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本文導讀目錄：

1、推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(上)

2、推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(下)

3、推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)的意義與挑戰(zhàn)

推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(上) ♂

推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(上)

創(chuàng)新是民族興旺發(fā)達之根本。建國70多年來，我國農(nóng)機經(jīng)營體制一直在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進，積累了豐富的經(jīng)驗。近年來我國成功實施了農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機的規(guī)模和總量迅速擴大；農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的成功實踐，為農(nóng)機經(jīng)營體制的再創(chuàng)新創(chuàng)造了難得的歷史機遇。中央連續(xù)發(fā)布了19個“一號文件”，國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》；在穩(wěn)定家庭土地承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營（使用）權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和發(fā)展家庭農(nóng)場成為政策亮點，這必將大大加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程，促進規(guī)?；彝マr(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、公司化、機械化家庭農(nóng)場）的發(fā)展。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和國務院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）為標志，形成了我國對農(nóng)機化依法促進發(fā)展的新機制。抓住機遇，通過農(nóng)機經(jīng)營體制的再創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟體制相適應，符合農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化、社會化客觀規(guī)律，使農(nóng)機存量資產(chǎn)高效運作的新型農(nóng)機經(jīng)營體制，這將有力地支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速農(nóng)民增加收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、政策支持，農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新進入歷史機遇期

《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（即2004以來連續(xù)發(fā)布的第10個中央“1號文件”）。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件的農(nóng)機化發(fā)展首當其沖。近10多年來，農(nóng)機化快速發(fā)展，大大提升了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率提高到58%，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展大大提高了農(nóng)民的組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；M程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。但多年快速發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。

這些問題，具體表現(xiàn)在農(nóng)機化方面，主要一是，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大，情況更為復雜；農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮；農(nóng)機總動力已達11億多kw，但動力與機具不協(xié)調(diào)，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．65（較合理的配套比應在1：5左右），機械化程度未能達到相應水平（農(nóng)機利用率低）；繼續(xù)依靠總量擴張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。    

二是農(nóng)機公共服務能力不足，在農(nóng)機行政指導和農(nóng)機組織要素植入等方面亟待提高。

三是農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)不能滿足市場需要。在糧食生產(chǎn)機械化初具規(guī)模后，實際上全面機械化要求已經(jīng)顯現(xiàn)。雜豆、薯類、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)等的機械化問題尤其迫切；農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化或?qū)⒊蔀樾乱惠嗈r(nóng)機化發(fā)展熱點，對此我們的準備不充分，技術(shù)儲備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。因此，“我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”，下功夫解決好農(nóng)機化發(fā)展中的問題，用農(nóng)機化的更好發(fā)展來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

為了化解制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問題，2013年中央“1號文件”提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。就農(nóng)機化而言，是難得的歷史機遇?！?號文件”從政策層面提出了支持農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新的措施：

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

二是努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。

四是培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。

“1號文件”就農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。貫徹落實好這一文件精神，必將加快農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新進程，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、歷史的回顧

建國以來，我國農(nóng)機經(jīng)營體制實現(xiàn)了兩次創(chuàng)新。第一次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，是以人民公社化的國有和社隊集體經(jīng)營為標志，它與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應，曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。建國初期，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，需要集中人力、物力、財力進行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，用較高的積累率進行再投資，初步建立起工業(yè)體系，以保證國家安全和民族自立自強。當時我國主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食供給嚴重不足，農(nóng)業(yè)機械供應短缺。因此必須集中有限的農(nóng)業(yè)機械為增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量服務，而限制多種經(jīng)營。實踐證明，農(nóng)機經(jīng)營體制的這種高度集中、單一所有制、單一經(jīng)營模式盡管經(jīng)濟效益不隹，但在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了應有的作用。一大批先進適用的農(nóng)機和新技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟總量的成倍增加，社會需求發(fā)生了變化，這種機制的缺陷也逐步暴露出來。諸如機械的調(diào)配、使用計劃的高度集中，經(jīng)營者沒有自主權(quán)，不承認勞動者與經(jīng)濟集體之間的個體差異，抹殺勞動者個體的創(chuàng)造性等，集中體現(xiàn)在分配上的絕對平均主義，“一平二調(diào)”，導致農(nóng)機站、隊嚴重虧損，經(jīng)營難以為繼。

