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本文導(dǎo)讀目錄：

1、張?zhí)伊衷?018年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作創(chuàng)新座談會上的講話

2、張?zhí)伊衷凇叭摹鞭r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化部署視頻會議上的講話

3、張?zhí)伊衷跂|北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會上的講話

張?zhí)伊衷?018年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作創(chuàng)新座談會上的講話 ♂

張?zhí)伊衷?018年農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作創(chuàng)新座談會上的講話

資料圖

這次會議是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建后召開的第一次全國性的農(nóng)機(jī)推廣工作會議，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施第一年及全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十三五”規(guī)劃實施中期召開的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作會議。

習(xí)近平總書記在9月21日主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，新形勢實現(xiàn)新發(fā)展需要新思路。在這樣一個重要時間節(jié)點，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作會議將主題聚焦“創(chuàng)新”，非常必要也非常及時。我代表部里對會議的召開表示熱烈的祝賀!典型引路是打開工作局面的好方法，剛才，黑龍江、江蘇、安徽、湖北、重慶、甘肅農(nóng)機(jī)推廣站6個單位作了很好的發(fā)言，介紹了很多好經(jīng)驗好做法，各有側(cè)重，希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，相信對大家的工作有啟發(fā)和促進(jìn)。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定“十三五”以來農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的成效

“十三五”以來，全國農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作重點，履行職責(zé)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，在農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗示范、培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，在項目管理、政策實施等方面為主管部門提供了有力支撐，為新技術(shù)推廣應(yīng)用提供了先導(dǎo)引領(lǐng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在四個方面。

(一)為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給夯實了基礎(chǔ)。實踐證明，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以集成水、土、肥、藥、技、機(jī)為一體，大面積推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)措施，挖掘增產(chǎn)潛力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險能力。

近兩年，各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、先行先試，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、技術(shù)集成配套和系統(tǒng)解決方案研究，分作物、分區(qū)域開展了一系列全程機(jī)械化試驗示范活動，創(chuàng)設(shè)了“中國農(nóng)機(jī)推廣田間日”服務(wù)品牌，開展參與式、體驗式、互動式推廣活動，深受廣大農(nóng)民歡迎，有效地推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)短板、提質(zhì)量。

例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的十項重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，其中就包括玉米籽粒低破碎機(jī)械化收獲、水稻機(jī)插秧同步側(cè)深施肥、油菜毯狀苗機(jī)械化高效移栽等三項農(nóng)機(jī)化技術(shù)。部總站牽頭聯(lián)合部分省推廣站共同承擔(dān)，在全國示范推廣應(yīng)用，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶頭作用。全國各地圍繞薄弱環(huán)節(jié)加大了新技術(shù)推廣應(yīng)用，取得了明顯成效。

從六個省推廣站的發(fā)言也可以看出這方面的成效?？梢哉f，借助推廣之“力”，推進(jìn)全程機(jī)械化之“技”，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升、農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

(二)為發(fā)展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在加快推進(jìn)糧油作物機(jī)械化的同時，圍繞與農(nóng)民增收密切相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，試驗推廣了一批接地氣、可復(fù)制的機(jī)械化生產(chǎn)模式，加快了“機(jī)器換人”的步伐，為提升生產(chǎn)效率效益、助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

這些提質(zhì)增效型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用，既直接增加了農(nóng)牧民種植特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的收益，又解放了大量農(nóng)業(yè)勞動力，讓很多農(nóng)民可以從事二、三產(chǎn)業(yè)獲得工資性收入，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

(三)為推進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的動能。“十三五”以來，各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠色導(dǎo)向，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的重要作用，取得了明顯成效。

為保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了動能。

(四)為規(guī)范有效實施重大政策項目，配合農(nóng)機(jī)化主管部門履職盡責(zé)提供了支撐。各級推廣機(jī)構(gòu)始終堅持服務(wù)農(nóng)機(jī)化中心工作，積極配合行政管理部門做好政策項目研究創(chuàng)設(shè)、宣傳落實、組織實施等方面具體工作，為確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔、確定補(bǔ)貼額度、核定補(bǔ)貼機(jī)具等做了大量基礎(chǔ)性、技術(shù)性、服務(wù)性工作，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)、有序?qū)嵤┞涞匕l(fā)揮了重要支撐作用。

可以說，沒有各級農(nóng)機(jī)推廣人員的辛勤工作，就沒有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策項目實施的良好局面。

“十三五”以來，各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)積極作為、勇于創(chuàng)新，為農(nóng)機(jī)化水平提升、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐，做出了重要貢獻(xiàn)，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

主要包括：一是堅持圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大局，以穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入為己任，著力推廣新技術(shù)新機(jī)具、培育新主體新機(jī)制、增添新動能;二是堅持因地制宜，注重試驗示范先行，確保技術(shù)先進(jìn)適用安全;三是堅持融合發(fā)展，注重良種、良法、良田、良機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)集成配套，提高服務(wù)效益;四是堅持綠色發(fā)展，注重綠色環(huán)保高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量;五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重機(jī)械化信息化融合促進(jìn)，豐富推廣服務(wù)方式方法，提高推廣效率;六是堅持多元合力，注重公益性推廣和經(jīng)營性推廣有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)功能互補(bǔ)，提高服務(wù)效能。從實踐中獲得的這些寶貴經(jīng)驗，值得我們在今后一個時期繼續(xù)堅持和豐富發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作面臨的任務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機(jī)械化作業(yè)主導(dǎo)的新階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的方方面面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻變化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變化，都對農(nóng)業(yè)機(jī)械化及相關(guān)技術(shù)推廣服務(wù)的供給效率、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量提出了新的更高的要求。

但農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、環(huán)節(jié)間的機(jī)械化水平尚有不少的差距，迫切需要加快農(nóng)機(jī)化步伐，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣力度，引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)機(jī)械化各領(lǐng)域發(fā)展水平方面來看，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平相對較高，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機(jī)械化水平都超過了80%，而果菜茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的機(jī)械化水平還較低，有些方面才剛剛起步。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣要在推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開展關(guān)鍵技術(shù)的試驗示范，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域、全鏈條機(jī)械化技術(shù)并進(jìn)的局面。

