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本文導讀目錄：

1、人民日報：農(nóng)機補貼數(shù)額更大種類更多

2、人民日報：夏糧豐收，奠定全年糧食豐收基礎

3、人民日報：應用中國技術促進糧食增產(chǎn)，非洲農(nóng)業(yè)踏上機械化之路

4、人民日報：應賦予行業(yè)協(xié)會權利，助力企業(yè)轉型升級

人民日報：農(nóng)機補貼數(shù)額更大種類更多 ♂

人民日報：農(nóng)機補貼數(shù)額更大種類更多

中央財政在今年已安排145億元農(nóng)機具購置補貼基礎上，再增10億元

　　采訪人：人民日報記者　陳仁澤　解讀人：農(nóng)業(yè)部、財政部有關負責人

　　2010年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金145億元。為了支持春耕備耕，財政部已于3月1日提前預撥了第一批補貼資金100億元。第二批補貼資金預計將于6月底前撥付。

　　4月19日，國務院常務會議決定，中央財政在今年已安排１４５億元農(nóng)機具購置補貼資金基礎上，再增加１０億元，重點支持西南和北方地區(qū)機耕機播，加快春播進度。

　　補貼機具種類：增加大量林果業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備，恢復小麥聯(lián)合收割機補貼。

　　按照中央1號文件關于擴大補貼種類，將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機具納入補貼范圍的要求，結合全國農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展需求及產(chǎn)品技術成熟度情況，今年進一步擴大了補貼機具種類范圍，新增52個品目。特別是根據(jù)林業(yè)、抗旱節(jié)水機械化發(fā)展需要，今年又將種子清選機、起苗機、埋藤機、嫁接設備、水果打蠟機、果蔬烘干機、食用菌生產(chǎn)機械、樹木移栽機、粉碎機、開溝機、農(nóng)用挖掘機、抗旱坐水種機械等林果業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入中央財政資金補貼范圍。

　　在全國統(tǒng)一補貼的12大類45個小類180個品目外，各地還可以自行增加不超過20個品目的其它機具列入中央資金補貼范圍?？紤]到部分小麥聯(lián)合收割機已到報廢更新期，今年恢復小麥聯(lián)合收割機補貼，對更新報廢的小麥聯(lián)合收割機予以優(yōu)先補貼。

　　補貼對象和標準：受益人按優(yōu)選條件和農(nóng)民認可方式定，部分農(nóng)機單機補貼限額可提到20萬元。

　　今年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

　　補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防區(qū)補貼比例可提高到50%。二是單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到20萬元。

　　按照現(xiàn)行操作辦法，購機補貼實施區(qū)內的農(nóng)民購買補貼機具時，可按程序通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化管理機構向縣級農(nóng)機化主管部門提出申請，由縣級農(nóng)機化主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和農(nóng)民認可的方式確定補貼受益對象。

　　補貼資金：農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價款，允許以擬購買農(nóng)機具作抵押貸款。

　　購買補貼產(chǎn)品須到省級農(nóng)機化主管部門向社會公布的補貼機具經(jīng)銷商處購買。補貼機具經(jīng)銷商應具備資質條件并由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇，農(nóng)民可以在?。▍^(qū)市）域內跨縣自主購機。

　　補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運作效率，確保資金安全，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨?。省級財政部門根據(jù)農(nóng)機化主管部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。

　　農(nóng)民實行差價購機，即購機農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。同時，農(nóng)業(yè)部、財政部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。

　　為支持農(nóng)民購機，國務院明確，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物向金融機構貸款。

　　補貼農(nóng)機質量：各地不得向農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品，企業(yè)要對售后服務等作出承諾。

　　農(nóng)機產(chǎn)品質量直接關系到農(nóng)民的切身利益。為確保補貼農(nóng)機產(chǎn)品質量，將采取以下措施：一是加強農(nóng)機產(chǎn)品鑒定工作。二是完善國家支持推廣目錄管理。合理調整國家和省級支持推廣目錄結構。加強評審把關，切實將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具納入目錄。三是充分保障農(nóng)民自主選擇權。農(nóng)民可對列入目錄的農(nóng)機產(chǎn)品性能配置等進行綜合比較，進一步優(yōu)中選優(yōu)，自主選購質量可靠、性價比最優(yōu)的滿意產(chǎn)品。各地不得向購機農(nóng)民強行推薦產(chǎn)品。四是加強補貼產(chǎn)品質量投訴受理和質量調查。對于違反規(guī)定、產(chǎn)品質量下降、服務不到位的經(jīng)銷商及時取消補貼資格。

