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本文導讀目錄：

1、設好土地流轉“防火墻”并不是捆住手腳

2、設施農業(yè)+科技引領，烏魯木齊農業(yè)再上新臺階

3、設施農業(yè)建設成效顯著，多地整治設施農業(yè)用地

4、設施農業(yè)成為永清農民增收新引擎

設好土地流轉“防火墻”并不是捆住手腳 ♂

設好土地流轉“防火墻”并不是捆住手腳

　　前不久，農業(yè)農村部發(fā)布了《農村土地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2021年3月1日起施行?！掇k法》是在2005年出臺的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的基礎上修訂而成的，吸收了2018年新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》和其他相關中央文件的精神，體現(xiàn)了相關法律和政策的最新精神，也回應了近幾年土地經營權流轉中的核心痛點，為農民利益設立了保護性的“防火墻”。

　　2005年《農村土地承包經營權流轉管理辦法》出臺時，當時的農村土地流轉還僅僅是一個苗頭，并未成為農村經濟生活中的重要現(xiàn)象，許多問題并沒有出現(xiàn)。隨著土地流轉比例的不斷提升，2013年土地流轉面積達到了3.4億畝，占農村土地承包經營總面積的26％。如此大規(guī)模的土地數量在流轉過程中出現(xiàn)了農民權益受損、土地“非糧化”“非農化”等問題。這些問題能否解決，關乎著通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)?；洜I是否能夠走通?！胺阑饓Α痹O好了，看似是規(guī)定增多了，其實是給土地流轉以更規(guī)范的指導，也能讓工商資本流通更順暢，農民得到更有力保護。

　　近年來，工商資本下鄉(xiāng)掀起了一波波熱潮，給農業(yè)發(fā)展帶來了資金和先進的理念。然而，這其中也存在著不少隱患。很多投農的工商企業(yè)不懂農業(yè)，盲目投資進行土地流轉。而且，各地也出現(xiàn)了因土地流轉后經營不善而跑路的現(xiàn)象，這些土地流轉往往是大規(guī)模流轉，涉及幾千甚至上萬畝土地，流轉后的土地都做了統(tǒng)一整理，原來的界限都沒有了，企業(yè)一旦跑路，農民拿不到流轉費而利益受損，農村穩(wěn)定和農業(yè)發(fā)展也受影響。

　　針對這些問題，《辦法》建立了資格審查和項目審核制度，并建立了風險防范機制。有人會問，這樣做會不會意味著工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營的門檻被提高了？是否會加大土地流轉成本從而使資本望而卻步？

　　應該說，建立分級資格審查和項目審核制度，并不是故意提高門檻，而是多了一道提醒，不能頭腦發(fā)熱就去干，而要科學規(guī)劃，決定后就要持續(xù)不斷地干下去，這樣才有利于土地流轉長期穩(wěn)定健康發(fā)展。而且，有了資格審查和項目審核制度，相當于多了一道“把關”，項目是否可行，由農業(yè)專家來把把關，專家認可的項目成功率高，對工商企業(yè)本身也是一種保護。同時，風險防范制度的建立，有利于穩(wěn)定流轉土地的工商資本的農業(yè)經營行為，避免農民利益受到不必要的損害。有一點要注意到，并不是只要流轉土地就要建立風險防范制度，而是要求流轉面積較大、經營風險較高的整村流轉的項目設立風險保障金，并且設置了雙方協(xié)商的前提，沒有刻意增加工商資本的負擔。其實2019年中農辦、農業(yè)農村部就發(fā)布過《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，已經有了風險防范的經驗。風險保障金在雙方協(xié)商同意的基礎上，可以設立一個賬戶，約定當年利潤的一定比例拿出來放到賬戶里，大規(guī)模流轉合同如果簽訂了十年，每年都存進去一部分，累積起來也能達到較大數額，起到防范風險的作用。嚴格按照《辦法》實施，那么流轉大戶跑路的行為會大大減少。這就會促使工商企業(yè)在投資農業(yè)項目前認真評估成本收益，確保項目的長期收益，也保障了工商資本的投資收益。

　　除了經營不善說跑就跑的問題，據農業(yè)農村部數據顯示，目前全國土地流轉面積超過5億畝，約占確權面積的1/3。但是，少數受讓者在經營過程中存在著“非糧化”甚至“非農化”行為?！掇k法》對“土地用途、受讓主體農業(yè)經營能力，以及經營項目是否符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃等進行審查審核”等，都體現(xiàn)了對土地“非糧化”“非農化”的高度關注。因此，《辦法》的實施既保護農民利益，也保護了土地，在相當長的時間內，對保證18億畝耕地紅線不動搖有十分重要的意義。