要加大節(jié)水灌溉、化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)施用、有機(jī)肥施用等節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥機(jī)械化技術(shù)試驗示范力度，主動參與到果菜茶有機(jī)肥替代化肥、果菜茶病蟲綠色防控等試點項目中，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化中的重要作用。

從農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域發(fā)展水平方面來看，北方平原地區(qū)的機(jī)械化水平較高，黑龍江等地區(qū)基本整體實現(xiàn)了糧食作物機(jī)械化，而南方丘陵山區(qū)多數(shù)省份機(jī)械化率仍在50%以下，全國區(qū)域發(fā)展明顯不平衡。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展緩慢將影響全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

這就要求在鞏固平原地區(qū)機(jī)械化水平提升發(fā)展質(zhì)量的同時，要更加注重加大丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，改造擴(kuò)大宜機(jī)耕地，因地制宜遴選推廣應(yīng)用特色機(jī)具，完善提出全程機(jī)械化解決方案，走出一條中國特色的丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展道路。

從農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)供給方面來看，單項農(nóng)機(jī)化技術(shù)供給多，整體解決方案供給明顯不足，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合還不夠緊密，特別是品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。

這就要求農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作中注重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)集成創(chuàng)新，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，形成全程機(jī)械化整體解決方案，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝之間、機(jī)械化各環(huán)節(jié)之間、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備之間的集成配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多功能方面來看，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能發(fā)揮得比較充分，但服務(wù)農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的功能發(fā)揮還有很大的空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅要在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積極作為，在其他方面都應(yīng)該有更大的作為。

要通過推廣綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，通過利用農(nóng)機(jī)裝備參與鄉(xiāng)村河道和污染治理等工作，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要組成部分，實體性強(qiáng)，在實踐中對其他新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展具有重要的引擎作用。

要通過指導(dǎo)、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，以創(chuàng)新引領(lǐng)工作能力和服務(wù)水平提高，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

(一)要改進(jìn)試驗示范方式，提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣效果。一項好的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，是否能在本區(qū)域推廣，首先要經(jīng)過試驗示范證明有效，農(nóng)民才能接受，才能推廣得開。要注重多渠道建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗示范基地，形成全程機(jī)械化技術(shù)生產(chǎn)模式和技術(shù)規(guī)范，引領(lǐng)帶動技術(shù)推廣應(yīng)用。

要推進(jìn)參與式推廣，以農(nóng)民為中心，以需求為出發(fā)點，結(jié)合地域特點舉辦“田間日”、“田間學(xué)?！钡绒r(nóng)民參與式活動，用農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂見的語言和方式開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)具現(xiàn)場體驗互動，提升推廣服務(wù)的生動性和趣味性，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)知度和接受度。

(二)要加強(qiáng)技術(shù)集成，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜多樣，農(nóng)機(jī)化技術(shù)需求千差萬別，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦?、土壤等自然條件，又要匹配作物品種、耕作制度、種養(yǎng)模式等生產(chǎn)習(xí)慣，還要與機(jī)械化生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，因此，必須不斷加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高技術(shù)服務(wù)能力。

一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，推進(jìn)良種、良法、良田、良機(jī)集成配套， 提出不同區(qū)域生產(chǎn)模式、技術(shù)路線清單，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系， 指導(dǎo)農(nóng)民選用，提高服務(wù)效益。

二是圍繞“三區(qū)三園”建設(shè)，著力打造農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)新高地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、科技應(yīng)用、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各種要素聚集的平臺，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍。

要圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，面向主戰(zhàn)場，要緊跟國家“三區(qū)三園”建設(shè)，打造新型技術(shù)推廣和作業(yè)服務(wù)的新樣板，輻射帶動周邊發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和服務(wù)升級。

(三)要構(gòu)建多元協(xié)同推廣機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)活力。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的加快推進(jìn)和新型經(jīng)營主體的快速成長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、組織方式以及勞動力組成等都出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對技術(shù)推廣服務(wù)需求向多樣化、系統(tǒng)化、個性化轉(zhuǎn)變，對推廣服務(wù)的及時性、準(zhǔn)確性、互動性都提出了新的要求，迫切需要增強(qiáng)公益性推廣的活力，增加技術(shù)推廣服務(wù)的有效供給。

一是要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)需求，依托新型經(jīng)營主體開展推廣活動，打造樣板，樹立標(biāo)桿，形成“頭羊效應(yīng)”，以成功案例引導(dǎo)其他經(jīng)營主體和小農(nóng)戶接受和應(yīng)用新技術(shù)，以點帶面，提升推廣成效。

二是要充分發(fā)揮科研院校和生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)同作用。要積極引導(dǎo)科研院校和生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與公益性技術(shù)推廣工作，整合技術(shù)、人才、資金、設(shè)備及服務(wù)等資源，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合推進(jìn)的協(xié)同推廣機(jī)制。

三是要充分激發(fā)公益性推廣的活力。要積極創(chuàng)新多元協(xié)同推廣機(jī)制，主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織的聯(lián)系與合作，既調(diào)動推廣人員的積極性，又發(fā)揮多元組織在技術(shù)推廣中自主、靈活、便捷、高效的優(yōu)勢，實現(xiàn)供給多樣化和功能互補(bǔ)，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

(四)要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)效率。隨著信息高速公路在農(nóng)村的快速推進(jìn)和“互聯(lián)網(wǎng)”終端在農(nóng)民中普及應(yīng)用，手機(jī)已逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“新農(nóng)具”和知識傳播的“新媒介”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的需求日益增長，對技術(shù)供給的及時性、針對性、有效性提出了更高的需求，這就要求我們跟時代發(fā)展步伐，運用智能裝備和現(xiàn)代通信技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”優(yōu)勢，打造信息服務(wù)平臺，提升技術(shù)服務(wù)效率。

要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的渠道優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和互動優(yōu)勢，形成線上線下相結(jié)合的傳播通道，滿足多樣化、個性化技術(shù)需求，讓推廣工作更及時、更精準(zhǔn)，更加生動、有趣、有效，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展任務(wù)繁重。做好推廣應(yīng)用工作是農(nóng)機(jī)化管理部門及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展的關(guān)鍵。希望各級農(nóng)機(jī)化主管部門切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將技術(shù)推廣作為重中之重的工作來抓，有關(guān)重點工作、重要事項要與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同謀劃、一起落實;