　　此外，各級農(nóng)機化主管部門還將督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、補貼機具經(jīng)銷商做好農(nóng)民購機后的服務工作。生產(chǎn)企業(yè)要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。進入補貼目錄的企業(yè)要對售后服務等作出承諾。

人民日報：夏糧豐收，奠定全年糧食豐收基礎 ♂

人民日報：夏糧豐收，奠定全年糧食豐收基礎

三夏時節(jié)，微山湖畔，一片農(nóng)忙景象?！稗r(nóng)諺講，翻不翻，差距大。今年夏糧豐收，深松耕地功勞不小，秋糧生產(chǎn)還得繼續(xù)深松?！鄙綎|省汶上縣次丘鎮(zhèn)糧農(nóng)林凡秀，這幾天一直在自家的大田里照顧著農(nóng)機手深松耕地，為秋糧種植做準備。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調度，今年夏糧種植面積4.08億畝，較上年持平略減。從各地實打實收情況看，今年夏糧豐收已成定局。

資料圖

糧安天下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，成為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的壓艙石，為國家糧食安全進一步夯實了根基。今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的開局之年，夏糧喜獲豐收，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的開局的亮點，同時為全年糧食豐收奠定了深厚基礎。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，厚植夏糧生產(chǎn)優(yōu)勢

夏糧豐收，離不開農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的強大推動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

結構性改革要求夏糧生產(chǎn)綠色化、生態(tài)化，實現(xiàn)綠色興農(nóng)。

今年夏糧生產(chǎn)生態(tài)種植加快。華北和新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河地下水超采區(qū)調減小麥面積200多萬畝，西南西北調減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬畝。按照規(guī)劃，力爭到2020年，我國農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)按標生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)與循環(huán)發(fā)展全覆蓋，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，使用量實現(xiàn)“負增長”，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。

河北省在節(jié)水品種材料上取得突破，是主產(chǎn)區(qū)夏糧綠色生產(chǎn)的一大亮點。河北省常年播種小麥3400多萬畝，主要依靠抽取地下水灌溉。河北今年夏糧生產(chǎn)把發(fā)展節(jié)水小麥作為治理地下水超采的重要舉措，加快培育推廣節(jié)水品種，全面普及集成技術，層層開展示范創(chuàng)建。地下水超采區(qū)小麥節(jié)水品種基本全覆蓋，在保持產(chǎn)量穩(wěn)定的情況下，年少抽取地下水10億立方米左右。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求夏糧生產(chǎn)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，實現(xiàn)質量興農(nóng)。

今年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)業(yè)質量年，按照規(guī)劃，力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率達到98%以上，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體滿意度大幅提升。

實現(xiàn)夏糧優(yōu)質生產(chǎn)，標準化是夏糧主產(chǎn)區(qū)河南的特色。2017年秋冬種階段，河南省以標準化推動優(yōu)質化，糧食生產(chǎn)示范縣實現(xiàn)統(tǒng)一供種和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。全省種植的優(yōu)質專用小麥，均種植在豫北強筋適宜區(qū)、豫中東強筋次適宜區(qū)和豫南弱筋適宜區(qū)。

質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為夏糧生產(chǎn)的主基調，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革已經(jīng)融入夏糧生產(chǎn)全過程，為夏糧生產(chǎn)厚植了生產(chǎn)優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

“三農(nóng)”政策制度性供給，極大地調動億萬農(nóng)民夏糧生產(chǎn)積極性

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)展的一系列制度性供給進一步加強，極大地調動了億萬農(nóng)民種糧積極性。

土地制度供給，政策信號強烈。

去年的秋天，正值秋冬種繁忙的季節(jié)。黨的十九大報告指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這是黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安，具有重大意義，極大地提升了農(nóng)民種好地、種好糧的自覺性。

今年的夏糧生產(chǎn)，就是在這樣的土地政策供給中深入推進。農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。

土地延包，有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關系，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；有利于促進土地經(jīng)營權流轉，發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領作用，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

