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本文導(dǎo)讀目錄：

1、小農(nóng)戶的福音

2、小農(nóng)接入大托管 種地有了“田保姆”

小農(nóng)戶的福音 ♂

小農(nóng)戶的福音

　　黨的十九大報告首提小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》首次從中央和國家層面全面部署這項戰(zhàn)略任務(wù)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)鍵看2.3億承包耕地的小農(nóng)戶能不能融入現(xiàn)代化，中國的鄉(xiāng)村振興，重點在于2.6億小農(nóng)戶能不能振興。《意見》立足國情，立足現(xiàn)實，高瞻遠(yuǎn)矚，提出具有綜合性、整體性、前瞻性的方針政策和實施措施，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性?！兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府要把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保各項政策落到實處。并要求各地各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。這無疑是“服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶”，“促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變”的福音。

　　把馬克思主義中國化，走中國特色社會主義道路，就農(nóng)村而言，必須做好兩篇大文章，一是市場經(jīng)濟背景下公有制的實現(xiàn)形式。馬克思創(chuàng)立了社會主義公有制理論，在傳統(tǒng)觀念里，公有制就是計劃經(jīng)濟，私有制就是市場經(jīng)濟。鄧小平同志說，市場經(jīng)濟是人類共同的文明，社會主義也可以使用，我們由此建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村里的公有制實現(xiàn)形式的道路該怎么走，各地涌現(xiàn)出多方法多路徑多形式的集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索。二是公有制背景下小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機銜接。中國是一個小農(nóng)戶大國，在人類長達(dá)幾千年的農(nóng)業(yè)文明時代，中華民族一直是人類文明的引領(lǐng)者，靠的就是小農(nóng)戶這個經(jīng)營主體。今天，二億多小農(nóng)戶保障著占世界五分之一人口的農(nóng)產(chǎn)品供給。未來一個相當(dāng)長的歷史時期，小農(nóng)戶還將依然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，這是中國特殊的基本國情。

　　與西方私有制背景下人少地多的大農(nóng)不同，經(jīng)營成千上萬畝土地的家庭農(nóng)場，靠的是廣泛建立各類專業(yè)合作組織實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對接。與日本等亞洲一些國家和地區(qū)私有制背景下人多地少的小農(nóng)也不一樣，一家一戶不足百畝的小農(nóng)，靠的是發(fā)展從搖籃到墳?zāi)谷贪鼣埖木C合性服務(wù)組織實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對接。社會主義公有制是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)，在這一理論基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效對接、有機銜接，需要探索第三條道路，這個第三條道路的核心應(yīng)該是政府、市場、社會三方力量有機協(xié)作、各盡其能、共同發(fā)力。社會主義公有制的制度優(yōu)勢就在于能夠集中力量辦大事，再加上黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接只要擺上各級黨委政府的重要議事日程，問題就不難解決。但需要注意把握的是，政府市場社會這個三位一體必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合，又相互制衡，政府決不能包打天下。小農(nóng)戶種什么、養(yǎng)什么由市場決定；小農(nóng)戶需要服務(wù)，分清哪些該政府做、哪些該社會做、哪些該自己做，越俎代庖，適得其反。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括現(xiàn)代意識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代裝備等一系列現(xiàn)代元素，以及這些元素之間的關(guān)系。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體農(nóng)村同時現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化起來。要使小農(nóng)戶這么一個微觀群體與如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，其困難程度可想而知。更何況我國有2.3億承包農(nóng)戶，美國約230萬個家庭農(nóng)場，英國約23萬個家庭農(nóng)場，就農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，我們是美國的100倍，是英國的1000倍。我們與這兩個已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家相比，在銜接的客觀條件和能力水平等方面也還有很多差距。有機銜接，任重道遠(yuǎn)。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的概念。今天之于昨天是現(xiàn)代，明天之于今天是現(xiàn)代，在高新科技發(fā)展“時新分異”、甚至“分新秒異”的當(dāng)今時代，需要不斷與時俱進(jìn)，吸收最新科技營養(yǎng)。四十年前，有人告訴我們四十年后每個家庭都將擁有可以掛在墻上的彩電，我們會認(rèn)為那是神話故事。三十年前，有人告訴農(nóng)民三十年后可以用一部巴掌大的手機種田，手機就是農(nóng)具，澆水施肥、耕種收割一鍵搞定，而且還能面對面的視頻聊天，農(nóng)民會認(rèn)為那是科幻故事。這些今天都已成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與時代發(fā)展相同步的，需要不斷充實人類發(fā)明創(chuàng)造的最新成果。但值得高度關(guān)注的是，2018年有關(guān)調(diào)查顯示，我國尚有5.88億人從不上網(wǎng)，這個群體主要集中在鄉(xiāng)村，現(xiàn)代與傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村出現(xiàn)斷崖式落差，新挑戰(zhàn)正在眼前。

　　公有制背景下，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機銜接是一項前無古人的實踐，無成規(guī)可循，無成例可鑒，需要不斷開拓、深入探索。這其中，小農(nóng)戶既是直接受益者，又是親自實踐者；既是被動接受者，又是主動創(chuàng)造者，充分激發(fā)小農(nóng)戶的積極性，激勵小農(nóng)戶的主動性，激活小農(nóng)戶的創(chuàng)造性尤其重要。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長、博導(dǎo)）

小農(nóng)接入大托管 種地有了“田保姆” ♂

小農(nóng)接入大托管 種地有了“田保姆”

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日前，河北滄州市青縣前呂召村剛脫貧的陳樹義在扶貧大棚里采摘火龍果。據(jù)介紹，該縣在貧困人口較集中的區(qū)域投資建設(shè)多個設(shè)施蔬菜瓜果扶貧項目，由種植經(jīng)驗豐富的蔬菜種植專業(yè)合作社托管，帶領(lǐng)貧困戶經(jīng)營，使171個村、744戶貧困戶實現(xiàn)了可持續(xù)增收，摘掉了貧困的帽子。 新華社記者 王民攝