要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，形成合理梯隊，為履行好公益性職責(zé)打下堅實的基礎(chǔ);要保障試驗示范投入，謀劃好推廣項目，讓推廣有項目、有試驗、有集成、有示范，充分發(fā)揮好項目示范帶動作用;

要加強(qiáng)典型宣傳，要及時總結(jié)推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，營造良好工作氛圍。各級農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要主動配合行政主管部門做好工作，扎實落實重點技術(shù)試驗推廣任務(wù)，切實提高技術(shù)應(yīng)用效果。

同志們，今后幾年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的決勝階段，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期。

我們要深入貫徹黨的十九大精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，用更加良好的精神風(fēng)貌努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得更大成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)!

張?zhí)伊衷凇叭摹鞭r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化部署視頻會議上的講話 ♂

張?zhí)伊衷凇叭摹鞭r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化部署視頻會議上的講話

5月14日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化部署視頻會議，張?zhí)伊指辈块L在會上作了重要講話。主要內(nèi)容如下：

同志們：

今年春節(jié)以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)在線化、社會化、智能化、綠色化，農(nóng)機(jī)保春耕打了一場漂亮仗。再過6天就是小滿節(jié)氣，“最愛壟頭麥，迎風(fēng)笑落紅”（歐陽修《五絕·小滿》），小麥主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)機(jī)收即將進(jìn)入高峰期，黃淮海地區(qū)的玉米機(jī)播等夏種工作也將隨即展開。

做好今年“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)夏糧由“豐收在望”轉(zhuǎn)化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，對于穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，具有特殊重要的意義。在這一關(guān)鍵時期，我們今天專門召開會議，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示，深入貫徹中央1號文件精神，全力以赴推動“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)有力有序開展，同時部署全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級重點工作，為奪取今年糧食豐收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板提供有力機(jī)械化支撐。

剛才，5個省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，交流了情況，他們的做法和經(jīng)驗值得借鑒。下面，我講幾點意見。

第一，要全力以赴抓好“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)

綜合各方面情況看，今年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)總的形勢是好的，但也面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，決不能掉以輕心，搶前抓早，周密部署，堅決打好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)這場硬仗，確保實現(xiàn)“三穩(wěn)三有”目標(biāo)，即機(jī)具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場穩(wěn)定有序。

一要立足于“早”

扎實做好作業(yè)機(jī)具有效供給等準(zhǔn)備工作。早部署、早準(zhǔn)備，認(rèn)真組織基層開展機(jī)具供需情況摸底調(diào)查，確保心中有數(shù)。盡早發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，開展機(jī)手和操作人員培訓(xùn)，指導(dǎo)機(jī)手調(diào)試檢修機(jī)具，備足易損件、零配件，確保機(jī)具良好性能和狀態(tài)。

提早指導(dǎo)供需雙方應(yīng)用“農(nóng)機(jī)直通車·全國農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺”及手機(jī)APP，做好供需對接，協(xié)調(diào)落實好作業(yè)任務(wù)，簽訂作業(yè)合同，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)有序展開。這幾天，針對湖北今年夏收機(jī)具出現(xiàn)的缺口問題，我們已經(jīng)協(xié)調(diào)湖北周邊的七個省份進(jìn)行支援，有關(guān)省份要繼續(xù)主動對接、幫扶到位。

二要立足于“預(yù)”

妥善做好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)應(yīng)急處置工作。按照常態(tài)化疫情防控有關(guān)要求，我部今天發(fā)布了全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作方案。各相關(guān)省要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，制定發(fā)布本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案并適時啟動，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)跨區(qū)轉(zhuǎn)運不暢、下田作業(yè)受阻、麥?zhǔn)諜C(jī)具供需失衡、用油供應(yīng)緊張等突發(fā)情況，將可能出現(xiàn)的影響減到最小、損失程度降到最低，千方百計保障農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度。

三要立足于“通”

精準(zhǔn)落實農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)措施。各小麥主產(chǎn)區(qū)要公布24小時值班電話，落實好小麥機(jī)收日報制度，在交通干線設(shè)立跨區(qū)機(jī)收接待服務(wù)站，及時幫助解決機(jī)具供需矛盾和機(jī)手遇到的實際困難。用好全國“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)平臺，為機(jī)手提供精準(zhǔn)的作業(yè)供需、氣象交通、衛(wèi)生防疫等信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，做好配件供應(yīng)和維修等售后服務(wù)。

加強(qiáng)與交通管理、石油石化、衛(wèi)生防疫等部門單位通力協(xié)作，落實跨區(qū)作業(yè)機(jī)車依托ETC免費通行的優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)用油優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)，指導(dǎo)和幫助機(jī)手在做好防疫措施前提下順利上路、下田作業(yè)。

四要立足于“好”

加快推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新模式。組織農(nóng)機(jī)管理干部、技術(shù)推廣人員進(jìn)村下田，大力推廣低損收獲、秸稈還田離田、免耕播種、高效施藥和機(jī)插秧側(cè)深施肥等先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)，指導(dǎo)機(jī)手運用“機(jī)收—秸稈處理—機(jī)播”一條龍復(fù)式作業(yè)模式，切實防范焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體市場信息靈、組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)勢，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農(nóng)機(jī)”等服務(wù)，讓農(nóng)戶省力省錢，讓夏收夏種又快又好。

五要立足于“穩(wěn)”

堅決打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)底線。今年4月，國務(wù)院安委會在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰是我們?nèi)晷袆拥牡谝徽?。各地要認(rèn)真落實有關(guān)部署，堅持管行業(yè)必須管安全，切實履行對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，扎實做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治，督促指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實主體責(zé)任。

大力開展隱患排查治理，加快“變型拖拉機(jī)”清零步伐。深入鄉(xiāng)村開展“三夏”農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，保持嚴(yán)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、無牌行駛、違規(guī)發(fā)牌、非法改裝等違法行為，確?！叭摹鞭r(nóng)機(jī)作業(yè)安全和全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第二，要把握好全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向