保障性制度供給，精準發(fā)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備供給是糧食生產(chǎn)的重要平臺，保障性制度供給繼續(xù)推進。今年的中央一號文件強調，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。

大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質量，加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。

收購價格是夏糧生產(chǎn)的杠桿，保障性制度供給繼續(xù)深化。國家發(fā)改委等五部門在去年10月底就下達了2018年小麥的收購價格，成為億萬糧農(nóng)的“定心丸”。小麥市場價格保持穩(wěn)定，農(nóng)民種麥收入預期穩(wěn)定。國家收購價格明碼標價：國標一等麥每斤1.19元，國標二等麥每斤1.17元，國標三等麥每斤1.15元，托市作用明顯。

財政政策配套，保障性制度供給不斷強化。中央財政去年冬天提前下達農(nóng)機購置補貼資金和深松作業(yè)補助資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部今年2月聯(lián)合發(fā)布《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，明確補貼范圍內機具全面實行敞開補貼，優(yōu)先保證主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需機具補貼需要。

一系列精準的制度供給，有力保障了夏糧豐收。夏糧占全年糧食的四成，夏糧豐收，全年糧食豐收就有了底氣。曾衍德表示，堅持不懈重農(nóng)抓糧，使糧食數(shù)量、質量能適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的消費總量增加和消費結構升級，十分重要。當前，在確保夏糧顆粒歸倉的同時，要不遺余力地抓好秋糧生產(chǎn)。

人民日報：應用中國技術促進糧食增產(chǎn)，非洲農(nóng)業(yè)踏上機械化之路 ♂

人民日報：應用中國技術促進糧食增產(chǎn)，非洲農(nóng)業(yè)踏上機械化之路

萬寶農(nóng)場里新建成的大米生產(chǎn)線。本報記者李志偉攝

莫桑比克農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械進行收割。本報記者李志偉攝

中國企業(yè)在莫桑比克投資的萬寶農(nóng)場里，中方技術人員向當?shù)剞r(nóng)戶培訓插秧機操作。本報記者李志偉攝

行駛在萬寶農(nóng)場里的農(nóng)用車隊。本報記者李志偉攝

非洲農(nóng)田產(chǎn)量僅為世界平均水平的56%，農(nóng)業(yè)機械化尚處于初級階段

中非水稻種植技術合作，促進了農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模使用

非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上，中非合作成果豐碩。在非洲很多地方，中國農(nóng)業(yè)專家培訓當?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械，大大提高了生產(chǎn)效率；中國的農(nóng)業(yè)機械在非洲開墾萬頃良田，展示了非洲推廣農(nóng)業(yè)機械化的巨大潛力。

近日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和非洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化：非洲框架文件》（以下簡稱“框架文件”），提出幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)機械化水平的目標。根據(jù)非盟計劃，非洲將在2025年實現(xiàn)“零饑餓”目標，到2030年前基本實現(xiàn)糧食安全。提高農(nóng)業(yè)機械使用率成為非洲自力更生、消除饑餓的關鍵所在。

目標——

讓用手鋤地進入博物館

“我們的目標是讓用手鋤地進入博物館，讓非洲農(nóng)民的雙手從辛苦的農(nóng)田勞作中解放出來?！狈敲宋瘑T會前主席恩科薩扎娜·德拉米尼—祖馬這樣描述道。這是當前撒哈拉以南非洲農(nóng)業(yè)的寫照——該地區(qū)3/4的農(nóng)民仍然依靠人力種田。

框架文件指出，農(nóng)業(yè)是非洲發(fā)展的關鍵，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力尚未被開發(fā)出來。目前，非洲60%的人口以農(nóng)業(yè)為生。然而在2016年，農(nóng)業(yè)僅占非洲國內生產(chǎn)總值的21%。非洲開發(fā)銀行2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，非洲農(nóng)田產(chǎn)量僅為世界平均水平的56%，遠遠落后于其他的發(fā)展中地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，非洲的農(nóng)業(yè)機械化尚處于初級階段。以整地為例，中部非洲85%的農(nóng)田都依靠人力生產(chǎn)；在西非，人力占比達70%；南部非洲和東部非洲情況較好，但人力的比例也達到了54%和50%。

