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本文導(dǎo)讀目錄：

1、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)是什么

2、美國農(nóng)業(yè)部在疫情期間的支出幾乎翻了一番

3、美國農(nóng)業(yè)部幫你算了一筆賬，你的秸稈值多少錢

美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)是什么 ♂

美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)是什么

有一年，到美國考察，正值美國國會(huì)辯論新的農(nóng)業(yè)法案，焦點(diǎn)自然是補(bǔ)貼問題。陪同的美國農(nóng)業(yè)部官員說，為了獲得議員們的支持，他們想了一個(gè)說詞：美國的農(nóng)業(yè)如此發(fā)達(dá)，食品供給如此豐富，每年農(nóng)產(chǎn)品出口貢獻(xiàn)如何如何，而補(bǔ)貼的代價(jià)多大呢？不過是每個(gè)美國公民，每天每頓飯多支付5美分！

資料圖

這個(gè)認(rèn)識(shí)和說法，都很到位。美國的農(nóng)民占全國人口的比例不足1%，所以，可以這樣算賬。美國對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，從財(cái)政上和政治上，都有很過硬的理由。

美國，是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼最早的國家，補(bǔ)貼的體系也最復(fù)雜。因?yàn)?，美國農(nóng)業(yè)政策也不斷地在進(jìn)行“改革”，不斷修修補(bǔ)補(bǔ)，原來的不能徹底廢除，又疊加上新的。

最后到了現(xiàn)在，形成了一個(gè)疊屋架床的結(jié)構(gòu)。美國最新的農(nóng)業(yè)法案是2014年發(fā)布的，有好幾百頁。如果不了解美國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展背景，光看那個(gè)法案，可能看得眼花繚亂而不知所云，哪怕所有的英文詞都認(rèn)識(shí)。

美國2014農(nóng)業(yè)法案包括12部分，分別是：產(chǎn)品補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)、貿(mào)易、營養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研推廣、林業(yè)、能源、園藝、作物保險(xiǎn)、其他。本文聚焦產(chǎn)品補(bǔ)貼政策部分（Commodities），這是最主要的部分。通常討論美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，如果不加以特別說明，指的也是這部分。

產(chǎn)品補(bǔ)貼政策分為兩類：價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。前者只考慮價(jià)格變化，單產(chǎn)是固定的；后者既考慮價(jià)格變化，也考慮單產(chǎn)變化。每個(gè)農(nóng)場，只能二選一。有人將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，理解為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種，這是不對(duì)的。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是要支付保費(fèi)的，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，并不需要支付保費(fèi)，也不涉及到任何商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入。本質(zhì)上，同目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼一樣，屬于國家對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼；不同的是，其除了價(jià)格，還考慮單產(chǎn)，故也可以稱之為目標(biāo)收入補(bǔ)貼。

如果把價(jià)格損失保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，按照其實(shí)質(zhì)性意義，分別翻譯為“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)收入補(bǔ)貼”，就更容易理解其基本原理了。

價(jià)格損失保障，與原來的反周期補(bǔ)貼，以及我國的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，原理都是一樣的：國家事先制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；補(bǔ)貼額是目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格之差，再乘以單產(chǎn)和面積。

原理簡單，但操作起來不那么簡單，需要大量統(tǒng)計(jì)和計(jì)算：目標(biāo)價(jià)格，一定5年不變；市場價(jià)格是全國全年的平均，單產(chǎn)是該農(nóng)場基期5年平均值的90%，面積是該農(nóng)場基期5年平均值的85%。按照這個(gè)公式，并不是當(dāng)年生產(chǎn)出來的全部產(chǎn)品都享受補(bǔ)貼，而只是基期生產(chǎn)量的76.5%(90%乘以85%)。本來，按照世貿(mào)組織的定義，與價(jià)格變化掛鉤的補(bǔ)貼，屬于黃箱政策；而美國的這個(gè)政策，由于限定了產(chǎn)量（基期5年平均產(chǎn)量的76.5%），因此屬于藍(lán)箱政策。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，既考慮價(jià)格變化，也考慮單產(chǎn)變化。由于價(jià)格乘以單產(chǎn)等于單位面積收入，因此，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，就是單位面積收入保障。補(bǔ)貼的原理類似，每單位面積補(bǔ)貼額，等于政府保障的目標(biāo)收入與實(shí)際收入之差。由于不僅僅考慮價(jià)格變化因素，還考慮單產(chǎn)變化因素，因此，計(jì)算每個(gè)農(nóng)場的補(bǔ)貼額度，公式更為復(fù)雜。