去年3月，國務(wù)院在湖北襄陽召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨即召開了全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，就全國及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級作出了全面部署，要求我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。

一年多來，我們與各有關(guān)方面協(xié)同共振，著力推動“兩融兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)），首次推出了主要農(nóng)作物品種選育宜機(jī)化指引，舉辦了玉米籽粒機(jī)收低破碎率品種展示推介活動；

首次篩選發(fā)布了9大作物27種技術(shù)模式，發(fā)布了70個“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”典型案例，在主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動中又創(chuàng)建153個示范縣；

首次對畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出全面部署，加大了生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用力度；首次制定發(fā)布全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引；加快推進(jìn)智能無人農(nóng)機(jī)在生產(chǎn)一線應(yīng)用。

同時，各省（區(qū)、市）人民政府高度重視，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做了大量卓有成效的工作，在實踐中涌現(xiàn)出不少具有方向性的探索。四川積極推進(jìn)良種、良法、良制、良田、良機(jī)“五良”融合，把農(nóng)業(yè)裝備水準(zhǔn)作為考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的硬核指標(biāo)；河北全力打造智慧農(nóng)場，推進(jìn)機(jī)械化信息化融合；吉林長期堅持推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，為今年國家推出東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃提供了重要參考。

這些實實在在的行動和舉措，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實現(xiàn)機(jī)械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化開始提速，這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展里程碑式的標(biāo)志。

2020年，“三農(nóng)”工作任務(wù)十分繁重，要實現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平兩大目標(biāo)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”提供支撐。

面對這一形勢和要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作必須主動跟進(jìn)，緊盯全程全面發(fā)展方向，努力提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。要在糧棉油糖機(jī)械化上下足功夫。重點是全面推進(jìn)三大主糧植保、秸稈處理、烘干機(jī)械化與機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收集成配套，加快提高雙季晚稻機(jī)械化栽植水平。

健全大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加快提高油料和糖料機(jī)種機(jī)收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)收、棉花機(jī)采、甘蔗切斷式收割的品種，推進(jìn)果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的宜機(jī)化。高質(zhì)量創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣，今年底要累計完成500個縣的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)深松整地項目信息化監(jiān)管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。要在畜牧業(yè)機(jī)械化上下大力氣。重點是統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的機(jī)械化。瞄準(zhǔn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進(jìn)適用機(jī)具設(shè)備，優(yōu)化規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套方案。

要在機(jī)械化發(fā)展布局上有新作為。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，通過試點示范和政策扶持予以積極引導(dǎo)推動。要在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)上有新作為。

發(fā)揮好農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高科技應(yīng)用和社會化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為發(fā)展共享農(nóng)機(jī)、提高機(jī)具使用效率提供新動力。

推動落實設(shè)施農(nóng)用地政策，制訂完善農(nóng)機(jī)庫棚、烘干機(jī)塔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織加強(qiáng)能力建設(shè)創(chuàng)造條件。

第三，要推動好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省份1400多個縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機(jī)耕道路缺乏，田塊細(xì)碎，高低不平，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機(jī)具不多，嚴(yán)重制約了機(jī)械化發(fā)展。

2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有48%，比全國平均水平低了22個百分點。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平，對于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對整體提升全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進(jìn)力度，及早取得突破性進(jìn)展。

去年以來，我們與各方聯(lián)手推動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，啟動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作，成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作專家組，國家農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法中明確支持土地平整和機(jī)耕道建設(shè)，加大了丘陵山區(qū)適用機(jī)具研發(fā)推廣扶持力度。

重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開展農(nóng)田宜機(jī)化改造試點，特別是重慶修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》專門增設(shè)了農(nóng)田宜機(jī)化改造章節(jié)。通過中央和地方兩個層面的努力，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展正在成為各方共識，并在路徑探索上邁出了重要一步。

從各地實踐看，要加快丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。這是中央1號文件、國務(wù)院42號文件及我部1號文件提出的明確要求。有關(guān)省份要組織開展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，借鑒已有成功做法，研究落實工作方案和措施，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大試點示范。

要抓緊研推適用機(jī)具。結(jié)合實際研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī)。

積極爭取地方政府及有關(guān)部門支持，推動產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，加快研發(fā)步伐。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項鑒定工作，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機(jī)具供給。

通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所、大專院校、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等參與農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的推廣服務(wù)。要抓緊構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展涉及到農(nóng)機(jī)化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合的機(jī)制，推動農(nóng)田建設(shè)、果菜茶園及設(shè)施種養(yǎng)基地建設(shè)、品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機(jī)化。

推動和指導(dǎo)丘陵山區(qū)縣市在涉農(nóng)資金整合中，加大對農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、農(nóng)田宜機(jī)化改造等方面的支持，合力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第四，要實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的明確規(guī)定，實施16年來，深受農(nóng)民群眾歡迎。2004—2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬農(nóng)戶購置機(jī)具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。

今年1—4月份，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用達(dá)到30億元，支持32萬農(nóng)戶添置了37萬臺（套）新機(jī)具，實施進(jìn)度比去年同期快15個百分點，有10個省份實施進(jìn)度超30%。在農(nóng)機(jī)市場持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來不利影響的情況下能有這種積極進(jìn)展，充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機(jī)械化的強(qiáng)勁需求和這一政策所蘊(yùn)含的強(qiáng)大活力。

2020年，我們要堅持政策跟著大形勢走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。在完善補(bǔ)貼范圍上，要做到“兩個全部”。一個是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。

一個是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機(jī)、輸送機(jī)、壓扁機(jī)及果樹修剪機(jī)、食用菌料裝瓶裝袋機(jī)、果園軌道運輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等全部納入補(bǔ)貼范圍。在創(chuàng)新補(bǔ)貼路徑上，要放寬“兩條通道”。

一條是支持有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，重點針對標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機(jī)具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開展補(bǔ)貼新途徑。同時，各地要加快將農(nóng)機(jī)專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。