在過去半個世紀，非洲的農(nóng)業(yè)機械化一直停滯不前，甚至出現(xiàn)衰退。糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，上世紀60年代，非洲的農(nóng)業(yè)機械化水平與大多數(shù)亞洲國家相近。然而，此后數(shù)十年非洲農(nóng)業(yè)機械化水平增長非常緩慢，2000年非洲僅使用拖拉機22.1萬臺，且70%集中在南非和尼日利亞。除去南非，撒哈拉以南非洲80%的土地依舊使用人力耕種，而亞洲拖拉機使用率已達到了60%。

提高農(nóng)業(yè)機械的使用，不僅能夠提高非洲的糧食產(chǎn)量，也能減少收割期前后的損失，從而提高生產(chǎn)效率。

“可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化有助于非洲實現(xiàn)糧食安全，這是到2025年實現(xiàn)‘零饑餓’目標的當務之急。”非盟農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)委員約瑟法·薩科表示。

改變——

讓曾經(jīng)的荒地成為良田

莫桑比克是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個縮影。這里土壤肥沃，用水便利，適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。由于農(nóng)業(yè)技術落后，農(nóng)田管理水平低下，當?shù)剞r(nóng)業(yè)抗災能力差，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，農(nóng)民種植積極性不高。該國現(xiàn)有農(nóng)田耕種面積840萬畝，僅占可耕地的15.6%。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭占到該國家庭總數(shù)的75.1%。

中國與莫桑比克進行的農(nóng)業(yè)合作，正在改變當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展面貌，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)率。在莫桑比克首都馬普托以北210公里處的萬寶農(nóng)業(yè)項目就是一個范例。

現(xiàn)年62歲的當?shù)剞r(nóng)民安東尼奧·曼努埃爾有一個11口人的大家庭。此前，他只靠一臺老舊的拖拉機和人工耕作種植600畝土地，費盡全力每公頃土地也只能收獲1.5噸的稻谷。

通過萬寶項目的培訓，他學會了如何使用更現(xiàn)代化的水田旋耕機?，F(xiàn)在，他通過銀行貸款買了一臺新機械，采用中國的現(xiàn)代化水稻耕種技術，每公頃土地的產(chǎn)量可以達到7到8噸。“這簡直是天壤之別?！甭栒f。

“以前我的生活很艱難，沒有錢也沒有技術?，F(xiàn)在，我的生活過得很穩(wěn)定，我的未來已經(jīng)展翅騰飛。感謝中國與非洲的農(nóng)業(yè)合作，讓我過上好的生活?！甭栒f。他現(xiàn)在還幫助其他農(nóng)民推廣中國的種植技術，希望通過新技術幫助當?shù)財[脫貧困。

萬寶農(nóng)業(yè)項目總經(jīng)理郭煒介紹說，在項目入駐以前，莫桑比克隨處可見肥沃的土地荒草叢生，以至于常年依靠進口解決國內糧食需求，大量外匯用于進口糧食。

項目入駐后，農(nóng)業(yè)機械的使用大幅提升了農(nóng)田產(chǎn)出。萬寶農(nóng)業(yè)項目執(zhí)行經(jīng)理胡計高介紹說，在2017—2018種植季，萬寶項目共完成種植總面積3.2萬畝，入庫稻谷合計1.35萬噸，平均畝產(chǎn)415公斤，是項目實施以來種植面積、總產(chǎn)和單產(chǎn)最高的一年。中非大規(guī)模水稻種植技術合作的落地，促進了農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模使用，讓曾經(jīng)的荒地變成了今天的良田。

契機——

非洲農(nóng)民用上中國農(nóng)機

得益于中國公司在技術、機械服務上的支持，莫桑比克農(nóng)民的糧食產(chǎn)量顯著增加，糧食單產(chǎn)從原來培訓前的每公頃2到2.5噸增產(chǎn)到6到7.5噸。以前種地賠錢，現(xiàn)在種地能有可觀的收入，當?shù)剞r(nóng)民種田的積極性大大提升。許多農(nóng)民爭相簽訂合同種植水稻，當?shù)氐乃痉N植面積也開始快速擴張。

