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本文導(dǎo)讀目錄：

1、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收 造就一代新型農(nóng)民

2、加強(qiáng)創(chuàng)新合作 促進(jìn)互利共贏

3、加強(qiáng)合作社規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收 造就一代新型農(nóng)民 ♂

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn) 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收 造就一代新型農(nóng)民 　　12月21日，由本報(bào)主辦的“中國農(nóng)民教育高層論壇”在北京召開。此次論壇回顧總結(jié)了近年來我國農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)等工作取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)，探討了今后進(jìn)一步做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的思路。農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動(dòng)司司長梁田庚，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生等10位領(lǐng)導(dǎo)和專家在論壇上作了專題發(fā)言。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)于充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。尤其面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化，特別是金融危機(jī)帶來的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況，有關(guān)部門應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。專家們建議，要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性，保證質(zhì)量，提高實(shí)效性，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

　　梁田庚在發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要，要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感；要大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就千百萬新型農(nóng)民，加快建立一支“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍?？卤诎l(fā)言中提出，應(yīng)制訂全面的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)或縣為單位進(jìn)行，規(guī)劃中要包含短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)。他還從三個(gè)方面談到了農(nóng)業(yè)院校對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任和職責(zé)。首先是積極參與培育教學(xué)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的人才優(yōu)勢(shì)；其次是對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)；最后是鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后擔(dān)任“村官”。農(nóng)業(yè)部科教司司長白金明在發(fā)言中說，近年來農(nóng)業(yè)部大范圍實(shí)施了綠色證書培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，大力培育專業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，取得了良好成效。到今年，中央財(cái)政累計(jì)安排新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程補(bǔ)助資金8億元，陽光工程補(bǔ)助資金32.5億元，共培訓(xùn)農(nóng)民2000多萬人。同時(shí)，帶動(dòng)地方投入農(nóng)民培訓(xùn)資金30多億元，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000多萬人。此外，各地廣泛開展綠色證書培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3200多萬人，有1000多萬人獲證。與會(huì)專家還就農(nóng)民培訓(xùn)的管理機(jī)制、扶持政策、資金投入等問題進(jìn)行了研討。

　　論壇由本報(bào)總編輯王太主持，他表示，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作需要新聞媒體的強(qiáng)力促進(jìn)和推動(dòng)，新聞媒體應(yīng)加大新聞報(bào)道力度，在全社會(huì)營造一個(gè)關(guān)注和支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍。中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長曾一春、本報(bào)副總編吳秀龍以及來自國家行政學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國科協(xié)的專家以及江蘇省農(nóng)業(yè)廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)新聞媒體的負(fù)責(zé)人也出席論壇或作了發(fā)言。