一條是將農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點轉(zhuǎn)為全面實施，要落實2月份我部聯(lián)合財政部、商務(wù)部出臺的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，把報廢機(jī)具種類在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)基礎(chǔ)上增加水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)，實現(xiàn)對法定的涉及人身財產(chǎn)安全的7種機(jī)具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機(jī)報廢更新步伐。在提升政策實施便利度上，要做到“四個全面實行”。

就是要全面實行補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實時公開，全面實行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時辦理。

在加強(qiáng)改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結(jié)合實際開展縣市間資金余缺調(diào)劑，最大限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二要在風(fēng)險管控上用力，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。三要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點，在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎補(bǔ)試點。在做好今年工作的基礎(chǔ)上，還要研究制定2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見，各地要把有關(guān)意見建議及時向部里報告。

另外，從各方面反映的情況看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生不斷變化，也出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)過關(guān)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認(rèn)識。

我們必須看到，16年來，這一政策實施的重點主要是在推進(jìn)糧棉油糖等作物生產(chǎn)機(jī)械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化，但不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機(jī)械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機(jī)械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。

這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長的路要走，而且實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求。當(dāng)前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比差距仍然很大。國務(wù)院42號文件明確要穩(wěn)定實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是有深遠(yuǎn)用意的，對此我們都要深刻理解、準(zhǔn)確把握。

第五，要統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化工作力量

一年多來，在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)改革過程中，農(nóng)機(jī)化工作機(jī)構(gòu)、人員隊伍和運行機(jī)制發(fā)生了不少變化，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作新形勢新要求，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好各方面工作力量，打造過硬的鄉(xiāng)村振興“機(jī)械化部隊”。

要創(chuàng)新工作機(jī)制。對外，要密切與發(fā)改、財政、工信、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢，合力打造從農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。對內(nèi)，農(nóng)機(jī)化行政機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)田建設(shè)、綜合執(zhí)法等相關(guān)方面的溝通協(xié)作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業(yè)單位的議事決策機(jī)制，共同謀劃、分工落實，形成“一盤棋”。

對行業(yè)，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、大專院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計單位作用，加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具創(chuàng)新的團(tuán)隊；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會及國際組織的互動溝通，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用。

要發(fā)揮好事業(yè)單位作用。近期，我部農(nóng)機(jī)鑒定、推廣兩站已經(jīng)實質(zhì)性合署辦公，職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全著眼服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面中心工作，在全國農(nóng)機(jī)化管理與服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。各地要支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化職能、整合資源，履行好為行政部門提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手的職責(zé)，強(qiáng)化對行業(yè)、社會的公共服務(wù)。

引導(dǎo)推動農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等將工作重心轉(zhuǎn)到為全程全面高質(zhì)高效服務(wù)上來，強(qiáng)化協(xié)同性，增加畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的鑒定供給、推廣服務(wù)，創(chuàng)新試驗鑒定方法、技術(shù)推廣方式、安全監(jiān)理手段，進(jìn)一步提升公益服務(wù)水平。在預(yù)算安排上、項目任務(wù)上、條件提升上、隊伍建設(shè)上加大支持力度，全方位提升事業(yè)單位的支撐保障能力。

要改進(jìn)工作作風(fēng)。在新形勢下做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作，必須有開闊的理論視野，有過硬的政治素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，深入調(diào)查研究，從理論和實踐中汲取新知識新技能。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，開展轉(zhuǎn)型升級情況動態(tài)監(jiān)測，做到心中有數(shù)。

要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)政府和市場良性互動。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口號，講求工作實效。同時，對產(chǎn)業(yè)對社會對世界都要講好農(nóng)機(jī)化故事。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下持之以恒貫徹落實國務(wù)院42號文件問題。這份文件是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的全面部署，是我們推進(jìn)各項工作的行動指南。各地去年的主要精力在推動出臺貫徹落實意見，今年要在落實落地上見真章、見實效。

要抓住今年配合全國人大開展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的契機(jī)，推動文件重要工作部署項目化、法制化。要把貫徹落實文件與編制“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來，將主要目標(biāo)任務(wù)和工作要求列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

同志們，新時代農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)良好起步，今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)即將全面展開。讓我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務(wù)大局，抖擻精神，扎實工作，奮力為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力機(jī)械化支撐。

張?zhí)伊衷跂|北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會上的講話 ♂

張?zhí)伊衷跂|北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會上的講話

編者按：2020年9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會暨東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃現(xiàn)場推進(jìn)會，研究部署倒伏玉米機(jī)械化搶收工作，扎實有序推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施。

會議要求四?。▍^(qū)）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實做好機(jī)械化搶收倒伏作物和下一階段行動計劃實施各項工作，打好秋收保衛(wèi)戰(zhàn)和黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，努力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L的講話予以刊發(fā)，請各地認(rèn)真貫徹落實。

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實習(xí)近平總書記近期關(guān)于東北地區(qū)玉米倒伏問題的重要批示要求和今年7月在吉林梨樹考察東北黑土地保護(hù)利用時的重要講話精神，研究部署倒伏玉米機(jī)收減損工作，扎實有序推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。上午，我們參觀了保護(hù)性耕作示范基地、農(nóng)機(jī)合作社，觀摩了玉米收獲、秸稈處理、免（少）耕播種作業(yè)現(xiàn)場。下午我們觀摩了倒伏玉米機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場。剛才，四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志分別介紹了本省行動計劃實施情況和倒伏玉米機(jī)收減損措施，2位基層政府負(fù)責(zé)同志和2位服務(wù)主體代表作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我分別就東北倒伏玉米機(jī)收和黑土地保護(hù)性耕作這兩項工作，談幾點意見。

一、關(guān)于東北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作

今年全國夏糧已獲豐收，秋糧生產(chǎn)總體進(jìn)展順利、豐收在望，大規(guī)模秋糧收獲即將全面展開，但是近一段時間東北地區(qū)連續(xù)遭遇罕見的臺風(fēng)和強(qiáng)降雨，一些地方玉米、水稻出現(xiàn)不同程度倒伏，對秋糧收獲造成很大困難，如果不能及時安排搶收，確保顆粒歸倉，豐產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨S收，農(nóng)民利益就要受損，對完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)就會產(chǎn)生影響。東北各省區(qū)務(wù)必充分認(rèn)識倒伏玉米、水稻搶收工作的重要性、緊迫性，堅持“搶”字當(dāng)頭，以最堅決的態(tài)度、最充分的準(zhǔn)備、最有力的措施，最快的速度、最小的損失將倒伏糧食收獲歸倉。