為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動局面，出現(xiàn)了第二次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新。這種體制以農(nóng)機“戶有戶營”為標志，與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制相適應。這一創(chuàng)新與當時有計劃的商品經(jīng)濟體制和隨后的市場經(jīng)濟體制相適應，它注重勞動者個體潛能的最大發(fā)揮，大大激發(fā)了農(nóng)民購機致富的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)機所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，允許農(nóng)民購機從事商業(yè)化經(jīng)營，大大提高了農(nóng)機經(jīng)營效益。特別是全國大范圍的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進軍，使農(nóng)機投資回收期大大縮短，投資收益率提高2~5倍，有力地促進了農(nóng)機服務大市場的形成。這次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，極大地促進了農(nóng)機化發(fā)展（當然還有其它因素），帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的大量增加，結(jié)束了長期困擾我國的“農(nóng)產(chǎn)品短缺”時代。實踐表明，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與農(nóng)機等現(xiàn)代化科技相結(jié)合，與中國傳統(tǒng)的精耕細作相配套，是一種很有生命力的成功模式，它對新技術(shù)有很強的吸納能力。

但是當農(nóng)機經(jīng)營者階層逐步形成，成為一個獨立的利益體后，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)機經(jīng)營市場化、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化，要求較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與此相適應；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又要求農(nóng)機經(jīng)營者與此相融合。由于農(nóng)機經(jīng)營者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的目標（各自追求利益最大化）與社會發(fā)展目標不完全一致，加之缺乏有效的行政指導，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營與大市場的矛盾、農(nóng)機經(jīng)營者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息化與各方參與者信息不對稱的矛盾等，致使相當數(shù)量的農(nóng)機存量資產(chǎn)閑置，利用率難以進一步提高；區(qū)域性的短缺與過剩并存，結(jié)構(gòu)性的高效與不合理配置造成的低效同在；農(nóng)機與農(nóng)業(yè)銜接（中介）發(fā)育遲緩，農(nóng)機經(jīng)營者的組織化程度低，難以有效與市場需求對接等，制約著農(nóng)機化事業(yè)快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。如何把家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與千變?nèi)f化的農(nóng)機服務大市場有效連接起來，是目前迫切需要解決的問題。這一課題的解決，需要農(nóng)機經(jīng)營體制的再次創(chuàng)新來實現(xiàn)。

推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(下) ♂

推動農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進農(nóng)機化提質(zhì)增效(下)

三、農(nóng)機經(jīng)營體制再創(chuàng)新的思路

本次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，是以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》生效實施為時間節(jié)點，以農(nóng)機化發(fā)展新機制建立為支撐，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺為背景的新一輪創(chuàng)新。這次創(chuàng)新，就是要在充分肯定戶營農(nóng)機發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把千家萬戶的農(nóng)機經(jīng)營與千變?nèi)f化的農(nóng)機服務大市場有效連接起來，架通家庭農(nóng)場化、規(guī)模化經(jīng)營通向市場的橋梁，以農(nóng)機專業(yè)合作社為平臺，整合農(nóng)機存量資產(chǎn)，推動農(nóng)機合作、聯(lián)合、股份制經(jīng)營，降低農(nóng)機經(jīng)營者的風險，提高農(nóng)機存量資產(chǎn)的經(jīng)營效益，培育農(nóng)機服務大市場，形成農(nóng)機服務大產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，經(jīng)營機制充滿活力，組織化程度逐步提高的新型農(nóng)機經(jīng)營體制。在國家宏觀調(diào)控下，以農(nóng)機購置補貼等政策為引導，由市場來優(yōu)化農(nóng)機資源配置，實現(xiàn)由單一的農(nóng)機服務向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)機服務領(lǐng)域由以產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位深層次服務轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化；由服務糧食生產(chǎn)向服務農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；由選擇性機械化向全面機械化轉(zhuǎn)變；按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的思路來引導農(nóng)機化發(fā)展；從建立行業(yè)規(guī)范入手，加大農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)力度，加強農(nóng)機行政指導；提高農(nóng)機經(jīng)營的組織要素與管理要素投入，引入現(xiàn)代企業(yè)制度；以利益機制為紐帶，以經(jīng)營者的平等協(xié)商和民主管理為基礎(chǔ)，推動農(nóng)機經(jīng)營者的合作、聯(lián)合和股份制，形成強大的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

這輪農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，要求在全國建立統(tǒng)一的農(nóng)機服務大市場，把自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

首先要求服務對象的生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)機自身的規(guī)模化經(jīng)營，通過組織創(chuàng)新和資源的市場化整合，把跨地域的農(nóng)機服務引向深入，從而大大提高農(nóng)機利用率和投資收益率，以高效益吸引增量，加速發(fā)展。