根據(jù)規(guī)定，美國農(nóng)場在以上兩種補(bǔ)貼方式中，只能二選一。據(jù)說，大部分農(nóng)場更愿意選擇農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。因?yàn)?，其不僅考慮了經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的價(jià)格降低，也考慮了天氣或病蟲害等自然因素導(dǎo)致的單產(chǎn)減少。根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，選擇農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的方式更合算。

研究美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，要特別注意三個(gè)方面：第一，美國有可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)場數(shù)量少，各類農(nóng)場總數(shù)只有200萬多點(diǎn)；規(guī)模大，產(chǎn)品出售的數(shù)量和金額，全程留痕跡，無法造假。如果像我國這樣，有2億多農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶規(guī)模平均不到10畝，并且經(jīng)常種植多種作物，銷售渠道分散，很多難以記錄，操作成本極其巨大，是難以實(shí)施的。

第二，補(bǔ)貼的產(chǎn)量是固定的，是基期5年平均值的76.5%，不是全部實(shí)際產(chǎn)量。第三，補(bǔ)貼設(shè)定上限限制。每年收入超過90萬美元的大農(nóng)場，不能享受補(bǔ)貼；低于90萬美元的農(nóng)場，每年可獲得的補(bǔ)貼額，最多不超過12.5萬美元。

適用上述補(bǔ)貼機(jī)制的產(chǎn)品包括：小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米、大豆、油料、花生、干豌豆、小扁豆、鷹嘴豆等。

美國以前實(shí)行過Loan rate政策，這是一種保護(hù)價(jià)政策。按照這項(xiàng)政策，農(nóng)民可以把自己的產(chǎn)品抵押給國家的專門機(jī)構(gòu)，獲得貸款。Loan rate，就是每單位產(chǎn)品所可以獲得的貸款數(shù)額。如果在抵押之后，市場價(jià)格走高，變得比Loan rate高，農(nóng)民就可以把產(chǎn)品在市場上賣掉，然后償還貸款；如果市場價(jià)格一直不高于Loan rate，農(nóng)民就可以選擇放棄所抵押的產(chǎn)品，也不用償還貸款了。實(shí)際上，這與我國的最低收購價(jià)格政策相似，Loan rate就相當(dāng)于最低收購價(jià)格。只是，美國農(nóng)民還多了一重選擇，即在市場價(jià)格走高時(shí)，可以把抵押中的產(chǎn)品在市場上出售，獲得更高收入。

在美國2014年的農(nóng)業(yè)法案中，在形式上，仍然保留著這項(xiàng)政策。但是，Loan rate水平定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。法案中的參考價(jià)格（相當(dāng)于理想的市場價(jià)格）為：每噸大豆309美元，大米309美元，小麥202美元，玉米146美元；而Loan rate則為：大豆每噸184美元，大米143美元，小麥108美元，玉米77美元。由于Loan rate僅僅相當(dāng)于參考價(jià)格的46%-60%,因此，實(shí)際中是用不上的。所以，在研究歐美農(nóng)業(yè)政策時(shí)，不僅僅要看他們有什么，還要看具體規(guī)定細(xì)節(jié)是什么。否則，就會(huì)產(chǎn)生誤解，以訛傳訛。

美國農(nóng)業(yè)部在疫情期間的支出幾乎翻了一番 ♂

美國農(nóng)業(yè)部在疫情期間的支出幾乎翻了一番

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)算數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部本財(cái)年將支出約 2890 億美元，幾乎是疫情前支出水平的兩倍。支出預(yù)算增加的主要原因是向農(nóng)民支付了救濟(jì)金，以及補(bǔ)充營養(yǎng)援助項(xiàng)目和學(xué)校午餐等公共營養(yǎng)計(jì)劃的增加。

補(bǔ)充營養(yǎng)援助項(xiàng)目將占美國農(nóng)業(yè)部 2021 財(cái)年支出的 1180 億美元。國會(huì)在去年 9 月 30 日之前暫時(shí)將福利增加了 15%，以應(yīng)對(duì)伴隨而來的經(jīng)濟(jì)衰退中的高失業(yè)率。在國會(huì)的指導(dǎo)下，美國農(nóng)業(yè)部還擴(kuò)大了免費(fèi)學(xué)校餐的使用范圍。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新的預(yù)算摘要，公共營養(yǎng)計(jì)劃總共將耗資 1600 億美元。

預(yù)算摘要還列出了商品信貸公司的 270 億美元支出，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付農(nóng)作物補(bǔ)貼和土地管理費(fèi)用。預(yù)算文件稱，納稅人補(bǔ)貼的農(nóng)作物保險(xiǎn)將耗資88億美元。

