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

韓長賦介紹，今年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了全面部署。明確了工作重點(diǎn)，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了一些含金量高、可操作性強(qiáng)的政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)短板的政策支撐保障。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

記者：脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

韓長賦：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，全黨全社會總動員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。還有一個(gè)是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務(wù)。目前預(yù)計(jì)還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補(bǔ)漏洞和缺項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。

三是做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。四是研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

補(bǔ)上農(nóng)村八方面短板

記者：“三農(nóng)”領(lǐng)域還有哪些必須補(bǔ)上的短板？

韓長賦：全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個(gè)方面的短板。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。農(nóng)村供水保障方面，重點(diǎn)是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，重點(diǎn)是分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，干干凈凈迎小康。

農(nóng)村教育方面，硬件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

此外，農(nóng)村社會保障方面，主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵(lì)送文化下鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，主要是做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、黑土地保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年中央一號文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)，重點(diǎn)是針對全面建成小康社會目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，補(bǔ)短板必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。

確保農(nóng)民增收勢頭不減弱

記者：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)，文件在促進(jìn)農(nóng)民增收方面有什么政策舉措？

韓長賦：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

要穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

此外，要穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

穩(wěn)定糧食和生豬供給

記者：文件在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

韓長賦：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定，影響整個(gè)大局。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實(shí)各級責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各省（區(qū)、市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。

三是調(diào)動地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

記者：文件在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

韓長賦：豬糧安天下。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)的波動，中央出臺了一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢依然比較嚴(yán)峻。

必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

為此，要壓實(shí)地方責(zé)任，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。要落實(shí)支持政策，嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。

要抓好疫病防控，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計(jì)劃，確保疫情不反彈。要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化“人地錢”要素保障

記者：文件在強(qiáng)化補(bǔ)短板的要素保障方面有哪些政策亮點(diǎn)？

韓長賦：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關(guān)口，補(bǔ)上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。文件在強(qiáng)化“人地錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。

人才保障方面。提出抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

用地保障方面。提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。

投入保障方面。當(dāng)前財(cái)政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。文件明確提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。要強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度，堅(jiān)持農(nóng)村信用社縣域法人地位，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)。

激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

記者：文件在農(nóng)村改革上作出了哪些部署？

韓長賦：改革是加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿Α?020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵年份，必須切實(shí)抓好黨中央部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點(diǎn)是落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。

二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)是推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

此外，文件還對中央部署的供銷合作社、農(nóng)墾、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署。其中不少任務(wù)是以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，要逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)落地，確保按時(shí)完成、交賬銷號。

記者：文件在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資方面提出了什么政策舉措？

韓長賦：去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑，這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出了相應(yīng)部署。

一是啟動實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投資項(xiàng)目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如期完成全年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保建一塊成一塊。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，在做好前期工作基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流這個(gè)突出短板，部署啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，明確對農(nóng)村保鮮倉儲設(shè)施用電實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

二是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。針對縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。

此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，營造良好政策環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益。

韓長賦解讀如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 ♂

韓長賦解讀如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)部第59期每月講壇活動現(xiàn)場

12月1日，農(nóng)業(yè)部舉辦第59期每月講壇活動。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦為廣大干部職工作了題為“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的專題報(bào)告。

他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要講話精神，立足中國國情特點(diǎn)與發(fā)展需要，從歷史的維度、運(yùn)用國際視野和眼光，找準(zhǔn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新的起點(diǎn)和路徑，統(tǒng)一思想、動員力量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

韓長賦發(fā)表講話，解讀如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

韓長賦指出，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》對“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等進(jìn)行了全面規(guī)劃。當(dāng)前我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的階段。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，又要立足國情，走中國特色發(fā)展道路。要按照五大發(fā)展理念謀篇布局，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出糧食安全、生態(tài)安全和質(zhì)量安全底線思維，加快建設(shè)具備產(chǎn)能穩(wěn)固、產(chǎn)品安全、方式綠色、設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向等六方面特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“保供給、保收入、保生態(tài)”三大任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

保供給，就是要鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。要始終繃緊糧食安全這根弦，鞏固提高糧食產(chǎn)能，同時(shí)增加綠色、有機(jī)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，讓老百姓的餐桌更豐富、吃得更健康。

保收入，就是要讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康。要在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，把農(nóng)民總體收入搞上去，讓貧困人口同步進(jìn)入小康，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

保生態(tài)，就是要緩解農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把綠色發(fā)展擺在更加突出位置，大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

韓長賦指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要著力構(gòu)建“三大體系”，建成支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”。

一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)在“調(diào)”和“改”上下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

二要強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。重點(diǎn)用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

韓長賦要求，新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育新型主體三大動力，進(jìn)一步釋放改革的紅利，挖掘科技的潛力，激發(fā)主體的活力，打造發(fā)展新動能。

力爭到“十三五”末，努力實(shí)現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平“六個(gè)全面提升”的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長畢美家主持講壇。