一是加強(qiáng)對搶收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省廳以及各受災(zāi)市縣要立即成立秋糧搶收工作專班，統(tǒng)籌做好行政動員、組織部署以及政策、技術(shù)、機(jī)具、人員的準(zhǔn)備工作。迅速組織力量，摸清各縣各鄉(xiāng)各村的受災(zāi)面積、地塊分布、倒伏程度、作業(yè)條件、適收時間窗口、收獲機(jī)械缺口等情況。要精心制定搶收工作方案，搶收方案要覆蓋所有倒伏地塊，要做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施明確、責(zé)任主體明確、完成時限明確。各省廳要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度、情況會商，從現(xiàn)在開始到10月底，每周上報兩次搶收準(zhǔn)備工作進(jìn)展、收獲進(jìn)度、急需解決的困難問題等情況。要暢通省際、省內(nèi)各市縣之間的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時通報相關(guān)情況，統(tǒng)籌搶收資源、協(xié)調(diào)機(jī)具調(diào)配，做好跨區(qū)域協(xié)同配合、相互支援。

二是盡快制定落實搶收減損支持政策。與正常收獲相比，倒伏玉米機(jī)收單機(jī)收獲效率低，作業(yè)難度和成本成倍增加，對機(jī)具性能提出了特殊要求。各地針對作物倒伏帶來的新情況新問題，要做好以下幾項工作，一要統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)助等相關(guān)資金，立刻研究、及早公布、迅速落實政策措施，有效調(diào)動農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救和各方面市場主體開展搶收服務(wù)的積極性。

二要積極推動安排收獲機(jī)械改裝補(bǔ)助資金，重點對現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置進(jìn)行補(bǔ)助，為倒伏作物收獲減損提供裝備支撐。三要對搶收作業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，努力減少受災(zāi)農(nóng)戶收獲成本，確保“可收盡收”。四要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持力度，對于農(nóng)民購置適于收獲倒伏作物的聯(lián)合收割機(jī)和青貯收獲機(jī)實行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鼓勵有條件的地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼。五要加快補(bǔ)貼辦理進(jìn)度，開通“綠色通道”，實行“特事特辦、急事急辦”，迅速做好新機(jī)具交付調(diào)試、牌證發(fā)放、補(bǔ)貼兌付等工作。

三是加快倒伏作物收獲機(jī)械改裝進(jìn)度。要指導(dǎo)受災(zāi)市縣根據(jù)倒伏面積、收獲窗口期倒推機(jī)具改裝工作安排，研究確定改多少、誰來改、什么時候改完。這些工作要做細(xì)做實，精準(zhǔn)地落實到主體和機(jī)具，并能夠及時跟蹤調(diào)度，真正做到心中有數(shù)、胸有成竹。要參考部里專家組發(fā)布的《東北地區(qū)收獲倒伏玉米機(jī)具改裝方案》，在論證試驗的基礎(chǔ)上，因地制宜提出本區(qū)域具體改裝技術(shù)方案。

要組織農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點、農(nóng)機(jī)能手、基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等力量，與有改裝需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體精準(zhǔn)對接，落實改裝項目和完成時限。在確保機(jī)具使用安全的情況下，圍繞提高機(jī)具收獲倒伏玉米的性能，以加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置等改裝內(nèi)容為重點，加快改裝進(jìn)度并做好試運轉(zhuǎn)，確保按時高質(zhì)量完成改裝任務(wù)。

四是強(qiáng)化機(jī)收服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。要針對倒伏作物收獲機(jī)械的特殊操作要求，抓緊組織開展農(nóng)機(jī)手特別是操作改裝機(jī)具的人員培訓(xùn)。動員技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)企業(yè)組派技術(shù)服務(wù)隊，開展多層級現(xiàn)場培訓(xùn)和觀摩，通過微信短視頻等新媒體手段，加快在村鎮(zhèn)干部、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶等群體中的推廣傳播，利用好信息化技術(shù)手段，生動地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，普及最新的駕駛操作技術(shù)，提高收獲倒伏玉米的操作技能。要提前做好機(jī)收服務(wù)供需對接，確保全部倒伏作物地塊都能落實提供機(jī)收服務(wù)的主體、機(jī)具和具體作業(yè)時間。

收獲期間要組織農(nóng)機(jī)技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，指導(dǎo)機(jī)手科學(xué)調(diào)整機(jī)具狀態(tài)，規(guī)范操作，排除故障，提高機(jī)收服務(wù)效率和質(zhì)量。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)中的生力軍作用，充分挖掘裝備優(yōu)勢和服務(wù)潛力，力爭做到“歇人不歇機(jī)”，全力以赴加快收獲進(jìn)度。

針對收獲機(jī)械裝備上長期存在的一些短板問題和易導(dǎo)致?lián)p失增加的薄弱環(huán)節(jié)，要支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造主體加強(qiáng)裝備改進(jìn)和技術(shù)供給，重點在提高機(jī)具的先進(jìn)性、適用性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性、高效性上下功夫，集中優(yōu)勢力量攻克技術(shù)裝備難關(guān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭進(jìn)一步將糧食收獲損失降下來。

二、關(guān)于東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃

習(xí)近平總書記高度重視東北黑土地保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)要對黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)。今年7月22日在吉林梨樹考察時，提出一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。為落實好總書記要求，今年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020-2025年）》，部署在東北適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

今年是行動計劃實施的第一年，從剛才四省區(qū)和整體推進(jìn)縣發(fā)言交流的情況來看，四省區(qū)各級政府和廣大干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的重要指示精神，按照行動計劃要求，迅速行動，積極采取措施，全面推進(jìn)各項工作落實落地，取得了良好進(jìn)展，實現(xiàn)了良好開局。從實施面積上看，超額完成了4000萬畝年度任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)了38個整體推進(jìn)縣，打造了82個縣級、282個鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，整個東北適宜地區(qū)已經(jīng)啟動202個保護(hù)性耕作實施縣。