加強(qiáng)創(chuàng)新合作 促進(jìn)互利共贏 ♂

加強(qiáng)創(chuàng)新合作 促進(jìn)互利共贏 　　在碩果飄香的金秋時(shí)節(jié)，非常高興與大家相聚在美麗的華盛頓，共同出席中美農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)話。值此習(xí)近平主席訪美之際，兩國農(nóng)業(yè)部攜手共同舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)話，必將推動(dòng)中美農(nóng)業(yè)合作再上新臺(tái)階。
　　美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，農(nóng)業(yè)是中美兩國利益最重要的匯合點(diǎn)、最穩(wěn)定的合作面，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。長期以來，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的重視支持和兩國人民的共同努力下，中美農(nóng)業(yè)合作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了顯著成效。
　　中美農(nóng)業(yè)科技合作成果豐碩，中國廣闊的市場(chǎng)已成為美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力。兩國科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)開展了廣泛合作，實(shí)施了500多個(gè)科技交流項(xiàng)目，美國從中國引進(jìn)了小麥、大豆等良種，中國從美國引進(jìn)了奶牛、豬、雞等良種，進(jìn)口了大量大豆、玉米、棉花及種苗等，促進(jìn)了美國品種更新?lián)Q代和研發(fā)水平提升。
　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加快發(fā)展，惠及了兩國的企業(yè)和農(nóng)民。近年來，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增幅20%。2014年，美國對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品288億美元，是2001年的10倍，平均每個(gè)美國農(nóng)民向中國出口農(nóng)產(chǎn)品約1.2萬美元。美國25%的大豆和40%的棉花銷往中國，年出口增速超過美國國內(nèi)產(chǎn)量增幅和對(duì)其他任何國家的出口增幅；中國進(jìn)口的玉米、小麥也主要來自美國。同時(shí)，中國對(duì)美出口農(nóng)產(chǎn)品也在增加，2014年為75億美元，是2001年的6倍。
　　中美雙向農(nóng)業(yè)投資日趨活躍，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。目前，美國大型涉農(nóng)跨國企業(yè)在華均有投資，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等全產(chǎn)業(yè)鏈，取得了良好的效益，帶動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)美投資方興未艾，雙匯國際、隆平高科等已在美開展農(nóng)業(yè)投資。隨著雙方投資協(xié)定的商簽，企業(yè)投資環(huán)境將更加優(yōu)化，投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　事實(shí)表明，兩國在農(nóng)業(yè)政策、科技、貿(mào)易和投資等各領(lǐng)域的全面合作，給兩國企業(yè)和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，尤其是給美國的企業(yè)和農(nóng)民帶來了更多的實(shí)惠。實(shí)踐證明，我們建立的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)農(nóng)業(yè)工作組、中美農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)等機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作高效，在增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)、促進(jìn)合作方面，發(fā)揮著積極而重要的作用。
　　創(chuàng)新是人類社會(huì)的永恒話題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不熄引擎。長期以來，中國政府千方百計(jì)推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。
　　我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新，全面減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)、增收減貧的支持政策，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。
　　我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和耕種收綜合機(jī)械化水平分別超過56%和61%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，給農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了科技的翅膀。
　　我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展；應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新模式，促進(jìn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
　　我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用方式創(chuàng)新，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推動(dòng)畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)耕地、淡水、草原、漁業(yè)等資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　通過創(chuàng)新，中國農(nóng)業(yè)保持了增產(chǎn)增收的良好態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)兩年穩(wěn)定在6億噸的水平；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，增速連續(xù)五年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，每年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人。
　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束、生產(chǎn)成本上升等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本出路在于創(chuàng)新，我們將以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
　　創(chuàng)新永無止境，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。合作發(fā)展、互利共贏，是我們的共同愿望。舉行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)話，是落實(shí)中美兩國元首關(guān)于構(gòu)建新型大國關(guān)系共識(shí)、加強(qiáng)中美農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作的具體行動(dòng)。此次對(duì)話為兩國政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間搭建了全面交流平臺(tái)，議題涉及大數(shù)據(jù)、環(huán)境管理、省州農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)投資、育種、生物技術(shù)等方面，雙方與會(huì)代表可以圍繞兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作，進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流與探討。希望大家立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，共同探索兩國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，共同謀劃兩國農(nóng)業(yè)互利共贏之策。
　　借此機(jī)會(huì)，我愿意談三點(diǎn)主張。
　　第一，增進(jìn)相互理解與支持，創(chuàng)造更大的合作動(dòng)力。相互理解是合作的基礎(chǔ)。中美兩國發(fā)展階段不同，國情農(nóng)情不同，在農(nóng)業(yè)問題上有著不同做法和看法在所難免。雙方應(yīng)求同存異、彌合分歧，照顧對(duì)方關(guān)切，不挑戰(zhàn)對(duì)方“底線”，不把自己的意志和做法強(qiáng)加于對(duì)方，不使具體問題擴(kuò)大化。要把問題和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為深化合作的機(jī)遇，為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系增添活力。
　　第二，堅(jiān)持互利合作與共贏，提供更多的正能量。當(dāng)前，中美農(nóng)業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)既競(jìng)爭(zhēng)又合作、合作大于競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。雙方應(yīng)客觀理性地看待這種關(guān)系，始終著眼合作，以建設(shè)性的態(tài)度，就兩國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性議題進(jìn)行坦誠對(duì)話，把握互利合作的戰(zhàn)略方向，為兩國農(nóng)民和企業(yè)深化合作釋放積極信號(hào)。
　　第三，拓展合作廣度與深度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)今世界，正在發(fā)生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新的機(jī)遇。中美兩國都是富有創(chuàng)造力的國家，雙方應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思維，在差異中尋求利益契合點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域，挖掘合作潛力，培育合作亮點(diǎn)。我們?cè)概c美方開展全方位創(chuàng)新對(duì)話與合作，相互分享、相互借鑒，共同提高農(nóng)業(yè)管理和發(fā)展水平。
　　大智興邦，不過集眾思。當(dāng)今時(shí)代，我們比任何時(shí)候都需要改革創(chuàng)新，需要分享改革創(chuàng)新成果。中國有句諺語講得好，“眾人拾柴火焰高”。我相信，通過此次對(duì)話，我們一定能夠凝聚共識(shí)、推進(jìn)合作，為兩國乃至世界農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
　　（這是韓長賦2015年9月24日在美國華盛頓舉行的中美農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)話上的致辭。）