　　應該明確的是，《辦法》的出臺并不是要捆住工商資本的手腳，或者阻礙工商資本進入農業(yè)領域。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。工商資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，發(fā)揮作用有空間，方向是對的。一方面要優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。另一方面，要設立必要的‘防火墻’，防止跑馬圈地、把農民擠出去，防止打擦邊球、玩障眼法、鉆政策和管理的空子，防止侵害農村集體產權、侵犯農民利益。《辦法》既在有可能侵害農民利益、“非糧化”“非農化”等方面設置了必要的“防火墻”，同時明確要求各地建立土地經營權流轉市場或農村產權交易市場，建立健全運行規(guī)則，開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務，引導和促進土地經營權規(guī)范、有序流轉，并對工商資本流轉土地擬經營的項目進行審查，能夠穩(wěn)定土地流轉秩序，降低工商資本的經營風險，從而有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。

　　（作者系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，中國合作社研究院院長）

設施農業(yè)+科技引領，烏魯木齊農業(yè)再上新臺階 ♂

設施農業(yè)+科技引領，烏魯木齊農業(yè)再上新臺階

發(fā)展設施農業(yè)是實現(xiàn)農民增收的有效途徑，近年來，烏魯木齊通過加大農業(yè)新品種、新技術的廣泛應用，打造了一批現(xiàn)代設施農業(yè)示范園區(qū)和特色農業(yè)產業(yè)集群，使設施農業(yè)生產不僅豐富了市民的菜籃子，同時增加了農民收入。

在烏魯木齊水西溝鎮(zhèn)東灣村村民李祥瓊家的花卉溫室大棚里，51塊炭纖維電暖板緊挨著溫室墻壁，這種技術的應用，直接代替了原始的燃煤取暖方式，不僅省工省力還省錢。李祥瓊告訴記者：“現(xiàn)在人工各方面成本都降低了，兩個人就可以忙過來，也掙了不少錢，成本也降低了，對我們也有最好的收益?！?/span>

近年來，烏魯木齊縣率先在水西溝鎮(zhèn)、板房溝鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)開展設施農業(yè)新技術試點工作，先后引進電采暖、高架栽培等多項技術，使農業(yè)生產效率不斷提升，縣農牧局高級農藝師顧建新深有感觸地說：“在溫室引進電采暖技術，溫室采暖是技術性革命，首先是環(huán)保，節(jié)約40%的消費，通過新技術新品種的應用，不但在產量上有所提高，而且不受季節(jié)的影響，隨時都可種，產量翻番?！?/span>

“這個就是南山物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)，包括水的位置還有循環(huán)系統(tǒng)?！蔽锫?lián)網+現(xiàn)代農業(yè)的技術應用，使設施農業(yè)生產更加精確高效，在烏魯木齊縣農業(yè)創(chuàng)客園的物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)顯示屏上，所有作物的生長指標都可以很直觀的顯示，以便管理人員做到精準科學調整，技術員宋超說：“像空氣濕度、溫度以及光照強度、二氧化碳濃度，它是通過傳感器把數據記錄下來，然后傳到這個電腦上面，以物聯(lián)網的形式反饋給咱們，咱們就可以人工進行調控，很方便。這個可以科學化管理我們溫室里的各項指標，提高管理效率。”

按照大城市、小郊區(qū)的城郊型農業(yè)經濟特點，烏魯木齊市不斷加大了設施農業(yè)新技術推廣使用，涌現(xiàn)出了一批有優(yōu)勢、前景好的設施農業(yè)生產龍頭企業(yè)和生產大戶。來自烏魯木齊市農業(yè)部門的數據顯示，目前，烏魯木齊市設施農業(yè)達到8萬多畝，每年為農民人均收入貢獻率達到30%以上。

烏魯木齊縣科技局局長朱紅軍說，今后還將加大農業(yè)科技領域的投入力度：“每年安排800萬的科技三項費，來支撐農業(yè)的發(fā)展，為我們現(xiàn)在農業(yè)的規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都已經做完了，旅游、采摘、休閑、觀光都有規(guī)劃，通過技術人員帶著項目、帶著資金去支持他們，讓農民能夠增收致富?！?/span>