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生，這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。

隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不斷加快。未來誰來種地，怎么種地，成為一道社會必答題。為破解這一難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生，這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效破解農(nóng)村種地難問題。

特別在今年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，今年中央財政投入45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。

托管服務(wù)如何開展

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，可以讓年邁的農(nóng)民從繁重的勞動中解脫出來，讓年輕的勞動力安心外出務(wù)工，有助于解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好的事。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B，2019年全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。

實踐表明，通過集中采購、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

在水稻大省江西省，蘆溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過70.85萬畝次，其中糧食作物面積52.96萬畝次，托管服務(wù)組織達(dá)163個，服務(wù)小農(nóng)戶2.28萬戶?！艾F(xiàn)在農(nóng)活都讓合作社包圓了，既能讓農(nóng)民少操心，又能穩(wěn)產(chǎn)量?！毙氯l(xiāng)安農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭文新說，“今年雨水多，曬糧難，我們增添了烘干設(shè)備，每天可烘干20噸，是單戶農(nóng)民做不到的”。

在雜糧大省山西省，壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶秋收大忙時卻很悠閑。這種悠閑源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。金穗種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王海龍介紹，托管使農(nóng)戶實現(xiàn)了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料產(chǎn)生的收益；三是托管后剩余勞動力的打工收入。

目前，該鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4人到6人。

農(nóng)民需求怎樣滿足

記者了解到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨著服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題。部分農(nóng)民在繳納服務(wù)費用時有顧慮，一些農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量有擔(dān)憂。針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需對接不暢等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年底組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。

“托管服務(wù)是新事物，很多農(nóng)民在繳納服務(wù)費用時有顧慮，或者缺資金。我們與黑龍江省蘭西縣政府對接推出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸產(chǎn)品。農(nóng)戶與服務(wù)組織簽訂托管服務(wù)合同后，可按需向銀行申請該產(chǎn)品支付服務(wù)費，貸款直接發(fā)放到服務(wù)組織賬戶?！敝袊ㄔO(shè)銀行黑龍江分行副行長鄒洵游說，今年3月份建行為蘭西縣農(nóng)戶發(fā)放了首筆20萬元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸款，這是全國第一筆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類貸款產(chǎn)品。目前，該行已經(jīng)在蘭西縣投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管類貸款2750萬元，涵蓋托管面積8萬畝。

遼寧萬盈農(nóng)業(yè)科技公司是東北地區(qū)最大的玉米生產(chǎn)社會化服務(wù)企業(yè)，玉米全程托管面積從2013年的800畝增長到2019年的12.7萬畝。公司總經(jīng)理韓卓說：“我們與客戶簽訂《種植服務(wù)合同》，并提供全程對接服務(wù)。每一塊托管的土地都有對應(yīng)的二維碼，客戶可隨時掃碼了解服務(wù)的進(jìn)展。企業(yè)也會在不同區(qū)域建立試驗示范田，組織播種、植保、測產(chǎn)等現(xiàn)場活動，讓農(nóng)戶親眼見證托管地塊的出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標(biāo)等?！?/p>

如何才能更好地滿足農(nóng)戶需求？對此，業(yè)內(nèi)專家表示，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管入手，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式。同時，還要加強托管服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持市場定價原則，防止價格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶權(quán)益。

服務(wù)主體如何培育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬個，各類社會化服務(wù)組織競相發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶數(shù)量最多，占全國服務(wù)主體總量的1/2，雖然單體服務(wù)規(guī)模不大，但最貼近農(nóng)民；服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動小農(nóng)戶數(shù)量最多，達(dá)到5000多萬戶；服務(wù)型企業(yè)數(shù)量少但服務(wù)帶動能力最強，單個企業(yè)平均服務(wù)對象達(dá)530個（戶），且服務(wù)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員于永德表示，農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)大致分為三類。一是以生產(chǎn)資料供銷為起點的。如中化農(nóng)業(yè)將農(nóng)資銷售渠道轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)渠道，對接當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機和專家服務(wù)。二是以農(nóng)機作業(yè)為起點的。如各類農(nóng)機合作社，在自有機械的基礎(chǔ)上，聚合種肥藥等生產(chǎn)資料。三是以農(nóng)業(yè)科技推廣為起點的。如依托農(nóng)業(yè)信息化平臺，聚合種肥藥等農(nóng)資和農(nóng)機作業(yè)，將各類種植標(biāo)準(zhǔn)方案落地，實現(xiàn)線上線下融合。

對服務(wù)主體來說，選好托管環(huán)節(jié)和方式是成敗的關(guān)鍵。重慶市梁平區(qū)區(qū)長蒲繼承表示，在確定托管環(huán)節(jié)方面，要選擇農(nóng)戶干不了、干了不劃算的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)服務(wù)。在確定托管方式方面，可提供全托管和半托管兩種“菜單”，讓農(nóng)戶自由選擇。以梁平區(qū)為例，水稻全托管含種子、農(nóng)藥、“耕種防收”等服務(wù)，每畝收費450元；半托管僅提供“耕種防收”服務(wù)，每畝收費280元。

“從以往的情況看，對小農(nóng)戶、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認(rèn)知度不高的環(huán)節(jié)，服務(wù)主體的積極性不高，這就需要政府通過經(jīng)濟手段去調(diào)節(jié)。”張?zhí)熳舯硎?，中央財政項目主要支持面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點支持初始投入大、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，從而達(dá)到加快培育托管服務(wù)市場，不斷提高生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋面的目的。