加強(qiáng)合作社規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持 ♂

加強(qiáng)合作社規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

9月13日，山東聊城茌平縣金香糧食種植合作社的村民在收獲成熟的谷子。趙玉國孫洪峰攝

國家發(fā)展改革委

今年是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年。十年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營方面發(fā)揮了巨大作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。回顧十年，碩果累累；展望未來，憧憬無限。本版特推出專題，請(qǐng)相關(guān)部委、各省農(nóng)業(yè)廳及合作社的優(yōu)秀代表發(fā)聲，全方位展示合作社十年發(fā)展歷程及成果。

國家發(fā)展改革委一直高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社工作，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大投資支持和政策扶持，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營和健康發(fā)展。

我委在牽頭編制《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及參與編制《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》時(shí)，均把農(nóng)民專業(yè)合作社作為主要內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)劃布署，提出要培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施”等相關(guān)要求，我委在安排畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)?；笮驼託夤こ?、農(nóng)村飲水安全、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等農(nóng)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社給予積極支持。將農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）納入投資支持范圍，將農(nóng)民專業(yè)合作社的田頭預(yù)冷設(shè)施作為瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)扶持重點(diǎn)。此外，為指導(dǎo)各地支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，我委還配合農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，明確了工作要求等。

我委在牽頭制訂奶業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村水利建設(shè)、糧食收儲(chǔ)等重要政策文件時(shí)，明確提出要加大扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)。2013年印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》明確，以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。2015年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。今年印發(fā)的《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（2016-2020年）》提出，強(qiáng)化村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織等對(duì)灌溉用水的管理，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，明確協(xié)會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，完善各項(xiàng)管理制度，提高群管人員素質(zhì)，穩(wěn)定群管人員隊(duì)伍，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作。今年4月印發(fā)的《關(guān)于完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度的意見》明確，鼓勵(lì)支持加工、流通企業(yè)通過訂單等多種方式，加強(qiáng)與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等的產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，注重引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。同時(shí)，我委積極參與全國人大農(nóng)委組織的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂工作，對(duì)法律名稱、扶持政策等重大問題以及規(guī)范合作社發(fā)展特別是合作社內(nèi)部決策機(jī)制和分配機(jī)制等具體內(nèi)容提出意見建議。

加大投入推進(jìn)合作社健康發(fā)展

財(cái)政部

近年來，中央財(cái)政十分重視合作社發(fā)展，積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，加大投入，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)合作社健康發(fā)展。

加大資金投入，下放審批權(quán)限。2007-2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點(diǎn)用于合作社引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供信息服務(wù)等。中央財(cái)政采取資金切塊下達(dá)的方式，將審批權(quán)限賦予地方，地方因地制宜進(jìn)一步創(chuàng)新探索項(xiàng)目管理方式，有效提高了財(cái)政支農(nóng)決策的科學(xué)性和項(xiàng)目的針對(duì)性。

發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)合作社融資貴貸款難問題，中央財(cái)政鼓勵(lì)地方充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，靈活采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、建立基金、資金互助等方式，打通合作社與金融社會(huì)資本之間的信貸通道，為一大批項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力支持。中央財(cái)政引導(dǎo)地方采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，激發(fā)合作社自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。各級(jí)財(cái)政部門積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施模式，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與合作社的有效對(duì)接。目前中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、水利發(fā)展資金等多項(xiàng)資金，均明確將合作社列為扶持對(duì)象，鼓勵(lì)合作社參與申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目，并在同等條件下給予優(yōu)先照顧。