從實施效果上看，今年實施保護(hù)性耕作的地塊成功抵御了春寒、夏旱、臺風(fēng)等不利天氣因素影響，整體上苗情、長勢及產(chǎn)量都要好于傳統(tǒng)耕作地塊。面對近期東北地區(qū)的臺風(fēng)強(qiáng)降雨，規(guī)范實施保護(hù)性耕作地塊的玉米抗倒伏效果明顯。事實證明，保護(hù)性耕作不僅有利于黑土地保護(hù)、有利于糧食增產(chǎn)，而且還有利于防災(zāi)和抗災(zāi)。當(dāng)前，東北地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入玉米收獲作業(yè)高峰，也是實施好下一年度保護(hù)性耕作的關(guān)鍵準(zhǔn)備期。為了切實實施好行動計劃，我再強(qiáng)調(diào)5點要求。

第一，要狠抓組織推動。一是要提高認(rèn)識。保護(hù)性耕作行動計劃，是對東北黑土地實施有效保護(hù)的戰(zhàn)略行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命，既關(guān)系當(dāng)前，也影響長遠(yuǎn)。東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)，一定要有深刻的認(rèn)識，不能把行動計劃當(dāng)成一般性的、普通的財政項目，更不能把保護(hù)性耕作僅僅作為一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作來對待。而是要提高政治站位，把實施行動計劃擺上重要工作日程，建立務(wù)實管用的工作機(jī)制，確保行動計劃組織有力、落實到位。

二是要用好整縣推進(jìn)機(jī)制。組織整縣推進(jìn)是穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積的重要措施。行動計劃要求整體推進(jìn)縣三年內(nèi)適宜區(qū)域保護(hù)性耕作實施面積要達(dá)到50%以上。所以四省區(qū)人民政府要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，在繼續(xù)鞏固好今年確定的38個整體推進(jìn)縣實施面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在今年啟動行動計劃的202個縣市中遴選新增一批整體推進(jìn)縣，持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。在整體推進(jìn)縣內(nèi)要努力形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的長效機(jī)制，鼓勵整體推進(jìn)縣組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

三是要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。抓住重點農(nóng)時，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時調(diào)度進(jìn)展情況，注重實施質(zhì)量，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實施效果。在秋收之前就要有計劃有步驟地將年度任務(wù)分解落實到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對進(jìn)展緩慢、任務(wù)完成困難的縣市進(jìn)行重點指導(dǎo)。我們也希望在縣級層面，要加快年度資金兌付進(jìn)度，確保年內(nèi)如期足額兌付，避免機(jī)手因兌付不及時帶來資金周轉(zhuǎn)困難，影響實施保護(hù)性耕作的進(jìn)度和積極性。

第二，要狠抓觀念轉(zhuǎn)變。保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代提出到成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)，經(jīng)歷了幾十年的時間，涉及到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問題，并不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。從交流情況來看，大家都認(rèn)為觀念轉(zhuǎn)變是非常關(guān)鍵的問題和前提，只有我們觀念認(rèn)識到位，行動才能夠跟上而且行之有效。雖然目前我國東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量基本過關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，其中最大一個難題是觀念落后、觀念跟不上的問題，有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于動員農(nóng)戶搶抓窗口期對秸稈“一燒了事”，或者不能因地制宜、簡單選擇秸稈深翻還田讓其“一埋了事”。只有解決好這些觀念問題，同時做好技術(shù)、政策和裝備等各項措施配套，才能順利、高效、高質(zhì)量完成行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

一是要通過實施高質(zhì)量的保護(hù)性耕作，讓農(nóng)民看到防災(zāi)減損、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增收的一舉多得的實際效果，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是要通過加快擴(kuò)大保護(hù)性耕作連片實施面積，加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)的政策扶持引導(dǎo)，讓機(jī)手從實施保護(hù)性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上消除這些機(jī)手的抵觸情緒。三是要通過加強(qiáng)對基層干部的宣傳培訓(xùn)，使其認(rèn)識到行動計劃是國家交給四省區(qū)各級政府的重大政治任務(wù)，認(rèn)識到保護(hù)性耕作是持續(xù)解決秸稈焚燒問題又從根本上保護(hù)黑土地的有效措施，這樣基層干部才能有積極性去推動這件事。

第三，要狠抓實施質(zhì)量。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看，實施質(zhì)量直接決定了保護(hù)性耕作的生命力。保護(hù)性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”，秸稈覆蓋和免（少）耕播種作業(yè)必須要互相配套，從今年的實施情況看，有的地方出現(xiàn)了技術(shù)泛化、跑偏的現(xiàn)象。有的實施地塊只有免耕播種沒有秸稈覆蓋，秸稈被焚燒或全部離田，失去了生態(tài)保護(hù)的作用；有的實施地塊雖有秸稈覆蓋，但過多地擾動土壤，特別是種床及周邊區(qū)域，橫向動土過寬、縱向動土過深、土壤過于細(xì)碎化，同樣起不到保護(hù)黑土地的效果。行動計劃明確提出，到2025年保護(hù)性耕作實施面積要達(dá)到1.4億畝。

這就意味著，從明年開始的5年內(nèi)，每年的實施面積增量都將在2000萬畝左右。四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，既要確保實施面積穩(wěn)步提升，又要確保實施質(zhì)量不降低、實施標(biāo)準(zhǔn)不縮水。一是要明確標(biāo)準(zhǔn)。堅持能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅持春季播種后秸稈覆蓋率30%以上、動土量不高于50%的底線，這是專家組結(jié)合實際反復(fù)研究提出的技術(shù)指標(biāo)。對于秸稈全量覆蓋的地塊要減少動土比例，盡量避免旋耕；對于秸稈部分覆蓋的地塊要盡量做到零動土。