其次，大力開拓農(nóng)機服務市場，向大農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，不斷培育新的農(nóng)機增長點。

第三，加強農(nóng)機化行業(yè)服務性組織建設(shè)，提高自我服務與保護能力，提高組織化程度。以農(nóng)機合作社、機械化家庭農(nóng)場和農(nóng)機服務專業(yè)大戶為骨干，構(gòu)建農(nóng)機社會化服務（經(jīng)營）新機制。

第四，建立行業(yè)內(nèi)部的抗風險機制，提高抗風險能力。農(nóng)機各生產(chǎn)要素（如農(nóng)機服務、農(nóng)機維修、市場中介等）要自下而上，采取協(xié)商一致、民主管理的方式，建立自已的行業(yè)協(xié)會；協(xié)會之間要發(fā)展縱、橫向協(xié)作關(guān)系，形成共同體，保護自身利益。

第五，創(chuàng)辦以農(nóng)機為龍頭的機械化生產(chǎn)示范園（區(qū)）和機械化家庭農(nóng)場并使其發(fā)揮示范作用。第六，引導農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、加工運銷示范企業(yè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高農(nóng)機化水平。

這次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新的核心是農(nóng)機（服務）產(chǎn)業(yè)化。也就是說，通過建立新型利益機制，使農(nóng)機科研、制造、供應、經(jīng)營服務（使用）、維修、組織管理等要素和培訓、推廣形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各專業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)機服務主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團為龍頭，實現(xiàn)“農(nóng)機服務企業(yè)集團+農(nóng)機戶+農(nóng)戶”的新型農(nóng)機經(jīng)營體制，把“小舢板”變成“大航母”。與此同時，還要大力發(fā)展各種農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、中介組織、風險基金會、農(nóng)機服務信息網(wǎng)絡、農(nóng)機科研、教育（培訓）和推廣等相關(guān)服務組織，為農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)提供全方位服務。

四、農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新，是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。因此我們應以19個“1號文件”、 國務院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，加大力度、加快步伐，穩(wěn)步推進。

第一，建立新型利益機制，提高農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化集團的凝聚力。大力發(fā)展“公司（合作社）+農(nóng)機戶+農(nóng)戶”的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團。在這種新模式下，允許農(nóng)機科研院所、推廣服務組織、科技人員出資興辦或參與各種形式的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)組織，允許科技成果入股、機具折價入股、人力資本入股等多種形式創(chuàng)辦專業(yè)性或綜合性農(nóng)機服務龍頭企業(yè)。按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，正確處理組織之間、組織內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈之間、各成員之間的利益關(guān)系，實行按出資額、入股額、勞動量和科技成果等多種形式的分配方式。人力資本存量也應該作為分配中的重要因素之一，以吸引科技人才、信息專門人才、高新技術(shù)人才加盟農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。逐步形成風險共擔、利益共享、互相促進、互利互惠、共同發(fā)展的新型利益機制，發(fā)展緊密型、半緊密型和松散型等多種利益（企業(yè)）集團，推動行業(yè)內(nèi)外按利益機制的要求進行各種形式的聯(lián)合、合作和重組。

第二，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部建立各種自我服務與約束機制，提高農(nóng)機化服務企業(yè)抗風險能力。一是建立以農(nóng)機經(jīng)營者（合作社、農(nóng)機大戶）為主體的各種形式的協(xié)會或為農(nóng)機經(jīng)營者服務的專業(yè)組織，在農(nóng)機管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展區(qū)域性自我服務，維護自身合法權(quán)益，通過存量資產(chǎn)的整合，提高組織化程度和規(guī)模服務能力。

二是建立和完善合作保障制度。由于農(nóng)機使用的季節(jié)性和特殊性，若按現(xiàn)有的車輛保險制度來規(guī)避不安全性風險，農(nóng)機經(jīng)營者付出的成本太高。因此，農(nóng)機化行業(yè)內(nèi)部應建立安全基金會制度，按照機具使用中的風險大小，儲備必要的安全基金，集中用于風險補償。這種合作性質(zhì)的基金會，在條件成熟時可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)機保險區(qū)域性公司?；蛴蓢抑鞴懿块T牽頭建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司農(nóng)機保險分公司，形成全國性的政策性保險機構(gòu)。由這一機構(gòu)為農(nóng)機行業(yè)的機具、人員、勞動保險等提供具有行業(yè)特色的保險服務，國家給予不低于50%的保險費補貼。從而即達到保險保障目的，又降低保險成本，提高政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，形成具有中國特色的促進農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展的保障與動力機制。