制定相關(guān)扶持政策。印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，從政策傾斜、機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出多項(xiàng)政策措施，著力促進(jìn)合作社提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。

經(jīng)國務(wù)院同意，從2015年起，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，加上支持種糧大戶試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有效緩解合作社資金不足問題。

出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2008年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，給予合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策，為降低合作社運(yùn)行成本，促進(jìn)合作社長期持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

完善會(huì)計(jì)配套制度。為規(guī)范合作社會(huì)計(jì)工作，保護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益，2007年12月，我部制定并發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，自2008年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這是針對(duì)合作社這一新型市場(chǎng)主體專門制定的會(huì)計(jì)制度，是我國合作社制度建設(shè)的重要內(nèi)容。合作社會(huì)計(jì)制度自實(shí)施以來，對(duì)提高合作社財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范合作社的會(huì)計(jì)工作提供了制度保障，發(fā)揮了積極作用。

下一步，我部將積極配合相關(guān)部門做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部等部門溝通合作，著力完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立健全財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，積極促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與合作社廣泛對(duì)接，全力推動(dòng)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。

充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織效能

水利部

水利部作為全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)、工商等部門的大力支持下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，積極與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，取得明顯成效。

水利部高度重視農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)和發(fā)展工作。2002年，印發(fā)《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、水事糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮作用。

2006年，會(huì)同發(fā)展改革委、民政部，在新疆維吾爾自治區(qū)組織召開全國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)用水戶參與灌溉管理的做法、經(jīng)驗(yàn)、成效及存在問題，倡導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)工作。隨后，在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)中，明確了建立用水戶協(xié)會(huì)作為“三位一體”“核心”的改革內(nèi)容。在全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，將建立農(nóng)民用水合作組織作為項(xiàng)目選擇基本條件。通過組織引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，截至2016年底，全國農(nóng)民用水合作組織已發(fā)展到8.3萬家，其中登記注冊(cè)3.6萬家，管理農(nóng)田灌溉面積2.9億畝。

大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展。水利部積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)登記注冊(cè)、規(guī)范管理，提高登記注冊(cè)率。

2014年，水利部聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確農(nóng)民用水合作組織的權(quán)利義務(wù)、扶持政策、保障措施等，提倡宜“會(huì)”則“會(huì)”、宜“社”則“社”的多元化創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織作為各類小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)持有和建后管護(hù)的主體。

隨著新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷發(fā)展變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、水利等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。各地在引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織提高用水服務(wù)的同時(shí)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，將其服務(wù)功能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程有機(jī)結(jié)合。

積極做好農(nóng)民用水合作示范組織創(chuàng)建工作。2014年和2016年，在全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)下，水利部按照《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)具備法人資格、規(guī)模較大、制度健全、取得明顯成效的農(nóng)民用水合作組織，分兩批開展了國家農(nóng)民用水合作示范組織評(píng)定工作，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）的334家農(nóng)民用水合作組織被評(píng)為國家農(nóng)民用水合作示范組織。

農(nóng)民用水合作示范組織在健全管理制度、提高組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。截至2016年，首批全國254家農(nóng)民用水合作示范組織中242家實(shí)行計(jì)劃用水、制定供水方案，232家建立了水量、水費(fèi)公示制度，166家灌溉設(shè)施完好率在80%以上。

下一步，我們將以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的政策和資金支持力度，不斷依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范管理創(chuàng)新發(fā)展。

引領(lǐng)合作社步入換檔提質(zhì)新時(shí)代

浙江省農(nóng)業(yè)廳

在推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，浙江率先出臺(tái)地方性法規(guī)，賦予合作社獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人主體地位?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我省依法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力構(gòu)建制度保障體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)體系，推動(dòng)合作社從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至2017年6月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)51158家，成員260.6萬個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶465萬戶，占家庭承包總戶數(shù)的80%，已成為帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法律地位，賦予其獨(dú)立法人資格。我省在2004年率先頒布實(shí)施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善法規(guī)政策體系。一是依法完善組織建設(shè)制度。2009年修訂《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，調(diào)整合作社概念、成員賬戶、登記條件、民主決策機(jī)制等規(guī)范，進(jìn)一步完善合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、章程等制度，規(guī)范成員管理、健全組織機(jī)構(gòu)、完善持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護(hù)機(jī)制。