郭煒介紹說，明年萬寶項目合作種植面積將進一步擴大至3.6萬畝。目前，萬寶公司與當?shù)氐姆N植戶簽訂了協(xié)議，為他們在生產(chǎn)資料、農(nóng)機和技術等方面提供服務，最后按合同約定回收稻谷，支付糧款。與當?shù)剞r(nóng)戶合作種植水稻面積達1.2萬畝，合作種植戶已有450戶，高峰時雇用當?shù)貑T工900余人。此外，萬寶公司還舉辦了10余期插秧機、拖拉機、收割機等農(nóng)用車輛培訓班，中國農(nóng)業(yè)專家培訓了100多名當?shù)剞r(nóng)機司機。

胡計高說：“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大面積推廣，必然能夠增加產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，最終調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改變非洲農(nóng)業(yè)長期以來靠天吃飯的思維定勢?！?/p>

“農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?！敝袊悸〉限r(nóng)業(yè)專家組組長、水稻專家楊華德表示，以布隆迪為例，長遠來看，改變糧食不能自足現(xiàn)狀的出路在于農(nóng)業(yè)機械化，中國農(nóng)業(yè)機械更多地出口到非洲，而中國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程也對非洲有所啟示。

“當前重點在于解決人力無法解決或難以解決的環(huán)節(jié)，即加工和灌溉?！睏钊A德表示，對于如莫桑比克等非洲許多土地資源富足的國家，中國農(nóng)機為非洲農(nóng)業(yè)機械化推進提供了良好契機。

（來源：人民日報）

人民日報：應賦予行業(yè)協(xié)會權利，助力企業(yè)轉型升級 ♂

人民日報：應賦予行業(yè)協(xié)會權利，助力企業(yè)轉型升級

資料圖

調整經(jīng)濟結構迫切需要企業(yè)轉型升級。近幾年來，各級政府為促進企業(yè)轉型升級出臺了不少政策措施，包括：設立轉型升級專項資金項目，評選創(chuàng)新示范企業(yè)、智慧建設重點示范工程，下達年度重點技術創(chuàng)新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。

綜合評價這些政策措施，雖然起到了一定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。

究其原因，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中，卻往往被排除在促進企業(yè)轉型升級的制度設計之外，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

在引導參與企業(yè)轉型升級的過程中，應該讓行業(yè)協(xié)會、商會走上前臺，政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導作用，規(guī)范他們的組織行為。因此建議：

將政府評價企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉移給行業(yè)協(xié)會、商會。轉變政府職能的關鍵就是將“市場的事交給市場去做”。當前可以考慮選擇一些經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)進行試點。將政府安排的轉型升級資金等涉企資金項目的申報、評價、發(fā)放工作，各級各類涉企評優(yōu)獎勵工作，企業(yè)評價、產(chǎn)品評價、認證等工作轉移給相關行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會執(zhí)行，政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作。

在制定重點技術創(chuàng)新計劃、智能化改造項目計劃等有關企業(yè)轉型升級計劃時，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業(yè)協(xié)會商會起草計劃草案，經(jīng)政府有關部門確認后頒布執(zhí)行。部分具備條件的地區(qū)，還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權，規(guī)范行業(yè)內企業(yè)違反行規(guī)的行為。

精心設計和完善行業(yè)協(xié)會、商會的評價機制。

首先，對全國各級各類的行業(yè)協(xié)會商會進行清查。

其次，根據(jù)清查結果，對行業(yè)協(xié)會、商會進行評價，制定某一時間段內的政府授信行業(yè)協(xié)會、商會目錄，并將授信標準和授信結果向社會公示。

第三，對具體工作流程進行設計，制定可操作的法律法規(guī)和政策措施，保持授信行業(yè)協(xié)會、商會或第三方中介組織的有效流動，通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，通過市場競爭和政府培育，力求依托行業(yè)協(xié)會商會，建立起行業(yè)內的“標準普爾”性質的社會組織，提供全社會認可的專業(yè)服務，建立起具有國際水準的行業(yè)評價品牌。

建立行業(yè)協(xié)會商會信用評價、信息保密和失信懲戒機制，加強政府對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督與管理。政府以行業(yè)協(xié)會、商會提供的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)制定行業(yè)政策，應簽訂保密協(xié)議。一旦出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會失信、造假、泄密等行為，造成政府和社會損失，應啟動懲戒機制。

除相應的法律程序之外，可以考慮將相應行業(yè)協(xié)會商會或者企業(yè)列入政府制定的失信黑名單，將責任人員列入失信人員黑名單，并向社會公布，讓失信者為其行為付出代價。