三是要重點加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理服務網(wǎng)絡建設(shè)，滿足農(nóng)機、農(nóng)民、農(nóng)村的協(xié)調(diào)服務要求。四是建立全國和跨省區(qū)農(nóng)機服務組織，承擔農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的協(xié)調(diào)、組織管理與服務職能，培育全國統(tǒng)一的農(nóng)機服務大市場。

第三，推動農(nóng)機管理體制改革，實現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)變?？h級以上農(nóng)機行政管理要從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，如制定農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、綱要、計劃等，建立農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟標準及評價體系，引導農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，根據(jù)農(nóng)機發(fā)展動態(tài)及時提出行政指導意見，為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導向。管理手段要從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，推動依法管機、興機、強機步伐，依法促進發(fā)展。管理方式要由直接管理為主向行政指導為主轉(zhuǎn)變，注重引導、導向、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，形成先進的符合農(nóng)村實際的農(nóng)機經(jīng)營新體制，并使之逐步成為主流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理要突出服務，以服務促發(fā)展，要創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)機服務隊（合作社、公司），把組織和開展農(nóng)機服務作為重點，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中增強實力，謀求自身更大的發(fā)展。

第四，建立農(nóng)機服務信息網(wǎng)絡。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性和不同地域同一性特點，建立全國性農(nóng)機服務計算機信息網(wǎng)絡，為農(nóng)機大范圍大規(guī)模深層次跨省區(qū)作業(yè)及其它服務提供信息支持。農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)發(fā)展的條件，主要實質(zhì)是地區(qū)間的短缺與過剩并存，發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢與不發(fā)達地區(qū)的劣勢存在互補的動力，其實現(xiàn)條件是效益。既大大提高農(nóng)機存量資產(chǎn)的經(jīng)營和使用效益。因此要求宏觀平衡而非地區(qū)間的“齊頭并進”式發(fā)展。換句話說，農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)是在非均衡理論指導下的產(chǎn)物（這是今后農(nóng)機化發(fā)展要從宏觀管理層面研究和解決的重大課題）。因此其信息傳播極為重要，它是農(nóng)機服務供給與需求在不同地區(qū)間的有效的對接。在農(nóng)機管理部門領(lǐng)導下，建立農(nóng)機跨區(qū)服務的中介組織，培育信息靈通的經(jīng)紀人隊伍，有償提供組織、協(xié)調(diào)、中介、經(jīng)紀等多種服務。有實力的農(nóng)機管理站、所、中心、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機培訓學校和農(nóng)機制造商均可牽頭組建農(nóng)機服務企業(yè)（集團）公司，實現(xiàn)站（所）、院（校）、推廣供應的利益集團化，參與大規(guī)?？缡^(qū)農(nóng)機推廣銷售與農(nóng)機（產(chǎn)業(yè)化）服務。

第五，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部制發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》為指導。通過改組、改制、聯(lián)合、兼并、股份制和合作制等多種形式整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，大力發(fā)展混合所有制農(nóng)機服務企業(yè)（合作社、公司），扶持農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。打破部門界限、行業(yè)界限、所有制界限，盤活存量資產(chǎn)，吸引增量，一業(yè)為主，多業(yè)共進，促進發(fā)展。大力發(fā)展私營農(nóng)機專業(yè)合社，積極引導和支持農(nóng)機經(jīng)營大戶向合作社（公司）制企業(yè)化方向發(fā)展。做到“誰是龍頭扶持誰，誰有能力誰牽頭，誰抓住機遇誰做大”?！安磺笏校笏凇?。

第六，加強農(nóng)機服務市場制度建設(shè)和競爭規(guī)范化建設(shè)，建立公平、充分和有序競爭的市場秩序。盡快制定區(qū)域性農(nóng)機作業(yè)指導價格、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準、農(nóng)機經(jīng)紀人管理辦法、農(nóng)機作業(yè)市場管理辦法、農(nóng)機合作社管理辦法等，形成完善的法規(guī)制度，建設(shè)規(guī)范的市場秩序，打擊不良行為，支持農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第七，加大財政投入。充分運用好WTO的“綠箱政策”，由公共財政提供重要的支持。我國已根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和國務院《意見》，實施了購機補貼政策等一系列投入扶持措施，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。國家和地方公共財政投入，應重點支持新機具推廣、農(nóng)機科研與創(chuàng)新、農(nóng)機科技成果產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)機信息網(wǎng)站建設(shè)，支持農(nóng)機合作組織發(fā)展，以及機械化家庭農(nóng)場發(fā)展等。完善金融支持政策，對新型農(nóng)機經(jīng)營組織給予貸款授信、貼息、免稅等特殊支持。對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等所需機具給予重點扶持，以促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提高，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營現(xiàn)代化進程。應從政策上鼓勵和支持農(nóng)機科研、教育、推廣等行政事業(yè)單位依托科技和人才優(yōu)勢，創(chuàng)辦科研、開發(fā)、示范和服務性公司。