二是依法構(gòu)建組織治理體系。先后制定合作社規(guī)范化建設(shè)意見、土地股份合作社建設(shè)與糧食合作社建設(shè)規(guī)范，組織開展信用評(píng)價(jià)。三是依法落實(shí)扶持政策。省級(jí)財(cái)政每年安排合作社專項(xiàng)培育資金，落實(shí)土地、稅收、金融、用水用電等優(yōu)惠政策。

我省積極履行法律規(guī)定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)合作社提質(zhì)發(fā)展。一是著力優(yōu)化服務(wù)手段。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制和示范社認(rèn)定與監(jiān)測(cè)，優(yōu)化設(shè)置示范社創(chuàng)建條件，健全示范性合作社名錄制度。二是著力健全服務(wù)機(jī)制。由農(nóng)業(yè)部門依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)，財(cái)政、林業(yè)、海洋漁業(yè)、供銷等部門共同參與指導(dǎo)服務(wù)，開展銀農(nóng)對(duì)接，組建省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，實(shí)施“一社一大學(xué)生”政策。三是著力打造服務(wù)載體。落實(shí)合作社輔導(dǎo)員制度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“千社千顧問”活動(dòng)，組織“三農(nóng)六方”專家向合作社提供服務(wù)指導(dǎo)。

嚴(yán)格遵循法律精神，推動(dòng)合作社創(chuàng)新發(fā)展。近幾年，浙江引導(dǎo)支持生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)業(yè)務(wù)于一體的合作社發(fā)展，鼓勵(lì)聯(lián)合合作，出臺(tái)聯(lián)合社登記辦法和示范章程，培育了一大批服務(wù)能力強(qiáng)的聯(lián)合社。十年間，合作社發(fā)展重點(diǎn)已從早期的側(cè)重合作社的規(guī)模數(shù)量逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范發(fā)展上來，在合作社的創(chuàng)新實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)一些突破現(xiàn)行法律規(guī)定的問題，需要法律順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流進(jìn)一步修改完善。我們將以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以規(guī)范合作社組織建設(shè)為基礎(chǔ)，積極提煉實(shí)踐中好的做法，為法律修改完善提供保障，并加大法律宣傳力度，指導(dǎo)加強(qiáng)合作社法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)合作社自我發(fā)展活力、聯(lián)合帶動(dòng)能力、服務(wù)拓展實(shí)力，促進(jìn)合作社提質(zhì)發(fā)展。

江蘇

專業(yè)謀發(fā)展合作促共贏

江蘇省南京市高淳區(qū)青松水產(chǎn)專業(yè)合作社

高淳縣青松水產(chǎn)專業(yè)合作社于2008年5月正式成立。經(jīng)過近十年成長，成員由當(dāng)初的94名發(fā)展到現(xiàn)在的305名。十年來，合作社嚴(yán)格依照章程運(yùn)作。引進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，成員賬戶登記簿、公積金量化登記簿、成員出資登記簿、財(cái)政扶持資金形成資產(chǎn)量化登記簿、成員花名冊(cè)等“四簿一冊(cè)”規(guī)范完整。

打牢合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)合作社服務(wù)能力。合作社積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立螃蟹實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，并建立產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，確保產(chǎn)品從源頭到消費(fèi)“全透明”。合作社成立了國內(nèi)第一家河蟹研究所，每年免費(fèi)發(fā)放圖書5000冊(cè)和《青松傳遞》報(bào)3萬份。

探索新型模式，增強(qiáng)合作社發(fā)展動(dòng)能。一方面抓線上線下銷售，線上入駐天貓旗艦店、京東、蘇寧易購等10多家電商平臺(tái)，線下組建50多人的專職營銷隊(duì)伍，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。另一方面建設(shè)水產(chǎn)品深加工中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