相比之下，美國農(nóng)業(yè)部在 2019 財(cái)年花費(fèi)了 1500 億美元，該財(cái)年在疫情席卷全美國前幾個(gè)月結(jié)束。 2020 財(cái)年的支出躍升至 1840 億美元，這筆費(fèi)用從 2020 年 5 月開始支付。預(yù)算摘要估計(jì)今年的支出為 2890 億美元，2022 財(cái)年的支出約為 2190 億美元（該財(cái)年將于 10 月 1 日開始）。

美國農(nóng)業(yè)部幫你算了一筆賬，你的秸稈值多少錢 ♂

美國農(nóng)業(yè)部幫你算了一筆賬，你的秸稈值多少錢

小編注：為了秸稈禁燒，中國很多地方耗巨資千方百計(jì)要將秸稈離田。而在美國當(dāng)農(nóng)場想要收集部分秸稈出售的時(shí)候，美國農(nóng)業(yè)部卻在苦口婆心勸說農(nóng)場最好要將秸稈留在地里。關(guān)于秸稈的價(jià)值美國農(nóng)業(yè)部下屬的自然資源保護(hù)局(Natural Resources ConservationService- NRCS)給農(nóng)場主們算了一筆經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬。

但是如果真有一部分秸稈被打包離田了，自然資源保護(hù)局又給農(nóng)場支招，該怎么最大限度減輕秸稈離田的負(fù)面影響。

秸稈是賣，還是留在地里，哪個(gè)更有利呢？來看看這個(gè)成本計(jì)算，就一目了然了。 

美國農(nóng)業(yè)部說秸稈就是白花花的美金，千萬別浪費(fèi)啊

收獲后留在地里的作物秸稈是一種有價(jià)值的資源。然而近幾年在美國對(duì)收獲作物秸稈的需求日益增長，這令許多農(nóng)場主感到困惑，他們是應(yīng)該打包秸稈出售呢，還是把它們留在地里好？為了做出這一決定，農(nóng)場主需要考慮以下因素:

1.  秸稈離田的成本

根據(jù)目前每大圓捆秸稈11.50美元（80人民幣）的打包價(jià)格，

收集秸稈的成本可以從60美元到70美元/英畝不等 (大約70-80人民幣/畝)，具體取決于每英畝有多少包。

如果平均每包重1200磅（545公斤），

那就相當(dāng)于每噸20美元（大約140元人民幣）。

2.  損失的營養(yǎng)物質(zhì)的價(jià)值

基于美國內(nèi)布拉斯加大學(xué)的數(shù)據(jù)(Wortmann etal, 2008)，一噸玉米秸稈含有大約：

17磅/7.7公斤氮(N)

4磅/1.8公斤磷(P2O5)

30磅/13.6公斤的鉀(K2O)

3磅/1.4公斤的硫。

根據(jù)2008年春季的肥料價(jià)格，估計(jì)每噸移走營養(yǎng)素的成本約為26美金(大約180人民幣，見表)。

每噸玉米秸稈中的化肥營養(yǎng)價(jià)值* 

*基于2008年Wortmann等人的表1。**按2008年春季化肥價(jià)格計(jì)算。將當(dāng)前價(jià)格代入d列，再乘以c列，得到每噸玉米秸稈的營養(yǎng)價(jià)值。

如果你從每英畝田里拉走3-4噸的作物秸稈(5-6個(gè)圓捆)，那每英畝損失的營養(yǎng)價(jià)值將達(dá)到75 - 100美元（87-116人民幣/畝）。

3. 控制土壤侵蝕  

保持作物秸稈覆蓋土壤表面以控制土壤被侵蝕的價(jià)值。在美國有充分的科研結(jié)果可證明，所有美國自然資源保護(hù)局(NRCS)的易被侵蝕的土地保護(hù)計(jì)劃(HighlyErodible Land - HEL)都要求土地中保留最低數(shù)量的作物秸稈以控制土壤侵蝕。

所需保留在地里的秸稈量因土壤類型、作物輪作、耕作制度和現(xiàn)有保護(hù)性耕作實(shí)踐而異。農(nóng)場如果有易被侵蝕的土地，農(nóng)場主應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)豊RCS辦公室，審查其保護(hù)性耕作計(jì)劃，并在從該農(nóng)田中收集秸稈離田前討論這樣做會(huì)產(chǎn)生的潛在影響。