二是要因地制宜。實踐證明，風(fēng)沙干旱區(qū)實施效果最好，農(nóng)民接受程度最高，要堅持和推廣秸稈全量還田免耕播種的技術(shù)模式，使之成為當(dāng)?shù)厝罕姷男袆幼杂X。玉米高產(chǎn)區(qū)由于秸稈量大，為營造好種床環(huán)境，播種前可對秸稈進(jìn)行必要的處理，但不能動土過寬、過深。冷涼區(qū)域、粘重土區(qū)，要首先立足于點上示范，著力打造樣板地塊，形成成熟可推廣的模式后再逐步擴(kuò)大面積。

三是要堅持示范引領(lǐng)。切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，盡快固化定型本區(qū)域最優(yōu)技術(shù)模式，打造實施樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是要加強(qiáng)配套技術(shù)研究。與傳統(tǒng)耕作方式相比，實施保護(hù)性耕作可能會帶來土壤營養(yǎng)和病蟲草害等方面的新情況。比如實施保護(hù)性耕作導(dǎo)致土壤微生物變化，碳氮菌數(shù)量增加，因此要增加氮肥補(bǔ)充。要組織開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝方面的專家聯(lián)合攻關(guān)，針對出現(xiàn)的問題困難，拿出切實可行的辦法，為行動計劃保駕護(hù)航。

五是要加強(qiáng)實施質(zhì)量檢查。對于實施保護(hù)性耕作的地塊，要進(jìn)行效果評估，適時組織質(zhì)量驗收，并進(jìn)行持續(xù)性質(zhì)量跟蹤，確保項目取得應(yīng)有效果。

第四，要狠抓機(jī)具保障。工欲善其事，必先利其器。專用農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是免耕播種機(jī)是實施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵裝備基礎(chǔ)。要完成1.4億畝的行動計劃目標(biāo)，今后5年實施面積都將保持較大幅度增長，無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都對保護(hù)性耕作機(jī)具保障提出了更高要求。

目前，國內(nèi)免耕播種機(jī)生產(chǎn)廠家不少，但真正能實現(xiàn)秸稈全覆蓋條件下高質(zhì)量免耕播種的產(chǎn)品不多。有的廠家為了結(jié)合農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，開發(fā)了多種類型的“條耕機(jī)”，但大多是在旋耕機(jī)的基礎(chǔ)上改進(jìn)的，不是真正意義上符合“少動土”要求的機(jī)具。構(gòu)建完善的保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系，任務(wù)依然艱巨。我們要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，采取有力措施，增加先進(jìn)適用保護(hù)性耕作機(jī)具的有效供給。

一是要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對保護(hù)性耕作專用機(jī)具的支持力度，抓緊優(yōu)化補(bǔ)貼分類分檔，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)戶購置先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。

二是要支持科研單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)，特別是要加快研制高性能的免耕播種機(jī)、符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的牽引式少耕機(jī)械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機(jī)具，加快技術(shù)裝備更新迭代、提檔升級，以先進(jìn)的機(jī)具裝備支撐保護(hù)性耕作健康發(fā)展。

三是要加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量管控，修訂完善相關(guān)機(jī)具產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把試驗鑒定關(guān)口，組織開展在用機(jī)具質(zhì)量調(diào)查和獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。要充分利用信息化手段提高監(jiān)管效率，力爭在2022年內(nèi)基本實現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，切實提高監(jiān)管效率，防范虛報面積、降低標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范行為。

第五，要狠抓政策協(xié)同。圍繞黑土地保護(hù)，目前國家主要有黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用和保護(hù)性耕作這三項政策。從政策支持內(nèi)容看，這些政策都涉及秸稈處理，前兩項政策相對綜合，允許地方在一定范圍內(nèi)自主選擇補(bǔ)助環(huán)節(jié)和技術(shù)類型，保護(hù)性耕作則突出強(qiáng)調(diào)秸稈覆蓋地表免（少）耕播種。

今年實施過程中，在保護(hù)性耕作適宜地區(qū)甚至是整體推進(jìn)縣，一些地方由于秸稈禁燒的壓力，仍習(xí)慣于將黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用補(bǔ)助資金主要用于支持秸稈翻埋、打捆離田，很多地塊地表完全缺乏秸稈覆蓋，這與行動計劃提出的使保護(hù)性耕作成為東北適宜地區(qū)主流耕作技術(shù)的方向是不協(xié)調(diào)的，應(yīng)予重視、改革、完善。

保護(hù)黑土地是一項重要而緊迫的長期任務(wù)，各相關(guān)政策要圍繞科學(xué)處理秸稈、更好發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤保護(hù)的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應(yīng)。在區(qū)域?qū)嵤┲攸c上，風(fēng)沙干旱嚴(yán)重的地方，應(yīng)主推秸稈覆蓋還田，盡量減少秸稈翻埋、碎混還田和打捆離田，防止加劇土壤風(fēng)蝕水蝕。

在政策銜接配合上，保護(hù)性耕作適宜區(qū)域?qū)嵤┖谕恋鼐C合利用、秸稈綜合利用項目時，應(yīng)對秸稈打捆離田提出留高茬、保留地表部分秸稈的要求，確需開展土壤深翻的地塊，也應(yīng)加大時間間隔，減少土壤擾動的頻次和強(qiáng)度，同時引導(dǎo)合理輪作休耕，為保護(hù)性耕作技術(shù)的全面推廣創(chuàng)造條件。支持地方將深松整地作業(yè)補(bǔ)助向保護(hù)性耕作實施地塊傾斜，各地可根據(jù)實際情況將苗期深松作業(yè)納入補(bǔ)助范圍，鞏固提高保護(hù)性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

以上五個方面，是對下一步實施好東北黑土地保護(hù)性耕作的基本要求。東北四省區(qū)要著眼于提高實施質(zhì)量，解決好今年實施過程中反映出來的突出問題，及早研究制定2021年度的實施方案，做到既明確任務(wù)面積，又明確組織實施方法；既明確實施地塊和實施主體，又明確技術(shù)模式和支持政策，扎實做好下一階段的工作。

同志們，今天會議研究部署的兩項工作，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以抓鐵有痕、踏石留印的工作態(tài)度，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，將各項工作措施落實落地，打好秋收保衛(wèi)戰(zhàn)和黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)這兩場硬仗，為全面實現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐作出更大貢獻(xiàn)！