第八、強化農(nóng)機安全監(jiān)理，為農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新提供安全保障。目前我國有5500多萬農(nóng)機經(jīng)營者。如果第三次農(nóng)機經(jīng)營體制創(chuàng)新目標順利實現(xiàn)，對農(nóng)機管理工作者來說，是劃時代的進步。我們會從管理龐大的經(jīng)營者個體向管理幾百萬個農(nóng)機服務組織（合作社、公司制企業(yè)）轉(zhuǎn)變，從而大大提高管理和服務的質(zhì)量與效率。這種全新的體制，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應，也必將推動我國農(nóng)業(yè)更上一層樓，應對經(jīng)濟全球化。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和落實科學發(fā)展觀的偉大征程中，要堅持以人為本，做好農(nóng)機安全監(jiān)理服務。在農(nóng)機經(jīng)營者中建立以農(nóng)機監(jiān)理為主導的自我約束與自我服務相結(jié)合的民間組織（如社區(qū)農(nóng)機安全與經(jīng)營者協(xié)會等），賦予其經(jīng)營指導和安全服務部分職能，使之與現(xiàn)有農(nóng)機安全管理互相促進，共同提高，形成高效的有保障的安全管理工作新機制，支持農(nóng)機經(jīng)營機制創(chuàng)新，加速農(nóng)機化發(fā)展。

推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)的意義與挑戰(zhàn) ♂

推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)的意義與挑戰(zhàn)

2023年5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在若干省份開展“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設(shè)的通知》，要求推動建設(shè)自主可控的大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備或丘陵山區(qū)適用小型機械即“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)。

意義與背景

推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。農(nóng)機裝備作為夯實糧食安全根基、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備支撐，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。

通過建設(shè)自主可控的大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械的先導區(qū)，旨在推動農(nóng)機裝備的研發(fā)制造和應用水平提升，進一步強化農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供有力的裝備支撐。

建設(shè)區(qū)域和目標

先導區(qū)的建設(shè)區(qū)域包括黑龍江省、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、浙江省協(xié)同貴州省和云南省，江蘇省協(xié)同甘肅省。重點探索大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械的研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用三位一體的新機制新模式。

建設(shè)目標主要集中在解決“一大一小”農(nóng)機裝備兩方面短板，加快農(nóng)機裝備的熟化定型進程，推動形成穩(wěn)定成規(guī)模的推廣應用市場，探索鞏固強化農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有效機制模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、農(nóng)機裝備研發(fā)制造與推廣應用集群或基地。

主要任務

先導區(qū)的主要任務包括規(guī)劃重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械裝備需求，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵農(nóng)機裝備的研發(fā)投入，推動大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備的研發(fā)制造與推廣應用。同時，通過加強地方政府的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵企業(yè)、科研院所和推廣機構(gòu)等各方合作，共同推動農(nóng)機裝備的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和市場推廣。

保障措施

為確保先導區(qū)建設(shè)取得實效，相關(guān)部門將采取一系列保障措施。

首先，加強政策支持，制定有利于農(nóng)機裝備研發(fā)制造與推廣應用的政策措施。

其次，加大財政投入，提供資金支持和稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

此外，加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)機裝備領(lǐng)域的技術(shù)人才隊伍建設(shè)和科研水平。最后，加強監(jiān)管和標準化，確保農(nóng)機裝備的質(zhì)量和安全。

挑戰(zhàn)

在推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)過程中，面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，技術(shù)創(chuàng)新與應用推廣之間的瓶頸問題，需要加強科技創(chuàng)新和市場需求的銜接。其次，資源分配和合作機制的問題，需要進一步完善各方合作機制，提高資源利用效率。此外，財政資金和人才支持的問題也需要得到解決，確保先導區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造與應用先導區(qū)建設(shè)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要舉措，具有重要的意義和挑戰(zhàn)。

通過加強研發(fā)制造和應用推廣，將推動農(nóng)機裝備的升級換代，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國目標提供有力支撐。然而，在推進先導區(qū)建設(shè)的過程中，需要克服技術(shù)、資源、財政和人才等方面的挑戰(zhàn)，加強政策支持和合作機制，確保先導區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。