設施農業(yè)建設成效顯著，多地整治設施農業(yè)用地 ♂

設施農業(yè)建設成效顯著，多地整治設施農業(yè)用地

　　【中國農機網 熱點關注】設施農業(yè)作為一種更加高效便捷的現(xiàn)代農業(yè)生產方式，有利于推動優(yōu)質特色經濟作物提質增效，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。就北京市平谷區(qū)今年上半年設施農業(yè)發(fā)展狀況來看，經濟效益大幅提升，設施農業(yè)實現(xiàn)產值1.35億余元，比上一年增加1121.4萬元。
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　　設施農業(yè)建設卓有成效，但是以設施農業(yè)為名變相開發(fā)私家莊園、農家小院等非農建設的違法用地行為也層出不窮，破壞了耕地，威脅了糧食安全及農業(yè)發(fā)展。近日，多地開展設施農業(yè)用地專項整治行動，嚴厲打擊違法侵占農業(yè)用地的行為。
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? ? ? ? 寧夏回族自治區(qū)清理整治設施農業(yè)項目用地
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　　日前，寧夏回族自治區(qū)國土廳、農牧廳采取為期3個月的集中清理整治全區(qū)設施農業(yè)項目用地專項行動。行動重點整治建設租售“大棚房”變相搞房地產開發(fā)，嚴厲打擊違法違規(guī)占用永久基本農田等行為以及嚴懲侵害農民利益等行為。
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　　專項行動內容還包括了整治在農業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設“私家莊園”、在農業(yè)大棚內違法違規(guī)建房、違規(guī)改擴建大棚看護房問題；排查擅自或變相將設施農業(yè)項目用地用于非農建設問題；排查依托農業(yè)生產違法違規(guī)占地進行非農建設問題；排查套取農業(yè)補貼資金問題；排查違法違規(guī)審核備案設施農業(yè)項目用地問題以及其他違法違規(guī)建設問題。
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　　西安市閻良區(qū)開展設施農業(yè)清查工作
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　　8月31日，閻良區(qū)召集各鎮(zhèn)街分管領導和農業(yè)服務中心主任召開閻良區(qū)設施農業(yè)清查工作安排會，會上就農業(yè)大棚改建“大棚房”等問題的排查進行了詳細部署。
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　　會議要求各鎮(zhèn)街客觀、實事求是進行清查工作；深入一線，充分掌握設施農業(yè)占地情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告；把握時間，按時排查。會議結束后，市級督察組對閻良區(qū)永宏現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)(市級)、科農現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)(省級)、大荊山現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)(省級)等3個園區(qū)設施農業(yè)項目用地情況進行督查。
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　　福建省設施農業(yè)項目用地清理整治專項行動視頻會議召開
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　　近日，福建省召開了全省設施農業(yè)項目用地清理整治專項行動視頻會議，會議強調要認識到耕地保護的重要性，建立保護耕地、規(guī)范用地的長效機制，把遏制農地非農化的一系列部署和要求落到實處。
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　　清理整治專項行動要制定落實具體辦法；突出重點，認真開展法違規(guī)使用農用地排查清理工作；因地制宜，根據當地實際“一事一案、一型一策”；及時總結清理整治行動成果，建立健全設施農業(yè)項目用地監(jiān)管長效機制。
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　　太原市召開設施農業(yè)非農建設排查整治工作會議
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　　9月2日，太原市召開全市國土資源系統(tǒng)設施農業(yè)非農建設排查整治工作會議。會議對全市設施農業(yè)非農建設排查整治工作進行了安排部署，要求全系統(tǒng)要堅決落實領導批示精神，全面做好排查整治工作，同時要建立健全長效監(jiān)管機制，將設施農業(yè)監(jiān)管責任壓實到村，監(jiān)管任務壓實到人。

設施農業(yè)成為永清農民增收新引擎 ♂

設施農業(yè)成為永清農民增收新引擎

近日，河北省永清縣龍虎莊鄉(xiāng)一家農業(yè)科技公司的員工在打理水培蔬菜。近年來，龍虎莊鄉(xiāng)大力發(fā)展設施農業(yè)，不斷優(yōu)化水培蔬菜種植，不僅縮短生長周期，還具有綠色、高產優(yōu)質等特點，成為農民增收新引擎。

新華社記者　李曉果　攝