秸稈覆蓋是最佳的控制土壤侵蝕的方法

4. 土壤有機(jī)質(zhì)/土壤健康

也許在收集秸稈離田之前要考慮的最重要的因素是對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)的影響。土壤有機(jī)質(zhì)直接影響土壤的養(yǎng)分有效性、養(yǎng)分保持能力和土壤持水能力。它還在土壤中形成水穩(wěn)性團(tuán)聚體，它在影響水的滲透、通氣和排水等方面發(fā)揮著重要作用。

土壤有機(jī)質(zhì)對(duì)土壤健康也起著重要作用，因?yàn)樗鼮橥寥牢⑸锾峁┨己湍芰?。土壤微生物是土壤中養(yǎng)分循環(huán)所必需的，某些微生物與植物根系形成互惠關(guān)系，以交換單糖形式的能量向植物提供營養(yǎng)。

如果作物秸稈離田量過大，沒能留給土壤足夠的秸稈還田，最終將導(dǎo)致土壤資源惡化和產(chǎn)量下降。內(nèi)布拉斯加州大學(xué)農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展中心的美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)平均每年50%的農(nóng)作秸稈離田時(shí)，連茬免耕玉米的平均產(chǎn)量在5年內(nèi)下降了6% (Varvel etal, 2008)。秸稈離田被移走的養(yǎng)分也許可以用化肥等替代，但土壤有機(jī)質(zhì)的功能大大減弱是不爭的事實(shí)。

5. 對(duì)有效水分和作物水分利用效率的影響

作物秸稈覆蓋土壤表面對(duì)于保持土壤水分方面提供了許多好處。它保護(hù)土壤表面，減少土壤受到雨滴的沖刷的危害，改善水分滲透。它使土壤保持涼爽，減少蒸發(fā)，留下更多的水分供植物吸收，并在冬季時(shí)更好地截留住積雪，使其均勻分布在田野上，從而使土壤濕度和土壤溫度在第二年春天更加均勻。

堪薩斯州的一項(xiàng)關(guān)于秸稈覆蓋對(duì)土壤水分蒸發(fā)影響的研究發(fā)現(xiàn)，

秸稈覆蓋全量還田可以節(jié)省3.5英寸的土壤水分(Klocke et al, 2008)。

在旱地的情況下，每增加一英寸可利用的降水可轉(zhuǎn)化為每英畝12蒲式耳的玉米（51公斤/畝），

相當(dāng)于每英畝增加約40蒲式耳的玉米（170公斤/畝）。

或者，節(jié)約3.5英寸的水可以顯著降低灌溉成本。

由于灌溉成本平均為每英畝英寸7至10美元（8-12人民幣/畝），

因此每英畝可節(jié)省25至35美元（大約29-40人民幣/畝）。

美國農(nóng)業(yè)部幫農(nóng)場算的這筆賬可真是一清二楚

那如果有些農(nóng)場非要收集一些秸稈賣掉怎么辦？美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局NRCS給農(nóng)場幾條重要建議以減少秸稈離田造成的負(fù)面影響。 

1.  實(shí)行少耕或免耕作業(yè)

過多擾動(dòng)土壤的耕作方式掩埋大部分殘留的作物秸稈茬，增加了秸稈離田的負(fù)面影響。改用少耕或免耕方式將減少作物秸稈離田的負(fù)面影響。

2. 減少作物輪作中種植秸稈量少的作物的年限

如果輪作包括大豆等秸稈量少的作物，收獲作物秸稈的負(fù)面影響會(huì)更大。從玉米-大豆輪作改為連續(xù)玉米-玉米-大豆輪作或玉米-大豆-小麥輪作將在一定程度上抵消秸稈離田的負(fù)面影響。

3. 考慮種植一種覆蓋作物

在收獲前或收獲后立即種植覆蓋作物可以最大限度地減少秸稈離田造成的負(fù)面影響。覆蓋作物保護(hù)土壤表面，增強(qiáng)土壤生物活性，固定住剩余的營養(yǎng)，如果覆蓋作物包括豆科植物，這又可以增加土壤中氮含量。

種植覆蓋作物（cover crops）益處諸多

4.  考慮施用有機(jī)肥

施用有機(jī)肥料不僅會(huì)補(bǔ)償離田的秸稈的一些營養(yǎng)物質(zhì)，還會(huì)添加一些有機(jī)物到土壤系統(tǒng)中。當(dāng)然單靠施用糞肥不足以控制土壤易被侵蝕地區(qū)的水土流失，因?yàn)樗荒芴峁┳銐虻母采w物來保護(hù)土壤免受風(fēng)蝕和水蝕。施用肥料和種植覆蓋作物結(jié)合使用效果最好。