緊密利益聯(lián)結(jié)，保障全體成員得實(shí)惠。合作社對(duì)成員上市的螃蟹，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。2016年，合作社經(jīng)營服務(wù)收入達(dá)到2131萬元，可分配盈余達(dá)到527.78萬元。2010年5月，聯(lián)合南京、蘇州、無錫、常州、泰州五個(gè)省轄市的同類型合作社，組建了江蘇省首家省級(jí)水產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，合作聯(lián)社加大對(duì)成員的投保力度，2016年為成員2萬多畝蟹塘支付保費(fèi)78萬元，使受災(zāi)成員獲賠600多萬元；為成員推銷螃蟹5.7億元，平均每戶增收1.1萬元，帶動(dòng)養(yǎng)殖、經(jīng)銷農(nóng)戶10萬多戶致富。

浙江

樹立合作社品牌意識(shí)

浙江省溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社

浙江省溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社成立于2001年7月。我們辦社之初就注重品牌意識(shí)，保障質(zhì)量安全，注冊(cè)了“玉麟”牌商標(biāo)，實(shí)行種植、質(zhì)檢、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，目前，玉麟果蔬專業(yè)合作社注冊(cè)資金500萬元，成員197人。

嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，規(guī)范經(jīng)營管理。每個(gè)基地設(shè)立總負(fù)責(zé)人、組長、員工，下級(jí)服從上級(jí)的指揮、安排，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營包干責(zé)任制。嚴(yán)格按照“綠色食品”種植要求，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售。夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，打造西瓜品牌。

“玉麟”商標(biāo)被評(píng)為浙江省著名商標(biāo)。曾在浙江省農(nóng)博會(huì)上收到時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的高度評(píng)價(jià)。擴(kuò)大生產(chǎn)基地，拓展發(fā)展空間。合作社實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，跨出國門將西瓜種到緬甸等東南亞國家，在全國23個(gè)省市、50多個(gè)水果批發(fā)市場(chǎng)建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。

積極開拓市場(chǎng)，構(gòu)筑營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建玉麟西瓜網(wǎng)站，，建立了一支以50位成員為骨干、100多位市場(chǎng)營銷員為主力的營銷隊(duì)伍。產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新。2014年，合作社與中國工程院吳明珠院士簽訂了臺(tái)州院士專家工作站，共同合作西瓜新品種試驗(yàn)、克服西瓜連作障礙、新型嫁接技術(shù)探索、科學(xué)測(cè)土配方施肥、全程標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣等。

通過十多年的努力，溫嶺市玉麟果蔬專業(yè)合作社被評(píng)為全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社和國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。2016年合作社銷售總收入3.87億元，利潤6658萬元；成員戶均凈收入33萬元以上。

安徽

合作社助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省太湖縣黃崗群力農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社

合作社所在的太湖縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。合作社成立于2009年，以發(fā)展山區(qū)特色種養(yǎng)和板栗種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，安徽省出臺(tái)《〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》后，合作社組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供銷服務(wù)、生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，在成員內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)。目前合作社成員500多戶，其中210戶貧困戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧；互助資金規(guī)模達(dá)到2600余萬元，累計(jì)發(fā)放互助資金5800余萬元。成員年均增收2萬多元。

狠抓規(guī)范建設(shè)，提高服務(wù)水平。按照有規(guī)范的章程、規(guī)范的組織管理機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的辦公服務(wù)場(chǎng)所、規(guī)范的內(nèi)部管理制度、正常的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地、明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“六有”要求，狠抓合作社的規(guī)范化建設(shè)。合作社建立“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，板栗種植面積達(dá)到1萬多畝，年產(chǎn)量800萬公斤以上。

堅(jiān)持互助原則，守住政策底線。資金互助獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，做到“五堅(jiān)持、五防止”，即堅(jiān)持互助性，防止辦成金融機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持內(nèi)部性，防止資金外流；堅(jiān)持民主性，防止決策失誤；堅(jiān)持群眾性，防止“官辦”道路；堅(jiān)持服務(wù)性，防止片面追求盈利。合作社資金互助業(yè)務(wù)不以盈利為目的，長期實(shí)行較低的借款利率和相對(duì)簡(jiǎn)便的操作手續(xù)。

實(shí)行民主決策，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管。合作社成立決策、理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)隨時(shí)接受成員的咨詢、質(zhì)詢。合作社設(shè)立社務(wù)公開欄，將成員以及成員賬戶所占的股份額度、分紅情況，決算、提留等財(cái)務(wù)情況，成員借款額度、用途、還款情況等按月公開。